Análisis Funcional: Medio ambiente*

Transcripción

1 Análisis Funcional: Medio ambiente* Uno de los retos que debe afrontar nuestro país para continuar con un crecimiento económico sostenible, es contrarrestar la degradación de los recursos naturales y la diversidad biológica, siendo uno de los principales problemas: La Deforestación. Situación actual en Perú El Perú y los Bosques. El Perú es el segundo país con la mayor extensión de bosques en América Latina (6% del territorio nacional), que representan grandes beneficios al Estado Peruano y al planeta: fuente de recursos naturales, agua, plantas con propiedades medicinales y alimentos, albergue de la diversidad biológica más representativa del país, habitan más de mil comunidades nativas y campesinas; contribuye a la estabilización del clima y mitigación del cambio climático (por la gran cantidad de carbono que pueden almacenar). En el caso de que no se tomen las medidas necesarias de adaptación y mitigación, los impactos económicos del cambio climático al año 225 ascenderían a unos 1, millones USD equivalente al 4.4% de reducción en el PBI en el Perú (CAN, 28) Sin embargo, nuestro país es altamente vulnerable debido a la geografía tropical y la fuerte dependencia a la agricultura, rápido crecimiento poblacional, pobreza y capacidad limitada para resistir los cambios en el clima. El cambio de uso del suelo, por actividades humanas 1 : extracción de madera ilegal, agricultura migratoria (cultivos anuales como el arroz y frijoles o cultivos perennes como el cacao y café) y ganadería (extensiva o intensiva); es la principal causa de la pérdida de los Bosques. Deforestación Más de la mitad del territorio nacional está cubierto por bosques. Con un estimado de 72 millones de hectáreas de bosques (incluyendo bosques primarios amazónicos, de regeneración natural, bosques plantados y áreas boscosas poco densas en la costa norte) 2. En el Perú, la superficie deforestada acumulada al año 2 para la Amazonía fue de 7,172, hectáreas, que representó el 9,25 % de la superficie de los bosques húmedos amazónicos y el 5,58% del territorio nacional. La tasa de deforestación estimada en la Amazonía fue de 15, hectáreas por año, lo que contribuye con el 47.5% de las emisiones de CO2 y aumento de la pobreza en las poblaciones más vulnerables (PROCLIM, 25). Esto representa un costo anual 3 de casi S/. 44 millones o US$ 13 millones. En el Mapa Nº 1 se evidencian las zonas deforestadas en la Amazonía Peruana. 1. Estas actividades contribuyen en 47% a la emisión de gases de efecto invernadero, causantes del cambio climático. 3. Elgegreen 25; INRENA 25; Larsen y Strukova 26 2

2 Mapa N o 1 Zonas deforestadas en la Amazonía Peruana Elaborado por PROCLIM Lineamientos en política ambiental Actualmente, las políticas en desempeño ambiental de los países, está siendo cuantificada y clasificado por diversos organismos que aplican entre otros, el Índice de Desempeño Ambiental 4, en el año 21, se midió este desempeño en 163 países, el Perú se ubica en el puesto 31. Algunos de los lineamientos de política desarrolladas por distintas Entidades del Estado, para lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales, son: En el Plan Bicentenario (CEPLAN), considera como estrategia en materia ambiental: Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies nativas. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestión y autosostenimiento. El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) Perú , plantea como metas prioritarias reducir a cero la tasa de deforestación en 54 millones de hectáreas de bosque primario bajo diversas categorías de ordenamiento territorial e impulsar la forestación y reforestación a nivel nacional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales. Asimismo, el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEMMINAG27211), plantea consolidar el manejo sostenible para el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, asegurando 1. Estas actividades la conservación contribuyen en 47% a de la emisión la biodiversidad de gases de efecto invernadero, y su causantes entorno del cambio ecológico climático. de los ecosistemas forestales. 3. Elgegreen 25; INRENA 25; Larsen y Strukova Environmental Performance Index EPI. 5. Aprobado por D.S N MINAM Publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de julio del 211 y en Separata Especial el texto completo el 14 de julio del

3 Inversión pública en medio ambiente En el período 26211, la asignación presupuestal 6 para Inversión Pública en la función: Medio Ambiente, fue de S/.2,647 millones, ejecutándose el 64% de esta inversión (S/.1,74 millones). Asimismo, en el mismo período la ejecución de inversión en el rubro: Forestación y Reforestación fue de S/.451 millones (17% del presupuesto total ejecutado). Gráfico N o 1 a Inversión pública en medio ambiente Gráfico N o 1 b Inversión pública en forestación y reforestación M illones de Soles Años PIM Devengado M illones de Soles Años PIM Devengado Como se muestra en el Gráfico Nº 1 b, la inversión asignada para el rubro: Forestación y Reforestación se ha triplicado en los últimos 3 años, pasando de S/.31 millones en el año 29 a S/.12 millones en el año 211; y su promedio de ejecución anual es aproximadamente el 68% de lo asignado. En este mismo período (26 211), se contó con una cartera de proyectos viables de 576 PIP para los tres niveles de gobierno, siendo el 64.8% de estos PIP menores a S/.1.2 millones. Cuadro N o 1 Número de PIP declarados viables Nivel de gobierno GN GR GL Total Total Números de PIP 1.2 millones millones 3 1 millones 1 millones a más % 22.4% 12.5%.3% Los gobiernos locales formulan y declaran viables en mayor proporción PIP ambientales con el 6% del total, seguido por el 31% por el gobierno regional y solo el 1% del gobierno nacional. Fuente: Banco de Proyectos MEF. Qué se viene haciendo? En Conservación El Ministerio del Ambiente (MINAM), ente rector del sector ambiental, crea el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático, con el propósito de promover la conservación de 54 millones de hectáreas de bosques tropicales como una contribución para mitigar el cambio climático 1. Estas actividades y promover contribuyen en 47% el a la desarrollo emisión gases sostenible. de efecto invernadero, causantes del cambio climático. 3. Elgegreen 25; INRENA 25; Larsen y Strukova Environmental Performance Index EPI. 5. Aprobado por D.S N MINAM Publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de julio del 211 y en Separata Especial el texto completo el 14 de julio del Asignación Presupuestal en los tres niveles de gobierno, según SIAF MEF. 4

4 A continuación se presenta un cuadro resumen de las categorías territoriales de bosques en el ámbito del Programa Nacional (ver cuadro Nº 2). Cuadro N o 2 Categorías territoriales de bosques (agosto 21) Ámbito de acción Categorías territoriales y zonas especiales (ha) (%) Áreas naturales protegidas Áreas naturales protegidas Áreas de conservación regional Áreas de conservación privada , , , , , ,76 3,1 1,3,8 4,15 2,36 19,63 Bosques en comunidades nativas y campesinas Comunidades campesinas (bosques secos 63.7%) Comunidades campesinas (amazónicos 36.3%) Comunidades nativas tituladas Bosques en reservas territoriales Reserva territorial a favor de indigenas aislados y en contacto inicial , 3, Concesiones con fines maderables Concesión maderable Concesión para reforestación , ,74 13,75,25 Bosques de producción permanente 1.2 Concesiones con fines no maderables Concesión para otros productos del bosque Castaña y Shiringa Concesión para conservación Concesión para ecoturismo Conseción de área de manejo de fauna silvestre , , , ,52 1,62 1,2,11,1 Bosque de producción permanente en reserva Zona especial TOTAL Bosque de producción permanente en reserva (futuras concesiones o bosques locales) Humedales en la Amazonía ,6 16, ,11 6, ,79 Para promover la conservación de Bosques en comunidades el Programa tiene como estrategias la Transferencia Directa Condicionada (TDC), subvención económica entregada por el Estado directamente a las Comunidades Campesinas y Nativas Tituladas beneficiarias del PNCB, condicionada a la conservación de bosques y a la implementación del plan de inversiones aprobado por ellas, todo lo cual se plasma en un Convenio de Conservación Comunal suscrito por las partes. En el año 211, se ha firmado 17 convenios de conservación con las Comunidades Nativas de las regiones de Junín, Pasco y Cusco, totalizando 141,87.5 hectáreas de bosques primarios bajo el esquema de TDC. Se ha entregado subvenciones económicas por un monto de S/. 1.4 millones. Para el año 212, se tiene previsto ingresar a las regiones de Amazonas y San Martín; así como continuar con la implementación de TDC en las regiones de Junín, Pasco y Cusco. Y para este año se ha programado entregar subvenciones económicas por un monto de S/. 4.5 millones. Asimismo, se cuenta con un Programa de Inversión Pública en etapa de preinversión denominado: Programa Nacional de conservación de bosques en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes, Ucayali y Madre de Dios PNCBPI, cuyo objetivo es contribuir con la conservación de los bosques tropicales en las mencionadas regiones. La inversión total del programa sería de S/. 155 millones, el 8% sería financiado con Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito JICA y 2% con contrapartida local del Pliego. El programas está compuesto por: I Proyecto de Inversión Pública 1: Sistema de Información geográfica para el monitoreo del estado de conservación de bosques SIGBOSQUES. II Proyecto de Inversión Pública 2: Mejoramiento de las capacidades del sector público y de la sociedad civil para la gestión de la conservación de bosques secos (Tumbes, Piura y Lambayeque). III Proyecto de Inversión Pública 3: Mejoramiento de los sistemas productivos sotenibles y servicios ambientales en bosques Secos y Tropicales, para la mitigación del cambio climático en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes y Ucayali. 5

5 En Reforestación Hasta el año 29, según datos del Ministerio de Agricultura (MINAG), en nuestro país se reforestó 899,148.6 Has., que representa solo el 9% de la superficie apta para reforestación (1.5 millones de Has), estando aún está pendiente la tarea de reforestar el 91% de esta superficie. Actualmente, el MINAG viene impulsando la reforestación con mayor énfasis, para lo cual ha facultado 7 a la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre de este Ministerio, realizar las acciones correspondientes para poner en marcha el Plan Nacional de Reforestación (plantaciones forestales y agroforestales), que tiene como meta al año 224, reforestar una superficie total de 864,5 hectáreas. Mapa 2 Superficie reforestada hasta el 29 Superficie Reforestada Has Superficie Reforestada hasta 29 (Has) 2,749 23,48 23,481 67, Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has 67,98 116, Has Has Experiencia de intervención El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), es un organismo público, técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente 8, cuya misión es asegurar la conservación de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, para que las Áreas Naturales Protegidas (ANP) sigan suministrando servicios esenciales, contribuyendo a la erradicación de la pobreza, bienestar humano y desarrollo sostenible del Perú. El SERNANP en el marco de sus funciones y gestión de la inversión pública inició sus operaciones en el año 28, hasta la fecha, ha formulado y ejecutado una cartera de proyectos por un monto total de S/.13.4 millones; de dicho monto: el 27% se ha ejecutado, el 33.5% se encuentran en ejecución y lo restante (39.5%) corresponde a PIP viables, de los cuales se está elaborando los estudios en la fase de inversión. Uno de los PIP en ejecución es el denominado: Conservación y Manejo Sostenible de la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas, por un monto de S/. 4.4 millones. La ejecución de este PIP constituye una herramienta que aporta a la implementación del Plan Maestro de las Áreas Naturales Protegidas. Las ANP son considerados espacios vitales para la conservación de la biodiversidad y factores genéticos ambientales en nuestro país, además de constituirse en una oportunidad para la generación de esfuerzos científicos de investigación. Cuadro N o 3 FINANCIAMIENTO INVERSIÓN AÑO 28 AÑO 29 AÑO 21 AÑO 211 AÑO 212 TOTAL SALDO SERNANP 3,863, ,627 1,1,99 1,34, ,51 1. GR. Estas LIMAactividades contribuyen en 47% 5, a la emisión de gases de efecto invernadero, causantes del cambio 73,431 climático. 116,734 MUN. PROV. JAUJA 3, 3. Elgegreen 25; INRENA 25; Larsen y Strukova Environmental Performance Index EPI 4,393, ,627. 1,1,99. 1,18, , Aprobado por D.S N MINAM Publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de julio del 211 y en Separata Especial el texto completo el 14 de julio del Asignación Presupuestal en los tres niveles de gobierno, según SIAF MEF 7. Resolución Ministerial Nº 6521AG de Enero del Con Decreto Legislativo Nº 113 mayo de 28. 2,65 2,65. 2,926,15. 19, ,116, , ,835. 3,. 1,277,227. 6

6 Con la intervención se ha logrado mantener la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas (RPNY), para lo cual se realizó: La conservación y manejo sostenible: Se fortaleció a los promotores de conservación (población local y autoridades); Se brindó capacitación a 268 promotores en gestión, liderazgo, manejo de conflictos, planificación estratégica y gestión en ANP; y Se cuenta con asociaciones de guardaparques Comunales (12 integrantes), municipales (4 integrantes) y guardaparques voluntarios, los cuales se encuentran articulados con el Comité de Gestión, que tiene como función velar por la gestión y desarrollo del ANP. Actividades económicas desarrolladas en armonía con los objetivos del ANP: Los productores del ANP, han sido capacitados en actividades económicas como: agricultura orgánica, econegocio, ecoturismos, gestión empresarial, artesanía, manejo sostenible de los recursos naturales y otros a fines. Se ha logrado generar alianzas con instituciones que vienen promocionando la participación y venta de productos orgánicos en Ferias Ecológicas 9. Experiencia en Educación Ambiental: En las regiones de Junín y Lima, a través de sus respectivas Direcciones Regionales (DREJ Junín y DREL Lima), se ha logrado considerar en la currícula educativa temas conceptuales acerca del ANP. Alumnos del nivel secundario de las diversas Instituciones Educativas ubicadas en la RPNY, son promotores ecológicos de las cuencas de Cochas Pachacayo y la Cuenca Alta de Cañete, Actividades de gestión concertada con actores, para lo cual: Se ha conformado el Comité de Vigilancia Ambiental de la RPNY, con la participación de Instituciones Públicas y Privadas. Se ha fortalecido la Corporación del desarrollo del Nor Yauyos (CODENY) y empoderado el Comité de Gestión en el gobierno local y regional. Se ha establecido convenios de coejecución de proyectos entre la municipalidad de Jauja y el ANP. Construcción de Infraestructura para garantizar la conservación de los recursos en el ANP: construcción de 3 puestos de control, 8 puentes peatonales, 3 hitos y 2 para el desarrollo de la actividad turística. Promoción y difusión a través de spots televisivos, trípticos, folletos y libros, de los beneficios generados por mantener la diversidad biológica. Como fruto de estas intervenciones que se viene realizando en las Áreas Naturales Protegidas (ANP), en el año 211, el servicio generado por el SERNANP cerró con más de un millón de turistas (1,35,31), que representa un incremento en 38% más de visitantes con respecto al año 21, siendo uno de los índices más altos 1. Estas en actividades ecoturismo contribuyen en en 47% nuestro a la emisión de país. gases de efecto invernadero, causantes del cambio climático. 3. Elgegreen 25; INRENA 25; Larsen y Strukova Environmental Performance Index EPI 5. Aprobado por D.S N MINAM Publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de julio del 211 y en Separata Especial el texto completo el 14 de julio del Asignación Presupuestal en los tres nivel 7. es de gobierno, según SIAF MEF 8. Resolución Ministerial Nº 6521AG de Enero del Tales como : el APEREC, Plaza Vea, Expo FIYA Yauris de Huancayo, Jauja, Oroya y Lima. 7