El Sistema Nacional de Inversión Pública. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Transcripción

1 El Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

2 El Sistema Nacional de Inversión Pública Estado Proyecto de Inversión Pública Ciudadano El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

3 Marco Normativo actual Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N y y por el Decreto Legislativo N Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº EF, modificado por DS N EF y DS N EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº EF/68.01, modificada por RD N EF/68.01 y RD N EF/ RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº EF/15.

4 Proyecto de Inversión Pública Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

5 NO SON PIPs: Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. La reposición de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. OJO En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

6 Recursos Públicos Se consideran Recursos Públicos a: Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

7 Órgano Resolutivo RECORDAR: Designa al órgano que realizará las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos. Designa al Responsable de la OPI, siendo de su responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI. Esta designación no requiere Resolución ni documento adicional. Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

8 Órgano Resolutivo Delega la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la máxima autoridad de las Entidades y Empresas de su Sector/GR/GL, previa opinión favorable de su OPI. La entidad que recibe delegación debe: Tener un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegación. Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, en SNIP. No ser UE, salvo para conglomerados. La función de registrar a las UF de la Entidad o Empresa Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la Fase de Inversión.

9 Oficina de Programación e Inversiones OPI Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES están relacionadas al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento, que sean de su competencia y formulados por sus UFs. Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los proyectos y Programas de Inversión financiados con endeudamiento. Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad

10 Oficina de Programación e Inversiones OPI Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversión del PIP no supere los S/.10 millones. Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de: perfil > 30 UIT (+ de S/ ) prefactibilidad > 60UIT (+ de S/ ) factibilidad > 120UIT (+ de S/ ) La aprobación expresa de la OPI es requisito previo a la elaboración o contratación del estudio.

11 Oficina de Programación e Inversiones OPI Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan. Visar los Resúmenes Ejecutivos de los estudios de preinversión. Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita. La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE. Opinión técnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Opinión favorable sobre cualquier cambio de la información de un estudio o registro en el BP para PIPs que evalúa. La OPI podrá solicitar la información necesaria.

12 Oficina de Programación e Inversiones OPI Es responsable por mantener actualizada la información registrada en el BP. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP. Las nuevas UF que registre la OPI deben tener: Experiencia en los proyectos que debe formular. Por lo menos 1 año de experiencia en proyectos, en SNIP.

13 Oficina de Programación e Inversiones OPI Desactiva PIP duplicados por UF de su ámbito. Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPM para que desactive. Puede cambiar en un PIP viable, la UE por otra UE de su ámbito, directamente en el BP. Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea deuda

14 Unidad Formuladora - UF Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión. Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos. Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinión favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación (independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad)

15 Unidad Ejecutora - UE Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.

16 Unidad Ejecutora - UE Debe ceñirse a la viabilidad para la elaboración de Estudios Definitivos o Expedientes Técnicos y ejecución del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en fase de inversión.

17 Gobiernos Locales en el SNIP Los ya incorporados. Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del Concejo Municipal), siempre y cuando cumplan con: Tener acceso a Internet; Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local Tener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no menor a S/ , Ya no se pide tener 2 profesionales con experiencia en PIPs

18 Gobiernos Locales en el SNIP (voluntarios) La incorporación es irreversible. Se consideran PIP nuevos: Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo: No se encuentran en ejecución. No cuentan con un estudio definitivo o expediente técnico vigente. La elaboración de dicho estudio no está sometida a un contrato suscrito o no está en proceso de elaboración por administración directa a dicha fecha.

19 Gobiernos Locales en el SNIP (voluntarios) Si el Estudio Definitivo o Expediente Técnico está en elaboración por administración directa, deberá ser aprobado en el plazo máximo de 1 año calendario contado desde la fecha del acuerdo de Concejo Municipal de incorporación al SNIP. Si el ET no se aprueba en el plazo antes señalado, el proyecto deberá evaluarse en el marco del SNIP.

20 Gobiernos Locales en el SNIP Aquellos que concertar una operación de endeudamiento externo para un PIP. Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolución de la DGPM. Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI ó haber encargado la evaluación de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

21 Convenio SNIP 11 OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR. Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento. GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio. Funciones que se encargan: Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BP

22 Convenio SNIP 12 OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evalúa y declara viable PIPs de GL no sujeto. OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP

23 Convenio SNIP 13 OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP

24 Ciclo del Proyecto Idea Preinversión Inversión Postinversión Perfil Pre factibilidad Factibilidad * Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Operación y Mantenimiento Evaluación Ex post Fin Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

25 Recordatorios En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. La elaboración del perfil es obligatoria. En cada estudio de preinv. se busca mejorar la calidad de la información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de inversión. El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto.

26 Recordatorios Deben tener estudios de preinversión y contar con declaración de viabilidad los proyectos ejecutados por terceros con sus propios recursos, cuando luego de su ejecución, una Entidad Pública sujeta al SNIP deba asumir los gastos adicionales de operación y mantenimiento.

27 Formulación de Estudios de Preinversión RECORDAR: Los estudios de preinv. se elaboran según Contenidos Mínimos, parámetros, metodologías y normas técnicas que se dispongan. La responsabilidad por la formulación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP. Los PIP registrados en el BP antes del , mantienen la clasificación funcional programática en la que hubieren sido registrados. Los PIP que se formulen y registren en el Banco de Proyectos a partir del se registran según nuevo Clasificador Funcional Programático

28 Evaluación de Estudios de Preinversión Los Informes Técnicos de evaluación seguirán las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10). Deben recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluación. Los Informes Técnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elaboró el estudio. La responsabilidad por la evaluación de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Público sujeta a las normas del SNIP

29 PIP Menor Hasta S/ Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06) Plazo de evaluación: 10 días hábiles No aplica Protocolo de Evaluación Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y de Viabilidad. Si durante la evaluación de un PIP mayor se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o mayor. Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento

30 Evaluación de Proyectos mayores Se utiliza el Protocolo de Evaluación Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de: Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad) Informe Técnico Protocolo de Evaluación Plazo: 05 días hábiles

31 Declaración de Viabilidad La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión. Se aplica a un PIP que a través de estudios de preinv. evidenció ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Política. La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

32 Declaración de Viabilidad Solo podrá otorgarse si: La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados

33 Declaración de Viabilidad Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mínimo con: Perfil Simplificado: hasta S/.1 200,000 Perfil (An. 5A): de S/.1 200,000 a S/.6 000,000 Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6 000,000 a S/ ,000 Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Más de S/ ,000. OPI puede autorizar salto. DGPM autoriza excepciones de niveles superiores de estudio. Plazo: 10dh

34 Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión Expresados en días hábiles: ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM PERFIL SIMPLIFICADO 10 PERFIL 20 PREFACTIBILIDAD 30 FACTIBILIDAD 40

35 PIPs Desactivados en el BP Ya no se desactivan automáticamente si pasa 1 año sin movimiento (art anterior Dva.) Solo se desactivan si se aprueba el estudio y pasan 3 años sin pasar al siguiente nivel o etapa. Si hay PIPs desactivados por estos motivos, la OPI los reactiva directamente en el BP.

36 Fase de Inversión Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable. La fase de inversión comprende: La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecución del PIP. La fase de inversión culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

37 Expediente Técnico - ET Las disposiciones de la Directiva para los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados son de aplicación a los demás documentos equivalentes. La OPI recibe el Formato SNIP 15* y registra: monto de inv., plazo y modalidad de ejec. y fórmula polinómica, antes de que sea aprobado por órgano competente. Se realiza directamente en el BP. Plazo máximo: 03 días hábiles. * El Formato SNIP 15 es llenado por la UE y ésta lo remite a la OPI Institucional para su registro

38 Expediente Técnico - ET En los ET de PIP ejecutados por Adm. Directa, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de precios. * Este requisito no es de aplicación para los ET de los PIP cuya ejecución se inició antes del 10 de febrero de En los ET de PIP que se ejecuten mediante contratación pública, se aplica la normativa de contrataciones del Estado. El BP ha habilitado un campo para el registro de la fórmula de reajuste.

39 Ejecución del PIP La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si OPI recibió el Formato SNIP 15 y registró lo señalado en el numeral 23.4 de la Dva. Gral. en el Banco de Proyectos.

40 Informe de Cierre Lo elabora la UE cuando: PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado Cuando ya no corresponde continuar con la ejecución del PIP La OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP. Registro no implica aceptación ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo.

41 Modificaciones Fase de Inversión MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio. Aumento en metrados. Cambio en tecnología de producción. Aumento o reemplazo de componentes del PIP. Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Preinversión. Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP. Cambio de modalidad de ejecución del PIP. Plazo de ejecución.

42 Modificaciones Fase de Inversión MODIFICACIONES SUSTANCIALES Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Preinversión. Cambio del ámbito de influencia*. Cambio en el objetivo del PIP * Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un PIP.

43 Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable, por: Actualización de precios Modificaciones no sustanciales Ejecución de PIP Monto de Inv. aumenta o disminuye por actualización de precios.aplicar fórmula de reajuste. Monto de Inv. baja por proc. sel hasta límites de norma contratac. Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable por modific. no sustanciales. ACCIÓN I No es necesario verificar viabilidad. UE inicia o continua ejecución. PIP debe seguir siendo socialmente rentable

44 Modificaciones Fase de Inversión Acción I OPI Institucional registra variaciones en el BP.* Plazo para registro: 03 días hábiles. Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET, plazo corre desde opinión. La OPI debe registrar el sustento de las variaciones. La OPI es responsable por la información que registra, sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. Si UE ejecuta modificación antes de su registro, se registra en "cambios del PIP en la Fase de Inversión según Acción III", sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. (Ver Anexo SNIP 17) * En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional son asumidas por el órgano que declaro la viabilidad del PIP.

45 Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP Por modific. no sustanciales, el monto de inv. Aumenta en más del 10% y menos del 30% respecto del viable; ó, ACCIÓN II La OPI debe verificar la viabilidad del PIP El proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad; Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes, aunque el monto de inversión no varíe. La UE bajo responsabilidad, debe informar sobre los cambios que requieran VV, con un plazo mínimo de 20dh

46 Modificaciones Fase de Inversión Acción II La Verificación de Viabilidad la realiza el órgano que declaró la viabilidad del PIP o el que resulte competente en el momento en que se produzcan los cambios que dan origen a esta acción. El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV) está conformado por: Formato SNIP 16. Información sustentatoria de modificaciones. El IVV se remite al OR con recomendaciones. OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh. DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita recomendaciones.

47 Modificaciones Fase de Inversión Elaboración ET (hasta antes de iniciar ejecución) Ejecución de PIP Por modificaciones no sustanciales, el monto de inversión aumenta en más del 30% respecto del viable; o, ACCIÓN III No procede la verificación de viabilidad El PIP es objeto de modificaciones sustanciales. OJO: Si el PIP no registra ejecución, es decir cuenta con ET, la OPI que declaró viabilidad, podrá solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversión, para nueva evaluación. (Ver Anexo SNIP 17)

48 Modificaciones Fase de Inversión Acción III OPI o DGPM informan al OCI para que analice causas de modificaciones o posibles deficiencias de estudios de preinversión. Si PIP está en ejecución por Adm. Directa Informe de Cierre * Si PIP está en ejecución por contrata: Decide Órgano Resolutivo. Si continua ejecución, OPI Institucional registra cambios en BP como cambios del PIP en la Fase de Ejecución según Acción III. * No aplica a PIP en ejecución por Adm. Directa, antes del En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecución por contrata.

49 Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP. Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post. Fase de Postinversión La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad. El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.