La Medición del Gasto Social Mesa 2 Caso 3: El Salvador Seminario-Taller Internacional Avances y desafíos en la medición del gasto social en América Latina Quito, Ecuador 5 y 6 de Julio de 2016
Antecedentes Esfuerzo institucional y del Gobierno para fortalecer y mejorar la cobertura y calidad de las estadísticas básicas del Sistema Estadístico Nacional. (Ley del Sistema Estadístico Nacional y próxima ronda de actualización de Censos de Población y vivienda, agricultura y económico). En el marco de dicho esfuerzo, el Banco Central de Reserva se encuentra implementando el SCN 1993/2008, y actualizando su año de referencia de 1990 a 2005. Las cuentas nacionales elaboradas con el nuevo sistema, contienen una mayor apertura por actividades económicas y por sector institucional. Previamente, el Banco Central de Reserva colaboró con la Secretaría Técnica de la Presidencia, con el estudio del Consumo efectivo de los hogares en salud.
El BCR trabaja en la implementación del SCN1993 y algunas recomendaciones del SCN2008, en lo definido por en el Marco Central del Sistema, y como una extensión de éste, en la implementación del Sistema de Cuentas Nacionales Trimestrales del FMI. 3
Características de los SCN en El Salvador SCN68 (Seguimiento) SCN93 /2008 Sistema Vigente (cifras oficiales) Nuevo Sistema (en construcción) Sistema de Cuentas SCN 1968, Rev. 3 SCN 1993 rev. 4 y SCN2008 Año Base 1990 2005 Clasificador Internacional CIIU Rev. 2 (Nac. Unidas) CIIU Rev. 4, CCP 2.0 (Nac. Unidas) Clasificador Nacional CLAES, CPES (DIGESTYC) Nomenclatura Nacional 45 ACTIVIDADES ECONOMICAS NAES (75) NPES (185) (BCR) Seguimiento de las Cuentas Anuales y PIB trimestral Anuales, Trimestrales, Indicadores Mensuales Indicadores Mensuales Variables de Análisis Por actividades económicas Por Actividad Econ. Y Sector Instituc. Unidad de Medida Establecimiento Unidad Institucional Estratificación Para ambos sistemas no se realizan cálculos regionales, ni por tamaño de empresa. Los cálculos de las cuentas nacionales en El Salvador se realizan a nivel de economia total Seguimiento Metodologías específicas por actividad Metodologías por actividad y Sector Seguimiento a través de índices Seguimiento a través de diseño muestral (AE) Productos de Síntesis MIP (serie 90-2006) Cuadros de Oferta y Utilización (COU) Cuentas Económicas Integradas (CEI) Matriz de Empleo Clasificación Cruzada Industria-Sector Plataforma tecnológica Excel SQL Server, Excel..hacia un SIECN
Principales fuentes de información Censos Encuestas Registros Administrativos Estudios Especiales VI Censos Población, 2007 IV Censo Vivienda, 2007 VII Censo Económico, 2005 IV Censo Agropecuario, 2007-2008 Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2005-2006 Encuesta Económicas para comercio, servicios e industria Anual Trimestral Mensual Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Encuesta para el IPC Encuesta IPP Encuesta Nacional Agropecuaria Encuesta Perfil del Visitante Encuesta Económica de ISFLSH Informe de Ejecución Presupuestaria del Estados Estado de Rendimiento Económico Registros Fiscales de las Instituciones sin Fines de Lucro (ISFLSH) Estados Financieros de sociedades financieras y no financieras, públicas y privadas Estadísticas de producción, volumen, empleo y precios de instituciones públicas y privadas Registro de Comercio Exterior Estudio sobre Permisos de Construcción y precios de materiales Investigación sobre el sector de Transporte Estudio de Márgenes de comercio y transporte Estudio sobre ocupación, hogares productores y consumo final 5
Diversidad de fuentes de información 447 Sociedades financieras 363 Gobierno General 20,000 Hogares 3,207 Sociedades no financieras Cuentas Nacionales 44 Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares
Resultados del ejercicio sobre Gasto/Erogación Social, a partir de las Cuentas Nacionales.
Principales Resultados: En cuanto al cuadro de Ingresos, se puede observar que los Ingresos corrientes públicos de las funciones sociales representan el 60%. El gasto social estimado preliminarmente, representa, en términos corrientes, el 18.9% del PIB 2005 elaborado bajo el SCN08 no publicado. El gasto del Sector Público representa el 12.7% y el privado 6.2%. Las erogaciones corrientes representan el 62% del total de erogaciones, y las de capital el 38%.
Principales Resultados: La elaboración de la Secuencia de Cuentas Económicas Integradas, proporciona una base importante para llenar el cuestionario, y estimar a través de las Cuentas Nacionales, el Gasto/Erogación social del país. Los resultados que se presentan fueron analizados en el equipo de trabajo, considerando el detalle de información requerido para completar la estimación.(ejemplo de las Compañías de Seguro).
Inconvenientes que presenta la compilación Es necesario tener un conocimiento amplio de todo el SCN (funcional e Institucional) por el nivel especialización del cuestionario base para la estimación. El nivel de detalle y clasificación de los datos básicos produjo que existan información a nivel agregado en el rubro otros, por ejemplo la transacción D.63 no fue posible desagregarla por Actividad Económica. El desarrollo alcanzado en la elaboración de la Secuencia de Cuentas Económicas Integradas. ( 2005-2006)
Pasos para compilar una Cuenta Satélite de Inversión Social El Banco Central ha cumplido lo que establece el Marco Central del Sistema de Cuentas Nacionales y mantenido la política de colaboración interinstitucional en la elaboración de cuentas satélites. Considera los siguientes pasos: Establecer esfuerzos sistemáticos y continuos de colaboración interinstitucional entre las diferentes instituciones del gobierno, y el interés en el desarrollo de análisis satélites. Firma de Convenios de Cooperación Interinstitucional, en el que el Banco apoye técnicamente a las instituciones rectoras de los diferentes temas.
Por ejemplo, el Banco se encuentra apoyando a otras instituciones, para la construcción de Cuentas Satélites: CUENTA Cuenta Satélite de Turismo Cuenta Satélite de Cultura Cuenta Satélite de Hogares Otros estudios: INSTITUCIÓN RECTORA/COORDINADORA Ministerio de Turismo Secretaría de Cultura de Presidencia Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa, Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia
Oportunidades Mejorar la calidad y disponibilidad de estadísticas sociales, logrando una mejor tipificación de las transferencias del gobierno y de otras estadísticas, que por el momento no son consideradas como gasto social. Acompañamiento sistemático y permanente, de expertos de manera conjunta (áreas sociales y estadísticas). Creación y fortalecimiento de unidades especializadas para la compilación de cuentas satélites, en las diferentes entidades del gobierno, según temas de interés.
Oportunidades Establecer la importancia que tiene en política económica, la estimación del gasto social como estabilizador ante las crisis económicas. La metodología permite incluir en la estimación del gasto social, las erogaciones destinadas al área social que hayan sido efectuadas por entidades cuya naturaleza no es social.
Desafíos Mantener esfuerzos en la gestión de la estadística básica para llevarla a un cuerpo homogéneo comparable. Apoyo Interinstitucional continúo para el seguimiento de las iniciativas de estudios relacionadas con la Inversión y el Gasto. Mejorar la calidad, disponibilidad y explotación de estadísticas sociales para avanzar en la lectura de la gestión social. Analizar con las estimaciones realizadas con método fiscal.
Desafíos Fortalecer los mecanismos de coordinación intergubernamental para mejorar este tipo de mediciones. Fomentar este tipo de espacios de cooperación para compartir las buenas prácticas en las estimaciones.
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