Exp. 2013-206 VISTO: Lima, 12 de febrero del 2015 El expediente Nº 201300038641, referido al procedimiento sancionador iniciado mediante Oficio N 3303-2013-OS-GFE a la empresa ELECTRONORTE S.A. (en adelante ELECTRONORTE) identificada con R.U.C. N 20103117560. CONSIDERANDO: 1. ANTECEDENTES 1.1. Mediante Resolución de Consejo Directivo N 680-2008-OS/CD, se aprobó el Procedimiento para la Supervisión de la Contrastación de Medidores de Energía Eléctrica (en adelante Procedimiento N 680 ), el cual establece el procedimiento a seguir por las concesionarias para la contrastación de los medidores de energía eléctrica bajo su administración, en cumplimiento de la normativa vigente. 1.2. Teniendo como base la citada norma, ELECTRONORTE fue objeto de supervisión relacionada a la contrastación y verificación de medidores de electricidad en el período correspondiente al segundo semestre del año 2012. Dicho procedimiento culminó con el Informe de Supervisión N 074/2010-2013-02-01, el que fue remitido a la empresa para sus descargos mediante el Oficio N 1532-2013-OS-GFE de fecha 28 de febrero de 2013, en el cual se notificó las observaciones detectadas durante el proceso de supervisión. 1.3. Luego del análisis de los descargos remitidos a través del documento N GR-0578-2013, la Unidad de Comercialización de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica emitió el Informe Técnico N GFE-UCO-81-2013 recomendando dar inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador correspondiente, por no considerar desvirtuadas las observaciones imputadas a ELECTRONORTE, en lo concerniente:. - No haber cumplido con realizar el cambio de un medidor defectuoso. 1.4. Mediante Oficio Nº 3303-2013-OS-GFE de fecha 25 de abril de 2013, OSINERGMIN inició procedimiento administrativo sancionador a ELECTRONORTE, por el referido incumplimiento del Procedimiento, otorgándole quince (15) días hábiles de plazo para presentar sus descargos a las imputaciones formuladas, los que no han sido remitidos a la fecha. 1
2. ANÁLISIS 2.1 NO HABER CUMPLIDO CON REALIZAR EL CAMBIO DE UN MEDIDOR DEFECTUOSO Se verificó que ELECTRONORTE no cumplió con realizar el cambio de un medidor defectuoso; tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 1 Resultados cambio de medidores defectuosos por muestreo aleatorio Actividad Tamaño de la Muestra Dentro de Plazo Cambios Ejecutados Fuera del Plazo Que presentan Observaciones Total Cambios No Ejecutados Cambio 368 367 1 0 368 0 Porcentaje. (%) 100% 99,73% 0,27% 0,00% 100,00% 0,00% La observación se dio de acuerdo a lo siguiente: - El medidor perteneciente al suministro N 30793377 fue contrastado el 12.11.2012 encontrándose en condición de defectuoso, por lo que su cambio debió realizarse como máximo el 22.11.2012. DESCARGOS DE ELECTRONORTE ELECTRONORTE no ha presentado descargo que desvirtúe lo detectado por OSINERGMIN en la supervisión e imputado como incumplimiento al Procedimiento para la Supervisión de la Contrastación de Medidores de Energía Eléctrica y que fuera imputado en el Oficio Nº 3303-2013-OS-GFE. ANÁLISIS DE OSINERGMIN Al respecto, debe indicarse que ELECTRONORTE no ha presentado descargo respecto a la imputación indicada en el numeral 2.1 precedente. En ese sentido, habiéndose otorgado a la concesionaria el plazo correspondiente para la formulación de sus descargos, se ha cautelado debidamente el ejercicio de su derecho de defensa en el presente procedimiento administrativo sancionador. En consecuencia, corresponde a este Organismo emitir pronunciamiento de acuerdo con lo previsto en el Artículo 235º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En este sentido, debe precisarse que considerando lo dispuesto en el numeral 18.6 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N 272-2012-OS/CD, la información contenida en el Informe Técnico Nº GFE-UCO- 2
81-2013 se presume como cierta y responde a la verdad de los hechos que se afirman, salvo prueba en contrario. Por lo tanto, se confirma el incumplimiento por no haber cumplido con realizar el cambio de un medidor defectuoso, señalado en el inciso c) del numeral 4.4 del Procedimiento N 680, constituyendo infracción de acuerdo al ítem 3 del numeral 4.5 del procedimiento anteriormente señalado. Por tanto, corresponde sancionar de acuerdo con lo establecido en el numeral 6.3 del Anexo 6 de la Escala de Multas y Sanciones, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N 192-2004-OS/CD 2.2 GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN A fin de graduar las sanciones a aplicar, debemos tomar en cuenta en lo pertinente, tanto los criterios de graduación establecidos en el numeral 13.2 del artículo 13 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N 272-2012-OS/CD, como lo señalado en el numeral 3 del artículo 230 de la Ley N 27444. Esta última norma señala que la comisión de la conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; en ese sentido se debe tener en cuenta el Principio de Razonabilidad, según el cual para la determinación de la sanción a ser impuesta se deberá tener en consideración, entre otros criterios,: la gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; el perjuicio económico causado; la repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción; las circunstancias de la comisión de la infracción; ei beneficio ilegalmente obtenido; y la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. En ese sentido, debemos considerar aquellos criterios que se encuentren presentes en este procedimiento sancionador. Así, de lo expuesto en el análisis se encuentran presentes: la gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido; el beneficio ilegalmente obtenido; y la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. En efecto, respecto a la gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido, debemos señalar que el incumplimiento del presente procedimiento afecta la calidad, seguridad y eficiencia del servicio y/o productos brindados a los usuarios en general. Asimismo, el beneficio ilegalmente obtenido, representado como el costo no incurrido por la empresa para cumplir con la normativa, esto es, para cumplir con los referidos indicadores. Finalmente, respecto a la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor, debemos señalar que este se encuentra presente en la medida que la empresa conocía de las obligaciones establecidas por el presente 3
procedimiento de supervisión y que no existen circunstancias que la obligaran a tal incumplimiento. Se ha considerado tomar como base de cálculo de la sanción, el beneficio ilegalmente obtenido establecido en el Anexo 6 de la Escala de Multas y Sanciones de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N 192-2004-OS/CD y su modificatoria Resolución de Consejo Directivo N 443-2005-OS/CD. Respecto a los demás elementos, se considera que si bien se encuentran presentes, estos no ameritan incrementar el monto de la sanción base, en la medida que los mismos se encuentran debidamente reconocidos dentro del cálculo de la misma. En ese sentido, a continuación se presenta el detalle del cálculo de multa de acuerdo al Anexo 6 de la Escala de Multas y Sanciones de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N 192-2004-OS/CD, y su modificatoria Resolución de Consejo Directivo N 443-2005-OS/CD: - Por no haber cumplido con realizar el cambio de un medidor defectuoso De conformidad con lo establecido en la Resolución de Consejo Directivo N 443-2005-OS/CD, que modifica el numeral 6.3 del Anexo 6 de la escala de multas y sanciones, la multa es calculada utilizando la fórmula y los datos señalados a continuación: pi * Ai * M 2 D Multa * Al producto resultante de aplicar la fórmula antes indicada se debe multiplicar por el factor de reducción contemplado en el Resolución Nº 443-2005-OS/CD el que es denominado como Porcentaje de la multa calculada Multa Final = 0,0002173913 x M2 x D x (Porcentaje de la multa calculada) Donde: M2 = Multa Unitaria (0.070 UIT para empresas con 201,000 a 500,000 Usuarios) Número Total de medidores Defectuosos detectados mediante el proceso de Contrastación del semestre en evaluación (D) = 2 026 Cambios ejecutados dentro del plazo = 367 Cambios ejecutados fuera de plazo = 1 Cambios no ejecutados = 0 4
Empresa Concesionaria Parque Total Suministros pi * Ai Multa unitaria UIT Número Total de Medidores Defectuosos Multas por no reemplazar medidores defectuosos en los plazos establecidos (**) (M2) D (Nuevos soles) ELN 351 236 0,0002173913 0.070 2 026 118,70 i 1 2 3 4 5 Plazos de reemplazo 23 a 46 a más de 9 a 22 69 a 91 del medidor 45 68 91 Número de medidores (ni) 1 0 0 0 0 Proporción de medidores 0,002717291 0 0 0 0 defectuosos (pi) Porcentaje del Monto M2 (Ai) 8% 16% 24% 32% 100% pi * Ai 0,0002173913 Multa = (0,002717291 x 0.08 + 0,0 x 0,16 + 0,0 x 0,24 + 0,0 x 0,32 + 0,0 x 1) x M2 x 2 026 x 1 Multa = 0,0002173913 x 0.070 x UIT x 2 026 x 1 = 0,0002173913 x 0.070 x 3 850 x 2 026 x 1 Multa = S/. 118,70 Multa por no reemplazar un (1) medidor defectuoso en el plazo establecido= S/. 118,70 De conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo 9 de la Ley N 26734, Ley del OSINERGMIN, el artículo 2 de la Resolución de Consejo Directivo N 642-2007-OS/CD, la Ley N 27699, lo establecido por el Capítulo II del Título IV de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y las disposiciones legales que anteceden; Con la opinión favorable de la Asesoría Legal de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica; SE RESUELVE: Artículo 1.- SANCIONAR a la empresa ELECTRONORTE S.A. con una multa de S/. 118,70 (Ciento dieciocho con 70/100 Nuevos Soles) por No haber cumplido con realizar el cambio de un medidor defectuoso, en el segundo semestre 2012, de acuerdo con el Procedimiento para la Supervisión de la Contrastación de Medidores de Energía Eléctrica, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N 680-2008-OS/CD, y lo señalado en el numeral 6.3 del Anexo 6 de la Escala de Multas y Sanciones del OSINERGMIN, aprobada por Resolución de Consejo Directivo N 192-2004-OS/CD, en razón de los fundamentos señalados en la presente Resolución. Asimismo, la imposición de la presente sanción no exime a la empresa concesionaria del cumplimiento de las obligaciones que han sido objeto del presente procedimiento. 5
Código de infracción: 13-00038641-01 Artículo 2.- DISPONER que el monto de la multa sea depositado en la cuenta recaudadora N 193-1510302-0-75 del Banco de Crédito del Perú o en la cuenta recaudadora del Scotiabank Perú S.A.A., importe que deberá cancelarse en un plazo no mayor de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente de notificada la presente Resolución, debiendo indicar al momento de la cancelación al banco el número de la presente Resolución; sin perjuicio de informar en forma documentada a OSINERGMIN el pago realizado. Artículo 3.- De conformidad con el artículo 41, segundo párrafo del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por el Decreto Supremo N 054-2001-PCM, la multa se reducirá en un 25% si se cancela el monto de ésta, dentro del plazo fijado en el artículo anterior y la sancionada se desiste del derecho de impugnar administrativa y judicialmente la presente Resolución. «image:osifirma» Gerente de Fiscalización Eléctrica 6