licencia de las centrales nucleares Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) Jornadas sobre energía y educación 19 de septiembre de 2008 1
Índice 1. Licenciamiento 2. Análisis Probabilista de Seguridad 3. Supervisión y Control 4. Renovación de licencia 5. El sistema de Gestión de la Seguridad 2
1. Licenciamiento (1/3) Es el proceso de evaluaciones en que se basa la autorización de funcionamiento de una central nuclear Lo establece el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas (RD 1836/1999 y 35/2008), que para el funcionamiento de una central nuclear requiere las siguientes autorizaciones: Previa: emplazamiento y objetivo del proyecto Construcción: diseño detallado de la instalación, organización e impacto radiológico Explotación: se obtiene cuando todas las inspecciones y pruebas demuestran que la planta construida se corresponde con el diseño aprobado La licencia de explotación se renueva cada 10 años 3
1. Licenciamiento (2/3) La autorización de explotación se basa en: Estudio de seguridad, una descripción detallada de la central Reglamento de funcionamiento, describe la organización explotadora Especificaciones técnicas de funcionamiento, que establecen los límites de la operación Plan de emergencia interior Manuel de garantía de calidad Manual de protección radiológica Plan de gestión de residuos radiactivos Plan de protección física Las modificaciones de estos documentos están regladas y cuando pueden impactar en la seguridad requieren su aprobación previa por el CSN 4
1. Licenciamiento (3/3) En España no existe normativa técnica de detalle sobre centrales nucleares, por lo que se utiliza la del país origen del proyecto: EE.UU. para todas las centrales, salvo Trillo, que sigue la normativa alemana El CSN establece la normativa técnica que tiene que cumplir la central en su emplazamiento de la central, diseño de sus equipos, sistemas, métodos de construcción, operación, etc. El CSN evalúa el cumplimiento de esa normativa, mediante análisis e inspecciones, y emite su informe al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITC), quien aprueba la autorización El CSN tiene legalmente competencias para imponer cualquier condición en materia de seguridad nuclear 5
2. Análisis Probabilista de Seguridad (APS) Aparte del cumplimiento de normas, a cada central nuclear se le hace un análisis de vulnerabilidades específicas, basado en estudiar las posibles secuencias de fallos que pueden producir accidentes, su probabilidad de ocurrencia y consecuencias Para las secuencias que suponen mayor riesgo, se requiere la adopción de medidas, independientemente de que se cumplan las normas técnicas aplicables El APS sirve para valorar el riesgo de operaciones de planta programadas, puesta de equipos fuera de servicio, desviaciones descubiertas por los inspectores, etc. 6
3. Supervisión y Control (diarios) El CSN cuenta con 2 inspectores residentes (IR) en cada central, cuyo estatus está regulado en la Instrucción del CSN publicada en el BOE del 8-11-07 Diariamente, cada IR comunica al CSN las incidencias de la central y el resultado de estas comunicaciones se comenta en una reunión diaria de los técnicos del CSN Cuando se advierte algún problema de seguridad, se hace un seguimiento detallado del mismo, que puede ir desde la petición de información al titular hasta el lanzamiento de una inspección reactiva si se cumplen ciertos criterios, según un procedimiento aprobado en julio de 2007 También se analiza diariamente cada suceso notificado por cada central y se publica una reseña o nota de prensa en la Web pública del CSN: www.csn.es 7
3. Supervisión y Control (SISC) El CSN aplica el Sistema Integrado de Supervisión de Centrales (SISC) para evaluar el funcionamiento de cada central, siguiendo la metodología oficial de EE.UU. El SISC consta de un conjunto de indicadores de funcionamiento y un programa bienal de inspecciones realizadas por los Inspectores residentes y los de la sede Los diferentes datos del funcionamiento se clasifican como verde, blanco, amarillo o rojo, según su importancia para la seguridad, y en función de ellos el CSN gradúa su respuesta El CSN publica trimestralmente toda la información de los resultados del SISC en su página Web 8
4. Renovación de licencia: Revisión Periódica de la Seguridad (RPS) Cada 10 años las centrales nucleares tienen que renovar su autorización de explotación, para lo cual deben superar una RPS, que incluye: Una valoración general de las tendencias y funcionamiento de la central, para lo que se valoran los resultados de los principales programas de la central: impacto radiológico, experiencia operativa, mantenimiento de sistemas, modificaciones de diseño, formación de personal, organización y factores humanos, etc. Normativa de aplicación condicionada Gestión de vida útil, o análisis de envejecimiento de los equipos, y Operación a largo plazo, si se solicita un permiso que excede los 40 años de vida 9
4. Renovación de licencia: Normativa de Aplicación Condicionada (NAC) Consiste en valorar sistemáticamente el cumplimiento de la central con los normas actuales para nuevas centrales Los incumplimientos se valoran según su importancia para la seguridad. Así, se pueden aceptar desviaciones, basadas en que los aportes a la mejora de la seguridad son marginales o por acciones compensatorias Para subsanar los incumplimientos importantes se requiere al titular que adopte las acciones necesarias: desde el diseño e instalación de nuevos sistemas de seguridad a la introducción de mejoras en los existentes, pasando por mejoras en programas de vigilancia, formación de personal, etc. La NAC es la principal fuente de mejoras de las centrales en las RPS 10
4. Renovación de licencia: Gestión de vida útil La vida útil es el plazo desde la puesta en funcionamiento de un equipo hasta su retirada de servicio Mediante programas de mantenimiento e inspección en servicio se comprueba la vida remanente de cada equipo y se programa su sustitución antes de alcanzarla Operación a largo plazo Todos los equipos de difícil sustitución (vasija del reactor, edificio de contención, etc.) se diseñaron para durar al menos 40 años Al solicitarse una autorización para después de cumplir los 40 años, hay que reanalizar el estado de esos equipos y comprobar si pueden seguir en servicio con las 11 necesarias garantías durante el plazo solicitado
4. Renovación de licencia Una vez evaluada la RPS, el CSN emite su informe al MITC, donde incluye su propuesta de resolución y condiciones referidas a seguridad nuclear y protección radiológica El MITC, ateniéndose al informe del CSN en lo referido a seguridad nuclear y protección radiológica, adopta una resolución de renovación de la autorización que publica como Orden Ministerial en el BOE, donde se especifican los documentos en que se basa la autorización y sus límites y condiciones 12
5. El sistema de Gestión de la Seguridad En 2006 el OIEA publicó el Safety Requirement GS-R-3 The management System for Facilities and Activities, que impone requisitos rigurosos a la organización explotadora de las instalaciones El CSN ha elaborado un borrador de norma de adaptación a España del GS-R-3, que está en fase de comentarios externos El propio CSN está desarrollando un proyecto de aplicación interna del GS-R-3 El sistema de gestión de la seguridad amplía el alcance de la regulación, supervisión y control y requiere la formación de personal, en el CSN y en las instalaciones, para aplicarlo e inspeccionarlo 13