MEMORIA ANUAL DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

Transcripción

1 MEMORIA ANUAL DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID 2007 El artículo 6 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, de Creación del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, establece que el Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid elaborará y presentará a la Asamblea, durante el primer semestre del ejercicio, una Memoria anual del ejercicio anterior, correspondiendo a la Sala de este Tribunal su elaboración, de acuerdo con el artículo 9.5 c) de la misma Ley 6/2004, de 28 de diciembre. Obedeciendo a este mandato se elabora la siguiente Memoria Anual correspondiente al ÓRGANOS DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID. De acuerdo con el artículo 7 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, los órganos de este Tribunal son el Presidente, la Sala, la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia y la Secretaría General. Sus funciones son las previstas en los artículos 8, 9, 10 y 11, respectivamente. Los órganos del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid han mantenido la composición que presentaban en el ejercicio 2006, 1 de 14

2 con la única diferencia de la elección de Dª Rosa Martí García Herráiz como Vicepresidenta, en la sesión de la Sala de este Tribunal, celebrada el 8 de marzo de 2007, de acuerdo con el artículo 9.5 k) de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre. De esta forma, durante el ejercicio de 2007, la Sala del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid se integró con los siguientes miembros: D. Carlos Bustelo García del Real Presidente Dª. Rosa Martí García-Herráiz Vicepresidenta D. Vicente Boceta Álvarez Vocal Dª. Reyes Fernández Durán Vocal Dª. Marta García de la Calzada Secretaria General y de la Sala Durante el año 2007 la Sala celebró 16 reuniones: Enero: Febrero: Marzo: Abril: Mayo: Julio: Septiembre: Octubre: Noviembre: 2 convocatorias. 1 convocatoria. 2 convocatorias. 1 convocatoria. 2 convocatorias. 2 convocatorias. 2 convocatorias. 1 convocatoria. 1 convocatoria. 2 de 14

3 Diciembre: 2 convocatorias. El titular de la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia, en el ejercicio 2007, ha sido D. Francisco Marcos Fernández. ACTIVIDADES DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID Consultas e Informes El artículo 5 de la Ley 6/2004 reconoce la Función consultiva del Tribunal en los siguientes términos: 1. El Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid podrá ser consultado en materia de competencia por la Asamblea de Madrid, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, las distintas Consejerías, las Corporaciones Locales y las organizaciones empresariales, sindicales o de consumidores y usuarios. 2. El Tribunal promoverá y realizará estudios y trabajos de investigación en materia de competencia. El Tribunal está asimismo facultado para emitir informes sobre cualquier anteproyecto o proyecto normativo por el que considere afectada la libre competencia. 3 de 14

4 A lo largo de 2007 la Sala del Tribunal aprobó los siguientes informes: Enero 2007 El 29 de enero de 2007 se aprueba el informe preceptivo solicitado por la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia del Ministerio de Economía y Hacienda, al amparo del artículo 5.4 de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, en relación con el expediente 2676/06, instruido contra ESTACIÓN SUR DE AUTOBUSES ESAMSA- por supuestas conductas prohibidas por la Ley 16/1989, de 17 de julio, consistentes en la realización de actos restrictivos de la competencia. Mayo 2007 El 29 de mayo de 2007, la Sala toma razón del informe evacuado por el Director del Servicio, de fecha 25 de mayo de 2007, sobre la procedencia de plantear conflicto de competencia a la Administración del Estado en relación con el asunto ESTACIÓN SUR DE AUTOBUSES- ESAMSA- expediente 2676/06. Septiembre de 2007 El 20 de septiembre de 2007, se aprueba el informe sobre el borrador de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la nueva Ley de Defensa de la Competencia. 4 de 14

5 Noviembre de 2007 El 28 de noviembre de 2007 se analiza en Sala el Informe de la Dirección del Servicio de Defensa de la competencia relativo al impacto de la Ley 15/2007, de 3 de julio, en la organización y procedimientos del Tribunal. Diciembre de 2007 El 12 de diciembre de 2007 se aprueban los informes preceptivos que ha de evacuar la Sala correspondientes a los proyectos de apertura de grandes establecimientos comerciales, expedientes 256/07, 259/07, 260/07 y 262/07 remitidos por la Directora General de Comercio de la Comunidad de Madrid. Por su parte, la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia ha elaborado estudios internos sobre determinadas cuestiones relevantes en materia de Defensa de la Competencia en la Comunidad de Madrid, como los relativos al mercado de la distribución y comercialización de gas, la regulación de la actividad ferial y su justificación y el impacto de la nueva Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, en la organización y procedimientos de actuación del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid. 5 de 14

6 Expedientes A lo largo del ejercicio 2007 se ha continuado la tramitación de los siguientes expedientes de años anteriores, Número de Expediente Denominación 01/2005 Eurotaxis 2 03/2006 IFEMA Asociación de Anticuarios de Madrid 2/2006 y 5/2006 IFEMA - Particulares 07/2006 Frigema Monistrol S.L. 08/2006 Federación Castellano Madrileña de Vendedores de Prensa (FEMCAPRENS) El 11 de julio de 2007, la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia dicta providencia de sobreseimiento del expediente 1/2005 (Eurotaxis 2) cuya tramitación había sido interesada por la Sala en virtud de la resolución, de fecha 8 de marzo de 2007, del recurso interpuesto contra el acto de sobreseimiento de fecha 20 de diciembre de de 14

7 Por otro lado, de conformidad con el apartado 1.c) del artículo 36 de la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia (LDC), modificada por la Ley 52/99, de 28 de diciembre, el 9 de marzo de 2007 el Director General del Servicio firmó acuerdo de terminación convencional del expediente nº 03/2006 (IFEMA - Asociación de Anticuarios de Madrid), estableciendo las condiciones de objetividad y transparencia en la selección de expositores y obras en la Feria Internacional de Arte y Antigüedades (FERIARTE), organizada por IFEMA-Instituto Ferial de Madrid, a fin de evitar cualquier conducta de carácter anticompetitivo en las actuaciones tanto del Comité de Organización, como del Comité de Admisión de Obras, instaurándose un órgano y un procedimiento imparcial para dirimir los conflictos Por su parte, el 22 de octubre de 2007, se dictó acuerdo de sobreseimiento en los expedientes incoados contra IFEMA-Feria de Madrid (02/2006 y 05/2006, IFEMA Particulares) al no apreciarse la existencia del abuso de posición dominante denunciado. El acuerdo ha sido objeto de recurso ante la Sala del Tribunal. El 12 de enero de 2007, la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia archiva las actuaciones, expediente 07/2006 ( FRIGEMA MONISTROL, S.L ). En fecha 2 de marzo de 2007, la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia acuerda el archivo de la denuncia registrada con el número 8/ de 14

8 interpuesta por la Federación Castellano Madrileña de Vendedores d e Prensa (FEMCAPRENS). En el año 2007 se inició la tramitación ante el Servicio de Defensa de la Competencia de ocho nuevos expedientes, tres de los cuales se abrieron mediante el trámite de información reservada: Número de Expediente 1/ / / / / /2007 Denominación Denuncia Asociación de Empresarios de Fontanería, Saneamientos, Gas, Calefacción, Climatización Electricidad, Mantenimiento y Afines de Madrid Denuncia de CITA S.L. contra Universidad Politécnica de Madrid Denuncia del Consejo General Veterinarios de España contra la Asociación Nacional De Criadores De Caballos De Pura Raza Española Investigación en dos empresas de promoción y gestión inmobiliaria en la Comunidad de Madrid Denuncia contra Inmobiliarias Propietarias y Gestoras de Centros Comerciales Actuación de Oficio acerca del Régimen de Honorarios del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid 8 de 14

9 Número de Expediente 07/ /2007 Denominación Actuación de Oficio acerca del Régimen de Honorarios de Colegio de Arquitectos De Madrid Denuncia contra Junta Municipal Retiro y Madrileña de Urbanizaciones y Proyectos S.L. Tras arbitrar los mecanismos de comunicación y asignación de asuntos previstos en los artículos 1, 2 y 5 de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Defensa de la Competencia, los expedientes 1/2007, 2/2007, 3/2007 y 5/2007 fueron remitidos a la Dirección General de Competencia del Ministerio de Economía y Hacienda al estimarse que eran de competencia de la Administración del Estado. Los expedientes 04/2007, 06/2007 y 07/2007 fueron archivados ante la ausencia de indicios de la existencia de prácticas prohibidas, mediante los acuerdos de archivo de actuaciones de fechas 05 de julio de 2007, 26 de noviembre y 29 de noviembre de 2007, respectivamente. Por último, el Servicio ha propuesto a la Sala del Tribunal la no incoación de procedimiento sancionador respecto de la denuncia formulada en noviembre de 2007 por un particular contra el Ayuntamiento de Madrid (Expediente 08/2007, Junta Municipal del Distrito de Retiro). 9 de 14

10 Recursos contra actos el Servicio Durante el ejercicio de 2007, se han interpuesto ante la Sala del Tribunal dos recursos contra actos de sobreseimiento dictados por la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia. El primero es el recurso interpuesto por la FEDERACIÓN PROFESIONAL DEL TAXI contra el acuerdo de sobreseimiento de fecha 20 de diciembre de 2006, en el expediente 1/2005, EUROTAXI. El recurso se estima parcialmente por resolución de la Sala, de fecha 8 de marzo de Por su parte, mediante acuerdo de la Sala de fecha 28 de noviembre de 2007, se admite a trámite el recurso interpuesto contra el acuerdo de 22 de octubre de 2007 del Director del Servicio de Defensa de la Competencia de sobreseimiento de los expedientes 2/2006 y 5/2006, IFEMA Particulares. Convocatoria de la Junta Consultiva de Conflictos En el ejercicio 2007 ha sido convocada la Junta Consultiva de Conflictos prevista en el artículo 2.1 de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, a instancias del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, con el fin de determinar la competencia estatal o autonómica para instruir y resolver el expediente ESAMSA, Estación Sur de Autobuses, S.A.. 10 de 14

11 La citada Junta se reunió en las sesiones de 26 de junio y 12 de julio de En su última sesión se aprobó su dictamen favorable a la competencia estatal con el voto contrario de los miembros de la Junta en representación del Tribunal de Defensa de la Comunidad de Madrid. Actividades institucionales Asamblea de Madrid En la comparecencia ante la Comisión de Presupuestos de la Asamblea de Madrid para informar sobre el ejercicio presupuestario 2008, acudió, en representación del Tribunal, el Vocal D. Vicente Boceta Álvarez. Consejo de Defensa de la Competencia El 19 de julio de 2007 se celebró la 6ª Reunión del Consejo de Defensa de la Competencia, bajo el orden del día relativo a la aprobación del Reglamento de organización y funcionamiento de la Junta Consultiva en materia de conflictos, Aspectos procedimentales y funcionamiento operativo de la REC y borrador del Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la nueva Ley de Defensa de la Competencia. En representación del Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid, acudió la Vicepresidenta Dª. Rosa Martí García Herráiz que contó con la asistencia de la Secretaria General. 11 de 14

12 Actividades de promoción de la competencia Seminario Autonomías en Competencia La celebración del seminario Autonomías en Competencia tuvo lugar en Madrid, el día 10 de abril del 2007, atendiendo a los cometidos que el artículo 5.2 de la ley de creación del Tribunal de Defensa de la Competencia le atribuye: El Tribunal promoverá y realizará estudios y trabajos de investigación en materia de competencia. Fue inaugurado por la Presidenta de la Comunidad de Madrid y contó con la participación de los siguientes ponentes: - D. Fernando Fernández Méndez de Andrés, rector de la universidad Antonio de Nebrija. - D. Emilio Lamo de Espinosa, catedrático de Sociología de la Universidad Complutense de Madrid. - D. Francisco Cabrillo, catedrático de Sociología de la Universidad Complutense de Madrid. - D. Mikel Buesa Blanco, catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid. - D. Pedro Schwartz, profesor de universidad San Pablo-CEU. Con la asistencia y participación como invitado de honor de D. Miguel Sanz Sesma, Presidente del Gobierno de Navarra. 12 de 14

13 Asistencia a reuniones convocadas por otros tribunales autonómicos, ponencias y jornadas Asistencia al Curso EHU La Reforma de la Defensa de la Competencia: Claves y Retos de Futuro impartido por la Universidad del País Vasco celebrado en San Sebastián en 3 de julio de El Tribunal participó en las Jornadas de Promoción de la Competencia celebradas el 14 de noviembre de 2007, en Barcelona, organizadas por el Tribunal Catalán de Defensa de la Competencia y la UOC. En las que intervino la Vicepresidenta, Dª Rosa Martí García Herráiz participando en la mesa redonda La Experiencia de los Tribunales Autonómicos en la Promoción de la Competencia, junto con los Presidentes de los Tribunales Vasco y Gallego, Sres. D. Juan Luís Cruzelegui y D. José Antonio Varela. Por otra parte, a lo largo del 2007 la Dirección del Servicio de Defensa de la Competencia ha desarrollado una gran actividad de estudio y promoción de la defensa de la competencia. Entre las conferencias y ponencias realizadas deben destacarse la dictada en Lima (Perú) el 4 de septiembre de 2007, bajo el título de Nuevas perspectivas del Derecho de la Competencia en la Unión Europea, en el Primer Congreso Internacional de Derecho de la Competencia, Nuevas Perspectivas mundiales del Derecho de la Competencia, Universidad de Lima-INDECOPI, y la dictada en Moscú (Rusia) el 30 de mayo de 2007, sobre la evaluación de 13 de 14

14 efectividad de las políticas de competencia de las autoridades de reciente creación (An Assessment of CP Institutional Machinery: Methods used in Competition Agencies and what worked for them), dentro de la 6ª Conferencia Anual del International Competition Network (ICN). En el ámbito nacional el Director ha participado en el Curso de verano La reforma de la defensa de la competencia: claves y retos de futuro organizado por el Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia y la Universidad del País Vasco, con una ponencia titulada El análisis económico en la aplicación del Derecho de la Competencia: riesgos y peligros, Airtours/First Choice, dictada en San Sebastián el 3 de julio de La actividad de divulgación se ha visto complementada con la realización de algunas publicaciones y la preparación documentos de trabajo en materia de Derecho de la competencia. Dos de los técnicos del Servicio han publicado un trabajo en el Anuario de la Competencia 2006, editado por la Fundación ICO- Marcial Pons ( Comentarios a la Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de septiembre de Anulación de la sanción impuesta por el TDC por falta de elemento subjetivo de culpabilidad ). Madrid, 25 de febrero de de 14