Universidad de Oviedo Derecho Constitucional I Lección 12: Las Cortes Generales (I): representación y estructura bicameral. El Congreso de los Diputados y el Senado Miguel A. Presno Linera Profesor Titular de Derecho Constitucional presno@uniovi.es http://www.uniovi.es/contitucional/miembr/presno.htm

CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN EN DERECHO PÚBLICO LOS PARLAMENTOS COMO ÓRGANOS REPRESENTATIVOS: Origen y evolución del concepto de representación en el derecho público 1. Representación medieval ---> > representación importada del Derecho privado. 2. Representación liberal ---> > representación política (Nación/pueblo y Parlamento como sujetos de la relación). 3. Representación democrática ---> > representación política + participación de los ciudadanos (elección) ---> > ligazón entre representación y elección Representación y representatividad: --->el contenido de la representación: 1. Representatividad (representación) política.. abstracción de cualidades del ciudadano. 2. Representatividad (representación) especial: : concreción de cualidades del ciudadano.

LAS CORTES GENERALES Y EL CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN Las Cortes Generales como órgano representativo 1. 2. 3. Estructura bicameral: Congreso de los Diputados y Senado. Relación de representación: Cortes-pueblo español (art. 66 CE). Representatividad: política más que especial (territorial).

EL BICAMERALISMO Y LAS FUNCIONES Estructura bicameral de los Parlamentos: A) Origen del bicameralismo : 1. Estados unitarios: origen conservador 1. origen conservador antidemocrát ico ---> cámara alta de reflexión (representatividad política) ---> > división de poderes; 2. B) Bicameralismo y representación: 1. Cámara alta y Cámara Baja = órganos del Estado. 2. Mecanismos de selección de los miembros de la segunda Cámara (elección/designación; órganos de la 3. PARLAMENTARIAS I Estados compuestos: bicameralismo federal (representatividad territorial) ---> > Estado federal. federación/órganos de los entes federados). Representación política y representación especial respecto del bicameralismo.

EL BICAMERALISMO Y LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS II El bicameralismo en la actualidad: 1. Estados federales: USA, RFA, Austria, Suiza; 2. Estados unitarios: Gran Bretaña, Francia; 3. Estados compuestos: España. Bicameralismo perfecto e imperfecto: Perfecto: igualdad jurídica y funcional de las dos Cámaras; Imperfecto: Diferencias jurídicas y funcionales de las dos Cámaras; Elección/designación miembros Cámara Alta.

LAS CORTES COMO ÓRGANO 1. Estatuto Real de 1834; 2. Constitución de 1837; 3. Constitución de 1876; 4. Ley 1/1977 Fundamental para 5. Constitución de 1978. BICAMERAL I EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL BICAMERALISMO EN ESPAÑA: la Reforma Política; RELACIÓN ENTRE EL CONGRESO Y EL SENADO: 1. indep endencia, 2. incompatibil idad personal, 3. deliberación separada y simultaneidad de sesiones, 4. sesiones conjuntas de las cámaras (art. 74.1 CE), 5. desacuerdos entre las Cámaras (art. 74.2, 167.1 CE), 6. conflictos entre órganos constitucionales ---> > resolución por el Tribunal Constitucional (art. 59.3 y 73 ss. LOTC)

LAS CORTES COMO ÓRGANO BICAMERAL II EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E. 1. El Senado como órgano del Estado ---> > representa al pueblo español (art. 66.1 CE), 2. El Senado como cámara de representación territorial (art. 69.1 CE) representación política o representación especial? --- > principalmente política, Mecanismos de selección de sus miembros ---> elección mayoritaria por órganos del Estado, Desigualdad funcional con el Congreso : - En la función constituyente (reforma parcial); - En la función legislativa (procedimiento legislativo ordinario u orgánico/normas con rango de Ley), - En la función de gobierno (plebiscitos, control extraordinario del Gobierno),

LAS CORTES COMO ÓRGANO BICAMERAL III EL BICAMERALISMO IMPERFECTO EN LA C. E. Senado y CCAA: posición debilitada con respecto al Congreso y merma de la representatividad especial : composición de la Cámara, iniciativa legislativa, Estatutos Autonomía, Leyes del art. 150 CE, acuerdos de cooperación, Fondo de Compensación interterritorial, excepción: coacción estatal sobre las CCAA (art. 155 CE)

COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 1. Nº de miembros : 350: 2 por provincia fijos+resto en proporción a la población; la CE permite elegir 400 y que el fijo por provincia sea 1; 2. Tamaño del Congreso : pequeño; 3. Circunscripción : provincias, Ceuta y Melilla; 4. Tamaño: pequeñas o medianas; 5. Voto único, de lista cerrada y bloqueada; 6. Formula electoral proporcional tipo D Hondt; la CE permitiría otra fórmula proporcional; 7. Barrera electoral: 3%; 8. Duración del mandato : 4 años salvo disolución por mandato constitucional o decisión del Presidente del Gobierno (art. 68.4 CE)

COMPOSICIÓN Y ELECCIÓN: SENADO 1. Nº de miembros indeterminado: senadores electivos (208, 4 por provincia, 3 Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, 1 Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma; 2 en Ceuta y 2 en Melilla) + senadores designados por las CCAA (1 fijo + 1 por cada millón de habitantes); 2. Los Senadores designados lo son por las Asambleas Legislativas de las CCAA atendiendo a criterios de proporcionalidad; 3. Tamaño de la circunscripción: pequeña; 4. Voto limitado en lista abierta; 5. Fórmula electoral mayoritaria de mayoría relativa; 6. Duración del mandato: los electivos como los Diputados los designados vuelven a serlo hasta el fin del mandato de la Asamblea que los designó.

SENADORES A DESIGNAR POR CCAA EN IX LEGISLATURA Comunidad Autónoma IX Legislatura (2008- ) Andalucía 9* Aragón 2 Asturias (Principado de) 2 Balears (Illes) 2* Canarias 3* Cantabria 1 Castilla-La Mancha 2 Castilla y León 3 Cataluña 8* Comunitat Valenciana 5 Extremadura 2 Galicia 3 Madrid (Comunidad de) 7* Murcia (Región de) 2 Navarra (Comunidad Foral de) 1 País Vasco 3 Rioja (La) 1 TOTAL 56 * A cada una de las Comunidades Autónomas señaladas le corresponde designar un Senador más respecto de la Legislatura anterior.