Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel. Otros documentos. Construcción y Compras Públicas en Argelia

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1 1 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel Otros documentos Construcción y Compras Públicas en Argelia

2 2 Otros documentos Construcción y Compras Públicas en Argelia Este estudio ha sido realizado por Lucía Martínez Robles y Leticia Castillo Sojo bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel Marzo 2.010

3 1. CONTRUCCIÓN. PROGRAMA QUINQUENAL VIVIENDA A. Plan gubernamental de construcción de viviendas B. Ayudas públicas C. Permisos de construcción D. Materiales de construcción E. Mano de obra en la construcción F. Grandes inversiones en los edificios públicos G. Nuevas ciudades H. Empresas presentes en el sector de la construcción (vivienda y obras públicas) HOTELES A. Sector turístico B. Construcción turística C. Plan gubernamental de desarrollo turístico D. Ventajas fiscales para la inversión turística CARRETERAS FERROCARRIL NORMATIVA DE LA CONSTRUCCIÓN Normas técnicas de edificación CALIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS CONSTRUCCIÓN COMPRAVENTA DE TERRENOS EN ARGELIA COMPRAS PÚBLICAS. LEGISLACIÓN ASPECTOS GENERALES DE LAS COMPRAS PÚBLICAS FORMAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA TASA PREFERENCIAL TIPOS DE LICITACIONES REQUISITOS DE LA LICITACIÓN 35 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 3

4 11. CONTENIDO DE LAS OFERTAS ELECCIÓN DEL CANDIDATO SISTEMA DE PRECIOS MODALIDADES DE PAGO INTERESES GARANTÍAS DEL ORGANISMO CONTRATANTE DEL CONTRATADO ACTAS ADICIONALES SUBCONTRATACIÓN PIGNORACIÓN RESCISIÓN RECURSOS LITIGIOS EL CONTROL DE LOS MERCADOS PÚBLICOS CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO CONTROL TUTELAR COMPETENCIA Y COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE MERCADOS PÚBLICOS DOTACIONES PRESUPUESTARIAS DE LA LEY DE FINANZAS PRÓXIMAS REFORMAS EN EL SECTOR DE LAS COMPRAS PÚBLICAS 48 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 4

5 26. ANALISIS DE LAS ÚLTIMAS ATRIBUCIONES DE LICITACIONES APOYO ICEX FERIAS DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN ENLACES ÚTILES 61 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 5

6 LA CONSTRUCCIÓN N EN ARGELIA Actualmente Argelia es un país en proceso de transición hacia la economía de mercado. Esto requiere de una liberalización progresiva, que comenzó a mediados de los años noventa. Sin embargo, dicho proceso ha sufrido un severo retraso en determinadas decisiones económicas, como la privatización efectiva de la industria pública. La reducción de los derechos de aduana a través del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en y la preparación de la adhesión a la OMC han sido algunos de los intentos aperturistas de Argelia, aunque en realidad la escasa voluntad política en el camino hacia la economía de mercado no haya permitido realizar grandes avances a este respecto. El proceso de liberalización económica vino acompañado en años pasados por una situación económica desahogada, con tasas de crecimiento anuales superiores al 4%, gracias al crecimiento de sectores como el de la construcción. La fuerte dependencia de los hidrocarburos en su balanza exterior ha hecho que en los años de elevado precio del petróleo Argelia acumule unas importantes reservas, más allá de la capacidad del país para destinar sus ingresos a inversiones productivas que acentuaran la diversificación. Ese exceso de recursos financieros, la no convertibilidad del dinar argelino y la presencia de una banca pública que prácticamente monopoliza un sistema rígidamente controlado por el banco central hacen que Argelia posea un mercado aislado de la especulación financiera. El sector de la construcción y obra pública supone en Argelia el 7,4% del P.I.B y da empleo a un 13% de su población activa. Se trata de un sector particularmente estratégico para la economía argelina; ya que la construcción se constituye como una vía de soporte para el desarrollo del país. La expansión del mercado de la vivienda ha procurado una importante mejora en los edificios de servicios públicos y las infraestructuras de transporte, además de la creación de empleo. Los programas de inversiones públicas, que planean la creación de tres millones de puestos de trabajo durante los próximos cinco años, plasman las dos grandes prioridades del Gobierno: el desarrollo de las infraestructuras y la amplia renovación urbanística. En abril de nació el Programa de Apoyo al Crecimiento (Programme Complementaire de Soutien a la Croissance) para el periodo que, con una inversión de millones de dólares, ha dado un fuerte impulso al sector de la construcción en los pasados cinco años. La tasa de realización actual de los proyectos marcados para el primer quinquenio de reformas es, según las autoridades, del 98%. Sin embargo, en la práctica estos programas están teniendo ciertos problemas, debido a los constantes retrasos tanto en la edificación como en la adjudicación de viviendas: la demanda supera todavía a la oferta efectiva de nuevas construcciones. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 6

7 El Gobierno está elaborando un nuevo Plan de Construcción , con el que se pretende continuar con la promoción de viviendas y la construcción de infraestructuras. El año es un año decisivo, ya que marca el principio de nuevos proyectos. Las previsiones de inversión y gasto público superan los millones de dólares para llevar a buen puerto los nuevos objetivos propuestos. La construcción de un millón de viviendas, la finalización de las Autopistas Este-Oeste y de los Hauts Plateaux y la construcción de nuevas vías férreas se encuentran entre los nuevos planes. La construcción se presenta como un negocio vivo y dinámico ante las empresas extranjeras que deseen trabajar en Argelia en los años venideros. Las necesidades de edificación no pueden cubrirse sólo con empresas nacionales, por lo que el país demanda cada vez más participación extranjera en sus proyectos. Sin embargo, la economía de transición argelina aún adolece de comportamientos proteccionistas, que impiden alcanzar la completa liberalización económica. El empresario extranjero debe estar atento a las distintas propuestas de los Ministerios, asesorarse adecuadamente y actuar con cautela, con el fin de poder aprovechar las oportunidades del negocio de la construcción en Argelia. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 7

8 1. CONSTRUCCIÓN. PROGRAMA QUINQUENAL VIVIENDA 1.1.A. Plan gubernamental de construcción de viviendas Uno de los sectores prioritarios del Programa Quinquenal es la vivienda: la mejora de la situación de los inmuebles en Argelia a través de una oferta diversificada. Se trata de impulsar la promoción de nuevas edificaciones y de desarrollar el crédito bancario (mediante el apoyo gubernamental). El Gobierno busca renovar las viviendas ya existentes y construir otras nuevas, tanto a través del sector público como por la vía privada. En los años anteriores a la Independencia de Francia (1.962) había unos dos millones de viviendas en el territorio argelino. Desde entonces y hasta el año se construyeron unos cuatro millones más. Los planes quinquenales actuales contemplan la construcción de dos millones de viviendas en tan sólo diez años (se han construido en torno a un millón hasta y se edificará otro tanto hasta 2.014). Estas cifras dan idea de la gran importancia que las nuevas edificaciones tienen para el país. Las viviendas en Argelia se clasifican en: La vivienda social de alquiler (Logement Social Locatif), que va dirigida a los usuarios de rentas más bajas, o incluso nulas, y en las que el Estado financia totalmente estas viviendas. La vivienda social participativa (Logement Social Participatif), que va dirigida a ciudadanos de rentas bajas, pero que superan el salario mínimo interprofesional (SMIP). 1 El Estado concede ayudas para la compra de estas viviendas. Las viviendas promocionales que reciben ayuda estatal (Logement Promotionnel Aidé par l État), y van a sustituir a las antiguas LSP a partir de Las viviendas en alquiler con derecho a venta (Logements en Location Vente): el inquilino paga diversas cuotas de alquiler durante un período determinado de tiempo, 1 La Ley de Finanzas de enero de fija el Salario Mínimo Interprofesional (SMIP) en DA mensuales (unos 150 euros). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 8

9 para después ejecutar su opción de compra. Se trata de una figura similar al leasing que se emplea para comprar equipos, máquinas y medios de transporte. Las viviendas de venta libre o promocional (Logement Promotionnel), que son las promociones llevadas a cabo por empresas privadas. Las autoridades planean construir viviendas durante los próximos cinco años: en el medio urbano y en el medio rural. Gracias a este programa, el número actual de viviendas en Argelia se verá incrementado en un 15%. Las previsiones de entrega de las primeras viviendas (cuya construcción comenzó en el quinquenio anterior) son de unidades para finales del primer trimestre de 2.010, del total de viviendas que tienen su finalización prevista durante el ejercicio REPARTO DE VIVIENDAS PREVISTAS EN EL PLAN QUINQUENAL VIVIENDA ALQUILER-VENTA 11% VENTA LIBRE 5% VIVIENDA SOCIAL DE ALQUILER 22 % VIVIENDA RURAL 38% VIVIENDA PROMOCIONAL CON AYUDA ESTATAL 24% Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio del Hábitat de Argelia (2.010) En el sector de la construcción y subsectores relacionados trabajan actualmente en Argelia unas empresas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 9

10 1.1.B. Ayudas públicas El Gobierno concede ayudas públicas para la adquisición de viviendas por parte de la ciudadanía, así como para la adquisición de terrenos y la construcción de edificios públicos. Estas medidas se llevan a cabo a través de la Caja Nacional de Ahorro y Previsión (Caisse Nationale d Épargne et de Prévoyance, CNEP), de la Agencia de Mejora y Desarrollo de la Vivienda (Agence de l Amélioration et du Développement du Logement, AADL) y de los planes de viviendas sociales participativas (Logement Social Participative, LSP). La Agrupación de Interés Común (Groupe d Intêret Comun, GIC) es un organismo que depende del Ministerio del Hábitat y reúne a las cincuenta Oficinas de Promoción y Gestión Inmobiliarias (Offices de Promotion et Gestion Inmobilière, OPGI s) del país y a la AADL. Su labor es aplicar las decisiones adoptadas en los distintos departamentos del Ministerio del Hábitat, así como aprovechar las sinergias que surjan entre los distintos organismos y la empresa privada. Las OPGI s, que están repartidas por todo el territorio nacional, realizan la labor de gestión de inmuebles y acercan los planes gubernamentales a la ciudadanía. Actualmente el 60% de todos los alquileres impagados en Argelia los registran las distintas OPGI s del país. Otra institución dedicada al fomento de la vivienda pública es la Empresa Nacional de Promoción Inmobiliaria (Entreprise Nationale de Promotion Immobilière, ENPI), que sustituye a la antigua Entreprise de Promotion du Logement Familial (EPLF). Existen diecinueve ENPI s repartidas por el país. Las condiciones de elegibilidad de los aspirantes a las ayudas públicas para la adquisición de vivienda requieren que los futuros inquilinos justifiquen que no se han beneficiado de alojamiento público alguno antes de recibir la ayuda y que no han recibido fondos estatales con objetivos similares. Además, dichos aspirantes no pueden poseer ninguna casa en propiedad. Por otra parte, la ayuda pública no se hará efectiva si el coste de realización del proyecto supera el cuádruplo del importe de la ayuda financiera recibida. Los préstamos bancarios Los bancos argelinos han financiado con millardos de DA (unos millones de euros) a las empresas durante el primer quinquenio de reformas- un 35% destinados a las PYMES y a la financiación de microcréditos- mientras que la tasa de crecimiento prevista de las ayudas para es de un 20%. Se estima que el montante concedido por todas las en- Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 10

11 tidades bancarias argelinas para la vivienda promocional ha sido de millones de DA (1.500 millones de euros) durante dicho período. Las ayudas públicas disponibles para los ciudadanos que deseen adquirir una vivienda ya construida son: Los receptores de rentas que estén entre 1 y 4 veces el SMIP pueden percibir una donación de DA por la compra de una vivienda, además de solicitar préstamos hipotecarios con bonificación (1% de tipo de interés). Los receptores de rentas que se hallan entre 4 y 6 veces el SMIP, pueden obtener una ayuda pública de DA y tienen derecho a una bonificación del 1% del tipo de interés en sus préstamos. Los receptores de rentas entre 6 y 12 veces el SMIP podrán ser beneficiarios de una bonificación en el coste del crédito (3% de tipo de interés), aunque no percibirán ninguna ayuda monetaria directa en forma de donación. Algunas ayudas públicas van dirigidas también a fomentar la autoconstrucción de vivienda, que es un fenómeno muy común en las zonas rurales de Argelia: las parejas construyen la casa en la que van a vivir, sin que medien en dicha edificación ni inmobiliaria ni constructor alguno. Los arquitectos suelen desaconsejar que se lleven a cabo este tipo de construcciones porque los errores en la construcción pueden multiplicarse. En cualquier caso, toda operación de construcción que se celebre en Argelia debe tener unos planos y ser supervisada por un jefe de obra (maître d oeuvre), con el fin de que se respeten al máximo las reglas de seguridad exigidas para los inmuebles. Las ayudas públicas destinadas a favorecer la promoción inmobiliaria facilitan el acceso a los terrenos, a través de reducciones en sus precios y de la financiación de una parte de los costes de los préstamos bancarios. De este modo, los programas de ayuda de la CNEP- IMMO disminuyen los precios de los terrenos un 80% en las provincias de Argel, Annaba, Orán y Constantina, un 95% en las provincias de los Hauts Plateaux y un 90% en el resto de provincias del país. Los programas de la AADL mantendrán la gratuidad del acceso a los terrenos que promovían hasta ahora. En lo que respecta a los créditos, las bonificaciones máximas previstas para los intereses de los créditos de los programas públicos de viviendas concedidos a empresas promotoras son del 4%. Los promotores de viviendas públicas deben respetar las normas técnicas relativas a la construcción de viviendas sociales (Cahier de Charges) para poder ser beneficiarios de las citadas ayudas. Es importante tener en cuenta que las entidades bancarias no financiarán proyectos inviables ni asumirán riesgos incontrolables. Normalmente no se financia la totalidad del proyecto, sino un porcentaje que se fija de antemano. Los gastos derivados de las bonificaciones Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 11

12 de los intereses de los préstamos hipotecarios serán financiados por el Tesoro Público, de modo que los bancos no asumirán dichos costes en las operaciones urbanísticas. La Caja Nacional de la Vivienda (Caisse Nationale du Logement, CNL) es una entidad pública que administra las contribuciones y ayudas relacionadas con los alquileres, el hábitat precario y la reestructuración urbana. Dicha caja participa en la definición de políticas sociales relacionadas con la vivienda, por lo que es un importante instrumento gubernamental en temas de hábitat. Propiedad y copropiedad Entre y entró en vigor una nueva regulación referente a los derechos de propiedad inmobiliaria y la emisión de títulos de propiedad (Ley de 27 de febrero de y Ley de 19 de mayo de 2.008). Esta normativa pretende acabar con las irregularidades de la propiedad de numerosos inmuebles, heredadas de la primera época posterior a la independencia del país y la ocupación de las viviendas que ocuparon los colonos franceses. De este modo, todos los edificios que no estén inscritos en el catastro general deben registrarse, así como los inmuebles que carezcan de títulos de propiedad o cuyos títulos de propiedad sean anteriores al 1 de marzo de La copropiedad (propiedad horizontal) es un sistema de organización de los inmuebles que consiste en repartir la propiedad entre diferentes propietarios. Aproximadamente el 12% de los argelinos vive actualmente bajo el régimen de copropiedad. Más de la mitad de estos repartos son privados (sin intervención estatal). La consecuencia inmediata de los repartos descontrolados de regímenes de copropiedad es la precariedad de los edificios; a modo de ejemplo, el 40% de los inmuebles de la ciudad de Argel requiere de una renovación inmediata, debido a su extrema antigüedad. Los trabajos de rehabilitación son muy necesarios en las ciudades, lo cual presenta un importante nicho de mercado para las empresas constructoras. Las partes comunes de los edificios en régimen de copropiedad (escaleras, espacios verdes, fachadas, etc.) suelen estar muy degradadas y la atmósfera de suciedad y descuido se extiende por las instalaciones. La falta de concienciación social hace que nadie cuide lo que es de todos los habitantes del edificio. El régimen de copropiedad está gestionado muchas veces por el sector público. Las OPGI s tienen actualmente viviendas en régimen de alquiler y unidades en régimen de cesión. En la práctica, estas entidades se encuentran saturadas e imposibilitadas para asegurar una gestión óptima del total de los recursos. La AADL, por su parte, acaba de crear un organismo especializado en la gestión de sus inmuebles, habiendo fijado un montante pa- Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 12

13 ra los cargos relacionados con su mantenimiento de DA mensuales para cada copropietario. Entre las distintas soluciones existentes para los problemas derivados de la copropiedad encontramos que cada edificio debería estar dotado de un organismo de gestión por parte de la promotora y propuesto por la AADL. Además deben crearse asociaciones de vecinos (con personalidad jurídica si es necesario) que se encarguen de la organización y gestión de zonas comunes. Demanda de vivienda Hoy en día aproximadamente el 8% de las viviendas argelinas están consideradas hábitat precario. Se trata de más de casas fabricadas con materiales inadecuados y poco resistentes, en lugares insalubres y fuera de toda regulación urbanística. Este fenómeno es el resultado de la urbanización descontrolada que tuvo lugar en el país durante la convulsa década de los noventa. El Estado planea suprimir por completo este tipo de edificaciones y sustituirlas por viviendas nuevas: hasta 2.009, y más previstas en la Ley de Finanzas de La demanda de viviendas que reciben ayudas públicas de la AADL alcanzó la cifra de solicitudes en Esta cifra supera con creces las posibilidades administrativas de dicha agencia, que actualmente lleva tramitadas solicitudes en todo el territorio nacional desde su creación. 1.1.C. Permisos de construcción Las autoridades desean que todos los ciudadanos legalicen la situación de sus viviendas, por lo que han anunciado recientemente que toda construcción que carezca de permiso de construcción en Argelia podrá ser demolida en cualquier momento. Los organizadores de los Planes Directores de Mejora y Urbanismo (Plans Directeurs d Aménagement et d Urbanisme, PNAU) y los directores de las Asambleas Populares Municipales (Assemblées Populaires Communals, APC) serán los encargados de controlar la legalidad de los permisos de obra de las construcciones en cada una de las 48 provincias. En cualquier caso, las medidas extremas de derrumbe de inmuebles no suelen aplicarse en la práctica, por lo que las nuevas urbanizaciones presentan muchas veces estructuras anárquicas y descontroladas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 13

14 1.1.D. Materiales de construcción La economía argelina ha atravesado por distintos períodos de nacionalización y autogestión de las fábricas desde que se independizó de Francia en Las políticas que promovían la industria industrializante originaron gigantescos holdings industriales, que hoy en día marcan las pautas de desarrollo de la economía argelina. La empresa pública originada en esta época para el sector de los materiales de construcción es la Entreprise Nationale des Matériels de Travaux Publiques (ENMTP), cuya página web es El mercado de los materiales de construcción, que se beneficia sin duda de la buena salud del sector de la construcción, sufre a veces de mala calidad en la producción local, y provoca que los constructores se centren en la importación. De este modo, el sector argelino de la construcción importa materias primas, materiales transformados y maquinaria, a pesar de que ciertos materiales se producen localmente, como el cemento, los ladrillos o la cerámica. 1.1.E. Mano de obra en la construcción La cercanía geográfica facilita las relaciones comerciales entre Argelia y España, que están unidos por negocios relacionados con la construcción y su mano de obra. El mercado argelino está formado por 35 millones de habitantes. La población ocupada ascendía a 9,4 millones de personas a finales de octubre de 2.009, de los cuales un 84,7% eran hombres y un 15,3% mujeres. Por sectores, la construcción da trabajo actualmente a algo más del 13% de la población. 2 TRABAJADORES EN ARGELIA, POR SECTOR DE ACTIVIDAD (2.006) Agricultura 23,36% Industria 13,34% Construcción y obras públicas 13,28% Comercio, servicios y administración 50,02% Población activa 100% Fuente: Elaboración propia a partir del Instituto Nacional de Estadísticas de Argelia (ONS). 2 Últimos datos publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas de Argelia (Office Nationale des Statistiques, ONS). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 14

15 Algunas empresas no argelinas de la construcción importan mano de obra de sus países de origen. Las constructoras chinas, por ejemplo, traen a sus trabajadores de su país porque consideran que trabajan mejor y más rápido que los obreros locales. 1.1.F.Grandes inversiones en los edificios públicos La construcción de tiendas y centros comerciales, escuelas, edificios, centros penitenciarios, hospitales, centros de salud y universidades es un factor importante del nuevo plan gubernamental. Dicho plan prevé la construcción de más de edificios públicos en el país (el 71% de los cuáles van a tener relación con el sector educativo). Se planea también la construcción de seis estadios de fútbol de más de espectadores, de piscinas olímpicas, bibliotecas y salas de espectáculo en las ciudades de Argel, Orán, Constantina y Tizi Ouzou. Otro gran proyecto es la Gran Mezquita de Argel, que supondrá una inversión total de más de ochocientos millones de euros. 1.1.G. Nuevas ciudades El Gobierno proyecta la realización de 13 nuevas ciudades repartidas por todo el país. Las más importantes son Sidi Abdallah (al oeste de la ciudad de Argel), Bouinan (al sur de Argel), Boughzoul (a 250 kilómetros al sur de Argel) y Hassi Messaoud (se va a mover el emplazamiento actual, debido a la extrema proximidad de las extracciones petrolíferas). Los tres primeros proyectos van a ser supervisados por el Ministerio de Acondicionamiento del Territorio, mientras que las obras de Hassi Messaoud van a ser realizadas bajo la supervisión del Ministerio de Energía y Minas (que ha presupuestado el proyecto en millones de euros). La ciudad de Argel, centro neurálgico de los negocios argelinos, será protagonista de un plan de modernización, que prevé una nueva urbanización de toda la bahía de la capital. 1.1.H. Empresas presentes en el sector de la construcción (vivienda y obras públicas) Además del Estado (que tiene treinta y siete operadores públicos de la construcción), existen importantes promotores inmobiliarios en Argelia, tales como COSIDER (estatal). Otras grandes empresas de capital privado, como CEVITAL y ARCOFINA, planean introducirse también en el mundo de la promoción inmobiliaria. Los negocios públicos y privados se combinan en Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 15

16 el mercado, dadas las grandes expectativas de crecimiento del sector. Las empresas extranjeras suelen tener el acceso más complicado a esta esfera de negocios que las empresas nacionales. La participación no nacional tiene lugar principalmente a través de partenariados con entidades locales, o a través de subcontrataciones. Entre las empresas extranjeras privadas presentes en el mercado argelino encontramos a los grandes grupos chinos, que debido a su enorme competitividad y a su rapidez constructora se han llevado múltiples obras (los grupos CSCEC y GCGS, por ejemplo). Existen operadores procedentes de Oriente Medio y de Turquía, tanto promotores (Emar, Trust Investments) como constructores (Arab Contractors, Atlas, etc.). Emiratos Árabes Unidos y Egipto también están presentes con sus empresas en el reparto de esta tarta sectorial, así como Túnez y Marruecos. Entre las empresas europeas, hay grandes grupos italianos, franceses y alemanes instalados en la construcción argelina. Los países de Europa del Este aportan principalmente maquinaria y materiales de construcción (Rumanía, Polonia, Ucrania, etc.). España, por su parte, tiene representación empresarial en los sectores de obras públicas (OHL, Dragados, Acciona, Ibercon, Cobra, etc.), además de que hay cada vez más constructores privados interesados por el mercado argelino. La crisis del ladrillo hace que cada vez sea mayor la demanda de información por parte de las empresas que desean adentrarse en este mercado. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 16

17 1.2. HOTELES 1.2.A. Sector turístico Argelia posee Km. de costa y recibe al año cerca de 2 millones de turistas. Sin embargo, su sector turístico se encuentra en una etapa evolutiva temprana. Las autoridades consideran que el turismo se trata de un mercado importante para el desarrollo del país, ya que podría convertirse en el complemento perfecto para el mercado de los hidrocarburos. Durante el período , el porcentaje que representa el turismo con respecto al PIB ha pasado de ser un 1,8% a un 2,05% 3. El incremento de las entradas de capitales destinados al turismo es más pronunciado en los últimos ejercicios; los ingresos han pasado de 219 a 300 millones de dólares entre y La estructura del turismo en Argelia se divide en los polos turísticos siguientes: Zona noreste Zona centro-norte Zona noroeste Zona sureste ( de oasis ) Zona suroeste ( Touat-Gourara ) Zona del gran sur ( Tassili N Ajjer y Ahaggar ) El abanico turístico está compuesto de 172 zonas de expansión turística (ZET), con una superficie total de hectáreas. Los estudios de acondicionamiento turístico afectan actualmente a 47 de estas zonas. Número de zonas turísticas Superficie (ha.) COSTA SUR HAUTS PLATEAUX Total Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Turismo de Argelia (2.009) 3 Últimos datos publicados (Office Nacional des Statistiques, 2.010). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 17

18 Los turistas en Argelia se dividen en dos grupos claramente diferenciados: los extranjeros y los nacionales. Dentro del turismo que procede del exterior, algunos son extranjeros que residen en el país y otros que visitan Argelia sólo durante unos días. Estos últimos son menos numerosos, y suelen desplazarse en su mayoría a las zonas del Sahara y de las pinturas rupestres o las playas del este. La demanda turística nacional, por su parte, se centra en la costa: el 85% de los ciudadanos argelinos que se desplaza durante las vacaciones afirma preferir la playa a la montaña (e incluso al desierto) para veranear. Argelia disfruta de clima mediterráneo en el norte, con altas temperaturas en verano. Se trata de condiciones climatológicas idóneas para el turismo de playa. En la zona del Sahara (que se extiende a lo largo del 90% de la superficie del país) el clima es desértico. VACACIONES PREFERIDAS POR LOS ARGELINOS (2.009) BALNEARIOS 4% SAHARA 3% MONTAÑA 8% PLAYA 85% Fuente: Elaboración propia a partir del Ministerio de Turismo de Argelia (2.009) Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 18

19 1.2.B. Construcción turística Los principales complejos turísticos en Argelia se encuentran en la capital y en la provincia de Tipaza, cercana a Argel. Por tanto, la inversión turística está muy concentrada. COMPLEJOS TURÍSTICOS EN ARGELIA (privatizaciones y partenariados) Nombre Situación geográfica Les Andalouses A 25 km.de Orán C.T.Zeralda Argel (Este) C.T.Matares Provincia de Tipaza C.T.Tipaza Provincia de Tipaza C.T.Corne d'or Provincia de Tipaza C.T.Sidi Fredj Al oeste de Argel Fuente: Elaboración propia a partir de GESTOUR (2.009) En las zonas costeras se construyen viviendas de recreo y complejos turísticos. A pesar de que están apareciendo iniciativas privadas interesadas en este tipo de inversión, en algunos lugares se construye de forma anárquica, sin control y demasiado cerca de la costa. Sin embargo, Argelia posee numerosos enclaves apropiados para la construcción hotelera. Algunos hoteles están gestionados por la Société de Gestion de Participation de l État, Tourisme et Hôtellerie (conocida como GESTOUR), que es una entidad pública que realiza labores de privatización. La participación en la propiedad se divide según se trate de partenariados (unión de varios socios) o privatizaciones (el capital público cede paso al capital privado). El Estado puede ceder total o parcialmente la gestión, o bien participar en el capital o en la inversión de renovación del hotel. La práctica de partenariados en la construcción y gestión hoteleras es común en Argelia, ya que permite llevar a cabo de forma menos costosa para los socios la puesta a punto de las instalaciones. De este modo se diversifican, también, los servicios ofertados. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 19

20 1.2.C. Plan gubernamental de desarrollo turístico El Gobierno ha creado un cuadro estratégico de desarrollo turístico con horizonte 2.025: el Esquema de Ordenación Turística (Schéma d aménagement touristique SDAT). El SDAT pretende seleccionar y jerarquizar los lugares prioritarios para el flujo de turistas, así como estructurar el desarrollo turístico en torno a dichas zonas. Los objetivos a medio plazo de las autoridades argelinas se plasman en el programa Business Plan Entre ellos se encuentran la ampliación del sector con nuevas camas ( de ellas serán de medio y alto standing), que generarán nuevos puestos de trabajo y darán cabida a más de 2,5 millones de turistas antes de El desarrollo de la estrategia turística del Gobierno se llevará a cabo bajo la supervisión del nuevo Plan de Qualité Touristique (Plan de Calidad Turística-PQT), que permitirá controlar los accesos a la inversión, así como delimitar y gestionar de forma prudente las zonas de expansión turística. El control de los usos y la ocupación del suelo y las dotaciones de infraestructuras que acompañen a los recintos turísticos son asuntos prioritarios para el nuevo plan turístico. La puesta en marcha del plan se lleva a cabo desde el Ministerio de Turismo, en un trabajo conjunto con la wilaya (provincia) implicada en la planificación hotelera concreta para cada proyecto. La Agencia Nacional de Desarrollo del Turismo (Agence Nationale de Développement du Tourisme (ANDT) es el organismo dependiente del Ministerio de Turismo que se encarga de la adquisición, acondicionamiento y promoción de los terrenos situados en las zonas urbanizables destinadas a las infraestructuras y los edificios turísticos. Todas las demandas de construcción turística por parte de los inversores deben contar con un permiso de construcción (permis de construction) que conceda a la empresa constructora la autorización para realizar los trabajos pertinentes, ya sean de restauración o de nueva edificación hotelera. Este permiso será emitido por las autoridades locales o por el Ministerio de Turismo, en función del tipo de proyecto. Grandes grupos hoteleros, como Accor y Marriot, ya han manifestado su intención de llevar a cabo nuevos negocios en el territorio argelino. Actualmente están en curso de realización los proyectos de 43 hoteles de alta gama, con una capacidad de camas (que representan el 30% de los objetivos fijados). También están programadas obras en 36 nuevas villas turísticas. Las ofertas de realización de los estudios necesarios para estas obras tendrán dimensión internacional (licitaciones abiertas a empresas extranjeras). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 20

21 Diversos programas de actualización del sector han contribuido a la adaptación de las normas internacionales a la legislación nacional. Además se han relanzado actividades comerciales relacionadas con el mundo del turismo (como los tapices de Ghardaia y El Golea o las joyas de coral de los pueblos bereberes, por ejemplo). Dentro del plan de modernización y acondicionamiento turístico se incluyen 10 estaciones termales. Estación termal Provincia 1 Salshine Biskra 2 Zelfana Ghardaia 3 Bougharara Tlemcen 4 Bouhnifia Mascara 5 Hammam Rabi Saida 6 Bouhdjar Ain Temouchent 7 Righa Ain Defla 8 Guergour Setif 9 Debagh Guelma 10 Es-Salhine Khenchla Fuente: Ministerio de Turismo de Argelia (2.009) 1.2.D. Ventajas fiscales para la inversión turística Dados los planes de desarrollo existentes, las condiciones de acceso al mercado son muy favorables. Existe, además, una serie de iniciativas financieras y fiscales que promueven la participación en el nuevo plan turístico: Reducciones en el coste de la inversión: o 50% en las provincias de los Hauts Plateaux o 80% en las provincias del sur Bonificaciones en la tasa de interés de los préstamos bancarios obtenidos para financiar los proyectos turísticos: o 3% en las provincias del norte o 4,5% en las provincias del sur Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 21

22 Todo ello se complementa con fondos específicos destinados a la inversión y con la exención del pago de los derechos registrales en la constitución de sociedades turísticas y en las ampliaciones de capital CARRETERAS La red argelina de carreteras cuenta actualmente con kilómetros (de los cuáles está asfaltado el 80%) y más de obras de arquitectura ( ouvrages d art ). 4 La evolución de estas infraestructuras es positiva, ya que de los 725 kilómetros de vías con más de un carril que había en el país en el año se ha pasado a los kilómetros ( rutas Express ). En la actualidad, aproximadamente el 90% del transporte interno de mercancías tiene lugar por vía terrestre en Argelia, por lo que la flexibilidad de la red de transportes depende directamente del estado de sus carreteras. TIPO DE CARRETERA Kilómetros Carreteras nacionales Caminos de provincia (vías secundarias Caminos comunales (vías terciarias) Total ,00 Fuente: Elaboración propia a partir de la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones (ANDI, 2.009) El Ministerio de Obras Públicas ha elaborado el Esquema Director de Carreteras (Schéma Directeur Routier et Autoroutier ), que pretende configurar una red terrestre que permita satisfacer de forma óptima las demandas del transporte interno en Argelia durante los próximos años. De aquí a se pretenden construir nuevos kilómetros de autopistas y autovías, así como rehabilitar kilómetros de carreteras ya existentes. Además, se van a llevar a cabo trabajos de mejora en cincuenta obras de arquitectura y en kilómetros de vías secundarias, vías rápidas y circunvalaciones. Todo ello contribuirá a reducir el tráfico en las carreteras y mejorará la conexión entre las distintas provincias, sobre todo en la zona norte del país: Argel, Tipaza, Blida, Chlef y Ain Defla. Además, los desplazamientos de las mercancías entre los distintos puertos y aeropuertos se realizarán con mayor celeridad. 4 El término francés ouvrages d art engloba a las construcciones de puentes, túneles y presas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 22

23 Los proyectos más importantes previstos en el Esquema Director de Carreteras son lo siguientes: La autopista Este-Oeste, que es una prioridad para el Gobierno (recibe el apodo de mega-proyecto ). Con sus kilómetros, esta obra unirá las principales ciudades del norte del país, desde Annaba hasta Tlemcen, y atravesará veinticuatro provincias. En sus diferentes tramos de construcción, colaboran grupos de empresas constructoras y subcontratas de todas las partes del mundo. Esta autopista ya ha sido adjudicada en su totalidad, y algunos de sus tramos ya están abiertos al tráfico. La inversión total estimada para este proyecto es de millones de dólares. AUTOPISTA ESTE-OESTE, grado de avance (2.010) Tramo Vías Movimiento de Conglomerados Asfaltos Obras de arquitectura tierras (m3) (Km.) (m3) (Toneladas) (Unidades) Este Centro Oeste TOTAL Fuente: Ministerio de Obras Públicas (Fecha de consulta: 2.010) La autovía de los Hauts Plateaux: gran proyecto de kilómetros que busca frenar el éxodo rural que tiene lugar desde hace décadas en la gran llanura central del país. La rápida comunicación por vía terrestre con la zona norte del país ayudará a conseguir este objetivo. Los enlaces Norte-Sur: estas 34 carreteras (de unos 100 kilómetros de media cada una) van a enlazar la autopista Este-Oeste con la autovía de los Hauts Plateaux, por lo que se constituirán como importantes tramos de la red viaria argelina. Destaca especialmente la Rocade Nord-Sud, que unirá Argel con Tamanrasset y atravesará el país en perpendicular. Las circunvalaciones: Zeralda-Boudouaou (unirá el complejo turístico de Zeralda con la provincia de Boumerdès, al oeste de Argel), Tipaza-Bordj Menaiel (al este de Argel), Khemis Miliana-Bordj Bou Arreridj (al este del país). El tráfico de los suburbios de las capitales está alcanzando niveles incontrolables, por lo que la construcción de estas vías rápidas se hace cada vez más necesaria. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 23

24 1.4. FERROCARRIL La nueva estrategia del Ministerio de Transportes planea hacer especial hincapié en el desarrollo del sector ferroviario: está previsto alcanzar los kilómetros de vías férreas hasta Las previsiones sobre el número de usuarios del ferrocarril para el año se sitúan en 80 millones de pasajeros. La Agencia Nacional para el Estudio y el Seguimiento de la Realización de las Infraestructuras Ferroviarias (Agence Nationale pour l Étude et le Suivi de la Realisation des Infrastructures Ferroviaires, ANESRIF) y la Sociedad Nacional de Transportes Ferroviarios (Société Nationale des Transports Ferroviaires, SNTF) son los organismo públicos dependientes el Ministerio de Transportes que se encargan de promover las mejoras en el sector ferroviario. La renovación del sector ferroviario acelerará las salidas por vía férrea de los contenedores que llegan a los distintos puertos, con el fin de incrementar la rotación de los enlaces portuarios. Entre los nuevos proyectos destacan la electrificación de 719 kilómetros de líneas (que permitirán la circulación de trenes a 220 km/h.) y la apertura de una línea de alta velocidad (350 km/h.) que recorrerá el país de oeste a este. En total, se crearán kilómetros de nuevas vías durante el quinquenio y se renovarán kilómetros que actualmente no están en funcionamiento, a lo largo de los trayectos Maghnia-Ghazaouet (noroeste), Beni Saf-Aïn Témouchent (noroeste) y Beni Abbès- Béchar (oeste). Además, se llevará a cabo la modernización de la Rocade Nord (1.500 kilómetros de líneas que atravesarán el país de oeste a este) y de la Rocade des Hauts Plateaux (que se comenzó en los años ochenta y aún no ha sido terminada). El Ministerio de Transportes desea dotar a las grandes ciudades del país de sistemas de transporte urbano, para reducir los atascos y la contaminación atmosférica que se acumulan en dichos lugares. Argel, Orán y Constantina contarán con metro y con tranvía, mientras que otras ciudades estrenarán tranvía: Annaba, Sétif y Batna (noreste), Sidi Bel-Abbès y Mostaganem (noroeste) y Ouargla (centro). Las obras del tranvía de Orán están siendo desarrolladas por el consorcio Tramnour, formado por Alstom Transport y la constructora española Isolux CORSAN, encargada de la obra civil, las vías y la infraestructura. El tranvía tendrá una capacidad de transporte de unos viajeros/día (88,5 millones de viajeros/año). Con una frecuencia de trenes de entre 3 y 4 minutos en el nudo central de la línea, el recorrido constará de 32 paradas (pôles d échange). El proyecto del metro de Orán está en fase de estudio. El comienzo de la obra se prevé para el ejercicio Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 24

25 2. NORMATIVA DE LA CONSTRUCCIÓN El Código de Urbanismo (Code d Urbanisme), publicado en la Ley de diciembre de y modificado en abril de 2.004, regula el sector de la construcción en Argelia. A partir de esta base jurídica se han desarrollado el Plan Director de Acondicionamiento y Urbanismo (Plan Directeur d Aménagement et d Urbanisme, PDAU) y el Plan de Ocupación de los Suelos (Plan d Occupation des Sols, POS), cuya función es planificar la expansión urbanística en Argelia. Por otra parte, el Decreto Legislativo 94/07 define las condiciones de la producción arquitectural, ya que delimita las bases de la profesión de la arquitectura en Argelia. La calidad arquitectural de un proyecto depende de su integración en el entorno y del aprovechamiento de ubicación geográfica. El arquitecto y los demás técnicos encargados de la elaboración de los planos deben saber combinar estas características con las exigencias técnicas de los papeles. El Consejo Nacional de Arquitectos argelino (Conseil de l Ordre des Architectes, CNOA), que está situado en la ciudad de Argel, tiene un registro de arquitectos diplomados en Argelia. Dicho registro puede consultarse en su página web: En Francia hay 42 arquitectos por cada habitantes, mientras que en Argelia este número se reduce a la mitad. Los gastos estimados del proyecto de una obra en Argelia pueden alcanzar el 5% de los costes totales de la construcción Normas técnicas de edificación Existen dos tipos de normas técnicas de edificación: los Documentos Técnicos Reglamentarios (Documents Techniques Réglementaires, D.T.R.) y las normas de calidad, para la construcción de edificios como para la construcción de obras públicas. Muchas de estas reglas están inspiradas en la codificación europea, con la excepción de las reglas parasísmicas (las instituciones argelinas tienen gran experiencia en esta materia, debido a la situación geográfica del país). Los D.T.R. son emitidos a partir de dos organismos públicos: el Centro Nacional de Estudios e Investigación Integrada de Edificios (Centre Nacional d Études et de Recherches Intégrées du Bâtiment, C.N.E.R.I.B.) y el Centro Nacional de Investigación en Materia Sísmica (Centre Nacional de Recherche Appliquée en Génie Parasismique, C.G.S.). El C.N.E.R.I.B. depende del Ministerio del Hábitat y el Urbanismo (Ministère de l Habitat et de l Urbanisme) y emite normas y opiniones técnicas (Avis Techniques) relativas a productos y materiales nuevos que van a ser utilizados en la construcción de un edificio en territorio argelino. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 25

26 El C.G.S. es un organismo estatal que se encarga de preparar los D.T.R. relativos a las estructuras de los edificios en materia parasísmica (Règlement Parasismique algérien), así como de llevar a cabo investigaciones en este campo. El riesgo sísmico que existe en la zona geográfica donde se asienta Argelia es un factor de destrozo de construcciones y condiciona de manera importante la evolución del sector. Las normas técnicas de calidad son emitidas en Argelia por el Instituto Argelino de Normalización (Institut Algérien de Normalisation, IANOR). Puede consultarse un listado de estas normas en su página web, en el apartado Catalogue de normes. En Argelia existen un organismo público relacionado con la calidad de las edificaciones: el Centro Técnico de la Construcción (Centre Technique de la Construction, C.T.C.), que se dedica al peritaje y al control de los edificios. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 26

27 3. CALIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS DE CONSTRUCCIÓN En Argelia existen nueve categorías profesionales diferentes para las empresas constructoras, que vienen designadas con grafía latina. En general, las empresas de menor tamaño (PYMES) poseen clasificaciones más cercanas a las categorías inferiores (I, II, III, IV), mientras que la gran empresa obtiene clasificaciones superiores (V, VI, VII, VIII, IX). El Comité de calificación (Comité de classification professionnelle), que se encuentra en la sede del Ministerio de Obras Públicas, es el organismo encargado de otorgar la clasificación profesional a las constructoras. Dicho Comité analiza los dossiers de solicitud de calificación de empresas domiciliadas en Argelia y se ocupa también de las homologaciones de calificaciones profesionales solicitadas por las empresas extranjeras. La legislación argelina se basa en dos grandes grupos de condiciones para calificar la solvencia de la empresa a la hora de trabajar en Argelia: los recursos humanos y los recursos materiales. Además, se incluye una condición de índole formal, relativa a la expedición de certificados de obra por parte de quien corre a cargo de la obra. Los tres subsectores implicados (construcción, obras públicas y obras hidráulicas) cuentan con los mismos criterios de clasificación, aunque los baremos establecidos cambian en cada caso. La documentación necesaria para la obtención de la calificación profesional en Argelia es la siguiente: 1. Solicitud por escrito de la obtención de calificación profesional. 2. Cuestionario (emitido por la Administración correspondiente), completado y visado. 3. Declaración anual de salarios (CNAS y lista de asalariados visada). 4. Fotocopias certificadas de los diplomas y certificados que posea el personal (empleados con estudios, técnicos, directivos, etc.). 5. Informe de los medios materiales de la empresa, su valor total (establecido por un experto). 6. Fotocopias certificadas de las facturas de material adquiridas durante un año de por la empresa. 7. Fotocopia certificada de un extracto del Registro de Comercio. 8. Fotocopia certificada de los estatutos de las empresas creadas bajo la forma jurídica de SARL (Société a Responsabilité Limitée), EURL (Entreprise Uninominale a Responsabilité Limitée), SNC (Société au Nom Collectif) o SPA (Société Par Actions). 9. Cuentas fiscales y balances contables (y sus anexos) en los que se plasmen los diferentes resultados obtenidos en las actividades relacionadas con la construcción, las obras públicas y las obras hidráulicas (BTPH) durante los tres años anteriores al ejercicio de solicitud de la calificación. 10. Fotocopia certificada del documento fiscal que contenga las cifras de negocio de los tres años que precedan a ejercicio de solicitud de la calificación. 11. Certificados administrativos emitidos por los maestros de obra (maîtres d ouvrages). 12. Documento de afiliación y puesta al día en los pagos a la seguridad social (CNAS - CASNOS et CACOBATPH). 13. Fotocopia certificada del último certificado de calificación obtenido, si se tiene. 14. Fotocopia certificada del extrait de rôle, que es un documento que resume los impuestos pagados por las empresas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 27

28 Las autoridades administrativas de las provincias (wilayas) supervisan las categorías de I a IV (ambas incluidas). Las categorías de V a IX (ambas incluidas) se controlan desde el Ministerio de Obras Públicas (Ministère des Travaux Publics), el Ministerio de Recursos en Agua (Ministère des Ressources en Eau) y el Ministerio de la Vivienda (Ministère de l Habitat). 4. COMPRAVENTA DE TERRENOS EN ARGELIA En el mercado de la compra-venta de terrenos la propiedad privada está poco extendida, sobre todo en el ámbito empresarial, porque la concesión es la única forma de acceso al estatal. Gran parte del territorio en Argelia es patrimonio público, fruto de la nacionalización llevada a cabo durante los años posteriores a la descolonización. Los terrenos se ceden a los inversores en forma de concesiones, con una duración mínima de 33 años, renovables dos veces y con un máximo de 99 años, según el tipo de concesión. Existen tres tipos de concesiones, en función de los criterios de elegibilidad de los inversores: En subasta pública, que en función del tipo de obra serán acordadas por el Misterio de Turismo, el Ministerio de Industria y Promoción de Inversiones, el Ministerio de Acondicionamiento del Territorio o el wali (gobernador de la provincia) territorialmente competente, a proposición de un comité organizador. Este tipo de concesiones pueden ser: o Abiertas, a las que puede acudir toda persona física o jurídica que desee llevar a cabo un proyecto de inversión sobre el terreno. o Restringidas, que exigen ciertos requisitos a los inversores (y reducen de este modo el número de demandantes de la concesión). De mutuo acuerdo (de gré à gré), en las que el inversor pacta directamente con el organismo público encargado de la concesión. Este tipo de concesiones deben ser autorizadas por el Consejo de Ministros, a propuesta del Consejo Nacional de Inversiones (CNI). El concesionario resulta beneficiario del uso y disfrute del suelo, de modo que obtiene el derecho de construir sobre él. Es preciso diferenciar si los suelos objeto de inversión se hallan o no en territorios ya urbanizados (o urbanizables en un futuro próximo). Los terrenos agrícolas, las tierras destinadas a la búsqueda de hidrocarburos, las destinadas a la promoción inmobiliaria previa y los yacimientos arqueológicos y culturales están privados de concesión. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Argel 28