La ciencia y la toma de decisiones en el diseño de políticas públicas ambientales, su marco regulatorio y su aplicación e interpretación

La ciencia y la toma de decisiones en el diseño de políticas públicas ambientales, su marco regulatorio y su aplicación e interpretación Julia Carabias Facultad de Ciencias, UNAM

El vasto conocimiento científico en materia ambiental, acumulado durante décadas, no ha encontrado un fácil camino para ser transferido hacia la toma de decisiones, entre otros motivos, porque: se afectan muchos intereses económicos y sociales y estos se priorizan frente a los asuntos ambientales. no existen los canales de transferencia adecuados. no hay un lenguaje de entendimiento entre los actores. capacidades (técnicas, metodologías, protocolos, herramientas, capital humano) se carece de una cultura de tomar decisiones con bases científicas

Hay evidencia científica para decir que: El progreso de la humanidad ha ocurrido a un costo muy elevado para el funcionamiento del planeta y de las especies, La interferencia humana sobre el funcionamiento de la naturaleza no tiene precedente Se han transgredido muchos de los límites biofísicos que mantuvieron estables al medio ambiente y la civilización los últimos 10 mil años.

Crecimiento poblacional Presiones Los patrones de consumo y de producción insustentables La falta de políticas públicas y marcos regulatorios adecuados Una visón cortoplacista La falta de voluntad de los gobiernos de transitar hacia el desarrollo sustentable Entre otros factores indirectos que han presionado al planeta a niveles cercanos a situaciones peligrosas Sobrepasado algunos límites planetarios Se le llama la nueva era del Antropoceno (P. Crutzen)

LÍMITES PLANETARIOS Instituto de Resiliencia. Estocolmo Contaminación química Cambio climático Acidificación de los océanos Carga de aerosoles atmosféricos Agotamiento de la capa de ozono Pérdida de biodiversidad Ciclo del nitrógeno y fósforo Cambio de uso de suelo Uso de agua dulce

Deforestación mundial, 1990-2000 25. Deforestation Source: Food and griculture A Organisation

Deforestación tropical mundial América latina 6.4 África 4.1 Asia 3.1 Alrededor de 13 millones de hectáreas de bosques y selvas se perdieron cada año entre 2000 y 2010 Se ha perdido el 53% de la cobertura forestal original Brasil, Australia e Indonesia tienen las tasas mas altas Total 13.6 millones de hectáreas por año

Países con la mayor tasa de deforestación en el mundo, 2000-2010

Especies amenazadas en el mundo 2001 según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza,

Principales amenazas a los vertebrados listados como especies en peligro crítico, en peligro o vulnerables en la Lista Roja, UICN (en México NOM 059)

Tendencias en el estado de las poblaciones de peces explotadas de manera comercial a nivel mundial, 1950-2006

Índices de supervivencia de especies para todas las especies de aves, mamíferos, anfibios y corales de la Lista Roja, 1980-2010

Promedio anual de escasez de agua dulce en las principales cuencas fluviales, 1996 2005

Extracción actual y prevista de agua por sector, 2000-2050

Sobreexplotación de acuíferos 2003 102 (14%) de los 653 acuíferos del país están sobreexplotados. El 30% ocurrió en los últimos 30 años 57% del volumen de agua subterránea usada proviene de acuíferos sobreexplotados

Contaminación de aguas superficiales por cuenca GRADO DE CONTAMINACIÓN [ICA (agua potable)] Información insuficiente Levemente contaminada Contaminada Fuertemente contaminada Excesivamente contaminada 70-80% 50-70% 40-50% 0-40% Casi todos los cuerpos de agua importantes están contaminados El tratamiento de las aguas es solo del 23% de las colectadas La contaminación de la industria equivale a la de 100 millones de habitantes

Tendencias de cambio de la temperatura y de concentraciones atmosféricas de CO, 1850-2010

Cambio de la temperatura durante el siglo XX

Tendencias en la extensión de la cubierta de hielo en el Océano Ártico en invierno y otoño, 1979-2010

Los Alpes han perdido 50% de sus glaciares; 2/3 de los glaciares del Parque Nacional de Glaciares (EEUU) han desaparecido; los Himalayas perderán >75% de su masa glaciar en 30 años 1911 2000

Número de huracanes intensos

Personas afectadas y daños asociados con las inundaciones y las sequías, 1980-2010

Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono,1986-2009

Reduccio n de las sustancias agotadoras del ozono en la estrato sfera, 1994-2009

La huella ecolo gica, 1961 2007

Huella ecológica y biocapacidad por región, 2002

Procesos interconectados Cambio de uso de suelo

Procesos interconectados Cambio climático Cambio de uso de suelo

Procesos interconectados Cambio climático Cambio de uso de suelo Pérdida de biodiversidad

Procesos interconectados Cambio climático Cambio de uso de suelo Pérdida de biodiversidad Pérdida de agua dulce

Procesos interconectados Cambio climático Cambio de uso de suelo Degradación de suelo Pérdida de biodiversidad Pérdida de agua dulce

Procesos interconectados Cambio climático Cambio de uso de suelo Pérdida de biodiversidad Pérdida de agua dulce Degradación de suelo Pérdida de nutrientes

Las interacciones

MARCO ANALÍTICO GENERAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Megadiversidad

Diversidad de ecosistemas 196.7 millones de hectáreas Todos los tipos de vegetación excepto los extremos fríos Bosque tropical perennifolio Bosque tropical subcaducifolio Bosque tropical caducifolio Bosque espinoso Pastizal Matorral xerófilo Bosque de coníferas Vegetación acuática y subacuática

SELVA TROPICAL HÚMEDA

Cuenca binacional del Usumacinta

Reserva de la Biosfera Montes Azules, Chiapas RB Lacantún RB Montes Azules Marqués de Comillas

RB Montes Azules RB Lacantún Benemérito de las Américas

2009 2007

1986 Estado de la vegetación / tipo de uso del suelo en el municipio Marqués de Comillas. Secuencia para los años 1986 a 2007.

La pobreza se ha acentuado junto con el deterioro Los derechos humanos a un ambiente sano y al acceso al agua consagradas en la Constitución se violan Muchos otros derechos humanos de los establecidos en los tratados internacionales, de los que el estado mexicano es parte, no se cumplen. La Suprema Corte ha incluido a 30 tratados vinculados con el tema ambiental, vinculados a los límites planetarios.

Algunos retos prioritarios Detener la pérdida de la biodiversidad y la degradación de la tierra: Acceso sustentable al agua, en calidad y cantidad; Seguridad alimentaria que incluye agricultura sustentable y pesca responsable; Valoración de los servicios ambientales; Construcción de una economía baja en consumo de carbono; Disminución de la pobreza y de las desigualdades sociales y el respeto a los derechos humanos

Condiciones, que la ciencia ha demostrado, para enfrentar los retos Reconocer que los recursos planetarios son finitos. Garantizar su uso sustentable: no exceder la capacidad de renovabilidad o absorción de la naturaleza, Aplicar tecnologías adecuadas a las condiciones ambientales, sociales y económicas, Distribución y acceso justo y equitativo de los bienes y, Cambio en la cultura del consumo y de la relación con la naturaleza.

Con las evidencias científicas, cómo se puede contribuir a la toma de decisiones

Marco conceptual Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas Biodiversidad cultural Recursos abióticos

Bienes antropogénicos Construcción humana, social, financiera Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas Biodiversidad cultural Recursos abióticos

Servicios ambientales Provisión, Regulación, Cultural Soporte Bienes antropogénicos Construcción humana, social, financiera Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas Biodiversidad cultural Recursos abióticos

Bienestar humano Habilidad de alcanzar la vida que la gente valora: alimentación, energía, seguridad, salud, relaciones sociales, equidad, justicia Servicios ambientales Provisión, Regulación, Cultural Soporte Bienes antropogénicos Construcción humana, social, financiera Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas Biodiversidad cultural Recursos abióticos

Bienestar humano Habilidad de alcanzar la vida que la gente valora: alimentación, energía, seguridad, salud, relaciones sociales, equidad, justicia Servicios ambientales Provisión, Regulación, Cultural Soporte Bienes antropogénicos Construcción humana, social, financiera Factores indirectos Demografía, Instituciones, Gobernanza, Socioeconómicos, Políticos, Legales Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas Biodiversidad cultural Recursos abióticos

Bienestar humano Habilidad de alcanzar la vida que la gente valora: alimentación, energía, seguridad, salud, relaciones sociales, equidad, justicia Servicios ambientales Provisión, Regulación, Cultural Soporte Bienes antropogénicos Construcción humana, social, financiera Factores indirectos Demografía, Instituciones, Gobernanza, Socioeconómicos, Políticos, Legales Factores directos Factores naturales Factores antropogénicos Cambio Nature de uso de suelo, Explotación, Cambio climático, Contaminación, Introducción de especies Naturaleza Biodiversidad y ecosistemas Biodiversidad cultural Recursos abióticos

Se necesita: producir más ciencia usar la información científica existente nuevos enfoques para abordar el entendimiento de los viejos y nuevos fenómenos y el de sus interacciones, nuevo conocimiento y reinterpretación de lo que se conoce a la luz de sus efectos en los sistemas socio - ambientales.

Obstáculos Los sistemas de educación y de investigación orientados al conocimiento fragmentado, temático y especializado; Se carece de visiones, métodos e instrumentos para una visión integral. Las soluciones a la pobreza o al deterioro ambiental desde una sola perspectiva, segmentada y sin entender ni atender sus interrelaciones. No existen instituciones ni programas adecuados para enfrentar la complejidad e interacción entre los problemas socioeconómicos y ambientales y económicos. Cada sector atiende su tema.

Avances La investigación científica en materia ambiental se ha fortalecido en las últimas décadas. El conocimiento científico ha nutrido la gestación y consolidación de las políticas ambientales nacionales (OET, ANP, UMA, PSA, ) Han emergido instituciones de educación superior, programas de investigación y formativos, diplomados, seminarios Algunas instituciones constituyen una interfaz entre la ciencia y el diseño y ejecución de políticas públicas.

CONABIO Una misión ha sido traducir el conocimiento científico básico en información útil para la toma de decisiones en el manejo y conservación del patrimonio natural del país.

Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB) Compila, organiza, genera y distribuye información sobre la biodiversidad de México para adoptar las medidas que requiere el país en la gestión de su capital natural

Identificación de áreas críticas para la conservación Áreas marinas Áreas terrestres Áreas epicontinentales

Detección y monitoreo de incendios forestales mediante imágenes de satélite

Inventario nacional de manglares

En síntesis Se dispone de más conocimiento científico del que se está utilizando Existen herramientas disponibles para apoyar la toma de decisiones en procesos judiciales (metodologías para valorar daños, sistemas de información geográficas, evaluaciones, modelajes, índices de contaminación, deforestación, pérdida de especies) Aún cuando en asuntos ambientales hay márgenes de incertidumbre o incluso la prueba de daño no es evidente, sí existe, para cualquier situación, suficiente información para saber posibles consecuencias de impacto en las interacciones con los demás elementos ambientales para justificar un enfoque de precaución.

La disponibilidad de una sólida base de datos científicos, con un adecuado modelo de información y una correspondiente red de conocimiento constituye el mejor soporte tanto para la toma de decisiones de largo plazo, como para la solución de conflictos en torno al tránsito hacia el desarrollo sustentable.