COMISIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS

Transcripción

1 COMISIÓN DE ASUNTOS ECONÓMICOS EXPEDIENTENo LEY DE IMPUESTO SOBRE LOS EXCEDENTES DE LAS ASOCIACIONES COOPERATIVAS. EN DISCUSIÓN. Se recibió en audiencia a la señora Rocío Aguilar Montoya, ministra de Hacienda y Nogui Acosta Jaén, viceministro de Hacienda. La señora Aguilar expuso los antecedentes de la situación por la cual, se cuestiona a las cooperativas. En este sentido, indicó que, en el 2017 la cantidad de cooperativas declarantes por el sector económico según la mayor cantidad de excedentes, fueron los siguientes: en primer lugar, transportes; en segundo lugar, silvicultura y pesca; y, en tercer lugar, el financiero. De acuerdo con lo anterior, se determinó que, 382 cooperativas no contribuyen al pago de excedentes; sino que, solo a 11 de ellas, les correspondería pagar una tasa del 5% con la actual propuesta; es decir, un impuesto de renta tradicional deducible a las cooperativas; por ejemplo, para los bancos del Estado no es deducible. El proyecto pretende generar 6000 millones de colones para aplicar un impuesto a las cooperativas, por lo cual, esta propuesta toma el rango de las PYMES, respetando la particularidad de este segmento. La finalidad es que, las personas aporten a los impuestos, para el mejoramiento de la distribución de las cargas. En este sentido, se propone realizar el proceso como se lleva a cabo con los bancos estatales. Se pretende agravar a las cooperativas como PYMES, no como empresas privadas. Todo lo anterior, corresponde a una recomendación del Ministerio de Hacienda; siendo que el ministerio se encuentran a favor de la iniciativa. La Dipda. León Marchena (PLN) consultó a la señora Aguilar sobre tres aspectos, en primer lugar si para el Ministerio de Hacienda tiene alguna utilidad obtener información sobre los ingresos de excedentes de las cooperativas; en segundo lugar si tienen esta información, y en tercer lugar si se puede dar una característica de

2 empresas tecnológicas donde un grupo de 10 a 12 colaboradores 12 pueden facturar una gran cantidad de ingresos. La señora Aguilar respondió que la información financiera de las cooperativas sirve para fiscalizar y obtienen la información de buena fe de parte de las mismas; sobre la tercera pregunta, la señora Aguilar afirmó que no importa el monto del capital ni los activos sino el monto de los excedentes, por lo que se busca que contribuyan en un régimen especial como PYMES, pero que estaría dispuesta a respetar las consideraciones de la Asamblea Legislativa para cambiar este proyecto de forma eficiente donde no se comparen los rangos de estas cooperativas con empresas denominadas grandes contribuyentes. El Dip. Ulate Valenciano (PLN) consultó si en el proyecto de ley se les da un tratamiento como asociaciones anónimas a las cooperativas, si se conoce cuál es el impacto económico de las cooperativas versus las empresas, si se considera que generando un impuesto más se logre reactivar económicamente el país, y si el Ministerio de Hacienda está de acuerdo en gravar a todos por igual, cerró comentando que su percepción es que el señor Presidente de la República no está abierto al dialogo con este sector cooperativista. La señora Aguilar comento que a las cooperativas no se les da un tratamiento fiscal acorde, porque desde su perspectiva, si se les tratara como personas físicas con actividad económica tendrían altas y mayores cargas fiscales. Afirmó que no se está poniendo en duda el impacto y el aporte de las pequeñas, medianas y grandes cooperativas, pero no se puede olvidar que este aporte se debe al beneficio que les da el Estado en capital físico, humano y monetario, si el tema es sobre la reactivación económica entonces se debería eliminar el impuesto a todas las cooperativas y empresas. Explicó que la reactivación económica no depende de este proyecto sino de los activos que provee el Estado a la personas en educación, infraestructura y otros recursos, y de la confianza del mercado que con la crisis económica disminuyó.

3 El Dip Thompson Chacón (PLN) consultó en relación con el proyecto (ya aprobado por la Asamblea Legislativa), siendo que en principio buscaba aportar un monto de 75 mil millones de colones, y luego se modificó en un acuerdo entre este sector y el Poder Ejecutivo para llegar a 35 mil millones de colones y ahora con l proyecto en estudio se busca recaudar millones de colones. A lo que el señor Acosta respondió que lo que se planteaba el proyecto era la recaudación de 50 mil millones de colones incluyendo los impuestos a los títulos, impuestos a los ahorrantes de las cooperativas y cambiaba del 7% al 15% en títulos y del 5% al 10% de impuesto en excedentes, ahora ese monto de 35 mil millones de colones de diferencia que se eliminó en el texto de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas es el monto no recaudado por excluir a las cooperativas, por lo que es necesario un nuevo proyecto de ley donde se permita que los títulos de las cooperativas sean comerciales en el mercado secundario para aumentar sus excedente y llegar a una recaudación de los 35 mil millones colones. La Dipda. Vega Rodríguez (PAC) consultó en primer lugar cuál es la fórmula para definir si una cooperativa es grande o pequeña para llegar a una definición más justa, y en segundo lugar, dadas las características amplias del mundo cooperativista los umbrales en el Articulo 6 son suficientes o se debe ampliar para que cubra. La señora Aguilar explicó que las características de las cooperativas no difieren de otras empresas, en la definición de grandes contribuyentes hay varias fórmulas: tamaño de activos, utilidades y que contribuyan en el 65% de impuesto de renta, por lo que el objetivo de este proyecto es gravar excedentes no activos ni ventas y los umbrales establecidos permiten que paguen sobre los excedentes como los grandes contribuyentes, en empresas comunes no se habla de los impuestos a los títulos valores, se ve solo la generación de la utilidad o excedentes bajo cualquiera figura.

4 La Dipda. Solís Quirós (PUSC) consultó si considera que las cooperativas deberían aportar más, si considera que las empresas en la misma línea se encuentran en desventaja, que debe hacer el ministerio si algunas empresas se pasan al régimen cooperativista para ahorrar el 30% de impuesto de renta y si existen empresas con cargas parafiscales. La señora Aguilar respondió que este proyecto es una cuestión de solidaridad y que todos los sectores contribuyan por igual y que no se pretende ponerles en desventaja o que se traten igual al resto de la sociedad, sino que debido a sus aportes y características se les trate como pymes, pero que las cooperativas seguirán en ventaja respecto no solo a Sociedades Anónimas sino respecto a Bancos Estatales. Sobre el planteamiento de las empresas que podrían convertirse en cooperativas, mencionó que no hay barreras de entrada, ni un número mínimo de personas para su constitución, por lo que podría darse el riesgo de que se cambien a este régimen. Sobre las empresas con cargas parafiscales indicó que los más relevantes son los bancos del Estado, ya que cuando existen problemas económicos en una empresa pública se les asignan recursos provenientes de los bancos, siendo la única diferencia la garantías. El Dip. Carranza Cascante (PAC) consultó a la señora Aguilar sobre si su preocupación es que al no pagar un impuesto por excedentes no estarían generando una redistribución. La señora Aguilar afirmó que la redistribución cuando se apruebe este proyecto no sería a nivel privado como es en la actualidad, sino para toda la sociedad, mencionó que no está a favor de seguir asignando el dinero recaudado a destinos específicos por ley, ya que esto no provee de flexibilidad a las finanzas del Estado, no desean que en un futuro se amarren los recursos y su destino, porque en el caso de esta crisis existen montos asignados a destinos no prioritarios que no se pueden utilizar para gastos gubernamentales prioritarios.

5 La Dipda. Niño Gutiérrez (PLN) consultó a la señora Aguilar respecto a los millones de colones anuales que la Caja Costarricense del Seguro Social se ahorra al comprarle a cooperativas de salud, si se podría ver afectado este ahorro al implementar este impuesto. La señora Aguilar respondió que se le debe dar un tratamiento especial a las cooperativas, pero el mayor aporte social es del Estado y debe recaudar estos recursos. El Dip. Carranza Cascante (PAC), consultó si al hablar de su aporte no solo social sino económico resulta una doble imposición a los asociados al pagar un impuesto de renta y un excedente; y si considera que es hipócrita exigirles a las cooperativas ser solidarias, cuando en la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas se les amplían los beneficios a los regímenes de las zonas francas. La señora Aguilar no comentó sobre la recaudación doble, pero respondió que existe un proyecto en la corriente legislativa que corrige las situaciones sobre las zonas francas. La Dipda. León Marchena (PLN) se indicó que el proyecto les permitiría a las cooperativas de proveer créditos a no asociados y consultó si con esta situación tendrían ventajas o desventajas. La señora Aguilar respondió que sería una ventaja dado que no tendría que realizar aportes que son obligatorias para los Bancos y sin fiscalización. El Dip. Ulate Valenciano (PLN) consultó si estaría de acuerdo en que la comisión pueda diseñar una reforma a la Ley de Cooperativas para que exista un aporte al Ministerio de Hacienda, solamente en momentos de crisis económica. La señora Aguilar explicó que la situación económica actual continuará en los próximos años, y este proyecto viene a contribuir al PIB que se fue recortando en la Ley del Fortalecimiento de la Finanzas Públicas, no se trata de recaudar todo con el proyecto pero ayuda, por lo que esta propuesta concilia la visión que tiene como jerarca sobre las cooperativas y no las ubica como iguales a las Sociedades Anónimas.

6 El Dip. Carranza Cascante (PAC), consultó si tiene identificadas las empresas de economía social del país, y si no le parece contradictorio el tratamiento de beneficio a las zonas francas, quienes son los dueños de las cooperativas y si no considera injusto gravar a las personas asociadas. La señora Aguilar explicó que, en relación con el tema de Zonas Francas, el acuerdo es que en un periodo no iban a ser gravadas, el tema es el plazo que existe con las zonas francas, pero en las cooperativas por la naturaleza de su nacimiento no existe. En cuanto a las empresas de economía social no se tiene una lista, pero más allá de las cooperativas, se toman en cuenta a las asociaciones solidaristas. Sobre el gravamen doble, indicó que no se trata de gravar a cada persona sino sobre los excedentes de la cooperativa, y el punto es la necesidad de proveer al Estado de recursos para que todos los puedan disfrutar, hasta la educación que las mismas cooperativas disfrutan, el punto, según la señora Aguilar, es recaudar recursos para que el Estado tenga financiamiento a partir de la carga tributaria y no por la deuda. La Dipda. Niño Gutiérrez (PLN) consultó sobre el artículo 2 de la Ley de Cooperativas por las cuales fueron creadas y que establece que es la unión de las personas y no de aportes, por lo que preguntó si este impuesto será un impuesto de renta bajo la figura de impuesto de excedentes y la afirmación que ella como ministra realizó en medios de comunicación de que las cooperativas utilizan las cargas parafiscales a su conveniencia. La señora Aguilar respondió que la diferencia entre una cooperativa y una empresa es el concepto de asociados en lugar de accionistas, y que no hay diferencia en el beneficio final que recibe es sobre excedentes o utilidades, lo que se paga es un impuesto al dividendo o una carga al excedente en cada caso. La Dipda. Corrales Chacón (PLN) consultó si la naturaleza de las cooperativas es diferente a empresas mercantiles el régimen que las grava debería ser especial, si existe diferencia entre utilidades o excedentes, si es más importante solo la recaudación de los millones de colones en este proyecto o en otro donde se

7 les dé un tratamiento especial. La señora Aguilar indicó que la diferencia es quienes se encargan de la redistribución, las reservas igual las tienen las Sociedades Anónimas, los bancos y las cooperativas de Ahorro y Crédito. La forma del tratamiento especial es el tratamiento de una PYME sin importancia de los volúmenes, si se trataran bajo el concepto de Sociedades Anónimas serian 18 millones, no de 12 mil millones como se plantea en el proyecto. La Dipda. León Marchena (PLN) consultó si no se aprueba esta ley no se recaudarían los millones de colones, y por el otro proyecto de ley propuesto donde se les permitiría ser como pequeños bancos. La señora Aguilar respondió que ese monto corresponde a la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, siendo que en el proyecto en discusión lo que se pretende es cobrar menos de la mitad que es el equivalente a millones de colones. Sobre el nuevo proyecto de ley, mencionó que el riesgo es la regulación de las cooperativas porque esta se da a través del INFOCOOP y no por medio de la Procuraduría General de la República, sería un riesgo financiero porque no tendría la regulación que tiene un banco estatal.