Chile Mejor con TPP. Klaus Schmidt-Hebbel Foro Global ICARE Santiago, 20 abril 2016

Transcripción

1 Chile Mejor con TPP Klaus Schmidt-Hebbel Foro Global ICARE Santiago, 20 abril 2016

2 Esquema 1. Del fracaso de la integración multilateral a los megabloques regionales 2. Modelos de integración económica mundial 3. Chile: precursor en la integración económica mundial 4. Chile en la Alianza del Pacífico 5. Beneficios de la Integración global para Chile 6. TPP 7. Beneficios y costos del TTP para Chile 8. Oposición al TPP y siguientes pasos 9. Conclusión: Chile Mejor con TPP

3 1. Del fracaso de la integración multilateral a los megabloques regionales

4 Fracaso de la Ronda de Doha Ronda de Doha, en el marco de la OMC, no avanza desde 2001 Por muchos y en especial por dos motivos: mantención de subsidios agrícolas en EEUU y UE mantención de barreras arancelarias y no arancelarias en países grandes emergentes (BICS) Luego: un acuerdo global de integración comercial está muy lejos de lograrse

5 Megabloques de integración regional Fracaso de Ronda de Doha contribuye a formación de megabloques de integración regional Van mucho más allá del comercio de bienes son acuerdos amplios de integración en muchas áreas Bloques intrarregionales: UE ASEAN: Asia Sudoriental ALADI: América Latina Bloques interregionales = acuerdos del s. XXI : Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership (TTIP): EEUU+UE Trans-Pacific Partnership (TTP): EEUU + 11 países Pacífico

6 2. Modelos de integración económica mundial

7 ACEs, TLCs y Acuerdos Amplios de Integración Acuerdos de Complementación Económica (ACEs): acuerdos para facilitar el comercio de bienes y materias primas entre miembros de ALADI (América Latina) Tratados de Libre Comercio (TLCs): acuerdos bilaterales o plurilaterales para una zona de libre comercio que garantizan la libre circulación de bienes, servicios y capitales mediante armonización de políticas y normas jurídicas Acuerdos amplios de integración económica: agregan a un TLC otras dimensiones de la integración económica, incluyendo leyes y reglas que aseguren tratamiento transparente y no discriminatorio de los extranjeros respecto de regulación sanitaria y fitosanitaria, inversiones, propiedad intelectual, derechos ambientales y laborales, regulación sanitaria y fitosanitaria, reglas de contratación pública, prácticas anticompetitivas, etc.

8 Beneficios y costos de la integración Beneficios Efectos acotados de mayor comercio y especialización en PIB y bienestar pero dependen de condiciones iniciales Potenciales ganancias significativas difíciles de cuantificar en áreas no comerciales Costos Administración de acuerdos Desviación del comercio Riesgos de shocks externos en ausencia de protección financiera Beneficios netos: inambiguamente positivos

9 3. Chile: precursor en la integración económica mundial

10 Estrategia de integración global de Chile Sin integración internacional plena no hay desarrollo Esto se entiende desde 1974 y hasta la fecha Sucesivos gobiernos chilenos se han comprometido con una senda de integración creciente al mundo Chile: un líder mundial en integración comercial y económica Unilateral multilateral bilateral plurilateral

11 Chile: Acuerdos de Libre Comercio y de Asociación Económica Vigentes Hoy Acuerdos Vigentes Tipo de Acuerdo Entrada en Vigencia 1 Australia Acuerdo de Libre Comercio Bolivia Acuerdo de Complementación Económica (ACE 22) Canadá Acuerdo de Libre Comercio Centroamérica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua Acuerdo de Libre Comercio China Acuerdo de Libre Comercio Colombia Acuerdo de Libre Comercio Corea del Sur Acuerdo de Libre Comercio Cuba Acuerdo de Complementación Económica (ACE 42) Ecuador Acuerdo de Complementación Económica (ACE 65) EFTA: Islandia, Liechtenstein, Acuerdo de Libre Comercio 2004 Noruega y Suiza 11 Estados Unidos Acuerdo de Libre Comercio Hong Kong Acuerdo de Libre Comercio India Acuerdo de Alcance Parcial 2007

12 Chile: ACEs, ALCs y Acuerdos Amplios vigentes hoy (1) Acuerdos Vigentes Tipo de Acuerdo Entrada en Vigencia 14 Japón Acuerdo de Asociación Económica Malasia Acuerdo de Libre Comercio 2012 Mercosur (no vigente Acuerdo de Complementación Económica (ACE 16 con Venezuela) 35) México Acuerdo de Libre Comercio (ACE 41) P4: Brunei, Chile, Nueva Zelandia, Singapur Acuerdo de Asociación Económica Panamá Acuerdo de Libre Comercio Perú Acuerdo de Complementación Económica (AE 35) Tailandia Acuerdo de Libre Comercio Turquía Acuerdo de Libre Comercio Unión Europea Acuerdo de Asociación Económica Venezuela Acuerdo de Complementación Económica (ACE 23) Vietnam Acuerdo de Libre Comercio 2014

13 Chile: ACEs, ALCs y Acuerdos Amplios vigentes hoy (2) Tipo de Acuerdo Tratado de Libre Comercio Acuerdo de Asociación Económica Acuerdo de Libre Comercio Acuerdo de Complementación Económica Acuerdo de Alcance Parcial País o Región Australia Canadá Centroamérica China Corea EFTA (Suiza, Noruega, Lichtenstein, Islandia) EE.UU. Malasia México Panamá Turquía P-4 (Nueva Zelanda, Singapur, Brunei y Chile) U.E. Japón Colombia Perú N 16 Argentina N 22 Bolivia N 42 Cuba N 65 Ecuador N 35 MERCOSUR N 23 Venezuela India

14 Chile y los megabloques regionales ASEAN MYANMAR CAMBODIA LAOS TAILANDIA INDONESIA FILIPINAS TAIPEI HONG KONG TTIP UNIÓN EUROPEA MALASIA ESTADOS UNIDOS P4 VIETNAM SINGAPUR AP ARGENTINA INDIA AUSTRALIA BRUNEI NUEVA ZELANDA CHILE PERÚ MÉXICO COLOMBIA BOLIVIA BRASIL CUBA ECUADOR PANAMÁ PARAGUAY URUGUAY VENEZUELA CHINA JAPÓN TPP ALADI COREA DEL SUR RCEP PAPUA NUEVA GUINEA FEDERACIÓN RUSA APEC BIELORRUSIA KAZAJISTÁN ARMENIA KIRGISISTAN FED. EUROASIATICA

15 4. Chile en la Alianza del Pacífico

16 Tchau querido Mercosur, Hola Alianza del Pacífico Alianza del Pacífico Acuerdo de integración regional amplia Formado por Chile, Colombia, México y Perú en países observadores; muchos futuros miembros Objetivos: alcanzar un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas impulsar mayor crecimiento, desarrollo económico y competitividad de las economías constituir plataformas de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacífico

17 Países Miembros de la Alianza del Pacífico

18 Principales áreas de integración Reducción arancelaria, disminución de obstáculos al comercio, mecanismos de solución de controversias, agilización de operaciones de importación y exportación, facilitación de comercio de servicios Integración de mercados de capitales (bolsas de valores) Libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas Alianza del Pacífico ha alcanzado una mayor integración en 5 años que toda América Latina en un siglo

19 5. Beneficios de la integración global para Chile

20 Chile hacia el libre comercio con el mundo Arancel promedio a las importaciones de Chile, % 8% 7% 6% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Arancel promedio efectivo Arancel contrafactual sin TLCs 0.93% Fuente: Servicio Nacional de Aduanas y estimación del autor

21 90% Integración comercial de Chile al mundo Comercio total/pib de Chile, % 70% 60% 50% 40% 30% 20% Exportaciones más Importaciones (% del PIB) Fuente: Banco Mundial

22 Áreas de Integración de los TLCs amplios suscritos por Chile con EEUU y la UE Ambos tratados van más allá de la eliminación de tarifas, cubriendo estándares de salud, normas de comercio, flujos de capitales y servicios financieros, entre otros TLC Chile-UE: basado en comercio, cooperación económica y asociación política TLC Chile-EEUU: políticas económicas e instituciones Sin embargo, ambos conllevan provisiones con potenciales efectos en precios relativos, asignación de recursos, consumo, inversión, comercio, producto y bienestar

23 Medición de los efectos económicos de los TLC de Chile con EEUU y la UE (Chumacero, Fuentes y Schmidt-Hebbel 2004) 1. Disminución en las tarifas de importación 2. Aumento del impuesto al valor añadido 3. Disminución del impuesto a la exportación 4. Aumento en el gasto de gobierno 5. Aumento en el impuesto al consumo de los importables 6. Aumento de la productividad total de factores en todos los sectores 7. Disminución del riesgo país

24 1 Tarifa en Chile Medición de los efectos económicos de los TLC de Chile con EEUU y la UE (Chumacero, Fuentes y Schmidt-Hebbel 2004) Tarifa en EEUU y UE (impuesto a la exportación) Impuesto al Valor Agregado Costos Administrativos Productividad Total de Factores 6 Piratería Cambio De 3.9% a 2% De 5.7% a 5.1% De 18% a 18.75% En 0.15% En 0.5% De 0% a 0.7% Cambio (%) Consumo de importables 1.91 Consumo de no transables 0.8 Producto del Sector Exportable Producto del Sector Importable Producto del Sector No Transable Inverso del Tipo de Cambio Real Impuesto Suma Alzada del Gobierno Importaciones Reales 2.67 Consumo Total 1.06 Producto Total 1.02 Bienestar 1.06

25 6. TPP

26 Desde el P-4 y el TTIP al TTP Origen del TPP se encuentra en el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (P4) suscrito entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur en 2006 Para los países latinoamericanos: ayuda la Alianza del Pacífico Para EE.UU., TPP es paralelo al TTIP con la UE TPP: Acuerdo de integración plurilateral más importante del mundo Firmado 12 octubre 2015 Integra a 12 naciones de América, Asia y Oceanía Acuerdo flexible para facilitar incorporar nuevos miembros

27 Países Integrantes

28 TPP: el mayor acuerdo de integración del mundo TPP constituye el acuerdo de integración internacional más importante del mundo: Sus economías constituyen 38% del PIB mundial y 25% del comercio mundial Fija las reglas futuras del intercambio de bienes, servicios y capitales, así como las reglas de funcionamiento de mercados de bienes privados y públicos para el siglo XXI Es el acuerdo más amplio y profundo de todos los acuerdos existentes hasta la fecha (en conjunto con el TTIP), con 15 áreas centrales

29 Las 15 Áreas del TPP (1) Tratado de 30 capítulos que cubre 15 áreas centrales: 1. Mejor acceso a mercados de bienes 2. Sistema más uniforme y transparente de protección sanitaria y fitosanitaria 3. Sistema uniforme de contratación pública de bienes y servicios por el estado 4. Sistema de medidas homogéneas de defensa comercial excepcional contra prácticas no competitivas (antidumping, derechos compensatorios y salvaguardias) 5. Compromiso común de adoptar leyes, autoridades y sistemas legales que persiguen prácticas anticompetitivas privadas y de empresas del estado que afecten el comercio

30 Las 15 Áreas del TPP (2) 6. Apertura al comercio transfronterizo de servicios, garantizando pleno acceso de los proveedores de servicios extranjeros a los mercados domésticos. 7. Protección de la inversión extranjera 8. Entrada transitoria de personas de negocios 9. Apertura plena al comercio electrónico, prohibiendo aranceles discriminatorios 10. Libre comercio e inversión extranjera en servicios de telecomunicaciones

31 Las 15 Áreas del TPP (3) 11. Libre provisión de servicios financieros transfronterizo. 12. Fomento de la protección del medio ambiente, pero respetando la legislación nacional de protección ambiental 13. Compromiso común con el respeto a los derechos laborales establecidos en la Declaración de la OIT de Protección de la propiedad intelectual, incluyendo marcas, patentes, diseños industriales y derechos de autor 15. Nuevos temas abordados por ningún acuerdo previo: coherencia regulatoria, cooperación y creación de capacidades, competitividad y facilitación del comercio, fomento de PYMEs, fomento del desarrollo, transparencia y anticorrupción

32 7. Beneficios y costos del TTP para Chile

33 Beneficios Beneficios y costos del TPP Por mayor comercio de bienes: por creación de comercio (reducción de aranceles; mayor acceso a mercados, especialmente agropecuarios y agroindustriales; reglas de acumulación de origen) Por ganancias en las otras 14 áreas de integración Por haber coescrito las reglas del mayor acuerdo de integración del mundo, modelo para futuros acuerdos Costos Administración del TPP - desviación del comercio - riesgos de shocks externos en ausencia de protección financiera Beneficios netos: inambiguamente positivos

34 Efectos del TPP para Chile por mayor comercio Estudio PIB Exportaciones Efecto Esperado para Kawasaki (2014) 0.3% por medidas arancelarias y 1.6% por medidas no arancelarias n.d 3 años posteriores a la implementación del TPP Narayanan (2014) 0.001% 1.25% 3-5 años posteriores a la implementación del TPP Petri, Plummer y Zhai (2012) 0.90% 2.50% 2025 Petri y Plummer (2016) 0.50% n.d 2025 Petri y Plummer (2016) 0.90% 5.30% 2030

35 Efectos del TPP para Chile y EE.UU. por mayor comercio Estudio The Peterson Institute for International Economics (2016) Global Development and Environment Institute (2016) País Crecimiento Estimado del PIB Expor IED 2030 EE.UU 0.10% 0.40% 0.50% 9.10% 1.90% Chile 0.10% 0.50% 0.90% 5.30% 0.00% EE.UU -0.54% -1.31% Chile y Perú 2.84% -0.70% Banco Mundial (2016) Chile 0.90% Narayan, Vardhan, Ciuria (2015) EE.UU 2.07% Chile 2.70%

36 Efectos del TPP para miembros y no miembros por mayor comercio Fuente: Banco Mundial (2016) Nota: Utiliza un modelo de equilibrio general (Zhai (2008))

37 Efectos del TPP para miembros y no miembros del mayor comercio

38 Beneficios del TPP para Chile Chile ha participado de la negociación y el acuerdo de las nuevas reglas de la integración, consiguiendo hacer valer sus intereses y actuales leyes (ej.: propiedad intelectual, otros) Beneficio por mayor comercio (creación neta de desviación de comercio): de 0.5 a 2.0% de mayor PIB en el largo plazo (2030) esto es muy elevado! Más: ganancias adicionales por las otras 14 áreas del TPP, reflejadas en mayor calidad de las instituciones, leyes y reglas que regulan a todos los mercados y al funcionamiento del estado

39 8. Oposición al TPP y siguientes pasos

40 Oposición al TPP En EE.UU.: Senador de EE.UU. y precandidato a la presidencia Bernie Sanders: The TPP is a disastrous trade agreement designed to protect the interests of the largest multinational corporations at the expense of workers, consumers, the environment and the foundations of American democracy. It will also negatively impact some of the poorest people in the world. En Chile y otros países: #NOalTPP Chile Mejor sin TPP Alianza variopinta de movimientos sociales e individuos (incluyendo unos pocos parlamentarios) que se oponen al TPP, producto de posiciones extremistas y/o plena ignorancia sobre el contenido y los efectos estimados del acuerdo

41 Siguientes pasos para la implementación del TPP EE.UU: notable legado del Presidente Obama por lograr los dos mayores acuerdos de integración del mundo: TTIP y TPP En Chile: sucesivos gobiernos Piñera y Bachelet continúan una política de estado de creciente integración de Chile al mundo, que culmina en la negociación, firma y ratificación parlamentaria del TPP Siguientes etapas en los 12 países miembros: procesos de consultas y de ratificación parlamentaria del TPP En Chile: se anticipa ratificación por el Congreso en el segundo semestre de 2016 TPP entra en vigencia 2 años después de la firma de los 12 países signatarios Otros países podrán adherir al TPP, pero respetando sus contenidos y características (China)

42 9. Conclusión

43 Conclusión Chile MUCHO mejor con TPP #SialTPP

44 Referencias (1) 1. Capaldo, J. and A. Izurieta. Feb Modeling TPP: A response to Robert Z. Lawrence, Global Development and Environment Institute. 2. Chumacero, R., Fuentes, R., and K. Schmidt.Hebbel "Chile s Free Trade Agreements: How Big is The Deal?, Working Papers Central Bank of Chile 264, Central Bank of Chile. 3. Lawrence, R. Ene "Studies of TPP: Which Is Credible?", Peterson Institute for International Economics. 4. Narayanan, B An Analysis of TPP: Implications for Indian Economy, Centre for WTO Studies. 5. Peterson Institute for International Economics (PIEE). Feb Assesing the Trans-Pacific-Partnership, Vol. 1: Market Access and Sectoral Issues. 6. Peterson Institute for International Economics (PIEE). Mar Assesing the Trans-Pacific-Partnership, Vol. 2: Market Access and Sectoral Issues. 7. Peterson Institute for International Economics (PIEE). Mar Adjustment and Income Distribution Impacts of the Trans-Pacific- Partnership.

45 Referencias (2) 8. Petri, P. and M. Plummer The Trans-Pacific Partnership and Asia- Pacific integration: policy implications, Peterson Institute for International Economics. 9. Petri, P. and M. Plummer. Ene "The Economic Effects of the Trans- Pacific Partnership: New Estimates", Peterson Institute for International Economics. 10. Petri, P., Plummer, M. and F. Zhai The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration: A Quantitative Assessment, East-West Center Working Papers. 11. Sundaram, J. Feb "Are the Peterson Institute Studies Reliable Guides to Likely TPP Effects?", Global Development and Environment Institute. 12. Sundaram, J. Feb "Some Real Costs of the Trans-Pacific Partnership: Lost Jobs, lower income and rising inequality", Global Development and Environment Institute. 13. World Bank. Ene Potential Macroeconomic Implications of the Trans-Pacific Partnership, Global Economic Prospects, World Bank, January 2016.

46 Chile Mejor con TPP Klaus Schmidt-Hebbel Foro Global ICARE Santiago, 20 abril 2016