Fortalecimiento de la Capacidad y Calidad Institucional de los Congresos Latinoamericanos para el Desarrollo Seminario sobre Globalización, Políticas Públicas y Cohesión Social Guatemala, 17 de abril, 2012 Avances y Desafíos de la Unión Aduanera Centroamericana Jaime Granados Especialista Senior en Comercio e Integración Sector Comercio e Integración Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento
Contenidos Lógica e implicaciones de una Unión Aduanera El Convenio Marco de 2007 Cómo alcanzar el Día U?
Principales Mensajes La integración comercial es importante para fortalecer el potencial económico de los países centroamericanos. Sin embargo, hace falta una ruta crítica de mediano y largo plazo para completar la UAC porque no hay en la región una visión sólida y compartida de la integración. En consecuencia, para garantizar impacto y resultados, los trabajos de construcción de una UAC en el corto y mediano plazo deben enfocarse hacia el desarrollo de capacidad comercial regional básica, fundamentalmente de facilitación del comercio, que rendiría frutos con o sin UAC.
El marco lógico de una Unión Aduanera Fin: -desarrollo regional, económico y humano; estabilidad política; convivencia pacífica Propósito: -integración de aparatos productivos nacionales y competitividad Objetivo: -libre circulación interna de mercancías Componentes: - Zona de libre comercio Política comercial externa común Territorio aduanero común Actividades y riesgos? veamos primero las implicaciones
Zona de libre comercio Eliminar aranceles al comercio recíproco Eliminar barreras no arancelarias Normalmente permanecen: Las aduanas internas Régimen de origen Política comercial y autonomía frente a terceros
La Zona de Libre Comercio en Centroamérica Zona de libre comercio relativamente avanzada 0% de arancel para las mercancías, salvo para café, petróleo y alcohol Reglamentaciones no arancelarias basadas en OMC (MSF, OTC, etc) Régimen de origen pragmático Mecanismo de solución de controversias adecuado Pero... Surgen barreras no arancelarias con frecuencia Trámites comerciales y aduaneros engorrosos y lentos Pocos avances en libre comercio (formal) de servicios
Política comercial externa común Arancel externo común completo Regulaciones comerciales comunes y aplicadas regionalmente: Salvaguardias Derechos antidumping y medidas compensatorias Propiedad intelectual Reglamentación técnica Controles sanitarios y fitosanitarios Otras Medidas no arancelarias Cuotas, contingentes arancelarios y su administración Licencias y prohibiciones Negociaciones comerciales coordinadas o conjuntas Acuerdos comerciales Negociaciones OMC
Territorio único aduanero Levantamiento de aduanas internas Eliminación del control de origen de las mercancías Sistema de aduanas perimetrales Sistema aduanero único/armonizado Recaudación tributaria se transforma: Caja de recaudación común o Principio de cobro en destino con sus múltiples implicaciones
A medio camino en la formación de la UAC Unión Aduanera Perfecta OMC Unión Aduanera Centroamericana Zona de libre comercio Zona de libre comercio Zona de libre comercio No deben haber cuotas internas Eliminación de las reglamentaciones comerciales restrictivas para lo esencial de los intercambios No hay cuotas internas Libre circulación interna Un solo territorio aduanero No hay. Se trabaja en ello Caja de recaudación tributaria común o regla de destino final Un solo territorio aduanero No hay. Se trabaja en ello Eliminación de aduanas internas Un solo territorio aduanero Hay aduanas internas. Se trabaja en su interconexión Reglamentación aduanera común Un solo territorio aduanero Reglamentos comunes, pero perforados. Se trabaja en su consolidación Exoneraciones arancelarias/ tributarias armonizadas, incluyendo otros regímenes especiales Arancel Externo Común Cuotas externas deben ser comunes Un solo territorio aduanero AEC para lo esencial de los intercambios. Formación de la UA no debe afectar a terceros Reglas comunes para lo esencial de los intercambios. No hay. Se busca armonizar impuestos e incentivos a la inversión AEC para 94.5%. Se busca completar. No se avanza. TLCs perforan integridad del AEC Cuotas y contingentes son nacionales, aunque hay acuerdo sobre principios de adm. de contingentes No deben haber reglas de origen Un solo territorio aduanero Hay reglas de origen Aplicación común de salvaguardias Un solo territorio aduanero No hay Aplicación común de AD/CVD Un solo territorio aduanero No hay Aplicación de medidas de retorsión Un solo territorio aduanero No hay Reglamentación Prop. Intelectual armonizada Política comercial externa coordinada, incluyendo negociaciones comerciales Un solo territorio aduanero Un solo territorio aduanero No hay No todo se coordinan. Paises actúan individualmente con frecuencia Otros Transparencia y notificación Notificación del MCCA. Notificación periódica de funcionamiento. Se debe notificar plan actual
Algunos avances en Centroamérica (1) Facilitar reconocimiento mutuo de registros Alimentos y bebidas Medicamentos y productos afines Insumos agropecuarios Medidas sanitarias y fitosanitarias Medidas de normalización pero se debe avanzar más para que la industria y el consumidor perciban el impacto de estos esfuerzos.
Algunos Avances en Centroamérica (2) Se trabaja en facilitación del comercio Interconexión para la trasmisión electrónica del Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA) y de la Declaración de Transito Internacional (DTI) La puesta en funcionamiento del Arancel Informatizado Centroamericano (AIC) El establecimiento del Sistema del Información Aduanera Unificada de Centroamericana (SIAUCA) a niveles nacionales Transito Internacional de Mercancías (TIM) pero el transporte intrarregional es todavía sumamente lento.
Algunos Avances en Centroamérica (3) Otros elementos importantes de la unión aduanera Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos aplicables al comercio entre los Estados Parte Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras pero falta mucho camino por recorrer Concretar territorio aduanero único y la libre circulación interna Levantar las aduanas internas Fortalecer las aduanas periféricas Mejorar los controles
El incrementalismo progresivo de la integración ZLC UA MC UE todo proceso de integración se agota pronto y la mejor respuesta al problema es: más integración
El Convenio Marco de 2007 Tres etapas I. Promoción de la libre circulación y facilitación del comercio II. Modernización y convergencia normativa III. Desarrollo institucional Enfoque subyacente Proceso progresivo de conformación para llegar al Día U No hay plan de acción ni cronograma Implicaciones financieras y de política sensibles quedan bajo la alfombra Proceso de conformación desarrollado mediante cooperación intergubernamental, sin supranacionalidad, sin institucionalidad fuerte, sin un verdadero Derecho Comunitario
Qué factores determinaron esta situación? Pérdida de momentum: la etapa fácil queda atrás Asimetrías de desarrollo institucional: falta de confianza entre países Una UA tiene fuertes implicaciones de política exterior Institucionalidad regional dispersa, débil y desfinanciada a la que los gobiernos no quieren ceder soberanía Polarización ideológica en cuanto a rol Estado/Mercado Socios externos revelaron limitaciones en sus posiciones pro-integracionistas Los países menos dependientes de la integración regional ven en ella una camisa de fuerza que se percibe como inadecuada en un mundo globalizado No hay un liderazgo a la Schumann/Adenauer Ausencia de elementos estructurales: seguridad regional como móvil Fue el Convenio Marco de 2007 apenas un gesto político ante la UE?
Cómo alcanzar el Día U? Se deben continuar los trabajos, aunque la ruta crítica esté desdibujada El proceso es técnica y políticamente complejo El Día U está todavía lejos Se requieren muchos recursos financieros de apoyo
Cómo alcanzar el Día U? Etapa Actividad Viabilidad técnica Viabilidad Política Tiempo Recursos Bases I. Promoción de la libre circulación y facilitación del comercio Facilitación del Comercio Perfeccionar libre comercio intra-regional viable viable continuo $$$ viable poca rápido? $ Fortalecer mecanismos de recaudación arancelaria y tributaria viable viable continuo $$$ II. Modernización y convergencia normativa Armonizar AEC viable poca rápido? $ Armonizar normativa regional compleja media lento $$$ UAC Armonizar regulaciones para-aduaneras compleja media lento $$$ Convergencia TLCs media poca lento $$ III. Desarrollo Institucional Instituciones regionales compleja poca lento $$$ Resultado= Complejidad técnica; política; de largo plazo; costoso
Reflexiones finales La integración comercial en CA registra importantes avances, pero hacia adelante no está claro cómo seguirá avanzando ni a qué ritmo El status quo de la integración es un reflejo de la voluntad política actual de los países, a favor o en contra de la integración No parecieran haber condiciones para esperar definiciones precisas en el corto plazo Por eso, el apoyo a la UAC debe enfocarse en fortalecer la institucionalidad regional y las condiciones básicas de facilitación del comercio intra-regional, que rendirían frutos con o sin UAC en el corto y mediano plazo La UAC, sin embargo, es pieza fundamental de largo plazo para la inserción internacional de Centroamérica en los mercados globales!!!