DOCUMENTO DE TRABAJO

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1 ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA EURO-LATIN AMERICAN PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLEIA PARLAMENTAR EURO-LATINO-AMERICANA ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE EURO-LATINO- AMÉRICAINE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG EUROPA-LATEINAMERIKA Comisión de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Política Energética, Investigación, Innovación y Tecnología DOCUMENTO DE TRABAJO sobre Economía Circular Comisión de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Política Energética, Investigación, Innovación y Tecnología Ponente: Mario Zúñiga (Parlandino, Perú) DT\ docx AP v01-00

2 La Economía Circular un Elemento Dinamizador en las Relaciones de Europa y Latinoamérica 1. Introducción La transición a una economía más circular, en la cual el valor de los productos, los materiales y los recursos se mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible, y en la que se reduzca al mínimo la generación de residuos, constituye una contribución esencial a los esfuerzos birregionales encaminados a lograr una economía sostenible, eficiente y competitiva en el uso de los recursos. Una transición de ese tipo brinda la oportunidad de transformar las economías y de generar nuevas ventajas competitivas y sostenibles para Europa y Latinoamérica. La economía circular impulsará la competitividad birregional al proteger a las empresas contra la escasez de recursos y la volatilidad de los precios, y contribuir a crear nuevas oportunidades empresariales, así como maneras innovadoras y más eficientes de producir y consumir. Creará puestos de trabajo a escala local adecuados a todos los niveles de capacidades, así como oportunidades para la integración y la cohesión social. Al mismo tiempo, ahorrará energía y contribuirá a evitar los daños irreversibles causados en lo relativo al clima y la biodiversidad, y a la contaminación del aire, el suelo y el agua, a causa de la utilización de los recursos a un ritmo que supera la capacidad de la tierra para renovarlos. Esto incluye la reducción de los actuales niveles de las emisiones de dióxido de carbono. Por consiguiente, la acción sobre la economía circular guarda una estrecha relación con las prioridades claves de Europa y Latinoamérica, como el crecimiento y el empleo, el programa en materia de inversión, el clima y la energía, la agenda social y la innovación industrial, así como con los esfuerzos mundiales en materia de desarrollo sostenible 1. América Latina y la Economía Circular América Latina es conocida por su abundancia en recursos naturales, representando el 44% del cobre mundial, el 49% de la plata, el 65% del litio, el 20% de las reservas de petróleo del mundo, el 33% de las reservas de agua dulce y el 20% de los bosques nativos de la Tierra. Sin embargo, durante el siglo XX, la región no pudo traducir su riqueza en un desarrollo económico a largo plazo, debido principalmente a la falta de políticas integrales de manejo de recursos y de desechos, además de contar con una actividad emprendedora e innovadora inmadura durante ese período de tiempo 2. Según el Banco Mundial, América Latina genera 160 millones de toneladas de residuos sólidos al año con un promedio per cápita de 1,1 kg/día del cual menos del 3% se reutiliza o recicla. Sin embargo, se espera que para el 2030 la región aumente su población en un 17%, llegando a 705 millones, incrementando su generación de residuos per cápita en un 45%, alcanzando 1,6 kg por día. Además, en América Latina más del 60% de los residuos terminan 1 Tomado de Growth within: a circular economy vision for a competitive Europe [El crecimiento interior: Una visión de la economía circular para una Europa competitiva], informe de la Ellen MacArthur Foundation, el McKinsey Centre for Business and Environment y el Stiftungsfonds für Umweltökonomie und Nachhaltigkeit (SUN), junio de Tomado de AP v /6 DT\ docx

3 en vertederos inadecuadamente controlados. La composición de los desechos sólidos también ha cambiado de ser en su mayoría orgánica a ser en su mayoría no biodegradable. De hecho, la región produce actualmente el 9% del total de desechos electrónicos del mundo y se espera que aumente a un 15% para el América Latina, presenta cifras interesantes en la práctica del aprovechamiento de los recursos ya usados. Según estudios del Banco Mundial, en la región y el Caribe se genera un total de toneladas diarias. Un latinoamericano genera de media entre 1 y 14 kilogramos de basura por día; así en Bolivia un ciudadano produce 1 kilogramo de basura por día, mientras que en países como Trinidad y Tobago se sitúa a la cabecera del ranking con 14 kilogramos per cápita (BM, 2013) 4. La evolución es alarmante; tan sólo 20 años atrás las cifras eran un 60% más baja, y en una década la situación podrá duplicarse. Aquí la importancia de las políticas de gestión de residuos y la concientización de la población en la región. Según datos de esta misma fuente ningún país de América Latina supera el 15% de material reciclado anual. Algunos países de la región como Bolivia y Perú no alcanzan el 3%. Chile lidera por ejemplo, la mayor generación de residuos sólidos en Latinoamérica, con 16,9 millones de toneladas anuales, de los cuales su reutilización es marginal. Solo Argentina y Colombia superan el 10%. Aproximadamente 4 millones de personas viven de reciclar residuos sólidos en Latinoamérica. Aun cuando poco hemos avanzado en lo que será la economía del futuro, existen iniciativas que debemos resaltar. 2. Desafíos de la Economía Circular El principal desafío es el de alimentar al mundo bajo un modelo cíclico, que ponga en valor los servicios ecosistémicos creando modelos de negocios virtuosos, regenerativos y resilientes. Otro de los grandes retos es desarrollar los modelos circulares y escalarlos al sector público y privado, para ello las empresas deben adoptar nuevos modelos de negocio, desarrollar nuevas capacidades y adoptar nuevas tecnologías. Para que esto suceda, deben ir acompañadas de financiación y de marcos legales adecuados. Para tener un rol, más allá de darle visibilidad, facilitando un ecosistema para la innovación y la adopción de medidas de eficiencia en el uso de recursos y nuevos procesos para que los sectores privado y público incorporen los cambios que sean necesarios. Un apoyo, a través de instrumentos de préstamos, inversiones y asistencia técnica, que permita movilizar recursos, construir la capacidad local necesaria y compartir los riesgos iniciales. En este orden es necesaria la colaboración de las empresas, los financiadores y los decisores de política para derribar barreras. Una de ellas es la falta de casos que muestren los beneficios. Es vital apoyar el desarrollo de modelos comerciales viables y mostrarlos. Esto requiere además estimular la investigación colaborativa y los esfuerzos en el diseño de materiales y procesos. El acceso a la financiación es siempre crítico y requiere algo más que 3 Tomado de 4 Tomado de DT\ docx 3/6 AP v01-00

4 simplemente ajustar los productos existentes y los modelos de riesgo 5. Los encargados de formular políticas desempeñan un papel esencial en el apoyo y la habilitación de esta transición, examinando los beneficios desde una perspectiva de región Europa Latinoamérica, ciudad o país y proporcionando las condiciones para que las partes interesadas apoyen este cambio sistémico, incluyendo incentivos fiscales, financiamiento, infraestructura, apoyo tecnológico y asistencia técnica. 3. Modelos de negocio Circulares Los modelos de negocios son los que definen nuestras ciudades. El desafío de una ciudad circular está en manos del diseño de políticas públicas, la actitud de los empresarios y sus ciudadanos. Para que las ciudades se puedan pensar en una transición a un modelo circular tienen que incorporarlo desde la planificación urbana. Es una oportunidad de hacer las ciudades más competitivas, sostenibles, equitativas y vivibles. El sector privado tiene un rol fundamental en la innovación en materiales, procesos y modelos de negocios, el sector público tiene un rol en actualizar y adaptar políticas, compartir conocimiento y fomentar la innovación. En las ciudades es muy importante la gestión los residuos, pero también lo son el transporte y la movilidad, el uso del agua y energía, y la necesidad de repensar aspectos como la infraestructura 6. El modelo circular ya ha comenzado a incorporarse en la economía lineal y esto ha ido más allá de la prueba del simple concepto, un considerable número de empresas ya se están beneficiando del nuevo enfoque. Los contratos y productos innovadores diseñados para la economía circular están disponibles en una variedad de formas, desde diseños innovadores de productos y materiales de uso diario por ejemplo, envasado de alimentos biodegradables hasta impresoras de oficina fáciles de desmontar; hasta contratos tipo pagar por uso por ejemplo con los neumáticos. Estos ejemplos tienen en común un enfoque en la optimización total del sistema. La apuesta por una economía circular resulta imprescindible, y desde Europa y Latinoamérica se invita a reconsiderar a las ciudades como incubadoras para la innovación y la aplicación de soluciones sostenibles para mantener el calentamiento global a un nivel aceptable y preservar nuestros recursos naturales. Recordando que las ciudades tienen el poder para acelerar la transición a una economía baja en carbono, el desarrollo de modelos económicos locales que crean riqueza con puestos de trabajo de alta calidad y respetando el medio ambiente. Propuestas de Economía Circular en Latinoamérica y Europa Es importante destacar el avance de los países latinoamericanos en materia de valorización energética dentro del marco de la economía circular en los últimos años, incluyendo la incineración de residuos con recuperación eficiente de energía, la biometanización, la fabricación de combustible derivado de residuos y el combustible sólido recuperado ELLEN MACARTHUR FOUNDATION, Rethink the future/hacia una economía más circular/2014 AP v /6 DT\ docx

5 Latinoamérica ha avanzado hacia procesos productivos que retoman aspectos de la economía circular: Las propuestas abarcan todo el ciclo de vida de los productos: de la producción y el consumo a la gestión de residuos, el mercado de materias primas secundarias plantea repensar el consumo de los recursos, que implica un agotamiento de los mismos, por un nuevo uso de estos recursos, de manera que mantengan su valor durante más tiempo, lo que trae consigo una mayor rentabilidad para las compañías, a esta estrategia se han sumado 540 empresas colombianas de la Andi (Asociación de Empresarios de Colombia) que actualmente implantan programas de posconsumo para gestionar de mejor manera la vida útil de pilas, llantas, lámparas, computadores, impresoras y envases de plaguicidas y farmacéuticos. Una propuesta que está en el centro de la atención de la economía circular es la de envases. En el caso del PET, reutilizar una y otra vez los productos o descomponerlos para generar materia prima hace de esta una propuesta fundamental para fomentar la retornabilidad, que está estrechamente ligada a la economía circular como modelo de negocio. Enkador, empresa dedicada a la fabricación de hilos de poliéster y nylon, se convirtió en la primera compañía ecuatoriana en instalar una planta de transformación de botellas plásticas de PET post consumo en gránulo reciclado (RPet) que cumple con las especificaciones de la FDA (Food and Drug Administration) y por tanto, es apto para la fabricación de envases de alimentos y bebidas para consumo humano. Además del uso final en envases, con algunas variaciones, el gránulo puede emplearse en la producción de filamento ecológico diferenciado para la elaboración de tejidos y prendas enfocadas a un consumidor eco-responsable. Es necesario establecer estrategias para fomentar e instaurar una verdadera cultura de reciclaje en la ciudadanía. En especial, es indispensable diseñar campañas para los grupos vulnerables y las comunidades que han sufrido algún tipo de desastres. Dos ejemplos de lo anterior, son los programas "Esto no es basura" y "Reciclar para Abrigar" en Perú. El primero enseña a los ciudadanos a utilizar de manera práctica los desechos domésticos, y el segundo, consistió en donar frazadas hechas con botellas de plástico PET, principalmente a los niños y adultos de la tercera edad que sufrieron los embates de la Naturaleza. La generación de energía a partir de residuos sólidos orgánicos diversifica la matriz energética de los países latinoamericanos y hace parte de otra de las propuestas fundamentada en la economía circular que está tomando fuerza en los últimos años, la generación de energía a través de fuentes no convencionales basándose principalmente en los rellenos sanitarios. En la actualidad, el relleno sanitario moderno se refiere a una instalación diseñada y operada como una obra de saneamiento básico, que cuenta con elementos de control lo suficientemente seguros y cuyo éxito radica en la adecuada selección del sitio, en su diseño y, por supuesto, en su óptima operación y control. DT\ docx 5/6 AP v01-00

6 La Asociación de Municipios de Valle Alto Bolivia, financiado por la Fundación de Innovación Ambiental (ENT) de Barcelona y Representantes de la Agencia de residuos de Cataluña trabajan actualmente en el desarrollo de estrategias para el tratamiento de residuos sólidos, haciendo especial énfasis en la adquisición de conocimientos prácticos en compostaje de residuos orgánicos. Con este proyecto se pretende mejorar los procesos de producción con nuevas tecnologías, con base en buenas prácticas establecidas en la economía circular Europea y una mejor gestión de los recursos económicos y humanos para una mejor planificación empresarial. Considerando lo expuesto, se propone que Europa y Latinoamérica adquieran un papel significativo mediante la implementación, la auditoría de normativas y legislación, tendientes a motivar alianzas productivas y comerciales birregionales. Bajo el actual escenario económico, social y ambiental, avanzar hacia una economía circular puede convertirse en una estrategia de política industrial clave para una recuperación económica tanto de Europa como de América Latina, logrando triple beneficios en la generación de empleos de calidad, creación de nuevas empresas y ofensiva contra el cambio climático. AP v /6 DT\ docx