Consell de Serveis Socials de les Illes Balears Informe 1/2010 del Consell de Serveis Socials de les Illes Balears sobre el Projecte de decret pel qual es regulen els principis generals i la coordinació dels serveis socials comunitaris bàsics, les titulacions i les ràtios, i la figura del professional de referència i la seva relació amb les persones usuàries Atès el que disposen l apartat c de l article 54.1 de la Llei 4/2009, d 11 de juny, de serveis socials de les Illes Balears, i l apartat c de l article 3 del Decret 61/2010, de 23 d abril, pel qual es regulen la composició, l organització i el funcionament del Consell de Serveis Socials de les Illes Balears, en la sessió de 14 d octubre de 2010, el Consell de Serveis Socials ha emès per unanimitat l informe següent Antecedents 1. El 14 d octubre de 2010 va tenir lloc la sessió constitutiva del Consell de Serveis Socials de les Illes Balears, i en l ordre del dia es va incloure el debat i l informe sobre el Projecte de decret pel qual es regulen els principis generals i la coordinació dels serveis socials comunitaris bàsics, les titulacions i les ràtios, i la figura del professional de referència i la seva relació amb les persones usuàries. 2. En la convocatòria de la sessió es va sol licitar que els suggeriments o les al legacions al Projecte de decret tramès s avançassin a la secretaria de l òrgan als efectes d agilitar-ne la sessió. 3. No obstant això, només l entitat EAPN, Xarxa per a la Inclusió Social de les Illes Balears malgrat que excusà l assistència a la sessió, va presentar un escrit de suggeriments 1, els quals es resumeixen en: a) proposen definir un protocol específic per a persones no adscrites a un territori concret i/o per 1 Aquests suggeriments no es varen poder tractar en la sessió de dia 14 d octubre de 2010.
a persones amb molta mobilitat. En aquest cas, manifesten que s haurien d establir els criteris bàsics per valorar la continuïtat o no del professional de referència; i b) proposen ampliar els perfils dels professionals i preveure-hi el cas d aquells professionals treballadors familiars que, sense tenir la titulació en educació social, estan habilitats pel Col legi Professional per exercir-hi. 4. Al llarg del desenvolupament de la sessió, la Federació PREDIF Illes Balears va suggerir incloure un apartat sisè en l article 23.1.b del Projecte, perquè s hi reculli, entre els requisits per a l autorització i l acreditació dels serveis, el compliment de la normativa sobre eliminació de barreres arquitectòniques. Consideracions jurídiques 1. El Projecte de decret pel qual es regulen els principis generals i la coordinació dels serveis socials comunitaris bàsics, les titulacions i les ràtios, i la figura del professional de referència i la seva relació amb les persones usuàries es dicta en compliment de la disposició final primera de la Llei 4/2009, d 11 de juny, de serveis socials de les Illes Balears, que estableix un termini de dotze mesos per fer-ho. Els serveis socials comunitaris bàsics constitueixen el primer nivell del sistema públic de serveis socials, el punt d accés immediat i la garantia de proximitat a les persones usuàries i als àmbits personal, familiar i social. Aquests serveis bàsics, per tant, s han de coordinar i complementar amb aquells serveis especialitzats i la resta de serveis que excedeixen l àmbit dels serveis socials, com són els referents a la salut, l educació, la cultura, l ocupació i l habitatge. Finalment, aquest Projecte de decret regula la figura del professional de referència, creada per la Llei 4/2009, d 11 de juny, i indica que, preferentment, ha de ser un professional adscrit als serveis socials comunitaris bàsics o específics,
alhora que detalla els perfils professionals, els criteris d assignació territorial i les seves funcions. 2. Pel que fa a l estructura del Projecte, consta de quatre capítols, quatre disposicions transitòries, una disposició derogatòria i una disposició final. El capítol primer conté les disposicions generals de la norma; el capítol segon, dels serveis socials comunitaris bàsics, s estructura en quatre seccions que regulen, correlativament, l àmbit funcional, els professionals dels serveis socials comunitaris bàsics, els perfils i les ràtios, la territorialització, la planificació i la qualitat i, finalment, el finançament i la determinació del cost dels programes; el capítol tercer fa referència a l autorització i l acreditació dels serveis socials comunitaris bàsics, i, en darrer lloc, el capítol quart regula la coordinació dels serveis socials comunitaris bàsics de les diferents administracions públiques. Les disposicions transitòries regulen la zonificació dels serveis socials comunitaris bàsics, les zones d atenció preferent, el sistema informatiu i, finalment, la qualificació dels professionals d ajuda a domicili. 3. Pel que fa als suggeriments presentats per l entitat Xarxa per a la Inclusió Social EAPN Illes Balears: a) El criteri de la territorialitat i la proposta de definir un protocol específic per a persones no adscrites a un territori concret i/o amb molta mobilitat i l establiment d uns criteris bàsics per valorar la continuïtat o no del professional de referència. Respecte d això, cal dir que l empadronament es configura com una obligació legal recollida per l article 15 de la Llei 7/1985, de 2 d abril, reguladora de les bases de règim local, que estableix que qualsevol persona que viu a Espanya està obligada a inscriure s en el padró del municipi en què resideix habitualment. A més,
l article recull una clàusula de tancament, mitjançant la qual qui resideix en diversos municipis s ha d inscriure únicament en el que ho fa durant més temps. Aquesta obligació legal és desplegada pel Reial decret 1690/1986, d 11 de juliol, pel qual s aprova el Reglament de població i demarcació de les entitats locals. Per altra banda, la concreció d uns criteris bàsics per valorar la continuïtat o no del professional de referència sembla traspassar les fronteres dels principis generals. Per tant, correspon en tot cas als consells insulars regular, si ho consideren oportú, els criteris esmentats. b) En segon lloc, proposen ampliar els perfils dels professionals i preveure-hi el cas d aquells professionals treballadors familiars que, sense tenir la titulació en educació social, estan habilitats pel Col legi Professional per exercirhi. La regulació relativa als perfils dels professionals que conté el Projecte de decret respon a la competència de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears per regular els principis generals, d acord amb l article 58.3 de l Estatut d autonomia de les Illes Balears, reformat per la Llei orgànica 1/2007, de 28 de febrer. Aquest article preveu que, en les competències que els consells insulars hagin assumit com a pròpies, el Govern de les Illes Balears pot establir els principis generals sobre la matèria, garantint l exercici de la potestat reglamentària dels consells insulars. Per això, la regulació del Projecte de decret pel que fa als perfils dels professionals s ha d ampliar i completar amb la normativa que els consells insulars puguin dictar, en exercici de la seva potestat reglamentària i com a expressió de la garantia prevista per l article 58.3 in fine de l Estatut d autonomia.
4. El darrer suggeriment plantejat durant el Ple del Consell de Serveis Socials, el va proposar la Federació PREDIF Illes Balears, i versa sobre la inclusió d un apartat sisè en l article 23.1.b del Projecte de decret perquè reculli, com a requisit per a l autorització i l acreditació dels serveis, el compliment de la normativa sobre l eliminació de barreres arquitectòniques. Aquest requisit deriva d una obligació legal, l incompliment de la qual pot donar lloc a un procediment sancionador. Per tant, no es tracta realment d una obligació ex novo, sinó que el compliment s exigeix i es regula per la Llei 3/1993, de 4 de maig, de la millora de l accessibilitat i supressió de les barreres arquitectòniques, i pel Decret 110/2010, de 15 d octubre, pel qual s aprova el Reglament per a la millora de l accessibilitat i la supressió de barreres arquitectòniques (BOIB núm. 157 ext. de 29 d octubre). Malgrat això, atès el requisit cinquè de l article 23.1.b del Projecte, relatiu al compliment de la normativa en matèria de prevenció de riscs laborals, es considera que la inclusió de l apartat suggerit es configura com un requisit informador d una obligació existent per la qual, abans de l autorització d un servei, aquest s ha d adequar a la normativa sobre eliminació de barreres arquitectòniques. Per tant, el Consell de Serveis Socials considera que no és redundant informar dels requisits previs a l autorització, i molt manco pel que fa a una matèria l eliminació de barreres arquitectòniques que té com a finalitat última l establiment d uns drets socials iguals i efectius per a tota la societat. Conclusió El Consell de Serveis Socials de les Illes Balears informa favorablement sobre el Projecte de decret pel qual es regulen els principis generals i la coordinació dels serveis socials comunitaris bàsics, les titulacions i les ràtios, i la figura del professional de referència i la seva relació amb les persones usuàries, sense perjudici de les
consideracions fetes en aquest informe, concretament pel que fa a la inclusió del nou apartat sisè en l article 23.1.b del Projecte de decret. Palma, La secretària La presidenta Inés Caldentey Ferrer Fina Santiago Rodríguez