COMISIÓN DE INGRESO Y GASTO PÚBLICO

Transcripción

1 COMISIÓN DE INGRESO Y GASTO PÚBLICO EXPEDIENTE No INVESTIGACIÓN PARA QUE ANALICE EL PROCESO DE CREACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SISTEMA DIGITAL UNIFICADO DE COMPRAS PÚBLICAS DEL ESTADO. Se recibió en audiencia a las señoras Marta Acosta Zúñiga, contralora General de la República; Marta Cubillo Jimenez, viceministra de Egresos del Ministerio de Hacienda; y a los señores Sander Pacheco Araya; viceministro de Ciencia y Tecnología; Francisco Calvo Bonilla, gerente General de Radiográfica Costarricense; Luis Segura, director General de Bienes y Contrataciones Administrativas y Roy Durán, encargado del proceso de administración del SICOP. La señora Acosta inicio comentando que el apoyo del Estado hacia las compras públicas impacta en la calidad de vida de los costarricenses y la incorrecta aplicación puede generar corrupción, lo que imposibilitaría el avance que se pretende realizar en esta materia. Comentó, que para el año 2016 se realizó una encuesta a 386 proveedores del sector público, con respecto al tema en discusión y 81% opinó que las compras electrónicas vendrían a generar mayor transparencia y evitaría las reiteradas corrupciones que se presentan en las compras. Seguidamente, señaló que los avances a nivel país se pueden notar desde el 2008, donde está actividad era prácticamente nula, para 2010 se crea Mer-Link, en 2012 se integran las plataformas y para el 2013 se implementa el sistema unificado. Para el año 2015 se crea el SICOP con uso obligatorio y en 2016 se crea la ley 9395.

2 Con respecto a la situación actual, informó que con la ley 9395 todas las compras deben realizarse bajo el sistema del SICOP, no obstante, se han realizado cambios en los últimos tiempos, como lo ha sido el decreto ejecutivo realizado en marzo 2017, así como en mayo del mismo año se solicitó incorporar a otras instituciones al SICOP y evaluar las condiciones de estas. Enfatizó, que algunos de los retos que se presentan son el poco avance en la incorporación de las instituciones en el sistema, capacitación e inversión, negociación con RACSA acerca de los nuevos modelos de costos y el empoderamiento de la rectoría. Algunas de las consideraciones finales que manifestó fueron el gran esfuerzo que se tuvo que hacer en un período de 10 años para implementar este sistema y la carencia que hay por parte del ente operativo para cumplir con las responsabilidades que posee. La señora Cubillo, manifestó que el marco legal del sistema digital de compras públicas está amparado por la Ley 9395, el Decreto y el Decreto que se basa en reformas a la ley. En cuanto a los impactos que tiene el SICOP, enfatizó que es utilizado por el 100% de la Administración Central Pública, con 68 instituciones afiliadas y 1106 publicaciones; y seguidamente, se espera que se integren 25 instituciones del sector público. En la misma línea, mencionó que a través de esta plataforma se han ahorrado 167 millones de colones. Informó que los próximos pasos a seguir se basan en realizar reformas a las leyes de contrataciones en puntos específicos sobre la incrementación del uso único de SICOP y el acuerdo claro entre ICE-RACSA. Agregó que, justamente el día de

3 hoy, se realizará la firma de los Decretos y se formularán las últimas revisiones de la Ley de Contratación Administrativa. El señor Pacheco comentó que ha participado en los convenios y ha dado seguimiento en este tema, por lo que se han realizado coordinaciones para implementar más sistemas para la unificación de SICOP. A pesar de esto, enfatizó que el principal reto que se tiene en la actualidad es que los entes fuera del gobierno adopten esta plataforma. El señor Calvo expresó que su presentación gira en torno a la adopción del sistema hasta la fecha, con base en el listado de instituciones que contiene el MIDEPLAN en su página web, que se encuentran afiliadas a este sistema. El resultado de este análisis descifró que un 35% de instituciones son usuarias, un 32% niegan el uso de esta plataforma y un 33% están en gestión con RACSA. Manifestó que el impacto de la plataforma y el servicio se basa en el crecimiento que se espera el cual contiene incremento de trámites y las capacidades de servicio según la información disponible, por ende, la estrategia de implementación consta de ser más eficientes y realizar más trámites en menor cantidad de tiempo. La Dipda. Piszk Feinzilber (PLN) realizó de forma puntual las siguientes consultas: -Fundamentos técnicos para pasar de Mer-Link a SICOP. -Uso total del sistema SICOP en el sector público. -Contrariedad del reglamento de regulación con respecto a la Ley Obligatoriedad de las instituciones por acatar la Ley de uso universal del sistema SICOP. -Situación de mayo 2017 donde instituciones aún realizan negocios con CompraRED y no se rigen bajo el sistema universal de SICOP.

4 -Cantidad de tiempo perdido en la transición del nombre de la plataforma SICOP. -Razón por la cual no se encuentran en la comparecencia los verdaderos responsables de los sistemas, justificando los atrasos que se han dado en este tema. El señor Segura explicó que el sistema SICOP, sigue teniendo bases de Mer-Link y de CompraRED, pero al utilizar diferentes funciones de ambos se decidió nombrarlo distinto para evitar discusiones, no obstante, SICOP ha tenido mejoras de capacidad y ahorros en cuanto a los presupuestos. También, mencionó que, el 100 % de las instituciones del gobierno central lo utilizan, incluidos los ministerios y centros adscritos; en cuanto a las contrataciones de algunas instituciones con CompraRED en el mes de mayo, aseguró que estas ya habían iniciado un proceso con esa plataforma y por el convenio jurídico que contiene un contrato no pueden pasarse fácilmente de una plataforma a otra. La señora Acosta manifestó que, se han perdido 10 años en cuanto a la implementación de este tema a nivel país, sin embargo, es consciente de que la Contraloría realizó una recomendación de realizar un proyecto que diera transición y continuidad al uso del sistema unificado, aun cuando el Poder Ejecutivo presentó el más reciente Decreto de reforma a la Ley. El señor Durán, manifestó su compromiso de enviar a la Diputada una lista con el análisis de cada institución se presenta un contrato con CompraRED en el mes de mayo, para subsanar las dudas que quedan. El Dip. Solís Fallas (PAC) informó que en un determinado momento presentó un proyecto que gira en torno a esta misma temática donde se pretendía principalmente ampliar este sistema a todo el sector público y definir con claridad las etapas de compra con que deben de cumplir las instituciones para fortalecer la

5 trasparencia; por esta razón, inquirió saber porqué el Ministerio de Hacienda duda de los contenidos de las leyes, o si es incapaz de ejecutar correctamente las potestades que dicta la Asamblea Legislativa. Agregó que, tenía la esperanza de que el Presidente de la República firmaría esta Ley celebrando la trasparencia que generaría, sin embargo, la firmó a escondidas, por esto considera que el Poder Ejecutivo no se percata de la importancia que este tema tiene y que se debe de realizar un cambio. Por otro lado, consultó si RECOPE se encuentra incluido en el uso de esta plataforma. La señora Cubillo explicó que precisamente las preocupaciones que posee el Dip. Solís Fallas (PAC) es lo que se está ajustando en el decreto que se va a presentar, el cual está listo en las próximas semanas, pero, está completamente consciente de que esto debe cambiar y mejorarse para incrementar la trasparencia. El señor Durán respondió que RECOPE ya posee un cronograma acerca de la implementación de esta plataforma en la institución. El Dip. Guevara Guth (PML) preguntó cuándo se tendrá el borrador de la reforma al reglamento y a la ley, esto con el fin de trabajar en él y aprobarla lo antes posible. Por otro lado, se refirió a que hay algunas instituciones que no han cumplido con el sistema universal, como lo es la CCSS que decidió seguir utilizando su propio sistema a pesar de que el uso de la plataforma es obligatorio por directriz del Poder Ejecutivo, por ende, hay que controlar este aspecto en las instituciones autónomas. También, inquirió saber cómo se ha trabajado este sistema en las Municipalidades del país.

6 La señora Cubillo explicó que se espera tener el borrador en esta semana o en las próximas por la revisión que debe darse del mismo. El señor Segura manifestó que, a nivel de municipalidades se ha trabajado con algunas de ellas en reiteradas ocasiones, sin embargo, se espera que se unan por su propia iniciativa. El Dip. Redondo Poveda (PADC) consultó de que forma se pueden enfrentar a los retos que se presentan en esta temática y acerca de la reforma a la Ley de Contratación Administrativa. Por otro lado, quiso saber la opinión de la Contralora con respecto a un proyecto que está impulsando el Poder ejecutivo con respecto a las energías renovables, ya que, a su parecer no considera oportuno aprobar proyectos de manera tan fácil al ICE, puesto que duda de la trasparencia que ha mostrado con los años. La señora Acosta respondió que es difícil implementar este sistema por la resistencia que existe por parte de muchas instituciones y esto ha atrasado el avance. Con respecto al proyecto, mencionó que este definitivamente no estará para el 2017 porque se sabe que no es lo más adecuado, por ende, tendrían que analizarlo. El Dip. Morales Zapata (PAC) felicitó a la Viceministra por su actitud con respecto a las mejoras que desea realizar, sin embargo, destacó que esto también tendrá consecuencias con respecto a las ideologías de los sindicatos, ya que muchas no coinciden. El Dip. Vásquez Castro (PUSC) consultó acerca de los costos de pago y su variación con respecto a la entidad que compra.

7 El señor Calvo respondió que se pretende establecer una tarifa fija según el tamaño de la institución.