EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 INICIATIVA DE LA SEN. SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN A LOS USUARIOS QUE NO DESEAN SER MOLESTADOS EN MATERIA DE PUBLICIDAD, OFERTA Y VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, ASÍ COMO DE PROPAGANDA ELECTORAL; SE DEROGAN LOS ARTÍCULOS 18 Y 18BIS DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR; Y SE REFORMA EL ARTÍCULO 8 DE LA LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS. La que suscribe, Senadora SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXIII Legislatura; con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8 numeral 1, fracción l, 164, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA POR LA QUE SE CREA LALEY FEDERAL DE PROTECCION A LOS USUARIOS QUE NO DESEAN SER MOLESTADOS EN MATERIA DE PUBLICIDAD, OFERTA Y VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, ASÍ COMO DE PROPAGANDA ELECTORAL, al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La comunicación es la relación existente entre un emisor y un receptor, mediante la cual se transmiten señales a través de un código común, constituyéndose como herramienta indispensable para alcanzar mejores condiciones de bienestar y desarrollo entre la vida de las personas. Los medios de comunicación son instrumentos utilizados en la sociedad contemporánea para informar y comunicar mensajes en versión textual, sonora, visual o audiovisual. Algunas veces son utilizados para comunicar de forma masiva a muchos millones de personas, y otras, para transmitir información a pequeños grupos sociales. La telefonía, mensajería y correo electrónico son la manera más eficaz y rápida de transmitir un mensaje. Sin embargo, para otros sectores de la sociedad, estos mismos medios de comunicación son entendidos como una herramienta política o como un vehículo de manipulación social. La telefonía celular ha permitido que muchos mexicanos que desearon tener una línea las veinticuatro horas, por fin puedan comunicarse cuando quieran y con quien quieran; en nuestro país un estudio realizado sobre los usos de las telecomunicaciones en México señaló que 57% de los hogares en nuestro país usan telefonía celular, 49% telefonía fija. 94% de quienes usan celulares es para comunicarse a otros celulares, 93% para enviar y recibir mensajes de texto (SMS). La publicidad en los medios de comunicación es una de las herramientas de marketing más importante, ya que las empresas pueden dar a conocer y promocionar sus productos, bienes y servicios, generando en muchos casos molestia entre los usuarios que reciben dicha publicidad, ya que puede llegar a contemplarse como una técnica de presión social destinada a lograr en los individuos determinadas formas de pensar o de actuar, obtener solidaridades con ciertos grupos y adhesiones fuertes. Por lo anterior, la Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión Nacional para Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros cuentan con registros para usuarios a efecto de que no sean molestados por proveedores o por instituciones financieras que quieran venderles productos. Por su parte la LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR señala:

2 ARTÍCULO 18.-La Procuraduría podrá llevar, en su caso, un registro público de consumidores que no deseen que su información sea utilizada para fines mercadotécnicos o publicitarios. Los consumidores podrán comunicar por escrito o por correo electrónico a la Procuraduría su solicitud de inscripción en dicho registro, el cual será gratuito. ARTÍCULO 18 BIS.-Queda prohibido a los proveedores y a las empresas que utilicen información sobre consumidores con fines mercadotécnicos o publicitarios y a sus clientes, utilizar la información relativa a los consumidores con fines diferentes a los mercadotécnicos o publicitarios, así como enviar publicidad a los consumidores que expresamente les hubieren manifestado su voluntad de no recibirla o que estén inscritos en el registro a que se refiere el artículo anterior. Los proveedores que sean objeto de publicidad son corresponsables del manejo de la información de consumidores cuando dicha publicidad la envíen a través de terceros. Por su parte la LEY DE PROTECCIÓN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS establece: Artículo 8 Asimismo, la Comisión Nacional establecerá y mantendrá actualizado, un Registro de Usuarios que no deseen que su información sea utilizada para fines mercadotécnicos o publicitarios. Queda prohibido a las Instituciones Financieras utilizar información relativa a la base de datos de sus clientes con fines mercadotécnicos o publicitarios, así como enviar publicidad a los clientes que expresamente les hubieren manifestado su voluntad de no recibirla o que estén inscritos en el registro a que se refiere el párrafo anterior. Las Instituciones Financieras que sean objeto de publicidad son corresponsables del manejo de la información de sus Clientes cuando dicha publicidad la envíen a través de terceros. Los usuarios se podrán inscribir gratuitamente en el Registro Público de Usuarios, a través de los medios que establezca la Comisión Nacional, la cual será consultada por las Instituciones Financieras. Las Instituciones Financieras que incumplan lo dispuesto por el presente artículo, se harán acreedoras a las sanciones que establece esta Ley. Las personas tienen derecho a no ser molestados por personas físicas o morales que busquen ofrecer sus bienes y servicios; esto es, un derecho a la privacidad es no ser molestado vía telefónica con fines mercadotécnicos o publicitarios. Por lo anterior, la Comisión Nacional para Defensa de los Usuarios Servicios Financieros (CONDUSEF) y la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), crearon el Registro Público de Usuarios que no deseen información publicitaria de Productos y Servicios Financieros (REUS), y el Registro público para evitar publicidad (REPEP). El REUS cuenta con 138,904 usuarios inscritos y 23 Instituciones Financieras (14 Bancos, 3 Aseguradoras, 3 SOFOMES, 2 Entidades de Ahorro y Crédito Popular y una Unión de Crédito) que actualmente se encuentran consultando la información del Registro, con el fin de que las Entidades Financieras identifiquen con facilidad quienes se registraron y los eliminen de sus bases de datos que sirven para promocionar productos o servicios financieros. Igual ocurre con el Registro público para evitar publicidad (REPEP) operado por la PROFECO, el cual tiene como fundamento que cualquier persona que inscriba su número telefónico no pueda ser molestado por proveedor alguno que quiera ofrecer sus servicios.

3 Es importante destacar que dicho registro ya es operado en algunos paises, entre los que destaca Argentina y España, entre muchos otros. El objeto de la presente iniciativa es proteger a los titulares o usuarios autorizados de los servicios de telefonía, en cualquiera de sus modalidades, de los abusos del procedimiento de contacto, publicidad, oferta, venta y regalo de bienes o servicios no solicitados; sin embargo, la presente iniciativa no sólo pretende fusionar el registro que lleva PROFECO con el de la CONDUSEF, sino agregar otro elemento que genera muchas molestias a los habitantes de nuestro país, esto es, las llamadas telefónicas con fines de campañas electorales. Lo anterior es así, ya que durante el proceso electoral inclusive antes- los ciudadanos reciben llamadas, así como mensajes sms, mediante los cuales los partidos políticos buscan posicionar a sus candidatos; sin embargo, el exceso de mensajes ha ocasionado una molestia a la vida de las personas, por lo que la presente iniciativa incluye que las personas que se inscriban en el Registro propuesto tampoco puedan ser molestados por partidos políticos. Por último quiero señalar que durante el análisis de elaboración de la presente iniciativa se estudió la posibilidad de que la autoridad responsable del Registro fuera el Instituto Federal de Telecomunicaciones, sin embargo, por la propia naturaleza del registro y la naturaleza de los datos que se manejan se propone sea el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales quien -a solicitud del usuario- protega su intimidad e inhiba que sea molestado, ya sea por proveedores o por partidos políticos. Por las consideraciones expuestas, someto respetuosamente a la consideración de esta Soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO: ARTÍCULO PRIMERO-. Se crea la LEY FEDERALDE PROTECCION A LOS USUARIOS QUE NO DESEAN SER MOLESTADOS EN MATERIA DE PUBLICIDAD, OFERTA Y VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, ASÍ COMO DE PROPAGANDA ELECTORAL, para quedar como sigue: CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.-La presente ley es de orden público e interés social y de observancia en toda la República y tiene por objeto: I. Establecer el Registro Público Único de personas que no deseen que su información sea utilizada para fines de publicidad, oferta y venta de productos y servicios, así como de propaganda electoral. II. Establecer la operación y funcionamiento del Registro Público Único de personas que no deseen que su información sea utilizada para fines de publicidad, oferta y venta de productos y servicios, así como de propaganda electoral. III. Promover y proteger el derecho a la privacidad de datos personales en materia de publicidad, oferta, y/o venta, en cualquier tipo de servicio, financieros y no financieros. Así como de propaganda electoral en la modalidad de telefonía, sms y/o correo electrónico. IV. Establecer los lineamientos conforme a los cuales se deberán realizar las acciones de prevención para los usuarios que no deseen recibir publicidad, oferta y/o venta de productos, bienes y servicios, así como de propaganda electoral. Artículo 2.-Para los efectos de esta Ley, se entiende por: REPU: Registro Público Único de personas que no deseen que su información sea utilizada para fines de publicidad, oferta y venta de productos y servicios, así como de propaganda electoral.

4 INAI: Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. PUBLICIDAD: Divulgación de noticias o anuncios de carácter comercial para atraer a posibles compradores, espectadores, usuarios. OFERTA: Conjunto de bienes o mercancías que se presentan en el mercado con un precio concreto y en un momento determinado./ Propuesta para contratar. VENTA: Acción y efecto de vender. INSTITUCIÓN FINANCIERA: En singular o plural, a las sociedades controladoras, instituciones de crédito, sociedades financieras de objeto múltiple, sociedades de información crediticia, casas de bolsa, especialistas bursátiles, fondos de inversión, almacenes generales de depósito, uniones de crédito, casas de cambio, instituciones de seguros, sociedades mutualistas de seguros, instituciones de fianzas, administradoras de fondos para el retiro, PENSIONISSSTE, empresas operadoras de la base de datos nacional del sistema de ahorro para el retiro, Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores, sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, sociedades financieras populares, sociedades financieras comunitarias, y cualquiera otra sociedad que requiera de la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o de cualesquiera de las Comisiones Nacionales para constituirse y funcionar como tales y ofrecer un producto o servicio financiero a los Usuarios. PROVEEDOR: La persona física o moral que habitual o periódicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y servicios. TELEFONÍA: Servicio público de comunicaciones telefónicas SMS: Servicio corto de mensajes, o en otras palabras, un mensaje de texto enviado o recibido de o desde un teléfono móvil. INTERNET: Red informática mundial, descentralizada, formada por la conexión directa entre computadoras mediante un protocolo especial de comunicación. ASESOR: El servidor público adscrito al Registro Público Único para Evitar Publicidad, Oferta y/o Venta de productos, Servicios Financieros y Propagandas Electorales orientando al usuario en los trámites y servicios del registro. PORTAL: El sitio habilitado por el INAI y utilizado por el registro para que se consulten, de manera automatizada, la información actualizada. CAPÍTULO SEGUNDO INSCRIPCIÓN Y CANCELACIÓN Artículo 3.-Podrán inscribirse en el REPU toda persona física o moral, titular o usuario en cualquiera de sus modalidades del servicio de telefonía y/o correo electrónico, que manifieste su voluntad de no ser contactado por instituciones financieras, proveedores, partido político o candidato electoral. Artículo 4.- La inscripción tendrá tres modalidades: I. Telefónico por medio de un asesor. II. Internet por medio del portal.

5 III. Persona acudiendo a cualquier oficina de atención en la República Mexicana. Artículo 5.- El usuario tiene que ponerse en contacto por cualquiera de las modalidades mencionadas en artículo inmediato anterior, para la inscripción al REPU y proporcionar los datos que desee dar de alta, los cuales pueden ser los siguientes: I. Dos números telefónicos particulares. (fijo y móvil) II. Dos números telefónicos laborales. (fijo y móvil) III. Un correo electrónico particular. IV. Un correo electrónico laboral. Artículo 6.- El registro y cancelación al REUP podrá únicamente hacerse en días y horas hábiles: Lunes a viernes 9:00 a 19:00 horas. Articulo 7.- Una vez registrado el usuario debe esperar treinta días hábiles para que las instituciones financieras, proveedores, partidos políticos y/o candidatos actualicen sus listas y dejen de emitir llamadas, mensajes sms o correos electrónicos. Cualquier institución financiera, proveedor, partido político y/o candidato que envíe información a un usuario registrado en el REUP será sancionado de conformidad con la presente Ley. La institución financiera, proveedor, partido político y/o candidato serán responsables del envío de publicidad que realicen ellos directamente o cuando se realice a través de un tercero. Artículo 8.-La vigencia de la inscripción en el REUP será de cinco años a partir del día de su registro y transcurrido dicho término se procederá automáticamente a cancelar su inscripción; en cualquier momento el usuario podrá cancelar su registro en el REUP. Artículo 9.- La inscripción y cancelación en el REUP es gratuita y debe ser implementada por medios eficaces y sencillos, con constancia de la identidad del titular o usuario autorizado, y del número telefónico. Articulo 10.- La inscripción en el REUP no impide que los Usuarios registrados reciban, por cualquier medio, llamados de cobranza y de emergencia que tengan como fin garantizar la salud y seguridad de la población. Artículo 11.- Se cancelará la inscripción en el REUP en los siguientes casos: I. De manera voluntaria a solicitud del usuario II. De manera automática transcurrida la vigencia. CAPITULO CUARTO. CONSULTA DE LOS DATOS INSCRITOS. Articulo 12.- Estarán obligados al cumplimiento de esta ley las instituciones financieras, proveedores de bienes, productos y servicios, partidos políticos y/o candidatos electorales. Artículo 13-.Las instituciones financieras, proveedores, partidos políticos o candidatos electorales deberán efectuar la consulta de la base de datos, con objeto de verificar si el usuario, respecto del cual se pretenda utilizar su información para los fines mencionados, se encuentra inscrito en el REUP.

6 Artículo 14.-La consulta por parte las instituciones financieras, proveedores, partidos políticos o candidatos electorales tendrá un costo que será fijado en la Ley de Ingresos. El pago de dichos derechos será realizado cada año. Artículo 15.-Para efectuar la consulta a que se refiere el artículo 13 de la presente ley, las instituciones financieras, proveedores, partidos políticos o candidatos electorales deberán solicitar el servicio a través del Portal, señalando los siguientes datos: I. Nombre de las Instituciones Financieras, proveedores o candidatos electorales; II. Domicilio Legal; III. Fecha de pago; IV. Cantidad pagada; V. Nombre de la Institución Bancaria por medio del cual se realizó el pago; VI. Número de referencia bancaria, en caso de que el pago se haya realizado por Internet; VII. Entidades Federativas que desean consultar, y VIII. La designación de la o las dos personas responsables que accederán al Portal. Artículo 16.- Para efectos del pago de derechos por el servicio de consulta, se pondrá a disposición de las Instituciones Financieras, proveedores, partidos políticos o candidatos electorales en el Portal, la información correspondiente a la cantidad a pagar, el número de referencia bancaria única y las condiciones para acceder al mismo. Artículo 17.- Una vez que se haya realizado el pago efectuado por las instituciones financieras, proveedores, partidos políticos o candidatos electorales ante la institución de crédito o haya confirmado el depósito por medio electrónico, dentro de las cuarenta y ocho horas hábiles siguientes, elaborará y entregará la factura correspondiente a la Institución Financiera, proveedor, partido político o candidato y le proporcionará un número de usuario y clave de acceso al Portal, con los cuales podrá realizar la consulta de los datos dados de alta en el REUP. Artículo 18.- El uso del número de usuario y de la clave de acceso al Portal, así como el buen uso que se haga de la información contenida en el REUP será responsabilidad de las Instituciones Financieras, proveedores, partidos políticos o candidatos electorales, por lo que sólo deberán ser utilizados para los fines que persigue el REUP, en caso contrario, será acreedora a las sanciones que correspondan de conformidad con la normativa aplicable. Artículo 19.- El número de usuario y la clave de acceso al Portal, tendrán una vigencia de un año calendario, es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año, salvo que se haya pagado la parte proporcional. CAPITULO QUINTO. SANCIONES Artículo 20.-Cualquier persona que estando inscrito en el REUP, reciba llamadas o mensajes con fines publicitarios podrá presentar queja ante el INAI a efecto de iniciar las investigaciones correspondientes. El INAI emplazará a la institución financiera, proveedor, partido político o candidato a efecto de notificarle la queja interpuesta y les otorgará un término de diez días para que aleguen lo que a su derecho convenga. Treinta días después de fenecido dicho término, el INAI deberá emitir resolución al respecto.

7 Artículo 21.- El incumplimiento o la contravención a las disposiciones previstas en esta Ley, será sancionado con multa, tomando como base el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, en el momento de cometerse la infracción de que se trate. Las infracciones podrán consistir en: I.- Multa de 250 días de salario, cuando el número de infracciones registradas en el año calendario de que se trate sea de 1 a 10. II.- Multa de 251 a 325 días de salario, cuando el número de infracciones registradas en el año calendario de que se trate sea de 10 a 30. III.- Multa de 326 a 1000 días de salario, cuando el número de infracciones registradas en el año calendario de que se trate sea de 30 a 60. IV.- Multa de 1001 a 1600 días de salario, cuando el número de infracciones registradas en el año calendario de que se trate sea de 61 a 80. V.- Multa de 1601 a 2000 días de salario, cuando el número de infracciones registradas en el año calendario de que se trate sea de 81 o más Artículo 22.- Las sanciones por infracciones a esta ley y disposiciones derivadas de ellas, serán impuestas indistintamente con base en: I. Las actas levantadas por la autoridad; II. Los datos comprobados que aporten las quejas de los usuarios; III. Cualquier otro elemento o circunstancia que sirva como prueba para determinar el incumplimiento u omisión para aplicar la sanción. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan los artículos 18 y 18 bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue: ARTÍCULO 18.-Derogado. ARTÍCULO 18 BIS.- Derogado. ARTÍCULO TERCERO.-Se reforma el artículo 8 de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Artículo 8o.- La Comisión Nacional, con la información que le proporcionen las autoridades competentes y las Instituciones Financieras, establecerá y mantendrá actualizado un Registro de Prestadores de Servicios Financieros, en los términos y condiciones que señala esta Ley. Lo anterior, sin perjuicio de los demás registros que corresponda llevar a otras autoridades. Asimismo, la Comisión Nacional establecerá y mantendrá actualizada una Base de Datos de comisiones que le sean reportadas y que comprenderá sólo las comisiones vigentes que efectivamente cobren, misma que se dará a conocer al público en general, por el medio de difusión que la Comisión Nacional considere pertinente.

8 La Comisión Nacional coadyuvará con el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales para la creación y mantenimiento del Registro de Usuarios que no deseen que su información sea utilizada para fines mercadotécnicos o publicitarios. Queda prohibido a las Instituciones Financieras utilizar información relativa a la base de datos de sus clientes con fines mercadotécnicos o publicitarios, así como enviar publicidad a los clientes que expresamente les hubieren manifestado su voluntad de no recibirla o que estén inscritos en el Registro Público Único de personas que no deseen que su información sea utilizada para fines de publicidad, oferta y venta de productos y servicios, así como de propaganda electoral. Las Instituciones Financieras que sean objeto de publicidad son corresponsables del manejo de la información de sus Clientes cuando dicha publicidad la envíen a través de terceros. Las Instituciones Financieras que incumplan lo dispuesto por el presente artículo, se harán acreedoras a las sanciones que establecen esta Ley, asi como la Ley del Registro Público Único de personas que no deseen que su información sea utilizada para fines de publicidad, oferta y venta de productos y servicios, así como de propaganda electoral. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor un año después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- La Procuraduría Federal de Protección al Consumidor y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros remitirán, en un plazo no mayor a seis meses, al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, todo lo relacionado con el Registro Público de Usuarios que no deseen información publicitaria de Productos y Servicios Financieros (REUS), y el Registro público para evitar publicidad (REPEP). Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, Ciudad de México, a los 23 días del mes de diciembre de SEN. SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN.