Derecho Medioambiental

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1 Derecho Medioambiental Curso

2 DERECHO MEDIOAMBIENTAL PROGRAMA CURSO 2011/ EQUIPO DOCENTE Dr. D. Ramón Pais Rodriguez Profesor titular de Universidad Dr. D. Juan-Cruz Alli Turrillas Profesor titular de Universidad (asistente) 2. OBJETIVOS El principal objetivo de esta asignatura optativa es ofrecer una formación general en Derecho ambiental, que comprenda los distintos aspectos jurídicos de la protección del medio ambiente, cuya defensa y restauración encomienda el artículo 45 de la Constitución a los poderes públicos, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. El medio ambiente y su gestión constituyen actualmente un núcleo de actividad económica y de gestión de primera magnitud. La Comunidad Europea ha apostado decididamente por la consecución de mejoras ambientales que posibiliten un desarrollo sostenible, para lo cual ha puesto en marcha un conjunto muy ambicioso de medidas, que van desde las autorizaciones ambientales integradas para la prevención y el control de la contaminación de las grandes instalaciones industriales, a los sistemas económicos o de mercado, como la ecoauditoría o la etiqueta ecológica, y la implantación, a partir de 2005 y con independencia de la entrada o no en vigor del Protocolo de Kioto, de un sistema a escala europea de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. La normativa comunitaria, de la que proceden cerca de un noventa por ciento de nuestras normas ambientales, ya sea por transposición o para la aplicación de Reglamentos y Directivas europeas, está produciendo así un impulso fundamental en los servicios 1

3 públicos dedicados al medio ambiente y en el mercado privado de los servicios medioambientales. El Derecho ambiental constituye en la actualidad por tanto un ordenamiento emergente, cada vez más amplio y completo, y una de las disciplinas con más futuro en nuestro sistema legal, pues su implantación en los más variados sectores de la actividad socioeconómica, con un amplio abanico de técnicas, tanto de prevención (evaluación de impacto ambiental, auditorías ecológicas de las empresas, ecoetiquetas, subvenciones públicas etc.), como de control (autorizaciones para la prevención y el control de la contaminación, inspecciones ambientales), de represión (sanciones administrativas y penales), o de responsabilidad por daños, está provocando una creciente demanda en la sociedad de abogados especializados en la materia, a fin de asesorar y defender a las empresas o a los ciudadanos en cuestiones ambientales, o de incorporarse a las Administraciones o entidades privadas dedicadas a la defensa y restauración del medio ambiente. La asignatura Derecho medioambiental es cuatrimestral y optativa. Los créditos conseguidos con esta asignatura ascienden a cinco de entre los de carácter optativo que el alumno debe conseguir en primer curso. Asimismo, según establecen las reglas de la Facultad de Derecho para la aplicación del nuevo Plan de Estudios, los alumnos podrán cursar voluntariamente asignaturas optativas del Plan de Estudios como ésta con carga a los créditos de libre configuración. En particular, en el primer curso deben obtenerse cuatro créditos de este carácter. 3. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA Básicamente, como verán, se trata de estudiar el libro aconsejado, excluyendo aquellos epígrafes que, o bien claramente no aparezcan en el programa aquí expuesto o bien estén marcados como excluidos ahí, pues únicamente se piden a objeto de examen los epígrafes y subepígrafes que aparecen relacionados en este programa, sin perjuicio de que se recomiende al alumno la lectura íntegra de la obra básica de consulta, o al menos de las partes que aparecen expresamente recomendadas en el Programa, a fin de tener una visión más completa de la materia. Cuando en un epígrafe no se detallan los subepígrafes que aquel contiene es porque todos son objeto de examen. Además las partes de la obra básica de consulta que aparecen en letra pequeña no se exigen a efectos de examen, aunque también sean de lectura recomendada. 2

4 TEMA I. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURÍDICO Tema I. Introducción al Derecho Ambiental y a la organización administrativa para la protección del medio ambiente. 1.- Introducción general al Derecho ambiental. 2.- El Derecho ambiental internacional. 3.- Las bases constitucionales de la protección del medio ambiente en el derecho español. 4. La Administración y la protección del medio ambiente. Instrumentos públicos para la protección ambiental. 5. La distribución territorial de competencias para la protección ambiental entre las Administraciones públicas. 6.- La organización administrativa, estatal y autonómica, para la protección del medio ambiente (epígrafe de lectura recomendada pero que no es objeto de examen). Tema II. Evolución y principios del Derecho ambiental de la Unión Europea 1.- Evolución histórica de la competencia comunitaria para la protección del medio ambiente. 2.- Principios que rigen el reparto de competencias entre la Comunidad Europea y los Estados miembros en materia de medio ambiente. 3.- Los objetivos, principios y condiciones de la acción comunitaria ambiental. Tema III. La participación y el acceso a la información de los ciudadanos para la protección del medio ambiente. La responsabilidad por daños ambientales 1.- Planteamiento. Hacia un reconocimiento pleno del derecho de los ciudadanos a participar activamente en la protección del medio ambiente. 2.- El derecho a la información como presupuesto de la participación. 3.- La participación de los ciudadanos para la defensa del medio ambiente en las decisiones políticas y en la actuación administrativa (lectura recomendada, no es objeto de examen). 4.- La importancia de las ONGs ambientales para la protección ambiental (lectura recomendada, no es objeto de examen). 5.- El acceso a los procesos de revisión administrativa y judicial 6.- La responsabilidad por daños ambientales (en especial la nueva ley de responsabilidad ambiental). Tema IV.- Técnicas de regulación, limitación y control. 1.- Planteamiento. La limitación por los poderes públicos de la actividad y los derechos de los particulares en aras de la protección del medio ambiente (lectura muy recomendable para la comprensión, no es materia de examen). 3

5 2.- Técnicas de evaluación previa de las actividades con incidencia ambiental: la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y la Evaluación estratégica de planes y programas (EAE) Las autorizaciones ambientales. 4.- Los nuevos sistemas de comunicación previa y la declaración responsable Tema VIII.- Técnicas de incentivo económico, normalización y certificación en la protección ambiental. 1.- Técnicas de incentivo o fomento. Introducción. 2.- Los impuestos ecológicos y otros incentivos fiscales de carácter ambiental. 3.- Los impuestos ecológicos (no es objeto de examen). 4.- Las ayudas económicas de los poderes públicos: 4.1. Las ayudas públicas directas e indirectas utilizadas en la protección del medio ambiente. Condiciones para su compatibilidad con el Derecho comunitario Las ayudas públicas en España. Las subvenciones para la protección de la naturaleza y las nuevas ayudas indirectas mediante deducciones fiscales (subepígrafe de lectura recomendada pero que no es objeto de examen). 5.- La aplicación para la protección del medio ambiente de técnicas de mercado importadas del mundo empresarial. (epígrafe de lectura recomendada pero que no es objeto de examen). 6.- La gestión ecológica de la empresa. El sistema comunitario de ecogestión y ecoauditoría. 7.- Las marcas de conformidad en materia ambiental. La etiqueta ecológica comunitaria. Tema IX. La planificación como técnica de protección del medio ambiente. La planificación de los recursos naturales. 1.- Concepto, importancia y naturaleza de la planificación como técnica de protección ambiental. 2.- La planificación ecológica: Los espacios naturales protegidos y sus instrumentos de ordenación y gestión (salvo sub-epígrafe 2.5). 3.- Las especies naturales protegidas (solamente es objeto de examen el sub-epígrafe 3. 1 D). Tema X. La represión administrativa y penal de los ilícitos ambientales. 1.- Introducción. 2.- Los principios que rigen la potestad represiva y sus modulaciones en el ámbito sancionador administrativo. 3.- Tipos de sanciones administrativas y medidas accesorias aplicables en el ámbito de la protección ambiental. 4.- La protección penal de los ilícitos ambientales. 4

6 Tema XI. Los instrumentos jurídicos para mitigar el cambio climático (capítulo de lectura recomendada, no es objeto de examen) 1.- Lo que dicen los expertos 2.- La respuesta jurídica internacional al cambio climático. 3.- La CE y el cambio climático. 4. España ante el cambio climático. 4. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA B. LOZANO CUTANDA & J. C. ALLI TURRILLAS, Administración y Legislación ambiental, Editorial Dykinson, 6ª edición (2011). Debido a la configuración de tal libro para otras carreras y para el plan Bolonia contiene 3 capítulos introductorios al Derecho y otros materiales que no son exigidos en esta asignatura optativa. Dada la rapidísima evolución del Derecho ambiental, a través sobre todo de la incesante aprobación de Reglamentos y Directivas comunitarias que modifican nuestro ordenamiento jurídico, hace preciso que el alumno disponga de esta última edición actualizada de la materia, además de que en cada revisión que se ha procurado mejorar y hacer más clara la exposición de la materia. En concreto, durante 2006 y 2007 se aprobaron dos leyes fundamentales: información y responsabilidad ambiental; y a finales de 2007 se aprobó la Ley de patrimonio natural y biodiversidad. Tales leyes aparecen ya recogidas en la edición de 2007 y más desarrolladas en la de El examen será sobre esa edición última y esta cátedra no puede, en modo alguno, responsabilizarse por el estudio de aspectos legales realizado conforme a ediciones anteriores, con normas derogadas o cambiadas. Como bibliografía complementaria, existe ya un numeroso elenco de obras sobre Derecho Ambiental por los que el alumno podrá ampliar el conocimiento de la asignatura. Entre ellas, resulta especialmente interesante, sino esencial, el reciente Diccionario de Derecho ambiental (Iustel, 2006), coordinado por E. ALONSO Y B. LOZANO. También puede ayudar el cuaderno de J. C. ALLI TURRILLAS, titulado La protección jurídica de la biodiversidad, colección cuadernos de urbanismo, Montecorvo, 2008; así como muchos otros libros citados al final de cada capítulo en todas las obras citadas. También han de destacarse, de un modo particular, tanto el Manual (un tomo) como el Tratado de Derecho ambiental (3 tomos), verdadera obra señera, elaborados por el profesor R. MARTÍN MATEO. El alumno deberá familiarizarse asimismo con la consulta de textos legales, para lo cual puede adquirir alguno de los compendios de leyes ambientales que existen, o bien buscar las leyes que le interesen en las numerosas páginas WEB de organismos públicos y 5

7 asociaciones privadas que ofrecen este servicio. Nos parecen interesantes las siguientes, entre otras miles: - Especialmente el área titulada conservación de la naturaleza : Especialmente interesante, dada la cantidad de material que recoge en materia de espacios naturales, en especial Red Natura página oficial de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, con vínculos específicos a: y de las listas rojas de especies, con abundancia de revistas, encuestas y trabajos. - Actualiza cada día el listado y los materiales sobre la aplicación del convenio Ramsar (1962) sobre humedales de importancia internacional. - Programa de Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo. - Muy interesante web de las federaciones de parques internacionales europeos. - La página oficial de la autoridad española del Convenio CITES. - Revista electrónica de Derecho ambiental, con artículos y estudios de interés por materias. - otra buena página de noticias de Derecho ambiental, en general. - acceso a información general en materia de biodiversidad. - con fuentes de Derecho ambiental 5. OTROS MEDIOS Virtualización de la asignatura, con contenidos teóricos y prácticos, resúmenesesquema de los temas, pruebas de auto-evaluación y modelos de exámenes de convocatorias anteriores. En esta unidad de virtualización, muy consultada, los alumnos disponen asimismo de un Foro de Debate donde podrán ponerse en contacto así como plantear dudas y cuestiones sobre la materia. No obstante quiero insistir en que se trata de un medio de apoyo que no puede ni quiere sustituir el estudio particular de la materia y la lectura de los materiales aconsejados y complementarios. Atención a los alumnos en la sede Central, bien mediante visitas, previamente concertadas, o por teléfono llamando al , todos los jueves de a EL EXAMEN La asignatura consta de una prueba presencial en la convocatoria ordinaria de junio, el día fijado por el calendario oficial establecido por la UNED, a realizar por los alumnos en cualquiera de los Centros Asociados de esta universidad. En caso de no presentación o 6

8 de no superación de dicha prueba el alumno tendrá un examen en la convocatoria extraordinaria de septiembre, con idénticas características y especificaciones que las establecidas para la prueba presencial de junio. No está prevista ni se admite ningún tipo de trabajo complementario. La prueba ordinaria, para todos los lugares, consistirá en diez preguntas breves a contestar en un folio por ambos lados, que versarán sobre aspectos concretos de los epígrafes del programa. Las calificaciones suelen estar, aproximadamente, un mes después de la segunda semana de exámenes y debe consultarse, exclusivamente en la secretaría virtual de internet, sección calificaciones, o través del teléfono del SIRA ( ), el cual se encuentra a disposición del alumno de forma ininterrumpida las veinticuatro horas del día. El departamento solamente solucionará los problemas derivados de algún error en la inclusión, pero no dará las calificaciones en modo alguno. Si, una vez conocida la nota, quisiera hacer una reclamación, deberá enviar un fax o un mail de la página virtual en el plazo de 7 días naturales, desde la publicación de las notas, según la normativa de la UNED, que responderemos por alguna de esas vías, haciendo constar todos sus datos personales, la asignatura de que se trate y el lugar y fecha en que hizo el examen. 7. HORARIOS DE CONSULTA Todos los martes (Prof. Pais) y jueves (prof. Alli) de a horas, durante el segundo cuatrimestre. Despacho 404 Teléfono: Secretaría: FAX: Dirección postal: Departamento de Derecho Administrativo Facultad de Derecho de la UNED C/ Obispo Trejo, s/n Madrid 7