Avances y Retos de la Política Regulatoria en Costa Rica

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Francisco López Rico
hace 6 años
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1 Avances y Retos de la Política Regulatoria en Costa Rica Carlos Mora G. Viceministro de Economía, Industria y Comercio 35ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Valle de Bravo, México Octubre 2015

2 El modelo estatal de América Latina, tiene una historia( ) el pragmatismo no es precisamente el sentido de los modelos que se desarrollan a partir de la Administración Colonial Española, hay un problema estructural, de cultura política( ) pasa por una serie de rituales burocráticos, donde el sello, la firma, la autorización forman parte del deber ser de la Administración Pública( ) lo que es absolutamente desfasado de nuestra realidad. Luis Guillermo Solís Rivera Presidente de Costa Rica

Reseña Legal de la Mejora Regulatoria en Costa Rica Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, N 8220 (promulgada en 2002 y reformada en 2011) es uno de los

3 Reseña Legal de la Mejora Regulatoria en Costa Rica Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, N 8220 (promulgada en 2002 y reformada en 2011) es uno de los logros más relevantes en Mejora Regulatoria en Costa Rica, al dotar al Poder Ejecutivo de una serie de herramientas para impulsar este tema en toda la Administración Pública: Planes anuales de Mejora Regulatoria institucionales. Evaluación Costo-beneficio para reformar o emitir nuevas regulaciones. Criterio vinculante del MEIC para la Administración Central (control previo y expost) Nombramiento de Oficial de ST de alto nivel en cada institución. Sanciones para los funcionarios que incumplen. 3

4 Estrategia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Ejes estratégicos 1. Planes de Mejora Regulatoria Planes institucionales por año, consulta pública, rendición de cuentas avances. 2015, 160 trámites a simplificar en 64 instituciones. 2. Campaña de divulgación y Sensibilización Actividades de capacitación, programas en medios comunicación, foros de discusión y sensibilización regional. En 2015 al 30 setiembre: 27 actividades funcionarios-empresarios y ciudadanos estratégicamente relevantes ( más personas), 1 foro de discusión (100 participantes) y 7 programas en medios de comunicación. 4

5 Estrategia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Ejes estratégicos 3. Control Previo y Expost Revisión de Evaluaciones Costo-Beneficio, emisión de criterios vinculantes y recomendadores. En 2015 al 10 de octubre: 151 criterios, 72 criterios vinculantes. Se devolvieron 37% que incumplen Ley 8220 y no presentan Evaluación Costo Beneficio. Tres casos expost. Sistema para realizar en línea la evaluación costo beneficio de las nuevas regulaciones. Incorporar la consulta pública y participación ciudadana. 4. Apoyo Regional Apoyo y asesoría a Gobiernos Locales en procesos de mejora y simplificación de trámites. Énfasis de apoyo a Zonas de menor desarrollo y empleo Zona Brunca, Pacífico Central y Chorotega. 15 Municipalidades. 5

6 Estrategia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Ejes estratégicos 5. Digitalización de Trámites transversales Simplificación y digitalización de trámites que incluyen varias entidades y sectores. Costa Rica ha sido exitoso en dos plataformas que han generado un cambio sustancial en los trámites de construcción e inscripción de negocios. - Administrador de Proyectos de Construcción (APC): plataforma que permite la aprobación de planos en forma digital y simultánea de 5 entidades. Actualmente el 100% de los planos se aprueban por esta vía. Los ahorros superan los 60 días por plano. Posee un módulo para las municipalidades y hoy 55 municipios están conectados al APC. - CrearEmpresa: consta de dos fases: la primera permite constituir una sociedad y legalizar los libros en línea; esta fase es de uso obligatorio para los Notarios, permite registrar una sociedad en línea en 1 día. La fase II permite obtener los permisos en línea de (ambiente, permisos sanitarios, registro seguridad social y licencia municipal) para casos de bajo riesgo, el trámite tiene una duración promedio tres días. La utilizan 10 municipios. 6

7 Estrategia de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Ejes estratégicos 6. Reformas de Ley Promover reformas de Ley puntuales y estratégicas que impulsen la mejora regulatoria. En 2015 se impulso: - Ley de Garantías Mobiliarias en vigencia el 20 de mayo de Proyecto de Ley de Protección al pequeño inversionista: Expediente , con dictamen afirmativo de la Comisión de Asuntos Económicos (05/08/15). En Plenario. - Proyecto de Ley Derecho Concursal. Se ejecutó Simposio Internacional sobre Derecho Concursal (insolvencia y salvamento de empresas, antigua Ley de quiebras). - Nuevos proyectos para presentar en Diciembre 2015 que versan sobre materia de salud, construcción, calidad, eficiencia municipal, catálogo de tramites entre otros. 7

8 Proyectos Actuales Sistema CrearEmpresa - Se impulsa su uso a nivel municipal a través del Apoyo Regional. Trámites previos de construcción. - Con apoyo del CFIA se está ampliando la cobertura de la plataforma APC a los trámites previos (55 trámites previos de 24 entidades se inicia con viviendas). Comercio Transfronterizo - Se trabaja en la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Campaña de divulgación y capacitación. - Foros de participación ciudadana. - Programa de sensibilización auditores (Alianza MEIC-CGR) Control Previo - Desarrollo de una Plataforma digital para elaborar y revisar Evaluaciones costo-beneficios en línea. Incluye consulta pública en línea. Entra en operación 1 Febrero

9 Retos 1. Cada institución del Estado debe establecer planes anuales de mejora para trámites con alto impacto para el ciudadano y el sector productivo. Existe la obligación por Ley N 8220, sólo se cumple parcialmente. - Ligar ese Plan a un sistema de rendición de cuentas con indicadores medibles, con una jerarquización instituciones según nivel de cumplimiento, disponible al escrutinio nacional. - Resultados en dicho ranking deben ligarse a recursos presupuestarios que se asignan, a fin de generar incentivos para fomentar la eficiencia administrativa. 2. Crear una cultura de mejora regulatoria, en funcionario público y ciudadanos. 3. La mejora regulatoria debe trascender a otros poderes de la República; es indispensable: - Que todos los partidos políticos tomen conciencia de la trascendencia de las regulaciones que la Asamblea Legislativa emite o reforma. - El Poder Judicial debe incorporar el análisis de impacto de las regulaciones y los principios de mejora regulatoria en sus resoluciones, sopesando el interés público sobre el particular. - Trascender a los entes de fiscalización para concientizarlos que debe existir un balance entre el bien jurídico a proteger y el costo de cumplir la regulación. 9

10 Retos 4. A nivel Subnacional Reforma del ordenamiento jurídico sub nacional, para que las políticas de Mejora Regulatoria formen parte integral del sistema municipal enlazado con el Gobierno Nacional. Esto implica: - Regular de manera explícita el proceso de mejora regulatoria dentro de los gobiernos locales. - Definir responsabilidad del Concejo Municipal y Alcaldes por tal proceso. - Redefinir las funciones de los Alcaldes, que quede dentro de su competencia la resolución de los trámites de carácter técnico, y los Concejos los temas de política y planificación. - Ampliar el cumplimiento de estas buenas prácticas mediante concientización de los Gobiernos Locales. - Ligar recursos presupuestarios de los gobiernos locales a cumplimiento de metas en materia de mejora regulatoria. Esfuerzos de fiscalización: Control Interno y Mejora Regulatoria (eficiencia administrativa): Alianza Contraloría General de la República-MEIC-Auditorías internas. 10

11 Avances y Retos de la Política Regulatoria en Costa Rica Carlos Mora G. Viceministro de Economía, Industria y Comercio 35ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Valle de Bravo, México Octubre 2015

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