Reflexiones en torno a la Estrategia Nacional de Cambio Climático Héctor Manuel Pedraza Rosales Unidad de Investigación Multidisciplinaria Facultad de Estudios Superiores Acatlán
Ideas para reflexionar 1.Clasificación de los discursos ambientales. 2.Etapas de la juridificación del cambio climático 3.Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional del Cambio Climático 4.Conclusiones
1. Clasificación de los discursos ambientales Clasificación de los discursos ambientales según Dryzek (1997) Posiciones-Soluciones Reformistas Radicales Realistas Resolver problemas Supervivientes Imaginativos Sustentabilidad Radicalismo verde En los discursos políticos ambientales se precisa incorporar la perspectiva histórica, la ideológica, la disciplinar y la política. Miriam Alfie Cohen. (2007)
1. Clasificación de los discursos ambientales (supervivientes) Tienen su origen en la década de 1970. Confrontan el crecimiento demográfico con la economía. Si se sigue el mismo ritmo, la Tierra enfrentará sus propios límites. La solución a los problemas ambientales se encuentra en la redistribución del poder.
1. Clasificación de los discursos ambientales (realistas) Las soluciones a los problemas ambientales sólo contemplan acciones dentro de la sociedad industrial. El control debe ser tomado por los científicos, las élites y los administradores.
1. Clasificación de los discursos ambientales (resolución de problemas) La solución de problemas ambientales no cuestiona el status quo. Las vías deben ser políticas públicas con sentido liberal y pragmático. Se incorpora la lógica del costo-beneficio en la elaboración de las estrategias. Los encargados de la solución de problemas son los expertos y los administradores.
1. Clasificación de los discursos ambientales (desarrollo sustentable) Intentan armonizar el conflicto entre crecimiento económico y valores ambientales. Tratan de solucionar el límite del crecimiento. Se redefinen constantemente los conceptos de crecimiento y desarrollo. No existe consenso sobre el significado de sustentabilidad
1. Clasificación de los discursos ambientales (radicalismo verde) Rechaza las estructuras de la sociedad industrial. Rechaza la forma de conceptualizar el medio ambiente. Existen muchos grupos, visiones, posturas y rupturas entre ellos.
2. Etapas de la juridificación del cambio climático La juridificación es la acción y el efecto de regular una situación anteriormente no prevista en las normas (Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española). Se reconocen cinco dimensiones de la juridificación (Lars & Blichner. 2008). a. Constitutiva b. Expansión/Diferenciación c. Resolución de conflictos d. Incremento del poder judicial e. Encuadre legal
2. Etapas de la juridificación del cambio climático (expansión y diferenciación) El cambio climático se convierte en objeto de regulación legal o una regulación más detallada. Existen la expansión y la diferenciación, tanto horizontal como vertical. La expansión horizontal y vertical de la ley sucede cuando el Derecho conquista nuevas áreas. La diferenciación horizontal y vertical implica tanto la división de un tema en dos o más leyes como el caso en que la ley es especificada para diferenciarla frente a un incremento en el número de casos.
2. Etapas de la juridificación del cambio climático Pueden identificarse tres momentos imbricados: 1. Tópicos varios relacionados con el cambio climático. 2. Creación de organismos internacionales. 3. Elaboración de normatividad internacional específica sobre el cambio climático
2. Etapas de la juridificación del cambio climático (tópicos variados) Aire Cambio climático Agua Tópicos sobre el cambio climático Biodiversidad Sustancias químicas y residuos Medio ambiente y comercio
2. Etapas de la juridificación del cambio climático (tópicos variados) A i r e Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Convención de Viena para la protección de la capa de ozono Enmienda de Londres para la protección de la capa de ozono
2. Etapas de la juridificación del cambio climático (tópicos variados) A g u a Convención interamericana para la protección y conservación de las tortugas marinas Convención para la conservación y desarrollo del medio ambiente marino de la región del gran Caribe Convención de Naciones Unidas sobre el desarrollo del mar Convención relativa a los humedales de importancia internacional
Sustancias químicas y residuos 2. Etapas de la juridificación del cambio climático (tópicos variados) Convención de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes Convenio de Rotterdam sobre el consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos
Medio ambiente y comercio 2. Etapas de la juridificación del cambio climático (tópicos variados) Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres Convenio internacional de protección fitosanitaria
Etapas de la juridificación del cambio climático (tópicos variados) B i o d i v e r s i d a d Convenio sobre diversidad biológica
2. Etapas de la juridificación del cambio climático (organismos internacionales) 1. Organización Meteorológica Mundial. 2. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 3. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.
2. Etapas de la juridificación del cambio climático (normatividad específica) 1. Convenio de Naciones Unidas sobre la biodiversidad (1992). 2. Convenio de Naciones Unidas para combatir la desertificación. (1992). 3. Marco de referencia de Naciones Unidas sobre el cambio climático (1994). 4. Protocolo de Kyoto (1997). 5. Acuerdos de Cancún (2010). 6. Enmienda de Doha (2012).
2. Etapas de la juridificación del cambio climático en el caso de México 1997. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 2012. Ley General del Cambio Climático 2012. Ley general de vida silvestre 2013. Ley federal de responsabilidad ambiental 2005. Ley de bioseguridad de organismos genéticamente modificados 2012. Ley Federal de Pesca y acuacultura sustentables 2013. Ley general para la prevención y gestión integral de los residuos 2013. Ley general del desarrollo forestal sustentable
3. Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
3. Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
3. Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
3. Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
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3. Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
3. Caracterización y Evaluación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Caracterización Es parte de la normatividad internacional del cambio climático. Cuenta con instrumentos normativos concretos. Se ha diseñado una estructura gubernamental para atender el cambio climático. Evaluación Plantea interrogantes sobre el control de la convencionalidad. La complejidad de la juridificación requiere también la actualización de los mapas de riesgos y coordinación normativa. Faltan elementos para evaluar el seguimiento de las políticas públicas en materia de cambio climático.
Gracias por su atención! pedrazahector@gmail.com