EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Problema global tanto por sus causas como por sus efectos necesidad de una respuesta global basada en acuerdos internacionales Años 1960/70: llamadas de atención contradictorias: Programa Mundial de Investigación Atmosférica 1972: Inicio del proceso político (Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano) 1979: Primera Conferencia Mundial sobre el Clima 1983: Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Informe Brundtland : concepto de desarrollo sostenible, se destaca la necesidad de. - iniciar negociaciones para un tratado mundial sobre el clima - investigar el origen y efectos del cambio climático - consensuar políticas internacionales para la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero. 1988: Creación del IPCC (Panel Intergubernament. de expertos sobre el Cambio Climático.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Adoptada durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en 1992 (entrada en vigor en 1994) y ratificada por 186 países, Objetivo: lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero a un nivel que no sea peligroso para el sistema natural en un plazo que haga posible la adaptación de los ecosistemas sin poner en peligro la producción de alimentos y garantizando la posibilidad de un desarrollo sostenible. Los Países Partes deben implicarse tomando las iniciativas que consideren necesarias. Compromisos genéricos (para todos los países) y específicos (países desarrollados) Principio de precaución (la falta de certidumbre científica no justifica postponer la adopción de medidas de mitigación)
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Limitaciones de la CONVENCIÓN MARCO: No se establecen límites de emisiones, No se define un calendario de actuaciones Compromete casi exclusivamente a los países desarrollados es más a una declaración de buenas intenciones que un instrumento jurídico real Respuesta: En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado con medidas más enérgicas (y jurídicamente vinculantes): el PROTOCOLO DE KIOTO
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL EL PROTOCOLO DE KIOTO Dota de contenido concreto las prescripciones genéricas del Convenio Objetivo: reducir las emisiones de seis gases causantes del calentamiento global dióxido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ), óxido nitroso (N 2 O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF 6 ), en un porcentaje aproximado de un 5% en comparación a las emisiones al año 1990 dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012 Cada país implicado por el Protocolo tendrá un límite distinto de emisiones obligándose a no sobrepasarlo: sistema de cuotas
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL EL PROTOCOLO DE KIOTO Entrada en vigor: momento de su ratificación por los países industrializados responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de CO 2 (nivel 1990) Entrada en vigor del Protocolo tras la ratificación de Rusia en 2004.
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Para facilitar el cumplimiento de sus objetivos el PROTOCOLO DE KIOTO establece Mecanismos de flexibilidad : Comercio de emisiones (compra-venta de parte de las cuotas), Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) Aplicación conjunta así como una serie de reglas o acuerdos complementarios para su puesta en práctica -renegociación constante de las condiciones y mecanismos- ( Conferencias de las Partes ) En la actualidad, Proceso de Montreal (2005-07) objetivos para el desarrollo sostenible, mecanismos de adaptación al cambio climático transferencia de tecnología optimización de las oportunidades de los mecanismos de mercado
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Otros compromisos-programas internacionales de lucha contra el cambio climático: PROGRAMA EUROPEO DE CAMBIO CLIMÁTICO (PECC) Diseño de políticas comunes para facilitar el cumplimiento del Protocolo de Kioto - Sector energético (eficiencia energética, gestión de la demanda ) - Sector del transporte (promoción biocombustibles, mejora del uso de infraestructuras y peajes, balance intermodal del transporte ) - Sector industrial (gases fluorados ) - Cuestiones transversales (prevención contaminación, comercio de emisiones, mecanismos de seguimiento de las emisiones ) DIRECTIVA SOBRE EL COMERCIO DE EMISIONES Regulación del intercambio interno de emisiones AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE Obtención, elaboración y distribución de información
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ACUERDO EN LA UE(12): Reparto de cargas Los 8 países más contaminantes reducirán sus emisiones 4 países con emisión inferior a la media limitarán su incremento previsto España: autorizada a aumentar hasta el 15%
9 AÑOS DESPUÉS DE KIOTO, BALANCE DE RESULTADOS Problemas de tipo político- dificultades para la puesta en práctica del Protocolo 1997: Firma del Protocolo 2001: Los Estados Unidos anuncian su negativa a ratificar el Protocolo 2004: Rusia lo ratifica y permite alcanzar el quorum (55 países, 55% emisiones) 2005, enero: creación del sistema europeo de intercambio de derechos de emisión febrero: entrada en vigor oficial del Protocolo de Kioto julio: Estados Unidos, Australia, China, India, Japón y Corea del Sur firman un acuerdo desvinculándose de los compromisos del Protocolo de Kioto 2006, abril: desplome de la bolsa europea de derechos de emisión por falta de demanda mayo: Canadá anuncia su intención de renunciar a sus compromisos y de unirse a la alianza Asia-Pacífico para el desarrollo y el clima
9 AÑOS DESPUÉS DE KIOTO, BALANCE DE RESULTADOS Problemas por la incapacidad / falta de voluntad para cumplir los compromisos:
9 AÑOS DESPUÉS DE KIOTO, BALANCE DE RESULTADOS
ACTUACIONES EN ESPAÑA España * ha firmado y ratificado el Protocolo de Kioto * Está vinculada al Programa Europeo de Cambio Climático y tiene que trasponer/ cumplir las directivas europeas sobre la materia La Unión Europea debe reducir un 8% sus emisiones El reparto interno de las cuotas (sistema europeo de intercambio de derechos de emisión) permite a España incrementarlas hasta un 18% Sin embargo, el incremento supera 40%
ACTUACIONES EN ESPAÑA ORGANISMOS IMPLICADOS EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO: * Oficina Española de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente (2001): Coordinación y desarrollo de la política relacionada con el Cambio Climático Seguimiento de la Convención Marco sobre Cambio Climático * Consejo Nacional del Clima (1998/ 2001): Órgano colegiado de carácter consultivo Elaboración, seguimiento y evaluación de la Estrategia española de lucha contra el Cambio Climático Elaboración de propuestas para definir políticas sectoriales * Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático (2005): Coordinación entre la Admon. del Estado y las CCAA para el cumplimiento de los compromisos internacionales, derechos de emisión * Grupo Interministerial de Cambio Climático (2004): Órgano de coordinación de la Administración Central del Estado. Trabaja para la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
ACTUACIONES EN ESPAÑA Estrategia española de lucha contra el Cambio Climático: Instrumento planificador - marco de referencia en el que se definen las áreas en las que es preciso adoptar medidas para mitigar el cambio climático, paliar sus efectos adversos y hacer posible el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por España. Su tarea prioritaria es contribuir a combatir las causas del cambio climático impulsando políticas sectoriales para reducir o limitar las emisiones de gases de efecto invernadero
ACTUACIONES EN ESPAÑA
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 1. SUMINISTRO DE ENERGÍA: Aumento del nivel de eficiencia en la generación de electricidad (30% en la actualidad 60% en 2050) Sustitución del carbón por gas natural Mejora en las tecnologías de combustión (reducción de un 50% en las emisiones de GEI) Potenciación de las fuentes de energía renovable
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 2. SECTOR INDUSTRIAL Mejora de la eficiencia energética (hasta 25% de reducción de las emisiones de CO 2 ) Reciclado y progresiva eliminación de los gases fluorados
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 3. SECTOR DEL TRANSPORTE Reducción del consumo en vehículos ligeros (10-25% en el 2020) Utilización de motores diesel, de gas natural o propano (reducción de 10-30% respecto a las emisiones de los de gasolina) Combustibles procedentes de fuentes renovables (hasta el 80% de reducción de las emisiones) Medidas fiscales sobre los combustibles en países de bajos precios (hasta un 25% de reducción posibles repercusiones en otros sectores) Estímulo del transporte público
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 4. SECTOR RESIDENCIAL, INSTITUCIONAL Y COMERCIAL Mejora de la eficiencia energética de los edificios (electrodomésticos, iluminación, climatización aislamiento, construcción bioclimática) Tecnologías para el uso eficiente de la energía en el interior de los edificios (20% de reducción en 2010) Aislamiento de los edificios (25% de reducción en 2010)
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 5. SECTOR AGRARIO Mejoras cría de rumiantes Racionalización del regadío Mejoras en la utilización de la energía Producción de biocombustibles Mejor uso de los fertilizantes
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 6. SECTOR DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS Disminución del vertido, reciclado, reutilización Recuperación de los gases emitidos en los vertederos
ACTUACIONES EN ESPAÑA POLÍTICAS DE MITIGACIÓN POR SECTORES DE ACTIVIDAD: 7. SECTOR FORESTAL Fomento de la captación de carbono atmosférico por los ecosistemas forestales: Protección de los bosques Repoblación forestal Gestión sostenible de los bosques
ACTUACIONES EN ESPAÑA Efectos favorables de otras políticas, actuaciones o circunstacias * Mejora energética de los edificios / normativas urbanísticas-edificación * Regeneración espontánea del bosque / abandono de cultivos * Deslocalización industrial * Reducción emisiones / limitación de la velocidad de los vehículos
Protocolo de Kyoto/ Estrategia Española sobre cambio climático: instrumentos de mitigación (lucha contra las causas del calentamiento global) Pero hace falta una estrategia de adaptación: PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (2006) Objetivo general: integrar la adaptación en la planificación de las políticas sectoriales
PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO OBJETIVOS ESPECÍFICOS: -Desarrollar los escenarios climáticos regionales para España - Crear y aplicar métodos y herramientas para evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio en diferentes sectores socioeconómicos y ambientales - Contribuir al diseño de la política española de I+D+I en materia de evaluación de impactos del cambio climático - Mantener un proceso continuo de información - Promover la participación de todos los agentes implicados con objeto de integrar las políticas sectoriales - Elabora informes específicos con los resultados de las evaluaciones - Informar periódicamente sobre el seguimiento y evaluación de los proyectos del Plan Nacional de Adaptación
PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Respaldado por las CCAA y los agentes sociales (jul-06) Marco de referencia para las actividades de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático que se desarrollarán en España durante los próximos años. Se concibe como un proceso continuo y acumulativo de * generación de conocimientos, * identificación de opciones de adaptación y de * creación y fortalecimiento de capacidades para aplicarlas
PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO -Evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas ecológicos, económicos y sociales Análisis: zonas costeras, sectores agrícola y forestal, recursos hídricos, biodiversidad, caza y pesca, transporte, energía, ordenación del territorio Trabajo conjunto Gobierno del Estado/ Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático
INFORMACIÓN EN INTERNET Oficina Española de Cambio Climático (2006): Evaluación preliminar de los impactos en España por efecto del cambio climático www.mma.es/oecc/impactos2.htm Ministerio de Medio Ambiente (Estrategia española de lucha contra el Cambio Climático, Plan Nacional de adaptación al Cambio Climático ) www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/ Panel Intergubernamental de Cambio Climático (Naciones Unidas) www.ipcc.ch/ Portal de Medio Ambiente de la Unión Europea http://ec.europa.eu/environment/index_es.htm