Evolución de la Población Penal Adulta y Juvenil en Chile 1 En Chile, los últimos años han implicado un aumento sostenido de la población penal. En esta materia, los menores de 18 años son tratados por el Servicio Nacional del Menor (Sename) y cuentan con una ley de enjuiciamiento especial. Las estadísticas disponibles al año 2009 muestran que el porcentaje de sujetos atendidos por el Sename respecto a responsabilidad juvenil es bastante significativo respecto a la población penal adulta. Ello considerando que esta última alcanza cerca de 107.000 individuos y los menores ingresados al Sename se acercan a los 12.000 sujetos. Respecto a la forma de cumplimiento de la pena, resalta el hecho de que el porcentaje de cumplimiento de la pena bajo modalidades diferentes a la reclusión es sustancialmente más alto en la población sujeta a la justicia adolescente (85%) que el de la población adulta (50%) Finalmente, durante el año 2009, el sistema de justicia juvenil conoció de cerca de 53 mil casos y los imputados fueron 58.542 menores, concentrándose mayormente en el segmento 16 y 17 años. Tabla de Contenido I. Población penal adulta... 2 1. Evolución de la población penal en los últimos años... 2 2. Población penal a Agosto de 2009... 3 II. Población Penal Juvenil... 4 III. Aplicación de la reforma de responsabilidad penal adolescente.... 5 1 Guillermo Fernández Lores. Asesoría Técnica Parlamentaria. Anexo 3190. gfernandez@bcn.cl. 12-10- 2010.
2 I. Población penal adulta La estadística referida a la población penal adulta comprende a los internos privados de libertad recluidos en establecimientos penales (sistema cerrado); a aquellos condenados privados de libertad que cumplen su condena accediendo a actividades de capacitación y trabajo remunerado (sistema semiabierto); y a los condenados a medidas alternativas, con beneficios de reinserción y con apremios (sistema abierto) Igualmente, se considera parte de la población penal tanto a quienes cumplen pena efectiva (aquéllos que fueron efectivamente encontrados culpables de un delito) como a aquellos individuos que se encuentran bajo detención o en prisión preventiva. 2 1. Evolución de la población penal en los últimos años El gráfico 1 y la tabla 1 muestran la evolución de la población penal total y para cada uno de los tres subsistemas durante la presente década. De su lectura se desprende que durante la primera parte de la última década la población penal se mantiene relativamente estable. A partir del año 2006 se rompe la tendencia anterior y la población penal aumenta sostenidamente hasta llegar a registrar un promedio de 106.877 para el año 2009. Respecto a la relación entre los diversos sistemas de reclusión, el año 2007 se produce un cambio de tendencia. A partir de dicho año, la población penal condenada a un sistema abierto o semiabierto comienza a ser superior a la cerrada, lo que se repite para el 2008 y 2009. En tanto, el sistema semiabierto se mantiene relativamente estable. Gráfico 1. Evolución población penal. Período 2001-2009. Promedios anuales. 120.000 100.000 88.001 97.854 106.877 80.000 66.079 65.386 66.521 65.262 64.252 72.316 N 60.000 40.000 20.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2009 Año cerrado semiabierto abierto total atendidos Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas proporcionadas por Gendarmería de Chile 2 Gendarmería de Chile.
3 Tabla 1. Evolución población penal. Período 2001-2009. Promedios anuales. Sistema Año Total Cerrado Semiabierto Abierto Atendidos 2001 32.464 408 33.207 66.079 2002 33.261 463 31.662 65.386 2003 34.543 458 31.520 66.521 2004 34.592 488 30.182 65.262 2005 35.501 468 28.283 64.252 2006 38.007 440 33.869 72.316 2007 42.033 433 45.535 88.001 2009 46.974 475 50.405 97.854 2009 51.063 475 55.339 106.877 2. Población penal a Agosto de 2009 Tal como señala la tabla 2, actualmente la población penal alcanza a 108.987 personas. De ellas, más del 50% se encuentran cumpliendo condena bajo los sistemas abierto o semiabierto. Un 49% cumple condena recluido en un establecimiento penal. Tabla 2. Población penal a Agosto 2010 según subsistema. Subsistema N % Sistema Cerrado 53.391 49,0% Sistema Semiabierto 501 0,5% Sistema Abierto 55.095 50,6% Total 108.987 100,0% Respecto a la calidad procesal de los internos privados de libertad, quienes se encuentran detenidos, procesados (antiguo sistema penal) e imputados (nuevo sistema penal) representan poca más del 22%. El resto, es decir 41.588 internos son quienes se encuentran cumpliendo condena. (Ver tabla 3) Tabla 3. Población penal subsistema cerrado a Agosto 2010 según calidad procesal. Calidad procesal N % Detenidos 160 0,3% Procesados 93 0,2% Imputados 11.550 21,6% Condenados 41.588 77,9% Total 53.391 100,0%
4 Respecto a las medidas alternativas, un 64,5% ha recibido el beneficio de la Remisión condicional de la pena, un 21,4% cumple su condena bajo la modalidad de la libertad vigilada y un 10,5% cumple su condena bajo la modalidad de la Reclusión nocturna. Finalmente, cerca del 3% recibe otros beneficios. (Ver tabla 4) Tabla 4. Población penal subsistema abierto a Agosto 2010 según beneficio Beneficio N % Remisión condicional 35.516 64,5% Libertad vigilada 11.767 21,4% Reclusión nocturna 5.812 10,5% Otros beneficios 2.000 3,6% Total subsistema abierto 55.095 100,0% II. Población Penal Juvenil La estadística referida a la población penal juvenil es llevada por el Servicio Nacional del Menor (Sename), organismo que ordena dicha información según el tipo de centro de internación en el que se encuentran los jóvenes que han sido ingresados al sistema penal adolescente, o bien, el tipo de programa al cual han sido incorporados. 3 Como se observa de la lectura de la tabla 5, según cifras de diciembre de 2009, un porcentaje menor de los sujetos ingresados a Sename se encuentran en un centro de internación bajo régimen cerrado (menos del 5%) A ellos deben sumarse 846 recluidos en un algún centro de internación provisoria y 339 sujetos que se encuentran en centros semicerrados. El restante 85%, equivalente a 10.200 sujetos, ha ingresado a alguno de los programas distintos programas por los cuales la condena se cumple de forma abierta. De este modo, dicho porcentaje es sustancialmente más alto que el de la población adulta. 3 Sename.
5 Tabla 5. Programa derechos y responsabilidad juvenil. Total de atendidos. Diciembre 2009. Tipo N % Centro de internación en régimen cerrado 565 4,7% Centro de internación provisoria 846 7,1% Centro semicerrado 339 2,8% Programa de libertad asistida 1.655 13,8% Programa de libertad asistida especial 3.556 29,8% Programa de salidas alternativas 2.000 16,7% Servicios en beneficio de la comunidad y reparación del daño 1.298 10,9% Medida cautelar ambulatoria 1.691 14,2% SubTotal 11.950 100,0% Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de Sename. III. Aplicación de la reforma de responsabilidad penal adolescente. Tal como muestra la tabla 6, el año 2009 la justicia penal juvenil conoció de 52.770 casos correspondientes a 59.937 delitos. Fueron imputados 58.542 individuos menores de 18 años. De ellos, un 76,3% (40.256) correspondieron al tramo de edad 16 y 17 años y un 23,7% (18.286) correspondió a menores de 14 y 15 años. Tabla 6. Casos, delitos, e imputados ingresados al sistema penal juvenil. Período 2009. Unidad Casos Delitos Imputados 14-15 años 16-17 años Total Total País 52.770 59.937 18.286 23,7% 40.256 76,3% 58.542 100% Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas del Ministerio Público Los resultados anteriores son significativamente menores a los experimentados en 2008 donde los ingresados al sistema superaron los 70.000 individuos (Ver tabla 7). Tabla 7. Casos, delitos, e imputado ingresados al sistema penal juvenil. Período 2008. Unidad Casos Delitos Imputados 14-15 años 16-17 años Total Total País 53.100 55.629 22.665 32.0% 48.096 67.9% 70.761 100% Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas del Ministerio Público