GRUPO DE TRABAJO No. 1 TRABAJO EN GRUPO (03-AGO-2004) EJE TEMATICO # 1: Nueva arquitectura de la seguridad hemisférica

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1 GRUPO DE TRABAJO No. 1 TRABAJO EN GRUPO (03-AGO-2004) EJE TEMATICO # 1: Nueva arquitectura de la seguridad hemisférica 1) Establecer una agenda y mecanismo de trabajo 2) Determinar un nombre para la VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas 3) Proponer subtemas para el tratamiento durante la VI Conferencia 4) Proponer asignación para moderadores, relatores y correlatores 5) Revisar los asuntos importantes de la agenda de seguridad hemisférica para el debate en la VI Conferencia. Los participantes de la mesa de trabajo # 1 propusieron algunos slogans cortos e impactantes para la VI Conferencia de Ministros de las Américas, los mismos que constan a continuación: Hacia la búsqueda de consensos en la seguridad y defensa hemisférica. Se propuso este tema ya que en todas las conferencias se han tratado el tema de la seguridad y defensa pero hasta el momento no se ha llegado a ningún consenso. Se añadió que los consensos son un mecanismo para llegar a una estructura de la región. Seguridad y defensa, una cultura de todos. Seguridad y defensa hemisférica, un compromiso de todos. Seguridad y defensa desde el centro del mundo La nueva arquitectura de la seguridad hemisférica Esta propuesta se sustentó en el hecho de que ahora la seguridad no es solamente militar, ya que actualmente uno de los objetivos es ir hacia una nueva estructura de seguridad hemisférica. Se puso mucho énfasis en el concepto de nueva arquitectura ya que éste engloba todos los conceptos anteriormente mencionados, constituyendo la defensa como un capitulo del gran término seguridad. El slogan debe ser bien estructurado con pocas palabras que reflejen el marco general de la región. Mientras más grande sea el término mejor, pasar de arquitectura a estructura es mucho mejor. América: seguridad defensa y desarrollo para el siglo XXI. Esto nos identifica al mundo. Construyendo la seguridad y defensa hemisférica, en las conferencias anteriores no se ha llegado a consenso sobre el tema. 1

2 Nueva seguridad para el desarrollo hemisférico. Es im portante tomar en consideración lo que ya ha pasado, se debe involucrar al resto de actores de la sociedad. El título del grupo 1 es el gran tema, los dos otros grupos son dependientes del gran tema. La arquitectura nunca se ha consolidado en términos efectivos. La CEA monitorea lo que se acuerda en las conferencias, tres palabras tienen que ir en el slogan: seguridad, defensa y desarrollo. Se deben identificar los valores o fortalezas de la región, el mayor sustento de cualquier esfuerzo político o militar es defender un valor y eso hay que incluir en el slogan. Delinear una cuestión que no ha sido costumbre en las otras conferencias, reforzar desde el punto de vista del país organizador hacia los participantes, al ser esta la cuestión, Europa ha avanzado mas rápido y no podemos representar el tema en valores porque han sido meras declaraciones hasta la 4ta conferencia, la quinta también ha avanzado muy poco. Seminario de acceso a la información pública, hacia una América transparente y libre de temores. Existen dos columnas vertebrales: seguridad y defensa y el tema de desarrollo en las relaciones con EEUU. Seguridad y desarrollo deben ir de la mano, la seguridad y la defensa van a permitir y fortalecer el desarrollo. La democracia está sustentada por la seguridad. Propuestas de Slogan para la Sexta Conferencia de Ministros, aporte del grupo # 1: 1) Seguridad, defensa y desarrollo para una América del siglo XXI 2) Estrategias de aproximación a la seguridad y defensa de la América del siglo XXI 3) Seguridad, defensa y desarrollo continental, un compromiso de todos. 4) Seguridad, defensa y desarrollo de América, un compromiso actual. 2

3 1) Nueva concepción de la seguridad y defensa hemisférica. Seguridad cooperativa con responsabilidad compartida con los actores de la nación y del hemisferio. Región: AL y el Caribe y hemisferio con Canadá y EEUU. Es importante sumar el concepto de flexible, conjunto de cosas no tienen un diseño para que se vean ordenadas. Un aspecto productivo de la reunión podría ser como se diseña la arquitectura flexible porque está nombrada en el documento de Méjico, somos heterogéneos. La arquitectura de seguridad deberá ser flexible y contemplará las particularidades de cada región y cada Estado. Por ejemplo para el caribe el tema es el sida, para Brasil es el contrabando de armas, etc. Tiene que dar respuestas a todos desde Estados Unidos hasta un micro estado en el caribe. En la conferencia de Méjico no se llega a nada en lo relacionado a la nueva estructura. Se establecen 7 amenazas en la declaración de Méjico y se manifiesta como se van a enfrentar cada uno de estas, menos el tráfico de personas. Propuesta: 1) Nuevas concepciones de seguridad y defensa hemisférica: su implicación y consecuencias para la nueva estructura flexible de seguridad. 2) Mecanismo de cooperación para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos: La cooperación para la seguridad y defensa hemisférica en el siglo XXI Propuesta: La cooperación para la seguridad hemisférica en el siglo XXI: Mecanismos para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos (seguridad convencional). 3) Observación y cumplimiento de los mecanismos para solución de conflictos vecinales que tienen impacto regional. Observación y cumplimiento de los mecanismos para solución de conflictos vecinales que tienen impacto regional. Observación y cumplimiento de los mecanismos de cooperación para enfrentar las nuevas amenazas y la solución de conflictos que tienen impacto regional. Monitoreo, evaluación y análisis de los conflictos interestatales con impacto regional. 3

4 Propuesta: Análisis de los mecanismos existentes para la solución de conflictos y tensiones que tienen impacto sobre la seguridad y defensa hemisférica. Este tema tiene relación directa con el tema 4, los acuerdos firmados entre los países, deben generar confianza mutua. Reforzar la idea de acuerdos firmados técnicamente construidos. Este foro debe ratificar la posición legal frente al acuerdo. La regionalización de los conflictos vecinales debe ser tratada en el foro vecinal, deben tener otro tratamiento. Se debe programar reuniones bilaterales para fortalecer las medidas de confianza mutua. El impacto que tiene el problema de Colombia en la región tendiendo a ser un problema regional. El único país que puede dar a conocer lo que está pasando en la región es el Ecuador. 4) La consolidación de la Seguridad Convencional como requisito indispensable para una nueva visión de la seguridad hemisférica. Conforme al punto 13 de la Declaración de Santiago de 2002: Recomendar que en las instancias preparatorias de la VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, a celebrarse en el año 2004, se examinen los temas relativos a la consolidación de la seguridad convencional, a la luz de las nuevas visiones de la seguridad hemisférica. El cuarto punto fue pedido por Perú en la conferencia anterior, no se tiene argumentación. Es importante se aclare que se desea tratar. Este tema se debe tratar en la reunión preparatoria con los otros países. Junta Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano son dos temas que no constan en ningún lado, es así que en la en la declaración de seguridad le endosaron estos temas al Consejo permanente de la OEA y esta no lo trató. En septiembre se debe crear un grupo de trabajo para abordar estos temas. 4

5 TRABAJO EN GRUPO (04-AGO-2004) EJE TEMATICO # 1: Nueva arquitectura de la seguridad hemisférica SUBTEMA # 1: PROPUESTA INICIAL: Nuevas concepciones de seguridad y defensa hemisférica: su implicación y consecuencias para la nueva estructura flexible de seguridad. PROPUESTA CONSENSUADA: Nuevas concepciones de seguridad y defensa: sus implicaciones y consecuencias para la nueva estructura hemisférica. Justificación: En el escenario actual hay nuevos actores, amenazas, conceptos, de seguridad y defensa. Ahora las prioridades son bilaterales y no multilatelares. La evolución del sistema de seguridad y defensa responden a realidades subregionales. Percepción diferente de los países del hemisferio de las amenazas y conflictos, al momento no hay intereses hemisféricos comunes de seguridad. No hay estructuras de solución colectiva. SUBTEMA # 2: PROPUESTA INICIAL La cooperación para la seguridad hemisférica en el siglo XXI: Mecanismos para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos (seguridad convencional). 5

6 PROPUESTA CONSENSUADA: La cooperación para la seguridad hemisférica en el siglo XXI: Mecanismos para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos. Justificación: Es necesario ampliar el tema de cooperación multilateral con mecanismos asociativos para enfrentar nuevas amenazas. Se debe identificar o analizar las percepciones de los intereses y amenazas de cada subregión. Graves asimetrías de poder que existen en la región que determinan desequilibrios estratégicos. Cumplir con la resolución del mandato de la Conferencia Especial de Seguridad de las Américas -CESA. REVISIÓN DE LOS ASUNTOS IMPORTANTES DE LA AGENDA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA PARA EL DEBATE EN LA VI CMDA. - Contribuciones de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, a las resoluciones, acuerdos y compromisos del Proceso de Cumbres de las Américas y de la Conferencia Especial de Seguridad Hemisférica; Criterios respecto al Examen y evaluación de los instrumentos jurídicos que rigen la Seguridad Hemisférica, que se encuentran realizando los Órganos de la Organización de Estados Americanos; Debate de la nueva arquitectura de la Seguridad Hemisférica; Relación jurídica e institucional de la Junta Interamericana de Defensa con la OEA; 6

7 Análisis sobre el significado, alcance y proyección de los conceptos de seguridad internacional en el hemisferio. Enfoque multidimensional de la seguridad hemisférica. Enfoques comunes en el ámbito de la defensa para hacer frente a las amenazas, problemas y desafíos a la Seguridad Hemisférica; Seguimiento de los logros alcanzados por los procesos de diálogo en el Sector Defensa. (Conferencia de Ministros, Reuniones de altos mandos del Ejército, Fuerzas Aéreas y Marinas); control y supervisión, y su vinculación a la Arquitectura de Seguridad Hemisférica de la OEA y al proceso de Cumbres Presidenciales de las Américas. Intercambio de información sobre políticas y doctrinas de defensa nacionales: en cumplimiento de las Declaraciones de Santiago y San Salvador sobre medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, celebrada en 1995 y 1998 respectivamente; de la Declaración de Santiago de Chile de los Ministros de Defensa de las Américas de 2002, y las recomendaciones de la Reunión de Expertos sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, conforme consta en la Declaración del Consenso de Miami de 2003: i) Elaborar e intercambiar documentos sobre política y doctrina de defensa (Libros Blancos de Defensa) entre los Estados miembros de la OEA, tomando en cuenta los lineamientos aprobados del Consejo Permanente de la OEA, antes de la próxima Reunión de Ministros de Defensa de las Américas, en 2004 ; ii) Intercambiar información sobre las funciones, procedimientos y organización institucional de los Ministros de Defensa e instituciones afines. Considerando que en las Conferencias de Santiago y San Salvador sobre medidas de fomento de la confianza y de la seguridad, celebradas en 1995 y 7

8 1998 respectivamente, se reconoció el fomento de la elaboración e intercambio de información sobre políticas y doctrinas de defensa nacionales como una medida de fomento de la confianza y de la seguridad. Preocupación por las crisis de gobernabilidad que atraviesan algunos de los países de la región. Acciones concurrentes y cooperativas para el apoyo ante los desastres naturales en los países de la región. Mecanismos para fortalecer y consolidar institucionalmente el proceso de Cumbres de Ministros de Defensa de las Américas. Necesidad de contar con una Secretaría Permanente de las CMDA que proporcione asistencia y estabilidad; realice el seguimiento, coordinación de la agenda temática, archivo institucional, centro de información y difusión, continuidad y potenciar su eficiencia el proceso de Cumbres Presidenciales ha seguido el mismo esquema, actualmente existe una Secretaría de Cumbres adscrita a la OEA-. Las propuestas deben incluir las ventajas y desventajas, los recursos de personal, el presupuesto y un plan de acción para su implementación. Mecanismos para generar un diálogo abierto entre académicos, representantes sociales, diplomáticos, militares y políticos, que permitan enfrentar los desafíos coordinadamente y establecer acuerdos concretos, transparentes y permanentes sobre temas de seguridad y defensa. Posibilidades de cooperación industrial, científica y tecnológica en el sector defensa. 8

9 TRABAJO EN GRUPO (05-AGO-2004) EJE TEMATICO # 1: Nueva arquitectura de la seguridad hemisférica De los cuatro slogans propuestos por el grupo # 1, se escogió el primero como propuesta para la plenaria general: Seguridad, defensa y desarrollo para una América del siglo XXI SUBTEMA # 3 PROPUESTA INICIAL, LA MISMA QUE FUE CONSENSUADA: Análisis de los mecanismos existentes para la solución de conflictos y tensiones que tienen impacto sobre la seguridad y defensa hemisférica. Justificación: Ante la persistencia de varias amenazas tradicionales y de nuevos factores de riesgo que pueden tener impacto regional, es necesario la revisión de los mecanismos de solución pacífica de conflictos existentes. Se debe evaluar los mecanismos existentes a fin de determinar su efectividad en la solución de controversias. Acuerdos y tratados de cooperación y asistencia recíproca no han sido efectivos como instrumento de resolución de conflictos. Necesidad de revisión y aprobación de los instrumentos de prevención de conflictos (TIAR). Es necesario el fortalecimiento y modernización de los organismos que conforman la estructura de seguridad hemisférica. Se debe fomentar una conciencia regional sobre la responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos interestatales. Es necesario operacionalizar la cooperación multilateral. 9

10 CONCLUSIONES DEL TRABAJO GRUPAL CORRESPONDIENTE AL GRUPO NO. 01 Los integrantes del Grupo No. 01 que a continuación se detalla, en las tres sesiones de trabajo realizadas durante los días 03, 04 y 05 de agosto del 2004, llegaron a establecer las siguientes conclusiones: 1. Estructuración del Slogan para la VI conferencia. SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO PARA UNA AMÉRICA DEL SIGLO XXI Se sustenta el hecho de que ahora la seguridad no es solamente militar, ya que actualmente uno de los objetivos es ir hacia una nueva estructura de seguridad hemisférica constituyendo la defensa como un capitulo del gran término seguridad. La arquitectura de la seguridad hemisférica nunca se ha consolidado en términos efectivos. Necesidad de establecer la seguridad cooperativa con responsabilidad compartida con los actores de la nación y del hemisferio y/o región: América Latina y el Caribe y hemisferio con Canadá y EEUU, incorporando el concepto de flexibilidad contemplando las particularidades de cada región y cada estado. Necesidad de observar y cumplir los mecanismos para solución de conflictos vecinales mediante un monitoreo, evaluación y análisis de los conflictos interestatales con impacto regional. Impulsar la idea de cumplimiento obligatorio de los acuerdos firmados técnicamente construidos. 10

11 Se considera que el único país que puede dar a conocer lo que está pasando en la región es el Ecuador, por estar ubicado en un sitio estratégico. Se considera que la Seguridad Convencional es un requisito indispensable para una nueva visión de la seguridad hemisférica 2. SUBTEMAS PROPUESTOS POR EL GRUPO Subtema # 1: Nuevas concepciones de seguridad y defensa: sus implicaciones y consecuencias para la nueva estructura hemisférica. Justificación: En el escenario actual hay nuevos actores, amenazas, conceptos, de seguridad y defensa. Ahora las prioridades son bilaterales y no multilatelares. La evolución del sistema de seguridad y defensa responden a realidades subregionales. Percepción diferente de los países del hemisferio de las amenazas y conflictos, al momento no hay intereses hemisféricos comunes de seguridad. No hay estructuras de solución colectiva. Subtema #2: La cooperación para la seguridad hemisférica en el siglo XXI: Mecanismos para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos. 11

12 Justificación: Es necesario ampliar el tema de cooperación multilateral con mecanismos asociativos para enfrentar nuevas amenazas. Se debe identificar o analizar las percepciones de los intereses y amenazas de cada subregión. Graves asimetrías de poder que existen en la región que determinan desequilibrios estratégicos. Cumplir con la resolución del mandato de la Conferencia Especial de Seguridad de las Américas -CESA. Subtema # 3: Análisis de los mecanismos existentes para la solución de conflictos y tensiones que tienen impacto sobre la seguridad y defensa hemisférica. Justificación: Ante la persistencia de varias amenazas tradicionales y de nuevos factores de riesgo que pueden tener impacto regional, es necesario la revisión de los mecanismos de solución pacífica de conflictos existentes. Se debe evaluar los mecanismos existentes a fin de determinar su efectividad en la solución de controversias. Acuerdos y tratados de cooperación y asistencia recíproca no han sido efectivos como instrumento de resolución de conflictos. Necesidad de revisión y aprobación de los instrumentos de prevención de conflictos (TIAR). Es necesario el fortalecimiento y modernización de los organismos que conforman la estructura de seguridad hemisférica. Se debe fomentar una conciencia regional sobre la responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos interestatales. Es necesario operacionalizar la cooperación multilateral. 12