AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA -

Transcripción

1 Ud Oárt República de Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA - RESOLUCIQN ( 0 O ENE 2016 El Director de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA En uso de las funciones asignadas en el Decreto-ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, en la Resolución 0666 del 05 de junio de 2015 y las competencias establecidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 "Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible", y CONSIDERANDO: Que mediante Resolución 0354 del 6 de mayo de 1997, el entonces Ministerio del Medio Ambiente, estableció Plan de Manejo Ambiental a la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S. A., con NIT , para la construcción de nuevas obras y para la operación de las instalaciones portuarias de dicha sociedad; localizadas en el Puerto de Santa Marta, Departamento del Magdalena; la cual ha sido modificada por las Resoluciones 1103 del 20 de octubre de 2003, 0419 del 14 de abril de 2004, 794 del 16 de mayo de Que mediante Radicado 4120-E del 6 de marzo de 2014, la ANLA dio viabilidad mediante giro ordinario para que la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A, lleve a cabo las actividades reforzamiento de la estabilización del Patio No. 4 y el talud que limita con dicho patio y el mar. Que la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A, mediante radicado 4120-E del 16 de septiembre de 2013, presentó el informe de cumplimiento ambiental ICA No.15, correspondiente al periodo del 01 de enero del 2012 al 31 de diciembre del Que la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A, mediante radicado 4120-E del 24 de junio de 2014, presentó el informe de cumplimiento ambiental ICA No.16, correspondiente al periodo del 01 de enero del 2013 al 31 de diciembre del Que la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A, mediante radicado del 03 de junio de 2015, presentó el informe de cumplimiento ambiental ICA No.17, correspondiente al periodo del 01 de enero del 2013 al 31 de diciembre del Que en virtud de las funciones de control y seguimiento, se adelantó una revisión de los documentos obrantes en el expediente LAM 0528, tales como informes de cumplimiento ambiental, actos administrativos, soportes, la visita realizada los días 25 y 26 de noviembre de 2015, demás información del Proyecto construcción de nuevas obras y para la operación de las instalaciones portuarias de dicha sociedad; localizadas en el Puerto de Santa Marta, Departamento del Magdalena y de las obligaciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental - PMA ; en ese sentido, el Grupo de Seguimiento de esta Autoridad a través del Concepto Técnico número 6856 del 18 de diciembre de 2015, estableció la necesidad de imponer a la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A, unas medidas ambientales adicionales, así:

2 Resolución NoO Del 2 9 ENE 1116 de Hoja No. 2 ESTADO DE AVANCE El presente seguimiento ambiental corresponde a las actividades de operación del Terminal Marítimo de Santa Marta (operado por la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S. A. desarrolladas desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2014, verificando información hasta esa fecha remitida a esta Autoridad. Para el seguimiento se evalúa el cumplimiento de los requerimientos establecidos en los actos administrativos proferidos hasta la fecha, y la información contenida en el ICA 17 (radicado del 3 de junio de 2015); de igual manera se tendrá en cuenta el resto de la información que reposa en el Expediente del proyecto (LAM0528). En la visita de seguimiento ambiental realizada los días 25 y 26 de Noviembre de 2015, se efectuó un recorrido por las áreas del terminal en compañía de Ana Karina Bruges, Coordinadora Ambiental del Puerto y Yolanda Mendoza Arredondo, Directora Ejecutiva de la Fundación Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A. A continuación se describe lo observado por cada uno de los medios: Medio Biótico En lo que respecta al medio biótico, durante la visita se resaltan dos aspectos importantes; pocas zonas verdes y la sobrepoblación de palomas. En el primer caso, se encuentra un área muy pequeña de zonas verdes respecto del área total del puerto, aproximadamente un área de 100 m2 distribuida entre los jardines pequeños del área de oficinas y en un pequeño rond point ubicado en la entrada principal del puerto. En segundo lugar, se evidenció una sobrepoblación de Palomas comunes (Columba livia), las cuales se mueven a voluntad en todas partes del puerto, sobre todo en las áreas cercanas al almacenamiento de graneles. La presencia de tantas palomas puede conllevar a que las deposiciones de heces fecales de estas aves tanto en áreas de tránsito de vehículos como de personal trabajador pueden afectar las condiciones de salubridad del material de granel almacenado, así como a las personas (que laboran en estas áreas). También se hallaron algunos nidos y heces fecales cerca de los exteriores de los grandes almacenes de granel del puerto. De otro lado, durante la visita no se evidenció la presencia de roedores; los cuales, son controlados permanentemente, por medio de trampas de cebado que se encuentran distribuidas por todas partes del puerto. El personal del puerto ha reportado el permanente control y seguimiento a las estaciones de cebado y la permanente ejecución de fumigaciones para controlar las poblaciones de roedores Independientemente de estas observaciones en áreas operacionales "terrestres" del puerto; a nivel de las comunidades hidrobiológicas pertenecientes al área marina del Puerto, específicamente hablando de los macroinvertebrados bentónicos se tiene registrado para este puerto y con base en los varios registros multianuales y multitemporales que en general se encuentran representados nueve taxa: anélidos, cordados, crustáceos, equinodermos, moluscos, nematodos, nemertinos, platelmintos y sipuncúlidos. Los moluscos han sido el grupo de mayor representatividad en cuanto a la abundancia y riqueza de familias, seguidos por los anélidos. La mayor densidad por familia fue registrada para el poliqueto Paranoidae. La comunidad bentónica en la Bahía de Santa Marta, presenta mayores valores en los atributos comunitarios de abundancia y diversidad e intermedios en la uniformidad, respecto a épocas anteriores para la zona de estudio y para otras localidades del Caribe colombiano. A nivel espacial, se registró el asentamiento de dos comunidades bentónicas en la Bahía de Santa Marta, el primer grupo se conforma por las estaciones de la zona de fondeo, Muelle 4, Muelle 6 y Muelle 7, que asoció a las estaciones más profundas del estudio y con menor influencia continental, destacándose como el más diverso; el segundo grupo se constituye por las estaciones de la playa Santa Marta, desembocadura del Río Manzanares y Canal de Metroaguas, asociado a las estaciones más someras y con mayor influencia continental ya que ha registrado las mayores riquezas. La distribución espacial de estas comunidades se ha visto influenciada por variables como ph, turbiedad (TUR) y coliformes totales (COT) en la columna de agua y ph,

3 Resolución Del 2 9 ENE 2016 de Hoja No. 3 nitritos (NO2) y fosfatos (PO4) en sedimentos, obteniendo un coeficiente de Pearson de orden intermedio. La expresión de las anteriores variables ha sido congruente con otros datos reportados para la zona y para el Caribe colombiano. El ph en la columna de agua, se reporta como la mejor variable que explica la composición y estructura de la comunidad bentónica. 3.3 Monitoreos Incidente de Caída de tres (3) supersacos de nitrato de Amonio al mar Mediante radicado 4120-E del 11 de abril de 2014, la SPSM reporta a la ANLA sobre un incidente Muelle No. 3 Caída de tres (3) supersacos de nitrato de Amonio al mar. Los anteriores hechos ocurrieron el 09 de abril de 2014 por lo que se verificó los resultados sobre la comunidad de macroinvertebrados asociados al bentos que se hicieron el 23 de abril y no evidenciaron cambios estructurales ni de diversidad o riqueza que hayan sido significativos en las diferentes estaciones de muestreo. Esto al parecer, puede deberse a la alta capacidad de disolución del nitrato de amonio y que en particular no afecta a las comunidades bentónicas. Sin embargo este compuesto al ser una sal formada por iones de nitrato y de amonio (su fórmula es NH4NO3), es un compuesto incoloro e higroscópico, altamente soluble en agua que resulta ser un gran fertilizante en ecosistemas acuáticos, lo cual puede influenciar principalmente al plancton y al necton. En este sentido pudo no haber afectado significativamente al bentos pero si a las demás comunidades hidrobiológicas marinas como lo es el fitoplancton como productor primario y de manera muy puntual y temporal al zooplancton como consumidor primario y eventualmente a los peces como consumidores secundarios. En este sentido y dado que no se encuentran registros de otras comunidades hidrobiológicas en el área de influencia directa del puedo, se considera necesario que junto con los muestreos de bentos (mismas estaciones), se realice por una sola vez una caracterización completa de la composición y estructura de las comunidades de fitoplancton, zooplancton y necton (peces), las cuales deben ser relacionadas con los resultados de los monitoreos fisicoquímicos del agua, desde el punto de vista ecológico. Posteriormente yen el caso de que a futuro ocurran posibles eventos de contingencias tales como vertimientos al mar de sustancias ajenas al ecosistema marino, se requiere que de inmediato se realice el reporte respectivo de dicha contingencia a la ANLA y se realice un monitoreo completo de las mencionadas comunidades de fitoplancton, zooplancton y necton (peces). Fundamentos Legales Que la Constitución Política de Colombia en el Capítulo Tercero del Título Segundo denominado "De los derechos, las garantías y los deberes", incluyó los derechos colectivos y del ambiente, o también llamados derechos de tercera generación, con el fin de regular la preservación del ambiente y de sus recursos naturales, comprendiendo el deber que tienen el Estado y sus ciudadanos de realizar todas las acciones para protegerlo, e implementar aquellas que sean necesarias para mitigar el impacto que genera la actividad antrópica sobre el entorno natural. Que el artículo 79 de la Constitución Política establece que "todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano" y así mismo, que "es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines". Que por mandato constitucional1 "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados". Artículo 80 Constitución Política de Colombia

4 Resolución NO O 8 4 Del 2 9 ENE 2016 de Hoja No. 4 í Que la Ley 99 de 19932, dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente, hoy MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, como el "organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible". Competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales Que en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f), del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, el Gobierno Nacional expide el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, creando la AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA, y le asignó entre otras funciones, la de "Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de Competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible". Que acorde con lo establecido en el numeral 2 del Artículo 3 del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, mediante el cual se disponen las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, le corresponde a esta Autoridad, realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales. Que a través del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 el Gobierno Nacional expidió el Decreto Único Reglamentado del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, cuyo objeto es compilar la normatividad expedida por el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades reglamentarias conferidas por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, para la cumplida ejecución de las leyes del sector Ambiente. Ahora bien, el artículo de la Parte 1 del Libro 3 del citado decreto, señala que el mismo rige a partir de su publicación en el Diario Oficial, hecho acaecido el día 26 de mayo de 2015 en razón a la publicación efectuada en el Diario Oficial N Que mediante el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, el Gobierno Nacional reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias con el objetivo de fortalecer el proceso de licenciamiento ambiental, la gestión de las autoridades ambientales y promover la responsabilidad ambiental en aras de la protección del medio ambiente. Que a su vez, el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, establece en el numeral 8 del artículo de la Sección 9 del Control y Seguimiento Capítulo 3 de Licencias Ambientales Título 2 Parte 2, Libro 2, que uno de los propósitos de las actividades de control y seguimiento que la autoridad ambiental competente efectúa a los proyectos, obras o actividades es el de "imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto". (Subrayado fuera de texto) Que además de lo anterior, el artículo mencionado también dispone que "En el desarrollo de dicha gestión, la autoridad ambiental podrá realizar entre otras actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos, imponer obligaciones ambientales, corroborar técnicamente o a través de pruebas los resultados de los monitoreos realizados por el beneficiario de la Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental" (Subrayado fuera de texto). Que en consecuencia, se considera necesario imponer a la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta S.A, las medidas ambientales adicionales que se relacionarán en la parte resolutiva del presente acto administrativo a fin que las mismas, garanticen un adecuado manejo ambiental del proyecto. Que en mérito de lo anterior, 2 Artículo 2 de la Ley 99 de 1993.

5 Resolución No Del 2 9 ENE 2016 de Hoja No. 5 RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO: Imponer a la SOCIEDAD PORTUARIA REGIONAL DE SANTA MARTA S.A, por las razones expuestas en la parte considerativa del presente acto administrativo, las siguientes obligaciones adicionales y presentar los soportes de cumplimiento en el próximo informe de cumplimiento ambiental - ICA, así: 1. Caracterizar por una sola vez y en las mismas estaciones de los macroinvertebrados bénticos, la composición y estructura de las comunidades del fitoplancton, zooplancton y peces. Dichos resultados deben ser analizados con los mismos alcances que se han venido realizando para los macroinvertebrados asociados al bentos. Posteriormente y en el caso de que a futuro ocurran posibles eventos de contingencias tales como vertimientos al mar de sustancias ajenas al ecosistema marino, se requiere que de inmediato se realice el reporte respectivo de dicha contingencia a la ANLA y se realice un monitoreo completo de las mencionadas comunidades de fitoplancton, zooplancton y necton (peces). 2. Proponer nuevas medidas o estrategias de manejo de especímenes como Columba livia de forma que se logre disminuir los riesgos de la anidación y reproducción de estas aves dentro de las instalaciones del puerto así como minimizar el peligro de transferencia de enfermedades. Se sugiere revisar estrategias asociadas a la instalación de barreras físicas que impidan su movilidad o estrategias asociadas a la cetrería consideradas como manejo en avifauna. ARTÍCULO SEGUNDO: Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, comunicar el contenido del presente acto administrativo a la Alcaldía Municipal de Santa Marta, a y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y al Departamento Administrativo Distrital- DAMAB. ARTÍCULO TERCERO: Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, notificar personalmente o por aviso, cuando a ello hubiere lugar, el contenido del presente acto administrativo al representante legal, apoderado debidamente constituido o a la persona debidamente autorizada por la SOCIEDAD PORTUARIA REGIONAL DE SANTA MARTA S.A., de conformidad con los artículos 67 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTÍCULO CUARTO: En contra el presente acto administrativo procede el recurso de reposición, el cual se podrá interponer por su representante o apoderado debidamente constituido, por escrito ante el Director de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por aviso, según el caso, de conformidad con lo establecido en los artículos 76 y 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE tgj WFI(/ FERN NDO GUI J A Directo Revisó: Mayely Lorena Sapienza M. Revisora Jurídica Grupo de Infraestructura+ Proyectó: Magda Jhael Vega Mejía Abogada Contratista Grupo Jurídico Infraestructura ANLA. 1-./1 Concepto Técnico 6856 del 18 de diciembre de Expediente: LAM 0528