Madrid, 23 de abril de 2014

Transcripción

1 DINAMIZACIÓN DE ACTIVIDADES COMERCIALES EN LA COMUNIDAD DE MADRID: LA LEY 2/2012, DE 12 DE JUNIO Y EL PROYECTO EMPRENDE EN 3 Madrid, 23 de abril de 2014

2 2 ANTECEDENTES : POR QUÉ SUPRIMIR LAS LICENCIAS?

3 En total más de 40 días de trámites. SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/2012 TRAMITES NECESARIOS PARA INICIAR UNA ACTIVIDAD 1. TRAMITES ANTE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Trámites de constitución y puesta en marcha Elección forma jurídica: El Emprendedor ha de elegir la forma jurídica de su empresa, entre la variedad existente: S.A, S.L, S.L.N.E, S.L.U, S.C, C.B etc. Creación presencial: Solicitud de Certificación negativa de Denominación (Reg. Mercantil Central). Depósito bancario del importe de la constitución (Entidad financiera) Escritura de Constitución y aprobación de Estatutos (Notario) Solicitud de NIF provisional (AEAT) Liquidación Impuesto Transm. Patrim. y Actos Jcos. Docum. (C. Autónoma) Inscripción en Reg. Mercantil Provincial y publicación en BORME(Reg. M) NIF definitivo (AEAT) Inscripción Empresa en la Seg. Social y Alta trabajadores (TGSS) 3

4 SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/ TRAMITES ANTE LA COMUNIDAD DE MADRID Trámites de Comunicación: Comunicación de Apertura de Centro de Trabajo (D. Gral. Trabajo) aportando: inscripción de los datos de la empresa, del centro y la plantilla. aportación de Plan de Prevención de Riesgos Laborales. Inscripción en Registros especiales, por razón de la actividad (sanitarios, industriales, etc.). Obtención de Autorizaciones especiales, con motivo de la actividad a desarrollar (Ejemplos: Centros sanitarios: Autoriz. Instalación 2 meses +Autor. Funcionamiento 3 meses (con silencio negativo): TOTAL 5 meses Centros de Servicios Sociales (una residencia): 2 meses (con silencio positivo) Licencia grandes establecimientos comerciales (h. 2008); comunicación grandes establecimientos comerciales (h. 2012) 4

5 SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/ TRAMITES ANTE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Solicitud de licencia de obras Solicitud de licencia de actividad Solicitud de licencia de apertura Solicitud de licencia de primera ocupación 5

6 SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/2012 MODIFICACIONES EFECTUADAS PARA AGILIZAR PROCEDIMIENTOS 1. ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Trámites telemáticos (Sólo para Soc. Limitadas y Empresario Individual) Plataforma Telemática Notarial ( Conecta a los más de Notarios españoles. Escritura y Estatutos Trámites ante AEAT Trámites ante C. Madrid. Trámites ante Reg. Mercantil Creación en horas desde otorgación de la Escritura, si se emplea un modelo tipo. Plataforma Telemática CIRCE (Centro de Info y Red de Creación de Empresas): Requiere únicamente dirigirse a uno de los 28 PAIT s (Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitación) de la C. de Madrid: Madrid Emprende (Ayto. Madrid), Asociaciones, Colegio de Registradores, otros Ayuntamientos y las VUE de Madrid y Getafe. 6

7 SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/2012 MODIFICACIONES EFECTUADAS PARA AGILIZAR PROCEDIMIENTOS 2. COMUNIDAD DE MADRID Las diversas Leyes liberalizadoras del Gobierno Regional han suprimido muchos de los registros y autorizaciones anteriormente preceptivos: Ley 1/2008, de 26 de junio, de Modernización del Comercio de la Comunidad de Madrid. Eliminación de Registros Administrativos obligatorios. Sustitución de la autorización previa para el desarrollo de actividades Ferias, por una comunicación previa. Simplificación del régimen de autorización de grandes establecimientos comerciales, y eliminación de otras licencias autonómicas. Ley 8/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrileña. Sustitución de la autorización autonómica para GGSS, por una única autorización municipal, previo informe de la C. Madrid (Urbanismo, M. Ambiente y Accesibilidad). 7

8 SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/2012 MODIFICACIONES EFECTUADAS PARA AGILIZAR PROCEDIMIENTOS 3. ADMINISTRACIONES LOCALES La Ley 2/2011, de Economía Sostenible, modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local para simplificar y agilizar procedimientos [Deriva de la Directiva 2006/123/CE, de Servicios] Se añade un artículo 84 bis con carácter general, el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de licencia u otro medio de control preventivo. No obstante, podrán someterse a licencia o control preventivo aquellas actividades que afecten a la protección del medio ambiente o del patrimonio histórico-artístico, la seguridad o la salud públicas, o que impliquen el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público Se añade un artículo 84 ter Cuando el ejercicio de actividades no precise autorización habilitante y previa, las Entidades locales deberán establecer y planificar los procedimientos de comunicación necesarios, así como los de verificación posterior del cumplimiento de los requisitos precisos 8

9 SITUACIÓN ANTERIOR A LA LEY 2/2012 EJEMPLO PRÁCTICO IMPLANTACIÓN SUPERMERCADO Solicitud de Licencia de obra: enero 2010 Obtención de Licencia: marzo 2011 (14 meses desde solicitud). Inicio de obra: abril 2011 (15 meses desde solicitud) Apertura del local: septiembre 2011 (20 meses desde solicitud). En este caso, la empresa, perteneciente a un importante grupo de distribución, pudo asumir los costes del retraso. Una pyme se podía ver obligada a cerrar por no poder afrontar gastos (alquiler local, pago trabajadores) a la espera de licencia. 9

10 SITUACIÓN POSTERIOR A LA LEY 2/2012 SUPRESIÓN DE TODAS LAS LICENCIAS URBANISTICAS Eliminación de TODAS las licencias urbanísticas que eran necesarias para ejercicio actividad comercial, de servicios o q se realice en oficinas (licencias de obra, apertura, actividad, funcionamiento, primera ocupación etc.) Sin límite de superficie. Los negocios se pueden poner en marcha con la simple presentación de los siguientes documentos: a) una declaración responsable, en la que el interesado manifieste que cumple con la legislación vigente, b) el proyecto técnico o documentación técnica que en cada caso proceda, c) y la liquidación de la tasa, precio o contraprestación económica correspondiente. 10

11 11 ASPECTOS TÉCNICO JURÍDICOS : ES POSIBLE SUPRIMIR TODAS LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS?

12 ES POSIBLE SUPRIMIR LICENCIAS POR C.M.? 1. ESTADO Constitución Española. Artículo ª Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. 2. COMUNIDAD DE MADRID Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid. Artículo La C.Madrid tiene competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. 3. MUNICIPIOS Ley de Bases de Régimen Local. HABILITACIÓN COMPETENCIAL Artículo 25.2.c) El Municipio ejercerá competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística. 12

13 ES POSIBLE SUPRIMIR LICENCIAS POR C.M.? HABILITACIÓN COMPETENCIAL CONCLUSIÓN La Comunidad de Madrid tiene competencia para regular las licencias urbanísticas, tanto para establecer su exigencia como su inexigibilidad. 13

14 ES POSIBLE SUPRIMIR LICENCIAS POR C.M.? SECTORES BENEFICIADOS POR LA MEDIDA 1. ACTIVIDADES INCLUIDAS (Anexo de la Ley 2/2012) Actividades de comercio minorista, servicios asociados al comercio y oficinas. 2. ACTIVIDADES EXCLUIDAS Comercio mayorista, actividades ganaderas, industriales, constructoras Ley 16/1999. Aquéllas con reglamentación de instalación específica Estancos, farmacias, estaciones de servicio, venta ambulante, ITV, colegios, hospitales, residencias geriátricas. Actividades competencia de otras DG o en el ámbito de aplicación de la licencia de Espectáculos Públicos Bares, restaurantes, cafeterías, hoteles, agencias de viajes, casinos, bingos y salas de juego. 14

15 ES POSIBLE SUPRIMIR LICENCIAS POR C.M.? EXCEPCIONES A LA SUPRESIÓN DE LICENCIAS URBANÍSTICAS TIPOLOGÍA DE EXCEPCIONES Total Temporal Actividades no incluidas en el Anexo de la Ley 2/2012. BIC Categoría Monumento. Salvo que se viniera desarrollando una actividad incluida en el Anexo, siempre y cuando no se afecten los elementos protegidos. Proyectos que requieran declaración de impacto ambiental conforme a la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental. No podrán presentar la declaración responsable o comunicación previa hasta no haber llevado a cabo dicha evaluación. 15

16 DECLARACIONES RESPONSABLES Y COMUNICACIONES PREVIAS Directiva de Servicios REGULACIÓN Propone la sustitución de autorizaciones o licencias por declaraciones responsables y comunicaciones previas. Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Artículo 71.bis Repercusión de la sustitución de licencias por declaraciones responsables o comunicaciones previas Control ex ante por control ex post. Traslación de la responsabilidad Administración/empresario. 16

17 DECLARACIONES RESPONSABLES Y COMUNICACIONES PREVIAS DECLARACIÓN RESPONSABLE EJECUCIÓN DE OBRAS Y EJERCICIO DE ACTIVIDADES IMPLANTACIÓN O MODIFICACIÓN DE ACTIVIDADES SIN OBRAS COMUNICACIÓN PREVIA OTROS ACTOS DE NATURALEZA URBANÍSTICA 17

18 RÉGIMEN SANCIONADOR 1. RÉGIMEN El régimen sancionador que contiene la Ley 2/2012, de 12 de junio, deviene de la regulación establecida en materia de disciplina urbanística en la Ley del Suelo. Motivo por el cual la Ley 2/2012, de 12 de junio, establece la aplicación de la Ley del Suelo en todos aquellos aspectos del régimen sancionador que no estén expresamente contemplados en la misma. Reproduce las cuantías de las sanciones y los órganos competentes para resolver los procedimientos sancionadores a las que hace referencia la legislación urbanística de la Comunidad de Madrid. 2. TIPIFICACIÓN INFRACCIONES Novedad al ser de nueva incorporación Infracciones específicas. Leves Actos del artículo 5 sin previa comunicación y liquidación de la tasa. Otras acciones que no sean tipificadas como graves o muy graves. 18

19 Graves RÉGIMEN SANCIONADOR Muy graves Actividades o modificaciones sin aportar declaración responsable, documentación técnica ni tasa. Actividades o modificaciones sin aportar declaración responsable o documentación técnica. Actividades o modificación en contra de las manifestaciones de la declaración responsable o documentación técnica. Falsedad en la declaración responsable o documentación técnica. Negativa o obstrucción inspección urbanística. Obras y actividades sin aportar declaración responsable, proyecto técnico ni tasa. Obras y actividades sin aportar declaración responsable o proyecto técnico. Obras y actividades en contra de las manifestaciones de la declaración responsable o proyecto técnico. Obras y actividades con falsedad en la declaración responsable o proyecto técnico. 19

20 20 LA LEY 2/2012 Y SU RELACIÓN CON EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y MUNICIPAL

21 Real Decreto 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios. 1. Se sustituyen las licencias previas por declaraciones responsables, o comunicaciones previas. 2. Ámbito de aplicación: actividades del anexo, que incluye industria, comercio al por menor, agencias de viajes y determinados servicios, con los siguientes límites: superficie útil de exposición y venta al público < 300 m2 No tengan impacto en el patrimonio histórico-artístico o en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público. 21

22 Real Decreto 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios. Se exceptúan obras ligadas al acondicionamiento de locales que requieran proyecto de obra según el art de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación (obras de nueva planta, las que alteren la configuración arquitectónica y las realizadas en edificaciones catalogadas o tengan protección de carácter ambiental o históricoartístico.) 3. Solo especifica que los cambios de titularidad de las actividades comerciales y de servicios, se tramitarán por comunicación previa. 22

23 Ley 12/2012, 26 diciembre, Medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios Deroga el Real Decreto 19/2012, de 25 de mayo. Mantiene el mismo régimen jurídico. Amplia el régimen de inexigibilidad de licencias a las estaciones o instalaciones radioeléctricas utilizadas para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles para el público, con las mismas limitaciones. Habilita a las CCAA para ampliar el umbral de superficie, el catálogo de actividades comerciales y servicios, y determinar otros supuestos de inexigibilidad de licencias. (D.F. 10ª) 23

24 Ley 12/2012, 26 diciembre, Medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios Modificaciones posteriores: Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización: 500 m2. Amplia catálogo de actividades del Anexo (industria, comercio al por mayor, galerías de arte, artículos para fumadores excepto tabaco, otros servicios, enseñanza, servicios culturales, bibliotecas, museos, pompas fúnebres, agencias matrimoniales, parques y recintos feriales (sólo exhibición de billetes) y locutorios. Ley 27/2013 de Garantía de la Unidad de Mercado: 750 m2 24

25 LEY 2/2012, DE 12 DE JUNIO, DE DINAMIZACION DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL EN LA COMUNIDAD DE MADRID Diferencias con la Ley Estatal: no existe límite alguno por razón de la superficie del establecimiento. Tampoco hay limite por el tipo de obra: incluye obras que requieran proyecto técnico de edificación Única Limitación: actuaciones que afecten a Bienes de Interés Cultural con declaración individualizada o bienes incluidos a título individual en el Inventario de Bienes Culturales de la Comunidad de Madrid Ámbito de aplicación: amplia las actividades del catálogo estatal a las oficinas: banca, caja de ahorros, entidades aseguradoras. 25

26 ORDENANZAS MUNICIPALES 1. Principio de jerarquía normativa: DEROGACIÓN AUTOMATICA 2. Actuaciones de los municipios. licencia de obra Licencia de actividad Licencia de funcionamiento Licencia de primera ocupación 3. Ante incumplimiento Ley autonómica Necesidad de adaptación 26

27 Ley 8/2012, DE 8/2012, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas Modifica Ley 2/2012, de 12 de junio. Añade un artículo 2 bis: El régimen jurídico aplicable a la inexigibilidad de licencias será el establecido con carácter básico en la normativa estatal en la materia y el regulado en el Capítulo II de la citada Ley. Los Ayuntamientos deberán proceder a la adaptación de sus ordenanzas a la modificación de la Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial en la Comunidad de Madrid, en el plazo máximo de tres meses desde su entrada en vigor. 27

28 Proceso adaptación ordenanzas Alegaciones en el trámite de información publica. Cartas o escritos informativos Asesoramiento permanente de la Dirección General de Comercio en el proceso de tramitación de nuevas ordenanzas o adaptación de las ya existentes 28

29 Ordenanzas Adaptadas 41 Municipios Ordenanza de Actividades de Madrid (BOCM ) Ordenanza de Intervención Admva. Usos Suelo y Edificación (BOCM ) 29

30 30 LA LEY DE DINAMIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL Y EMPRENDE EN 3

31 31 Proyecto de simplificación administrativa aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 24 de mayo de 2013 Condiciones de uso de la plataforma electrónica: Resolución de 31 de mayo de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas. No se adaptaba a la Ley 2/2012, al contemplar únicamente los supuestos de la legislación estatal Colaboración interadministrativa DG Comercio DG Modernización Administrativa MINHAP Modificación de las Condiciones de Uso (BOE 20 enero 2014) y de la Plataforma

32 32 EMPRENDE EN TRES ACTIVIDADES LEY 2/2012 ACTIVIDADES LEY 12/2012 MODELO DECLARACIÓN RESPONSABLE C. MADRID MODELO DECLARACIÓN RESPONSABLE AGE PLATAFORMA EMPRENDE EN TRES GARANTIZA CUMPLIMIENTO NORMATIVA ESTATAL Y AUTONOMICA

33 33 Muchas gracias