PERSECUCIÓN Y ACOSO POLICIAL la persistencia de los controles de identidad por perfil étnico Tercer informe sobre las redadas racistas de las brigadas vecinales de observación de los derechos humanos. (de Noviembre de 2012 a Octubre de 2014)
De Noviembre de 2012 a Octubre de 2014
Nos hemos vuelto a levantar con una nueva masacre en el estrecho. Día de muertes y disparos en las costas ceutíes. Personas ahogándose y guardia civil disparando a la mar, a la caza del ilegal. Episodio de un genocidio, de ricos contra pobres. Capítulo de un expolio centenario que ahoga África entre guerra y contaminación «El libre y bello hogar europeo» muere matando. Los poderosos de nuestro «Seguro hogar europeo» ya tienen su apuesta hecha: 1) Cada vez seremos más las personas que sobramos y nos tendremos que buscar la vida como sea. 2) Inversamente, cuanto mas pobres seamos, el valor de nuestras vidas irá decayendo hasta no valer más que las balas que nos pueden ayudar a morir ahogados. Nuestro más sentido homenaje a quienes cayeron por este sistema enfermo, y a quienes ponen su granito de arena para luchar contra esta masacre. Ceuta 6 de febrero de 2014. otro genocidio más en la frontera
ÍNDICE Presentación. Los controles racistas...7 A) Qué son los controles racistas?... 7 Características... 7 Consecuencias... 8 Los controles policiales basados en el perfil étnico son una realidad generalizada... 9 Ilegitimidad... 9 Ilegalidad... 11 Justificación... 12 B) Denuncia de los controles y represión de la misma... 12 Capítulo 1. Persistencia de los controles en el periodo Noviembre 2012 a Octubre 2014... 15 A) Contexto... 15 A.1 Contexto económico, político social... 15 A.2 Represión... 15 A.3 Medidas violatorias de los derechos de la población migrada:... 15 a.3.1 sanidad... 15 a.3.2 privación de libertad... 16 fronteras... 17 los vuelos de deportación... 17 los CIEs... 18 a.3.3 irregularidad sobrevenida... 20 a.3.4 exclusión... 21 B) Persistencia de los controles... 21 B.1 Presencia policial: los controles racistas continúan... 22 B.2 Movilidad e invisibilización de los controles racistas... 25 B.3. Discursos de la población... 26 b.3.1 Discursos que justifican los controles... 26 b.3.2 Discursos críticos con los controles... 27 C) Otros datos... 28 C.1 Datos oficiales... 28 C.2 Defensoría del Pueblo... 30 C.3 Organismos internacionales... 30 C.4 Investigaciones... 31 C.5 Denuncias de organizaciones, colectivos e individuales... 31 C.6 Medios de comunicación... 32
Capítulo 2. Cambios normativos en relación con la población migrada. Reformas legislativas... 33 A) Ley de Seguridad Ciudadana (4/2105)... 33 B) Código Penal (1/2015)... 34 C) La Reforma de Seguridad Ciudadana respecto a la población migrante... 35 D) La legalización de las expulsiones en caliente... 36 E) La Reforma del Código Penal respecto a la población migrante... 37 F) La Reforma de Seguridad Ciudadana respecto a la denuncia de vulneraciones de derechos en los controles racistas... 38 G) La derrogada ley de tasas... 38 Capítulo 3. Denuncias de los controles racistas y represión... 41 A) Burorrepresión... 41 B) Criminalización de los defensores de los Derechos Humanos. Las multas a las BVODH... 41 C) Respuestas... 42 D) Derechos fundamentales, una apuesta político jurídica... 43 E) Si nos tocan a una nos tocan a todas...la importancia de las redes... 45 Capítulo 4. Conclusiones... 47 Anexo I... 53 1) Presencia policial los controles racistas continúan... 53 2) Movilidad e invisibilización de los controles racistas... 55 3) Discursos de la población... 56 3.A Discursos que justifican las redadas... 56 3.B Discursos críticos ante las redadas... 57
PRESENTACIÓN: LOS CONTROLES RACISTAS A) Qué son los controles racistas Los controles de identidad por perfil étnico consisten en la actividad policial de solicitar la documentación a las personas seleccionándolas por su aspecto de inmigrantes en los espacios públicos. Es decir, los criterios que la policía aplica para pedir la identificación se basan únicamente en la apariencia física y en los rasgos de las personas, y no en la actividad que éstas realizan en general o en el momento concreto en el que se les solicita la identificación. Estas paradas policiales basadas en criterios racistas son cotidianas, habituales y están muy extendidas. Es bastante frecuente que una misma persona sea identificada repetidamente, incluso varias veces en un día, como se constata en diversos testimonios recogidos en el presente informe. Estas identificaciones están disimuladas dentro de la actuación discrecional de la policía, justificadas como necesarias para la efectividad del trabajo policial y, finalmente, disfrazadas de normalidad. En este sentido, simulan un panorama de situación de emergencia en la cual los policías aseveran que el objetivo de los controles es la labor preventiva de la comisión de delitos. Esta afirmación busca relacionar a la población con aspecto de migrante con un mayor índice de delincuencia. Características Los datos recabados evidencian que las identificaciones no son fruto de decisiones individuales de los agentes de la policía sino que obedecen a instrucciones del Ministerio del Interior y de las Delegaciones de Gobierno. Esto se concluye por el elevado número de identificaciones a ciudadanos extranjeros, la generalización y normalización de los controles, las denuncias en este sentido de los propios sindicatos policiales, las «fugas de información» desde las comisarías que corroboran la persistencia de las identificaciones racistas, el ocultismo y las carencia de explicaciones oficiales, los diversos argumentos utilizados por los agentes cuando son interpelados y, sobre todo, los relatos de las experiencias sufridas por parte de quienes son identificados. De igual forma, las políticas migratorias a nivel europeo también promueven el racismo institucional. Cabe destacar el operativo continental llamado Mos Maiorum, que se llevó a cabo en Europa entre el 13 y el 26 de octubre del 2014. La justificación oficial por parte del Consejo Europeo fue la de que se trataba de una estrategia para «recopilar información relevante con el fin de investigar y desarticular grupos de crimen organizado». Una vez más los discursos securitarios justifican políticas racistas y de discriminación. Este operativo lo que en realidad generó fue una suerte de caza de migrantes con la evidente violación a los Derechos Humanos que esto conlleva. La selección étnica en las identificaciones es una muestra del racismo institucional que vincula a la población migrada con una situación de peligro, no porque los individuos identificados incurran en alguna actividad delictiva sino por el mero hecho de ser inmigrantes, extranjeros y, en la mayor parte de los casos, pobres. Los ciudadanos migrantes son constantemente identificados, acosados y perseguidos únicamente por su apariencia física, algo que constituye, sin lugar a dudas, un trato absolutamente discriminatorio y racista por parte de las fuerzas de seguridad del Estado Español y de sus instituciones. Esta discriminación institucionalizada produce una clara segregación en el ámbito social a partir de la criminalización constante de una parte de la población. Además, los controles racistas conllevan 7
la gran mayoría de las veces un trato humillante y vejatorio por parte de los policías a las personas identificadas. En estas situaciones es frecuente que los agentes empleen insultos e improperios y asuman actitudes intimidatorias y violentas. En muchas ocasiones las personas son detenidas en la vía pública e incluso son sometidas a cacheos sin ningún otro motivo que su apariencia física. Las identificaciones pueden durar incluso más de media hora. En este tiempo las personas retenidas, además de sufrir las evidentes dificultades prácticas sufrir retrasos en la llegada al trabajo o a cualquier otra cita importante, frecuentemente son humilladas por los policías que, como relatan muchos testimonios, incluso llegan a burlarse de las personas que identifican. También es habitual que cuando éstas presentan su documentación sean interrogadas acerca de si han estado detenidas en alguna oportunidad lo cual señala, una vez más, la falaz identificación entre inmigración y delincuencia. Finalmente, suele suceder que en caso de que la persona identificada pregunte el motivo por el que se le está solicitando la documentación los agentes presupongan que se niega a entregarla y amenacen con su detención y con denunciarle por desobediencia, amenaza que muchas veces es cumplida mediante la expedición de un boletín de denuncia. La policía realiza estos controles con muchas garantías de impunidad ya que resulta difícil probar que la selección de las personas a las que se identifica está basada en criterios étnicos. Sobre todo, cuando tanto las instituciones como los propios agentes que los realizan se empeñan en negar sistemáticamente que éste sea el criterio. Aunque, como hemos mencionado anteriormente, en algunas ocasiones se hayan producido «fugas de información» desde las comisarías que corroboran la existencia de controles racistas y desde los sindicatos policiales se haya denunciado esta situación. Es necesario recordar, una vez más, que las identificaciones racistas suponen una violación de los Derechos Humanos Universales que promulgan la libre circulación e igualdad de trato para todos los individuos y que su existencia favorece y, en muchas ocasiones, promueve situaciones de humillación y violencia hacia personas migrantes. Consecuencias Las redadas racistas tienen consecuencias no solamente para los migrantes sino también para el conjunto de la población. De esta forma: Para quienes las sufren y están en situación administrativa irregular es decir, no tienen permiso de residencia son devastadoras ya que limitan su capacidad de movimiento por el temor. Además, una identificación puede derivar en una detención, una multa o una orden de expulsión, el ingreso en un Centro de Internamiento de Extranjeros y, finalmente, en la expulsión del país, rompiendo, en este caso su proyecto de vida. En cualquier caso las consecuencias en la vida cotidiana de estas personas, que ante las redadas se encuentran en una posición de absoluta vulnerabilidad, son la restricción del uso de los espacios públicos y el vivir en constante incertidumbre. Para quienes las sufren y están en situación administrativa regular, porque cuentan con permiso de residencia o tienen nacionalidad española, suponen el hecho de ser tratadas por la policía de forma discriminatoria, humillante y vejatoria, y además ser señaladas como elementos peligrosos para la población. También suponen el sufrir la violencia gratuita y cargada de impunidad con la que los agentes realizan los controles. En los casos en que la persona que sufre la identificación cuestiona a la policía por su actuación es frecuente que esta lo considere una falta y amenace con una denuncia o la realice.»» Para el conjunto de la sociedad los controles refuerzan los conceptos segregadores y diferenciadores, dificultan la convivencia y normalizan el control social y la presencia e intervención de la policía sin ningún motivo; muchas veces escenificando una emergencia 8
que se asocia con una situación excepcional y de riesgo que debe ser afrontada con medios extraordinarios por su supuesta peligrosidad. De esta forma, se refuerza en la población la creencia de que vivimos en una situación de gran inseguridad. Esta supuesta situación de alerta desplaza la atención de las dificultades reales de la sociedad y convierte a la población migrada en chivo expiatorio de los problemas sociales. Por otra parte, normaliza situaciones altamente violentas y de constante maltrato en plena vía pública hacia las personas identificadas. La importancia simbólica de la frecuencia de las actuaciones policiales dirigidas a personas de aspecto extranjero es muy grande y refuerza en la sociedad.el menosprecio hacia el otro, mediante la vinculación del aspecto físico con el incumplimiento de la norma (incluso administrativa). Los controles policiales basados en el perfil etnico son una realidad generalizada La existencia de controles racistas ha sido estudiada y denunciada desde principios de la década del 2000 (cuando el porcentaje de población migrada era aún muy pequeño) hasta el período actual en el que, por un contexto de crisis económica generalizada, la población migrante se ha reducido. El número de controles racistas y de las personas afectadas por ellos ha sido permanentemente ocultado por los distintos gobiernos que han negado su existencia, los han intentado normalizar, se han negado a hacer públicos datos y, cuando no han tenido otro remedio, han proporcionado datos disfrazados absolutamente alejados de la realidad. En el apartado correspondiente del capítulo 1, analizaremos los datos oficiales y aquellos con los que las instancias sociales y políticas cuentan. En este sentido, es importante visibilizar desde las distintas instancias civiles los controles racistas y la violencia real y simbólica que estos conllevan. Es necesario recalcar que no se trata de hechos puntuales sino de una realidad generalizada que, en ocasiones, pasa desapercibida para los sectores de la población que no sufren identificaciones. Es alarmante el hecho de pensar que las redadas racistas estén tan normalizadas y camufladas dentro de los discursos securitarios, que buscan fomentar el miedo, que en muchas ocasiones se produzcan flagrantes violaciones de la integridad de las personas en plena vía pública y en cualquier horario. Los controles racistas chocan frontalmente con los Derechos Humanos, ya no sólo por impedir la libre circulación de las personas identificadas sino también por el trato violento, vejatorio y humillante que éstas reciben. Ilegitimidad Como venimos señalando, el trato discriminatorio a las personas pertenecientes a un grupo social es inadmisible en cualquier sociedad, ningún argumento resulta aceptable para unas prácticas gubernamentales que actúan basándose en criterios ajenos a la equidad. El atribuir determinadas características y actividades a las personas de un grupo, y en función de ello organizar un trato especial para ellas, haciéndolas víctimas de un acoso y persecución especial por parte de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado es algo que refleja, claramente, el racismo institucional. En el caso de los controles racistas, estamos ante la aplicación del criterio en el que se basa el derecho penal del enemigo o derecho penal de autor (ataque preventivo a personas pertenecientes a determinado grupo cultural que quedan convertidas en enemigos peligrosos a los que hay que perseguir y castigar por su aspecto), escenificando, la visión de la inmigración como una amenaza para la seguridad, 9
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para el orden público, para el acceso a los servicios públicos este aspecto queda exacerbado con la situación de «crisis» y la identidad nacional. Los controles racistas violan los derechos de igualdad y dignidad, y las libertades fundamentales de la población que los padece, limitan la libertad de los y las migrantes e implican una vulneración de la dignidad y la integridad suponiendo un grave atentado contra las garantías de un Estado de Derecho. Ilegalidad Los controles de identidad basados en la apariencia física no sólo son ilegítimos, además vulneran la legislación vigente en el Estado español, como se recoge con detalle en el primer informe de las Brigadas Vecinales de Observación de los Derechos Humanos 1. Las redadas racistas violan derechos inherentes a la persona, como la dignidad, la libertad, la igualdad, independientemente del lugar de procedencia, y la no discriminación. La Constitución Española los reconoce en el título I y establece que las normas relativas a derechos fundamentales y libertades reconocidas se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por otra parte, los controles violan lo establecido en diversos pactos internacionales suscritos por el Estado Español. Al violar el principio de igualdad y no discriminación incumplen también con la norma que obliga a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado a actuar sin discriminación por motivos raciales, religiosos o ideológicos, y que les prohíbe vulnerar el principio de dignidad de todas las personas en ningún caso. Sin embargo, como queda reflejado en los diversos testimonios la humillación y la violencia en el trato que las personas identificadas reciben por parte de la policía son constantes. Por otro lado, increíblemente el Tribunal Constitucional avaló en una sentencia de 2011 que se pudiera tener en cuenta ciertas características físicas en las identificaciones. Sin embargo, dicha sentencia ha sido superada por resoluciones posteriores que han establecido que las identificaciones con criterios por perfil étnico esconden un móvil racista o xenófobo y que suponen una vulneración de la prohibición de «discriminación por motivo de raza». En este sentido se ha pronunciado el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas que en el caso de Rosalind Williams consideró que España había vulnerado el derecho a no sufrir discriminación pues las características raciales fueron el único elemento determinante para sospechar de ella una conducta ilegal 2. Los controles de identidad en los espacios públicos socavan la libertad de circulación y movimiento, algo que constituye un derecho fundamental de todas las personas. Además, vulneran lo establecido en la ley sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, según la cual estos sólo se pueden efectuar siempre que haya constancia de la existencia de un delito causante de grave alarma social. En este sentido, los controles deberían tener como fin descubrir a los autores para detenerlos y/o recabar pruebas del supuesto delito. Por otra parte, la Ley de extranjería reconoce a los extranjeros que se hallen en situación regular el derecho a circular libremente por el territorio español (salvo en estado de excepción o de sitio y, excepcionalmente, por razones de seguridad pública), pero los controles por perfil étnico se efectúan también a personas que cuentan con autorización de residencia, basándose, como venimos señalando, únicamente en las características físicas de los individuos. Por todo esto, la realización de controles policiales por perfil étnico supone una grave vulneración de los derechos y libertades fundamentales y, como venimos señalando, son ilegales. 1 http://brigadasvecinales.org/wp-content/uploads/2011/11/informe_brigadas_2011.pdf 2 http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/decision-sp_20090812.pdf 11
Justificación La realidad incontestable de la existencia de controles por perfil étnico ha sido negada por los sucesivos gobiernos de turno. Aún con el reconocimiento, por parte de diversas instancias, de que son ilegales. Los casos denunciados han sido justificados bien como hechos puntuales derivados de conductas sospechosas por parte de quienes sufrían las identificaciones, o dentro del marco de actuaciones policiales de prevención o persecución de ilícitos penales, o, finalmente, como parte de operaciones destinadas a la persecución de redes de inmigración ilegal (caso de los operativos europeos como el citado Mos Maiorum). Además, como venimos señalando, son ocultados en las estadísticas con justificaciones y manipulaciones de todo tipo. Los agentes de policía que los realizan con frecuencia utilizan el argumento de un mayor porcentaje de criminalidad por parte de personas extranjeras, con lo cual se busca reforzar la falsa asociación entre la inmigración y un aumento de la inseguridad y la peligrosidad, algo que desmienten las estadísticas de criminalidad, como veremos en el apartado de los datos oficiales. B) Denuncia de los controles y represión de la misma Los controles de identidad por apariencia física han sido denunciados desde hace años por multitud de asociaciones de la sociedad civil (Brigadas Vecinales de Observación de los Derechos Humanos 1, SOS RACISMO, Amnistía Internacional, Inmigrapenal, Ferrocarril Clandestino, Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía, Oficinas de Derechos Sociales, Asociación de sin papeles de Madrid, diversas asambleas de barrio, etc.) tanto públicamente como a través de reclamaciones y quejas ante el Ministerio del Interior, la Fiscalía Superior de la Comunidad de Madrid o la Defensoría del Pueblo. Por otra parte, numerosas personas que se han encontrado con controles racistas se han detenido, como iniciativa individual, a observar los controles, y han interpelado a la policía, han fotografiado los hechos, han avisado a las organizaciones civiles o se han quejado ante la Defensoría del Pueblo. Los controles racistas también han sido denunciados y condenados por diversos organismos oficiales nacionales (Defensoría del Pueblo, grupos parlamentarios, etc.) e internacionales (Naciones Unidas, a través del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia [ECRI], etc.). Sin embargo, las sucesivas administraciones han hecho caso omiso de estas denuncias y de las recomendaciones de los organismos oficiales. Las actitudes que han primado a modo de respuesta desde la administración central han sido la negación, la dilación o, incluso, el ninguneo. Quizás el único impacto que se puede observar sea que, a partir de las sucesivas denuncias que hemos mencionado, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado han variado ligeramente la forma de realizar los controles de forma que resulten menos visibles y descarados, como señalaremos en el apartado dedicado a la observación de los controles en este periodo. Finalmente, es importante destacar que ante la actuación en la calle de personas individuales o de las BVODH, la respuesta constante ha sido la de aplicar diversas medidas de represión. Por ejemplo, han sido frecuentes las denuncias ante los juzgados, las multas, las diversas amenazas sufridas por parte de los policías, etc. En el caso de BVODH, hemos sufrido denuncias penales, de las que, finalmente, salimos absueltas, y varias sanciones administrativas con cuantiosas multas, que han sido anuladas cuando se han recurrido. 1 Colectivo vecinal cuyos objetivos son; observar los controles policiales racistas, documentarlos y denunciarlos; visibilizar la vulneración de derechos y libertades que suponen mediante la notoria presencia en la calle de las Brigadas; dar a conocer los derechos y recursos de atención jurídica; romper con la indiferencia y promover el apoyo mutuo y la solidaridad. 12
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CAPÍTULO 1. PERSISTENCIA DE LOS CON- TROLES EN EL PERIODO NOVIEMBRE 2012 OCTUBRE 2014 A) Contexto A.1. Contexto económico, político, social La crisis estructural del mercado de trabajo que llegó a España en 2008 no parece que tenga visos de solución, sino al contrario en estos dos últimos años, 2013 y 2014, nos encontramos en un periodo de estancamiento donde no se produce más empleo, la media de asalariados está alrededor de los 17,5millones y la de parados alrededor de 5,5 millones según datos del INE. Esto se traduce en el aumento de la población que no puede afrontar los pagos de las hipotecas de sus casas, que no puede pagarse los estudios o que simplemente no tiene dinero ni para comprarse su propia comida. Esto se ha traducido en lo que a corrientes migratorias se refiere, en un saldo negativo; es decir llega menos gente (291.000 personas en el año 2013), de la que se va a otro lugar del mundo (547.000). A.2. Represión Frente a una situación de dificultad económica continuada, el descenso de la inmigración y el de la población del país en general (300.000 personas menos en 2013), las medidas del gobierno de Mariano Rajoy no han tendido hacia garantizar la seguridad de la población en su totalidad, sino hacia un incremento de la exclusión y de la criminalización de la protesta. Desde finales de 2012, se han aprobado leyes restrictivas que han reformado el mercado laboral, la sanidad y la educación pública, la asistencia jurídica gratuita (ley de tasas), la libre expresión (la ley orgánica de seguridad ciudadana), o el derecho a la circulación (reglamento de los Centros de Internamiento de Extranjeros y la modificación de la LOSC que afecta a la población inmigrante de forma muy extensa y legaliza las deportaciones en caliente), y la Reforma del Código Penal. Leyes todas ellas enfocadas en generar una mayor diferenciación jurídica y social entre las personas. Una lógica perniciosa que concibe los derechos como parte de una condición económica o laboral y no como necesarios y universales, y que contradice por completo los Derechos Humanos que desde los gobiernos europeos se dice orgullosamente defender. A.3 Medidas violatorias de los derechos de la población migrada a.3.1 sanidad En el caso del derecho a la atención sanitaria, el caso más sangrante de discriminación a la población migrada es la aprobación del Real Decreto Sanitario 16/2012, que ha dejado sin cobertura a aquellos extranjeros que no tienen el permiso de residencia en vigor o que, incluso teniéndolo, no trabajen y no tengan ya derecho a ninguna prestación o tengan otorgada su residencia por motivos distintos al trabajo. Es decir, además de estar desempleados, con las obvias dificultades en su vida diaria, los migrantes pierden el derecho a la atención 15
sanitaria. En este sentido, según el informe de Amnistía Internacional «El laberinto de la exclusión sanitaria» de julio de 2013, 873.000 personas se quedaron sin tarjeta sólo durante los 10 primeros meses de entrada en vigor del Decreto 1. Como se puede leer en el informe de Yo Si Sanidad Universal por el 1er aniversario del Decreto de Exclusión Sanitaria: El nuevo modelo ha significado la tendencia a abandonar la universalidad que caracterizaba a nuestro sistema público de salud en favor de un modelo de aseguramientos, un paso cualitativo de enorme gravedad, ya que representa un claro retroceso en términos de protección de la salud para cualquier persona que viva en el Estado español 2. Recientemente se ha publicado que las personas migradas sin permiso de residencia van a tener tarjeta sanitaria y atención primaria, sin especificar cuándo ni cómo y sin definir si se reconocerá el derecho a la atención por especialistas y los tratamientos e intervenciones que estos prescriban, o si se tendrá acceso a las pruebas diagnósticas y la medicación. a.3.2 privación de libertad Dentro del mismo contexto en el que se producen los controles racistas, encontramos otros dispositivos represivos que también forman parte de unas políticas de inmigración basadas en la segregación y la discriminación. El ciclo de privación de libertad, que comienza con los controles fronterizos, y que se extiende a la vida cotidiana a través de las identificaciones racistas en la vía pública, se sigue aplicando si cabe de manera todavía más sistemática por un lado, en las fronteras, y por otro, en la vida cotidiana. A continuación hacemos una breve mención de estos dispositivos, así como también remitimos a distintos estudios y asociaciones que han ahondado de manera profunda y exhaustiva en cada uno de ellos: 1 http://www.nuevatribuna.es/media/nuevatribuna/files/2013/07/04/ai_el-laberinto-de-la-exclusion-sanitaria.pdf 2 http://yosisanidaduniversal.net/media/blogs/materiales/dossieraniversariordl.pdf 16
Fronteras El gobierno ha legalizado las deportaciones en caliente 1 sin dar garantía jurídica obligatoria a quienes llegan a nuestro país a través de una modificación en la llamada Ley Mordaza, LO 4/2015 de protección de la seguridad ciudadana. Un hecho que se estaba practicando ya de manera ilegal y que es una aberración tanto humanitaria como jurídica. Para entender lo que está sucediendo en las fronteras 2, sólo hace falta poner un ejemplo tan brutal como el que sucedió hace más de un año el 6 de Febrero de 2014 en la frontera de Ceuta, cuando más de 150 migrantes intentaron cruzar el espigón que separa Marruecos y la ciudad autónoma. La guardia civil en lugar de ejercer su obligación humanitaria de rescate, acabó disparando directamente contra dichos migrantes desarmados, con el resultado final de al menos 15 muertos en el mar. Esta represión violenta ocurre también de manera sistemática dentro del territorio de Marruecos, financiada a través del presupuesto que destina la Unión Europea al Frontex (Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores) y que ha tenido su último episodio el 9 de febrero de 2015, cuando se han desmantelado por policía antidisturbios los campamentos cercanos a Ceuta y Melilla 3. Es decir, se permite el maltrato al que la policía marroquí constantemente somete a las personas que intentan entrar al estado español. De igual forma, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado Español no se privan de ejercer la violencia hacia los individuos que intentan cruzar la valla, llegando a emplear métodos de represión y contención como pelotas de goma o gases lacrimógenos, como antes mencionamos, que claramente implican un peligro para la vida de las personas que intentan cruzar. En este sentido, podemos decir sin exagerar que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado Español frecuentemente incurren en malos tratos y torturas hacia las personas que intentan saltar la valla. Por otra parte, la represión en la frontera llega hasta extremos verdaderamente brutales al punto de que, como nos dice el informe de Derechos Humanos en la Frontera Sur elaborado por la APDHA (Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía), «en octubre de 2013, después de varios intentos de grupos de subsaharianos para saltar las vallas, el gobierno de Mariano Rajoy, decidió recolocar las cuchillas en las vallas de Melilla, y además añadir una malla «antitrepa» para impedir introducir los dedos en la misma. Es la misma respuesta que se dio en 2005 y en 1995: vallas más altas, vallas más difíciles de franquear» 4. Es bastante obvio que medidas como ésta pueden fácilmente ocasionar la muerte de las personas que intentan cruzar la frontera, por lo que, evidentemente, la colocación, y la permanencia, de cuchillas en la valla representan una flagrante violación de los derechos humanos. Es decir, el refuerzo de las fronteras no impide que las personas migren pero lo que sí ocasiona es que éstas arriesguen seriamente su vida y, por otra parte, este riesgo lo que genera es un aumento y fortalecimiento de las mafias que operan en estos territorios, contrariamente a lo que se afirma desde las instancias oficiales. Los vuelos de deportación Existe una cada vez mayor correlación entre la intensificación de los controles racistas en la vía pública y la cercanía de un vuelo de deportación, que en palabras de la Campaña Estatal por el Cierre de los CIES: «[ ] se llevan a cabo redadas específicas que no tratan ya de detener a cualquier persona inmigrante sino a aquellas que pueden ser de nacionalidad del destino del vuelo programado» 5. 1 Para ahondar en todas las implicaciones jurídicas de las expulsiones en caliente remitimos al siguiente informe: http://eprints.ucm.es/25993/1/informe%20%20expulsiones%20en%20caliente.%20 27_6_2014%20%281%29.pdf. 2 Ver análisis de den la situación en la frontera sur en el informe: http://www.sosracismomadrid.es/web/ wp-content/uploads/2014/07/2014_informe_codh_melilladdhh_final-libre.pdf 3 https://ciesno.wordpress.com/2015/02/19/rechazo-ante-los-hechos-ocurridos-en-marruecos/ 4 http://www.apdha.org/media/frontera_sur_2014_web.pdf 5 Campaña Estatal por el Cierre de los CIEs: PAREMOS LOS VUELOS. Las deportaciones de inmigrantes y el 17
Asimismo, es importante destacar que detrás de estos vuelos se esconde también un negocio entre las compañías que los realizan por ejemplo, Air Europa o Swift Air que firmaron un contrato a dos años de aproximadamente 24 millones de euros que les concedía la gestión de los vuelos de deportación y el Estado Español. En el año 2015 1 se ha resuelto ya el nuevo contrato que durará hasta mayo de 2016 y que tiene un importe de 12,1 millones de euros, pagando entre 20.000 y 22.000 euros por hora de vuelo. Al igual que en anteriores años la UTE Air Europa Swift Air ha sido la única empresa que se ha presentado y que, por lo tanto, ha firmado el contrato. Además, se ha denunciado desde distintos organismos en repetidas ocasiones las condiciones violentas y humillantes incluso se permiten las sedaciones forzosas u otros métodos como las esposas y los lazos 2 en las que se efectúan estos vuelos. Y aunque en el protocolo policial se afirme que estas medidas no pueden comprometer las funciones vitales del repatriado, lo cierto es que en el 2007 Osamuyi Aitpiyake murió víctima de asfixia por la violencia y los malos tratos con los que se efectúan estos procedimientos. Tal y como denunció el Centro de Defensa y Estudio de los Derechos Humanos (CEDEHU) en 2007. Citamos un extracto de la denuncia a la cual remitimos a continuación: El reciente homicidio de un inmigrante, a consecuencia de la asfixia producida por la brutal actuación de varios agentes de policía, que lo ataron y amordazaron en el curso de un vuelo para su expulsión, impidiendo su normal respiración y desencadenando una angustia insoportable en la víctima, ha venido a poner de relieve las prácticas policiales de violencia establecidas habitualmente en los llamados «vuelos de repatriación o expulsión» y mantenidas en secreto dentro de los aviones contratados para los «viajes de expulsión» 3. Tras este caso se aprobó el aberrante protocolo de expulsiones que sigue en vigor y se aplica en la actualidad. En este sentido, y para citar dos casos recientes de resistencia ciudadana ante el malestar que genera el observar la humillación a la que son sometidas las personas deportadas, podemos citar el caso del piloto de la compañía Air Maroc que se negó a embarcar a un inmigrante que iba a ser deportado, o el intento por parte de unos pasajeros de un vuelo rumbo a Dakar de frenar la expulsión de un compatriota enfrentándose a los agentes que lo llevaban. Por otra parte, recientemente han sido difundidas imágenes en las cuales se ve claramente a la policía golpeando brutalmente a una persona a punto de ser deportada dentro de un vuelo comercial. Los CIEs Muchas de las redadas realizadas en la calle terminan con la reclusión en un Centro de Internamiento de Extranjeros como el de Aluche. En estos los inmigrantes son privados de libertad como si hubiesen cometiendo algún delito y no una simple falta administrativa como la de no tener papeles. Desde distintos colectivos se ha denunciado la precaria calidad de vida en la que los reclusos se encuentran dentro de estas cárceles encubiertas. En ellos se incumplen normas básicas de respeto y dignidad hacia las personas. Hay maltratos y torturas que, una y otra vez, se han denunciado ante distintas instancias. Incluso se ha dado el caso de muertes en este sentido podemos hablar de homicidios impunes dentro de los CIEs por no recibir atención sanitaria, como el tristemente conocido caso de Samba Martine en el CIE de Aluche y el de Idrissa Diallo en el de Barcelona boicot a Air Europa, Oviedo, 2014. Ed: Cambalache. http://descargas.localcambalache.org/paremos_los_vuelos.pdf 1 http://www.eldiario.es/desalambre/gobierno eleva precio vuelos deportacion_0_351365718.html 2 En este sentido, el protocolo de actuación policial dice que «se utilizarán elementos de contención (lazos de seguridad, prendas inmovilizadoras, cascos protectores, esposas o similares) si se considera necesario en la evaluación del riesgo por parte del escolta». http://www.reicaz.org.es/portalreicaz/archivos/ficheros/1393780124825.pdf 3 http://www.intermigra.info/archivos/revista/protocoloexpulsiones.pdf 18
Sin embargo, mediante una especie de intento de normalización de la existencia de los CIEs por parte de las autoridades, el 15 de marzo del 2014 se publicó en el BOE el nuevo reglamento que los rige1. En dicha normativa se permite que la atención sanitaria de los internos recaiga en un servicio privado. Una medida que algunos defenderán porque en el momento de su aplicación implicará sólo un cambio en los profesionales, pero a largo plazo al permitir que la rentabilidad económica se convierta en un factor a valorar a la hora de atender a los internos significará una pérdida de Derechos muy grave. Más aún si se piensa que los internos en los CIEs tienen pocos medios para enfrentarse a las discriminaciones y negligencias que pueden sufrir, y que además, según el reglamento, sus reclamaciones quedarán en un libro que permanecerá guardado en el mismo CIE. Asimismo, el director del centro podrá decidir o no la hospitalización de un paciente pese a no tener competencia sanitaria, quitándole esta decisión al profesional médico. También será él quien decida el régimen de visitas y el uso de medidas de seguridad coercitivas que puedan usarse en cada momento. 1 https://www.boe.es/boe/dias/2014/03/15/pdfs/boe-a-20142749.pdf 19
Así que, básicamente, no se establecen patrones o reglas que promuevan el respeto de los Derechos Humanos, sino que todo se deja en manos de la decisión unilateral del director o del reglamento interno de cada centro, permitiendo que cada uno de ellos siga actuando de manera discrecional con sus internos. Por otra parte, las visitas por parte de organizaciones sociales también estarán mediadas por la autorización del director, mediante la entrega de los estatutos de la organización, un justificante que certifique a la persona como integrante de la misma y una carta con la intención de la visita. Un papeleo que busca impedir la entrada a los CIEs de organizaciones que quieran denunciar la situación interna. En este punto queremos remitir al Dossier de prensa sobre el Reglamento de los Centros de Internamiento de Extranjeros que desde la Campaña Estatal por el cierre de los CIEs se impulsó como respuesta a este nuevo reglamento, que, por otra parte, ha pasado por algunas modificaciones 1 ante la cantidad de quejas que ha despertado incluso por parte del mismo Tribunal Supremo. Como el texto citado señala ningún Reglamento podrá «garantizar que una institución construida sobre la base de la discriminación racial pueda respetar los Derechos Humanos, ya que el sentido y función de la misma institución constituye de por si graves vulneraciones a estos derechos» 2. Finalmente, es importante señalar que el funcionamiento de los CIEs es permanentemente ocultado por parte de las autoridades como quedó patente en la visita a las instalaciones de Aluche por parte de Migreurop y el eurodiputado de Izquierda Unida, Javier Couso, en la cual no pudo entrar la prensa y los visitantes no pudieron conversar con los internos. Sin embargo, a través de los distintos testimonios que los propios internos han dado al salir de los centros ya sea deportados a su país de origen o puestos en libertad con una orden de expulsión se pone de relieve lo que se viene denunciado desde distintas organizaciones: que los CIEs son cárceles encubiertas y que constituyen espacios en los que se violan de forma continua los Derechos Humanos, estados de excepción en los que se producen maltratos, torturas y humillaciones. a.3.3 irregularidad sobrevenida Dentro del complejo mundo burocrático de las residencias por permiso de trabajo, se puede señalar que las dificultades de estos procesos se han visto intensificadas por la crisis actual, ya que muchas personas migrantes que tenían residencia y por lo tanto, una vida construida en España han visto súbitamente peligrar o desaparecer su estatus de legalidad administrativa al perder su trabajo. Por sólo poner algún ejemplo podríamos citar uno de los sectores más afectados por la actual crisis económica: el de la construcción. Como se sabe, este sector ha perdido muchos empleos de los que un gran porcentaje eran inmigrantes. Con lo cual una persona que llevaba años trabajando en España puede, súbitamente, encontrarse con la situación de no poder renovar su tarjeta de residencia por hallarse en el paro sin cobrar prestación. El desempleo actual ha afectado mucho al colectivo migrante, algo que, además de precarizar su situación, aumenta el riesgo de sufrir la discriminación y el racismo institucional. En este sentido, como se deprende del informe de noviembre del 2014 de Extranjeros con Certificado de Registro o Tarjeta de Residencia en Vigor 3, el número de autorizaciones de residencia temporal descendió en el primer semestre de ese año, especialmente en el sector de autorización por cuenta ajena. Esto nos indica, a grandes rasgos, que muchas personas 1 Estas modificaciones lo que han hecho en realidad es poner de manifiesto la realidad humillante a la que los internos son sometidos, como, por ejemplo, al permitirse los cacheos con desnudo integral. 2 https://www.dropbox.com/sh/kduh7wc06uzp7yh/aab7fizdz4kjpxoy7sydpg6ra/comunicado%20dossier%20reglamento%20cie.pdf?dl=0 3 http://extranjeros.empleo.gob.es/es/estadisticas/operaciones/concertificado/201406/residentes_principales_resultados_30062014.pdf 20
que dependían de los contratos temporales para ir renovando su residencia probablemente hayan perdido, de un momento a otro, la posibilidad de permanecer en el país de forma legal. Lo que, evidentemente, las sitúa en una posición de mayor vulnerabilidad en la cual todo su proyecto de vida, quizás construido a lo largo de bastantes años en España, súbitamente peligra. a.3.4 exclusión Es necesario destacar que la exclusión se ha extendido más allá de los controles racistas y discriminatorios en la vía pública que observamos y documentamos desde BVODH. Todos los dispositivos represivos antes mencionados hacia la población migrante constituyen parte de un sistema que funciona al margen de las leyes o haciendo una interpretación arbitraria y contradictoria de las mismas y los convenios internacionales, y que está amparado y potenciado por el Estado. De esta forma, podemos trazar un perverso recorrido que se inicia con las redadas policiales en las que además de atemorizar y coartar las libertades básicas de circulación de los individuos a partir de sus características físicas, como ya hemos señalado, se procede a detener a muchas personas en situación de irregularidad para posteriormente llevarlas, en algunos casos, a los centros de internamiento de extranjeros para, finalmente, ser deportadas en los vuelos que hemos mencionado. De esta manera, quedan marcadas varias estaciones de la vergüenza en las que se instauran núcleos de excepcionalidad legal que violan sistemática e impunemente los derechos y la dignidad de los seres humanos en situación de inmigración. En este sentido, se ha implementado recientemente otras reformas, gravemente lesivas para la población migrada, como la Reforma del Código Penal, en el que se vuelven a penalizar las actividades de venta del top manta como un delito, con el consiguiente riesgo de llevar a la cárcel a personas que se están intentando ganar la vida trabajando, además de pretender que se puedan conmutar penas de cárcel de menos de un año con la expulsión a extranjeros con o sin permiso de residencia. Como veremos más adelante al analizar las reformas de la Ley de Seguridad Ciudadana y del Código Penal, este aumento de la represión a la población inmigrante, es parte de una estrategia generalizada que tiene como objetivos la reducción de la protesta social y la reproducción de un discurso que convierta en culpables a aquellas personas que sufren los recortes y las sanciones, como vimos en el caso de la irregularidad sobrevenida. Estos núcleos de represión, exclusión y discriminación son sucesivamente ampliados con reformas que obedecen a intereses económicos y que promueven la indiferencia hacia los Derechos Humanos. Estamos, nuevamente, ante un horizonte de pérdida de derechos constante en el cual se van constituyendo más espacios de segregación que generan una población residual a la que se le arrebatan los derechos mediante unas medidas que vulneran todos los aspectos de la dignidad humana. El caso de las personas migrantes es especialmente grave y sintomático al encontrarse, en muchos casos, en una posición de vulnerabilidad legal, económica y social absoluta. B) Persistencia de los controles En este apartado se describen los controles policiales presenciados por Brigadas y los testimonios que nos han relatado los vecinos y vecinas de algunos barrios madrileños ante dichos hechos. Se divide en tres secciones; en primer lugar señalamos el aumento y consecuente normalización de la presencia policial en nuestras calles, así afirmamos que los controles racistas continúan siendo una política presente. En segundo lugar, describimos las modificaciones que sustentan lo que entendemos es un cambio de estrategia en el desarrollo 21
de estos dispositivos, no así en las políticas gubernamentales que continúan promoviendo el racismo y la discriminación. Por último, recogemos algunos de los discursos expresados por la población en torno a los controles racistas. B.1) Presencia policial: los controles continúan A partir de los datos obtenidos de la observación directa y documentación que hemos realizado en las diferentes salidas de brigadas desde el período de noviembre de 2012 hasta octubre de 2014, así como de los avisos recibidos a través del correo electrónico y de la red social de twitter afirmamos que los controles por perfil racial continúan. Y es que sólo a través de la cuenta de twitter y del correo electrónico, nos han informado de más de 800 controles policiales de carácter racista. La mayoría de los avisos pertenecen a Madrid pero hay otras ciudades, como por ejemplo, Valencia, que también han informado de los controles racistas por parte de la policía. Actualmente, la cifra de avisos ha aumentado considerablemente si tenemos en cuenta los recibidos desde noviembre de 2014 hasta hoy, no obstante no introducimos esos últimos datos para ceñir nuestro análisis a un periodo concreto. Tanto la presencia policial como las redadas racistas en las calles de la ciudad son constantes, a pesar de que, como hemos mencionado, no exista ninguna situación concreta de alarma social que la justifique. Ciertamente en casi todas las crónicas documentadas por el colectivo se relata la presencia de dispositivos policiales. En este sentido, el tipo de despliegue encontrado varía; se relatan encuentros con policía local y policía nacional, con uniforme y sin él, en coches, motos o furgonetas, incluso frecuentemente se relatan sonidos de las alarmas de los coches de policía recorriendo las calles rápidamente. Dado que los testimonios recogidos por el colectivo en las salidas son numerosos, incluiremos 22
varios de ellos en el Anexo I del presente informe. A continuación citamos sólo algunos ejemplos que dan cuenta de la constante presencia policial en la ciudad: 18 de junio del 2013. Sol. «Uno de nosotros, en el camino de vuelta del local se encuentra con 6 policías (2 coches y 2 motos) en la calle Buenavista, pero no están haciendo identificaciones, ni control. [ ] se pasean por el metro, tren y la Renfe de Sol y no encuentran ningún control de policía, pero pueden observar que Sol está lleno de policía por todas partes. Ven a 8 policías municipales, 6 nacionales (dos de ellos en moto), dos furgonetas de antidisturbios aparcadas (una de ellas de municipales). Dos de los policías municipales que venían en moto persiguen a varios manteros que se meten en el metro y se van. Parece como que les quisieran meter miedo y asustar. [ ] Vamos caminando hacia Callao y nos encontramos con más policía en la calle Carmen. En este caso eran 10 municipales». Si bien es cierto que en las salidas realizadas por el colectivo han sido sólo algunas las ocasiones que nos hemos encontrado a la policía realizando un control racista, es también necesario tener en cuenta que la policía nacional está completamente informada de la labor realizada por las brigadas vecinales. Esto se demuestra por las declaraciones de Ignacio Ulloa, Secretario de Estado de Seguridad en la comparecencia efectuada en el Congreso de los Diputados el 28 de Junio de 2012 en la que alude a normas de funcionamiento interno de brigadas que nunca fueron debatidas en público 1. Esto evidencia que la policía tiene constancia de la existencia y forma de intervenir del colectivo, y esta información se usa con un claro carácter intimidatorio. Esta cuestión debe ser tenida también en cuenta al interpretar el hecho de que no se han presenciado tantos controles racistas en este periodo durante las salidas de brigadas. A partir de ello podemos suponer que claramente los policías no quieren realizar prácticas ilegales delante de personas que las documentan y las denuncian. Por otra parte, en multitud de ocasiones hemos observado un control racista justo al acabar la brigada y quitarnos los chalecos que nos hacen fácilmente visibles a la policía. De esta forma, a los agentes les resulta sencillo esperar a que la brigada se vaya o simplemente realizar el control racista en otro lugar. Por otro lado, incluso dentro del intento de una normalización del despliegue policial sostenemos que las identificaciones racistas continúan con la misma intensidad que en otros períodos. Sin embargo, suelen estar camufladas, ya que desde las instituciones se intenta invisibilizarlas. En este sentido, es más difícil identificar un control racista en la calle para una persona a la que nunca le han solicitado la documentación. Desgraciadamente tanto para las personas que sufren estos controles constantemente como para sus personas allegadas y aquellas más sensibilizadas con el tema, estos no son solamente visibles si no que forman parte de su cotidianeidad. Se deduce que en ocasiones, cuando aparecemos como brigada, la policía alerta y deja de hacer identificaciones racistas. Sin embargo, consideramos que hay otros mecanismos más explícitos que hacen que podamos afirmar que los controles no han terminado, que son recurrentes y que se han adaptado a una estrategia de invisibilización, como hemos mencionado anteriormente. La persistencia de los controles se comprueba por la gran regularidad con la que durante el vecineo esto es, las conversaciones intercambiadas con los vecinos y vecinas en las calles durante las brigadas nos dicen que los controles son prácticas cotidianas. Como constatación de ello están los relatos recogidos en las salidas que, como señalamos, se pueden leer en el Anexo I. En este sentido, es importante señalar que en una proporción considerable de salidas encontramos historias de personas que nos cuentan que antes de llegar la brigada al lugar 1 http://www.interior.gob.es/documents/10180/1208200/comparecencia+del+secretario+de+estado+de+seguridad+ignacio+ulloa+en+la+comisi%c3%b3n+de+interior+para+explicar+las+l%c3%adneas+principales+de+actuaci%c3%b3n+de+la+secretar%c3%ada+de+estado+de+seguridad.+28+de+junio+de+2012.+madrid..pdf/bf327d6e-bf44-4743-84b9-84fec3bd780d (página 19) 23