Políticas públicas y desafíos de la colaboración en puertos

Transcripción

1 XXVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. COOPERACIÓN PORTUARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PUERTOS DIGITALES: SITUACIÓN Y PERSPECTIVA Punta Cana, República Dominicana 23 y 24 de abril de 2015 Políticas públicas y desafíos de la colaboración en puertos Octavio Doerr octavio.doerr@cepal.org CEPAL- Naciones Unidas

2 Agenda Políticas públicas/cepal Logística portuaria/desafíos El reto de la colaboración en puertos

3 Comisión Económica para América Latina y el Caribe Una de las cinco comisiones regionales de la ONU Contribuir al desarrollo económico (y social) de América Latina, coordinar acciones de promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. (44) Países Miembros y (13) Asociados octavio.doerr@cepal.org - CEPAL - Naciones Unidas

4 Área de Servicios de Infraestructura Infraestructura, logística y movilidad Misión 1. Fomentar la competitividad y el aumento de la productividad, mediante la gestión sostenible y la prestación eficiente de los servicios en los países. 2. Fortalecer la capacidad institucional de los países para formular y aplicar políticas públicas integradas que permitan aumentar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios. 3. Fomentar la armonización y coordinación de políticas e intercambio de buenas prácticas a nivel subregional, regional y global.

5 Servicios y líneas de trabajo Integración física Inversión Seguimiento, monitoreo, estadísticas sectoriales Institucionalidad Regulación Financiamiento Países sin litoral Transporte marítimo Puertos Logística Diagnóstico, investigación y análisis Políticas públicas Asistencia técnica y capacitación Seminarios, conferencias Apoyo al dialogo político Apoyo organismos de integración regional Organización de mercados Competencia Comodalidad Conectividad Transporte sostenible

6 Cooperación y trabajo asociativo Almaty Programme of Action

7 Comisión Económica para América Latina y el Caribe octavio.doerr@cepal.org - CEPAL - Naciones Unidas

8 Políticas portuarias Políticas portuarias

9 Políticas integradas y sostenibles de logística ECONOMICO Reducción costo logístico Creación cadenas valor Seguridad cadena logística Aumento de la competitividad SOCIAL Reducción externalidades negativas Congestión Seguridad vial Conectividad zonas extremas y rurales Relación ciudad-puerto Políticas integradas y sostenibles AMBIENTAL Reducción CO2 y otros contaminantes Contaminación Adaptación y mitigación Cambio Climático INSTITUCIONAL Participación multisectorial e integralidad Mirada delp, independiente de vaivenes económico y tiempos políticos Desarrollo territorial e inclusión Participación del sector privado octavio.doerr@cepal.org - CEPAL - Naciones Unidas

10 Talleres nacionales de logística y movilidad Durante 2014 y 2015 Trigésima Tercera Reunión del Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica (Managua, Nicaragua, Agosto ) Desarrollar un análisis nacional para la elaboración de políticas integradas de logística y movilidad con una perspectiva regional Contribuir a la formulación de un documento marco de políticas públicas de logística y movilidad regional, de largo plazo a ser presentada en la próxima cumbre de Presidentes de SIECA en 2015.

11 Agenda Logística portuaria/ Desafíos para A.L.

12 Política portuaria y su logística octavio.doerr@cepal.org - CEPAL - Naciones Unidas

13 Autoridad Portuaria (Local) Tierra Planes Derechos Desarrollo Promoción Contratos Inteligencia Landlord Regulador Servicios Operaciones Tarifas Acceso Competencia Contratos Manager logístico Operador Comunidad/ conectividad Hinterland/ Foreland Integración e iinfraestructura interior/ ZAL/Dry ports Regionalización Contratos operación Accesos/Tráfico Seguridad Policía octavio.doerr@cepal.org - CEPAL Medio - Naciones ambiente Unidas

14 Nueva gobernanza en puertos Landlord Regionalización / área de influencia Comunidad portuaria/pcs Regulador Iinfraestructura interior / Plataformas logísticas Comunidad logística/portales logísticos Operador Manager logístico Integración logística Hinterland/ Foreland Conectividad interior

15 Y en América Latina y el Caribe? La estructura institucional portuaria ha siendo modificada desde los 90 Diversas formas y marcos institucionales Desregulación portuaria (services port a land lord) Reducción del poder gubernamental central en la gestión portuaria local Apertura a la gestión de compañías privadas, tanto nacionales como extranjeras, Descentralización de las competencias desde el gobierno central al nivel local Incluyendo la privatizacion de puertos y terminales (concesiones) Varios países mantuvieron una institucionalidad centralizada para el sector Retomado recientemente, por medio de una autoridad portuaria nacional A diferentes ritmos, los países han impulsado la inversión portuaria privada

16 Cuál fue el modelo seguido? Elementos comunes: propiedad estatal de los puertos públicos, desarrollar terminales privados para uso industrial y para servicios a terceros, otorgamiento de concesiones de espacios acuáticos sin licitación retiro del Estado de la operación apertura del mercado, la liberalización de la mano de obra descentralización administrativa, autonomía en diferentes grados amplia participación de privados en la operación explotación y desarrollo de infraestructura mediante concesiones.

17 Autoridades portuarias? autoridades portuarias locales y nacionales, o esquemas de múltiples agencias a nivel nacional. casos sin autoridad portuaria local o regional Panamá, Paraguay, Nicaragua, Uruguay, Honduras y República Dominicana una sola agencia o empresas nacional para administrar el SPN México, Brasil, Ecuador, Chile y Argentina autoridades nacionales y administraciones locales autónomas, una secretaria de estado como autoridad portuaria nacional Colombia y Perú un esquema de múltiples agencias a través de la cuales se distribuyen las funciones de autoridad portuaria nacional.

18 Agenda Colaboración en puertos y en la cadena logística: desafíos

19 Colaboración logística Colaboración en puertos y en la cadena logística: desafíos INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SINCRONIZACIÓN DE LAS DECISIONES RENDIMIENTO DEL SISTEMA CONGRUENCIA DE OBJETIVOS ALINEACIÓN DE INCENTIVOS/COMPARTIR INTERCAMBIO DE RECURSOS

20 Beneficios de una logística colaborativa Productividad, complementariedad en capacidad y reducción de costos Mejoras del servicio de atención al cliente Posición en el mercado, competitividad de la cadena Habilidades y conocimientos compartidos Mejor gestión de las capacidades del sistema Mejoras de prácticas y procedimientos de operacionales Mejor manejo de cadenas de la logística paralelas Mejoras en el flujo de la información Manejo de los efectos de crecimiento de tráfico Reducción de las externalidades del tráfico con la comunidad local Inversión y riesgo compartido Reducción de la emisión y reducción de congestión

21 Beneficios de una logística colaborativa Gobierno/Economía Líneas navieras marítimas Autoridades del puerto y operadores del terminal del puerto Bienes inmuebles de la logística Ferrocarriles y operadores del terminal ferroviarios Transporte Proveedores de servicios de la logística (3/4PLs) Promotores de carga Desarrollo económico, empleo y valor agregado Utilización más coherente del territorio Ingresos fiscales (impuestos, alquiler) Niveles inferiores de congestión e impactos ambientales Gastos de mantenimiento Menos accidentes Baje gastos de distribución de carga intermodales Mejor utilización de activos de contenedor Nivel más alto de servicio a clientes Generación de tráfico adicional Desarrollo de servicios de carga Nivel más alto de utilización de equipo Fidelizar de tráfico Atracción de servicios marítimos adicionales Oportunidad de desarrollar nuevos centros de distribución y nuevos parques de la logística Oportunidad de manejar parques de la logística Generación de tráfico adicional Construcción o extensión de terminales Extensión de servicios intermodales y equipo Acceso para fletar servicios a gastos inferiores Mejor utilización del activo Generación de tráfico adicional Desarrollo de servicios de carga Nivel más alto de utilización de equipo Mejor acceso a servicios de transporte intermodales Transporte inferior y gastos del almacenamiento Mejor calidad de servicios a clientes Transporte inferior y gastos del almacenamiento. Más fácil poner servicios de transporte Mejor acceso a servicios transporte

22 Barreras para la colaboración Desigual distribución de los costos y beneficios de las inversiones Incentivo para la colaboración, reparto de beneficios Carencia de recursos por parte de algunos actores En un mercado muy competitivo, la renuencia de actores Sinergia, falta de valor agregado, socios conveniente Estructura organizacional Firmas que tienen un foco muy a corto plazo Carencia de una organización líder Confianza en la colaboración, alianza por un objetivo común Compartir información Prácticas de colaboración no competitivas potenciales Existencia de una cultura cooperativa Reglas de entrada y salida

23 Condiciones favorables existencia de amenazas externas; riesgo de perder tráfico aceptación por una visión compartida, visión de una comunidad del puerto integrada inversión de capital público, inversiones coordinadas con inversiones privadas

24 Autoridad Portuaria: factor de coordinación? estatura pública e independiente, sin fines de lucro capacidad para liderar a la comunidad rol de facilitador el comercio compite con otras AP, o cadenas logísticas interés en la eficacia y eficiencia de los actores y la comunidad

25 Autoridad Portuaria: factor de coordinación? Promoción Persuadir para la coordinación Inteligencia Visión, políticas y estrategias Capacidad de negociación Influir en mejorar relaciones Landlord Regulador Manager logístico Operador Comunidad portuaria Portal logístico PCS Acción para mejoras de coordinación

26 Claves para la colaboración en puertos/logística Existencia de una Autoridad Portuaria local o regional Convocatoria, máxima cobertura en la comunidad y sus procesos Visión compartida, visión de una comunidad del puerto integrada AP / liderazgo, integración y participación en el proyecto Generar confianza en la colaboración, alianza por un objetivo común Promover una cultura colaborativa

27 XXVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. COOPERACIÓN PORTUARIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PUERTOS DIGITALES: SITUACIÓN Y PERSPECTIVA Punta Cana, República Dominicana 23 y 24 de abril de 2015 Muchas gracias!! Infrastructure Services Unit Natural Resources and Infrastructure Division United Nations ECLAC Octavio.Doerr@CEPAL.org