La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

Transcripción

1 COYUNTURA DEMOGRÁFICA, NÚM. 8, 2015 María de la Paz López Barajas * Palabras clave: cedaw discriminación de género violencia contra las mujeres La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (cedaw por sus siglas en inglés) 1 representa la piedra angular para proteger los derechos humanos de las mujeres, alcanzar su empoderamiento y la igualdad de género. Obliga a los Estados Parte 2 a asegurar esa igualdad entre hombres y mujeres, tanto de jure como de facto, 3 y a rendir cuentas sobre los avances y desafíos que los Estados enfrentan. En diciembre de 2015 se cumplen 36 años de la adopción de la cedaw por la Asamblea General de Naciones Unidas. Al adherirse a la Convención, los tres poderes y los tres niveles del gobierno mexicano asumieron la obligación jurídica de garantizar que sus normas y leyes, y los resultados de sus políticas y acciones públicas estuvieran alineados con lo que la Convención establece. De 1982 a la fecha, el gobierno mexicano ha presentado ocho informes al Comité de la cedaw. A partir del examen del séptimo y octavo, el Comité emitió en 2012 sus observaciones finales (Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 2012). En 2016, México deberá sustentar su noveno informe basado en tales observaciones y en sus avances para aplicar las disposiciones de la Convención. El informe considerará el reciente balance del gobierno relativo al cumplimiento de los objetivos de la Plataforma de Acción de Beijing, y la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) Post

2 Entre julio de 2012 y el 2016, el gobierno mexicano estará obligado a atender, de manera prioritaria, las preocupaciones y recomendaciones emitidas por el Comité de la cedaw. A continuación hacemos un balance sucinto de algunas de las más de 50 observaciones finales del Comité al Estado mexicano, 5 agrupadas en dos ejes fundamentales: la violencia contra las mujeres y la institucionalidad de la perspectiva de género en la política pública. Violencia contra las mujeres Avances México ha hecho avances significativos para eliminar la discriminación contra las mujeres y asegurar su derecho a la igualdad y a una vida libre de violencia, según lo establece la cedaw. Destaca la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (lgimh) (2006), y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv) (2007), que mandatan la puesta en marcha de dos sistemas nacionales para conducir la política de igualdad: el Sistema Nacional de Igualdad (sni) y el Sistema para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (spasevcm). Las Observaciones del Comité identifican aspectos positivos del informe que México presentó a la cedaw, en su mayoría relacionados con la institucionalidad de la política pública y la igualdad de jure. El avance más relevante es la reforma constitucional de 2011 en derechos humanos, 6 que eleva a rango constitucional los tratados internacionales en la materia y acredita el principio pro persona. 7 En este marco, la cedaw es el principal referente normativo constitucional en materia de derechos humanos de las mujeres. 8 Desafíos Es necesario continuar con el inacabado proceso de armonización legislativa de los códigos penales y civiles locales con los instrumentos nacionales e internacionales en materia de derechos de las mujeres, y elaborar protocolos de investigación y actuación acordes con el sistema de impartición de justicia en marcha, a fin de eliminar la impunidad. Asimismo, se debe fortalecer la prevención de la violencia contra las mujeres poniendo en práctica una mayor articulación de la política de igualdad orientada a su empoderamiento y al logro de su autonomía personal y económica. 9 Institucionalidad de la perspectiva de género en la política pública Avances En una década, México ha fortalecido su marco jurídico y programático en el ámbito federal y en algunas entidades federativas para poner en marcha políticas públicas para la igualdad de género, como la lgimh, la Ley de Planeación (2011) y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2012), estas últimas dos con el mandato de incorporar la perspectiva de género en planes, programas y presupuestos públicos. El Plan Nacional de Desarrollo (pnd) , el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proigualdad) ( ), y los Programas Sectoriales y Especiales de la Administración Pública Federal ( ), son herramientas para implementar dichas leyes. El conjunto de instrumentos citados obligan al gobierno federal a incorporar la perspectiva de género en planes, acciones públicas, programas y presupuestos, y en su evaluación

3 Desafíos El gobierno federal y los estatales enfrentan el desafío de reorientar las políticas para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en todo el ciclo de la política (planeación, programación, presupuestación, ejercicio y evaluación). Deberán utilizar herramientas y mecanismos para medir y monitorear la pertinencia, alcance, efectividad y resultados de las políticas. El sni y el spasevcm han crecido de manera desarticulada y asimétrica: el primero carece aún de un reglamento que garantice su funcionamiento y su nivel de institucionalización es incipiente; el segundo tiene responsabilidades y atribuciones que rebasan al propio Sistema. Y ninguno permite la adecuada articulación de la política nacional y las estatales. Rorganizar el gasto público y fortalecer la cooordinación interinstitucional y del sni requieren de liderazgo y de voluntad política. El liderazgo del Instituto Nacional de las Mujeres ha sentado las bases para la coordinación interinstitucional, federal y estatal. Lo que se requiere ahora es que los titulares de las dependencias gubernamentales lo hagan suyo y que, siguiendo el mandato constitucional, encabecen la política de igualdad. Como se muestra en el texto, aunque hay avances es necesario redoblar los esfuerzos para responder adecuadamente a las recomendaciones que el Comité de la cedaw ha hecho a México y, de esa manera, cumplir con los compromisos que el país ha asumido para el logro de la igualdad de género. * Instituto Nacional de las Mujeres, mplopez@inmujeres.gob.mx 37

4 Notas 1 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en México la sancionó en 1981, año en que entró en vigor en el país. Actualmente ha sido ratificada por 187 países. 2 Los Estados Parte son aquéllos que han consentido en obligarse a cumplir un tratado o convención, a realizar ajustes a sus leyes y crear mecanismos para poder cumplir con los compromisos contraídos. 3 Por igualdad de jure se entiende la igualdad jurídica: el reconocimiento de que todas las personas gozan de los mismos derechos, independientemente de su sexo o condición social. La igualdad de facto refiere a la igualdad en los hechos; en este caso, en la realidad que las mujeres viven. 4 En 2000, 189 países miembros de Naciones Unidas acordaron alcanzar, en 2015, ocho objetivos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), estando entre ellos la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, y promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de las mujeres. Aunque ha habido avances en la consecución de los odm, aún falta mucho por hacer. Por ello, los Estados miembros de Naciones Unidas están por definir los ods que, aunque basados en los odm, amplían su espectro de acción desde una perspectiva de desarrollo sostenible. 5 Cabe aclarar que México está obligado a dar respuesta a todas las recomendaciones hechas por la cedaw. Por cuestiones de espacio, presentamos solamente las recomendaciones con mayor alcance en términos de políticas públicas. Véase oacnudh/onumujeres/unfpa (2012). 6 Esta reforma se considera un parteaguas para la protección de los derechos humanos en general, y de las mujeres en particular. 7 Se refiere a la protección efectiva de las personas; es decir, a que todas las normas de derechos humanos se deben interpretar de manera que favorezcan la mayor protección para la persona. 8 Otra reforma constitucional de gran envergadura, promulgada en 2014, fue la referida a la paridad en las candidaturas a las legislaturas federales y locales (Artículo 41 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos). En el siguiente informe de México se dará cuenta de tal reforma. El Comité de la cedaw reconoció las modificaciones previas a esta reforma constitucional: al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (sistema de cuotas en proporción 40-60) realizadas en 2008; la promulgación de la lgamvlv y la Ley General para Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos (2012); la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (2012), y la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Hombres y Mujeres (2009). A estos avances se añadió, en 2012, la resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que ordena a los partidos políticos acatar el sistema de cuotas y que las fórmulas para candidaturas de propietarios o propietarias y suplentes se integren por personas del mismo sexo, sin excepciones, para todas las candidaturas al Congreso de la Unión. Esta resolución fue el preámbulo de la reforma constitucional sobre paridad en los procesos electorales. 9 Para un mayor desarrollo de los desafíos, véase el Anexo en la versión electrónica. 10 El pnd señala que las entidades de la Administración Pública Federal deben utilizar el concepto de igualdad sustantiva e instrumentar medidas especiales de carácter temporal, también conocidas como acciones afirmativas, reconocidas en la cedaw como mecanismos compensatorios para acelerar la igualdad entre hombres y mujeres. Véase: Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (s/f). 38

5 Referencias Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (2012), Observaciones Finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México, 52º periodo de sesiones, CEDAW/C/ MEX/CO/7-8. (s/f), Recomendación general Núm. 25, sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, referente a medidas especiales de carácter temporal. Disponible en: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos/ONU Mujeres/Fondo de Población de Naciones Unidas, UNFPA (2012), México ante la CEDAW, OACNUDH/ONU Mujeres/ UNFPA, México. 39