CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN AGRARIA GRUPO DE TRABAJO FORMALIZACIÓN Y SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL PLAN DE TRABAJO PERÍODO LEGISLATIVO 2013-2014
INDICE 1. Integrantes del Grupo de Trabajo 2. Antecedentes 3. Problemática 4. Objetivo general 5. Objetivos específicos 6. Marco normativo 7. Metodología 8. Actividades 9. Cronograma de actividades 10. Eventos 1
INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO Señor Congresista Norman Lewis del Alcázar Coordinador Señor Congresista Virgilio Acuña Peralta Señor Congresista Federico Pariona Galindo 2
Antecedentes Con fecha 27 de agosto de 2013 en Sesión Ordinaria de la Comisión Agraria, se aprobó por unanimidad la conformación del Grupo de Trabajo Formalización y, asimismo la responsabilidad de la Coordinación a cargo del Congresista Norman Lewis del Alcázar. Con fecha 17 de octubre de 2013 se instaló el Grupo de Trabajo Formalización y, para analizar y evaluar las normas vigentes respecto a la titulación de la propiedad agraria en nuestro país. 3
Problemática En los últimos años el mayor problema de la propiedad agraria ha sido la falta de titulación. En efecto a partir de la década del 80 se ha venido produciendo un fuerte proceso de parcelación de la tierra agrícola, el mismo que no ha venido acompañado de la respectiva formalización legal de la tenencia de la tierra. De acuerdo al IV Censo Nacional Agrario del año 2012, la situación de las tierras agrícolas tiene una dinámica de minifundio, expresada en 3 hectáreas. Por otro lado indica que respecto a la titulación de la propiedad de tierras agrícola, el 80% de las parcelas no están formalizadas. Así en los últimos años el Perú ha devenido de un régimen de gran propiedad privada (Pre Reforma), a un régimen colectivista (reforma), para llegar al día de hoy a una estructura de propiedad agraria que tiende a la propiedad privada, pero con una gran participación del minifundio. Ante esta situación, dentro de la del Congreso de la Republica se ha formado el, para revisar y fortalecer la legislatura vigente en la materia mencionada. 4
OBJETIVOS GENERALES Fortalecer la legislación en materia de Titulación y Saneamiento Físico Legal de los Predios Rurales del País. Fortalecer la legislación en materia de Titulación y Formalización de predios rurales individuales y comunales del país. 5
OBJETIVOS Específicos Promover las condiciones legales básicas para el desarrollo de un mercado de tierras rurales, a fin de promover la inversión en el agro. Evaluar el impacto de las medidas establecidas por la Política Nacional Agraria. Seguimiento a los Gobiernos Regionales como organismos responsables del Saneamiento Físico Legal y Formalización de la Propiedad Agraria. Promover la correcta aplicación de las normas de Titulación y Formalización de los predios rústicos individuales y comunales de acuerdo a la ubicación (costa, sierra y selva) y condición eriaza o productiva. Articular la capacitación entre el órgano rector, MINAG, Cofopri y Gobiernos Regionales. Fiscalizar, el cumplimiento de metas de titulación acorde al presupuesto transferido por Cofopri (función n a los Gobiernos Regionales. 6
Marco Normativo 24 de junio 1969 Decreto Ley N 17716, Ley de Reforma Agraria, elimino el mercado de tierras agrícolas, promoviendo la creación de empresas asociativas, bajo un régimen de propiedad colectiva. A partir de 1990, empezó a liberalizarse la propiedad de la tierra mediante Dispositivos Legales orientados a generar un mercado de tierras, atraer inversión, permitir la libre transferencia de propiedades y culminar los procedimientos de adjudicación y titulación. Con fecha 13 de setiembre de 1991 se promulgo el Decreto Legislativo N 667, Ley del Registro de Predios Rurales, que regulo el procedimiento aplicable para la formalización de los predios de propiedad del Estado. El 27 de noviembre de 1992, se creó el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural-PETT. El Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, Dispuso la fusión del PETT, con COFOPRI. El 27 de junio de 2008, Decreto Legislativo N 1089, que establece el régimen temporal extraordinario de formalización y titulación de predios rurales a nivel nacional por un periodo de cuatro (4) años a cargo de manera temporal de COFOPRI. 24 de enero de 2013, se promulgo el Decreto Supremo N 001-2013-AG que aprueba los Alcances de la rectoría de la Política Nacional Agraria en materia de Saneamiento Físico Legal y Formalización de la Propiedad Agraria. 7
Metodología Acopio de información de las normas vigentes. Fichaje y monitoreo de las principales recursos asignados a través de la Política Nacional Agraria. Evaluación y análisis de la información recabada durante el transcurso de la investigación. Sesiones de trabajo con representantes de instituciones públicas y privada, así como con representantes de organizaciones de agricultores rurales. Elaboración y aprobación del Informe Final. Dos reuniones ordinarias de trabajo por mes incluye citación de entidades afines. Visita a tres regiones representativas de titulación. Sesiones de Trabajo con DEVIDA, FAO, INEI, ENAHO y entidades afines, DGAA, INC, Cofopri, Ministerio de Cultura. 8
Actividades Condiciones legales básicas. Revisión de la legislatura actual Problemáticas Diagnostico Impacto de la Política Agraria Evaluación de la política agraria en materia de titulación de los predios rurales Seguimiento a Gobiernos Regionales Solicitar información en materia de titulación de la propiedad rural Reuniones con el presidente de la Asociación de Gobiernos Regionales, y/o gobiernos regionales. Sesiones de trabajo con FAO. Recojo de información respecto a los proceso de saneamiento físico legal y titulación de tierras en la región. FORUM Formalización y para un desarrollo Agrario Con el objeto de recoger propuestas que permita el desarrollo de iniciativas legales que coadyuven la elaboración de un proyecto de Ley. Informe Preliminar y Final El resultado del trabajo del Grupo será expresado en un documento preliminar que manifiesta el avance del plan de trabajo y resultados de nivel inter medio. El Informe Final, expresa un análisis situacional del tema, los resultados del trabajo y una propuesta legislativa a ser presentada. 9
Cronograma de Actividades N ACCIONES ACTORES TIEMPO 1 Aprobación del Plan de Congresista Integrantes Condicionado a las Trabajo del Grupo de Trabajo respuestas de los Congresistas Miembros del Grupo 2. Presentación del I - Fuentes: Ministerio de Diciembre/Enero Informe Agricultura, otros Aspectos Generales de la Legislatura Vigente, Efectos en Perú 3. Seguimiento a la Política - Ministerio de Enero/Febrero/Marzo Nacional Agraria, Agricultura Evaluación. - Pliegos Nacionales Regionales. - Otros 4. Análisis de los - Asesoría del Grupo de Abril /Mayo documentos y Trabajo en declaraciones. coordinación con los asesores de los congresistas integrantes 10
5. Presentación del Proyecto de informe Final 6. Presentación del Informe aprobado a la Comisión Agraria. - Asesoría del Grupo de Trabajo - Congresista Norman Lewis, Coordinador del Grupo de Trabajo. Tercera y cuarta semana del Mes de Mayo. Primera Semana de Junio (15 de junio culmina el periodo legislativo 2013 2014) 11
Eventos El Grupo de Trabajo se propone realizar reuniones de coordinación y consulta con gente especializada en el tema, con la finalidad de obtener comentarios, sugerencias, observaciones a las iniciativas legislativas referidas al proceso de formalización físico legal de la propiedad rural. Así mismo, se propone crear la página web del Grupo de Trabajo, a efecto de difundir el trabajo a realizar. NORMAN LEWIS DEL ALCAZAR VIRGILIO ACUÑA PERALTA FEDERICO PARIONA GALINDO 12