INFORME SOBRE DERECHOS HUMANOS DE LA DIRECCION DE PREVENCION Y ELIMINACION DE TODA FORMA DE VIOLENCIA EN RAZON DE GENERO Y GENERACIONAL

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1 INFORME SOBRE DERECHOS HUMANOS DE LA DIRECCION DE PREVENCION Y ELIMINACION DE TODA FORMA DE VIOLENCIA EN RAZON DE GENERO Y GENERACIONAL Los Derechos Humanos de las Mujeres en el Estado Plurinacional de Bolivia Un avance importante en este periodo de cambio, fue sin duda la promulgación de la Constitución Política del Estado, cuyos valores y fines, esta basado en el respeto e igualdad entre todas y todos y en los principios de soberanía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y equidad en la distribución y redistribución del producto social, en este periodo el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades tuvo un rol protagónico por el trabajo realizado con las organizaciones sociales de mujeres principalmente y el trabajo coordinado con la sociedad civil, que hizo posible que se cuente con mas de 30 artículos a favor de las mujeres bolivianas en la búsqueda del vivir bien. Existe un cambio radical en la historia de Bolivia, que nos permite a las mujeres bolivianas lograr la igualdad de oportunidades a partir de los siguientes enunciados en la CPE: La adopción de un Estado laico. La independencia entre Estado y religión es uno de los significativos avances, implica contar con un Estado laico que no permitirá que la Iglesia católica interfiera en políticas públicas, especialmente las diseñadas para las mujeres. Igualdad y equidad de género. Los principios, valores y fines del Estado incorporan este principio, y se asegura el acceso de las bolivianas y bolivianos a la educación, la salud, participación política y el trabajo. En el sistema de gobierno, el Estado adopta la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación en razón de sexo, color, género, edad, orientación sexual e identidad de género, discapacidad, estado de embarazo, u otras que tenga por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos y libertades de toda persona. Prevención y sanción de la violencia de género y generacional. Toda persona tiene derecho a la vida y la integridad física, psicológica, moral y sexual. Expresa, además, que todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual, psicológica, tanto en la familia como en la sociedad. También se prohíbe la trata y el tráfico de personas. Igual participación política de hombres y mujeres. En cuanto a derechos políticos, "todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes. La participación será equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres". Para la representación política queda establecido que en elección de autoridades se garantizará igualdad de participación 1

2 entre mujeres y hombres. Asimismo, se deberá adoptar un lenguaje no sexista en todos los cargos de representación en igualdad de condiciones. Derecho a la seguridad social y la maternidad segura. En relación con los derechos sociales, económicos y culturales, las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a la seguridad social, sin carácter lucrativo ni mercantilista, que se rige por los principios de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestión, economía, oportunidad, interculturalidad y eficacia; cubre atención por maternidad y paternidad, entre otros. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visión intercultural, y gozarán de especial asistencia y protección del Estado durante el embarazo, el parto y el periodo postnatal. Igual remuneración por trabajo de igual valor. Sobre el derecho al trabajo y el empleo, uno de los avances más importantes en la nueva Constitución es que el Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo y garantizará la misma remuneración que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el privado. No podrán ser discriminadas o despedidas por estado civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número de hijos/as. Se garantiza la inamovilidad de las embarazadas hasta que la hija o el hijo cumpla un año de edad. Equidad de género en la educación. Se incorporan los valores de equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos, y el Estado garantiza el acceso a la educación y la permanencia en ella de las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. El Estado reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza, y deberá ser calculado en las cuentas públicas. Este es un importante avance en las políticas sectoriales. Además, en el capitulo sobre la economía, el Estado regulará el sistema financiero con criterios de igualdad de oportunidades, solidaridad, distribución y redistribución equitativa. No discriminación en acceso, tenencia y herencia de la tierra. El Estado tiene la obligación de promover políticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres en cuanto al acceso, tenencia y herencia de la tierra. Dotará de tierras fiscales a hombres y mujeres indígenas, campesinos, afrobolivianos, y comunidades interculturales que no la posean o la posean insuficientemente. La dotación se realizará de acuerdo con las políticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribución y redistribución de la tierra, sin discriminación por estado civil o unión conyugal. Competencias de los gobiernos. En cuanto a las competencias del Estado plurinacional, de los gobiernos departamentales autónomos, y de los municipios autónomos, se promoverán, planificarán y gestionaran estrategias y acciones para la equidad y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en general, se incorporará el principio de equidad y de igualdad en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos, poniendo especial atención a la equidad de género. 2

3 Nueva base normativa con enfoque de género Bolivia ha dado un paso importante y definitivo respecto a la construcción de un nuevo Estado, la aprobación de las cinco leyes fundamentales establecidas en la Constitución Política del Estado, son el pilar para la consolidación de las grandes reformas, todas estas cuentan con enfoque de género y el VIO el encargado de hacer seguimiento para su cumplimiento: En materia de transformación de la justicia, mediante la nueva Ley del Órgano Judicial y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional. La democracia a través de la nueva Ley del Órgano Electoral Plurinacional y del Régimen Electoral. La administración territorial con la Ley de Autonomías y Descentralización. La promulgación de estas 5 leyes fundamentales además de la Ley contra el Racismo y toda forma de Discriminación, es sin duda el inicio de la transformación secuencial en los próximos años, sin embargo esta claro que este proceso se torna irreversible en cuanto a los grandes beneficios y derechos que tendrán las bolivianas y los bolivianos a partir de estas cinco leyes. La Ley Nº 045 contra el Racismo y toda forma de Discriminación, la cual tiene el objetivo de eliminar dichas conductas y consolidar políticas públicas de protección y prevención de delitos, dentro de los principios esta la igualdad, que establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho y establece la definición de género como el reconocimiento y valoración de las diferencias físicas y biológicas de mujeres y hombres, con el fin de alcanzar justicia social e igualdad de oportunidades que garantice el beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su sexo en los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar. El Viceministerio de Igualdad de Oportunidades como cabeza de sector en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, grupos generacionales y personas con discapacidad, esta proponiendo, impulsando y haciendo seguimiento que en todas las propuestas de normas estén insertos estos enfoques, trabajo a cargo de un equipo especializado específicamente para aquello. En la presente gestión se realizó la revisión, modificación y seguimiento de los siguientes proyectos y anteproyectos de ley: Ley de Deslinde Jurisdiccional Proyecto de Ley declaración de la estrategia plurinacional de la década productiva comunitaria Proyecto de Ley General del Trabajo Proyecto de Ley de Pensiones Proyecto de Ley contra Racismo y toda forma de Discriminación Anteproyecto Ley de adulta y adulto mayor Anteproyecto Ley de Juventudes Anteproyecto de Ley de Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos 3

4 Proyecto de Ley Presupuestos Sensibles al Género (2005) Proyecto contra el Acoso y Violencia Política en razón de género. (1999) Proyecto contra el acoso sexual en ámbitos laborales y educativos. (2005) Anteproyecto de Ley de seguridad y salud en el trabajo En cuanto a la integralidad del abordaje de la violencia en razón de género, el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades conjuntamente con la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa Plurinacional ha elaborado la Ley Marco de Igualdad de Oportunidades. El documento preliminar de la propuesta, tiene como objeto regular y garantizar la igualdad real de oportunidades entre mujeres y hombres en diferentes esferas política, civil, laboral, económica, social y cultural. Sus disposiciones son de orden público, interés social y de observancia general en todo el territorio plurinacional. La Ley Marco para la igualdad de Oportunidades, además establece las mínimas condiciones, mecanismos y medios necesarios y suficientes para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de mujeres y hombres con equidad de género para el vivir bien. En relación a la no violencia y la implementación de la Ley Integral, la LMIO recupera la esencia de dicho proyecto y lo plasma en los diferentes articulados. Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien El Plan es una estrategia de desarrollo con una visión común: que Bolivia reconozca plenamente el aporte de las mujeres al desarrollo del país. Este reconocimiento deberá expresarse en igualdad de oportunidades de las mujeres para el acceso a servicios públicos, su plena participación en espacios de decisión, en la distribución equitativa de los recursos económicos, tecnológicos y patrimoniales y en la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres en razón de género. Para alcanzar esta visión, el estado boliviano en su conjunto deberá comprometer inversiones efectivas en seis ámbitos de desarrollo: ámbito económico, productivo y laboral; ámbito educativo; ámbito de salud; ámbito de violencia en razón de género, ámbito de participación de las mujeres en espacios de decisión y el ámbito de fortalecimiento institucional para la ejecución de las políticas nacionales mencionadas. Ámbito de violencia en razón de género Se cuenta con el Programa Nacional de Lucha contra la Violencia en Razón de Género, con una estrategia para contribuir a la erradicación de este mal social desde cuatro pilares fundamentales que son: la detección, la prevención, la atención y la sanción de la violencia hacia las mujeres. En el marco de este Programa y en cumplimiento a una de las observaciones y recomendaciones al 2º, 3º y 4º informes combinados presentados por Bolivia al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), concerniente a la ausencia de datos estadísticos sobre violencia doméstica y familiar; el Viceministerio de 4

5 Igualdad de Oportunidades, en trabajo coordinado con el Instituto Nacional de Estadística (INE), con los Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs) y algunas instituciones que abordan esta problemática, revierten esta observación, contándose hoy en día con datos oficiales sobre violencia doméstica y familiar con características sociodemográficas de las víctimas y sus agresores/as, logro que es fruto del trabajo coordinado entre las entidades mencionadas. El análisis se enmarca en la detección y atención; a principios del primer semestre de 2009 se contaba con sólo 44 servicios, a ello se sumó la información del segundo semestre con 54 nuevos municipios que en conjunto ampliaron la cobertura a un total de 98 servicios, trabajando en 73 municipios de ciudades capitales e intermedias, del país; entre todos reportaron un total de casos nuevos de violencia familiar y doméstica durante dicho año. Esto no significa que los casos de violencia hacia las personas hayan aumentado, sino que ahora se está visibilizando la violencia en aquellos municipios que inicialmente no reportaban sus casos al Instituto Nacional de Estadística, Esta actividad obedece a un proceso continuo de sensibilización a autoridades de las gobernaciones departamentales y municipales, incidiendo en la apertura y, en algunos casos, en la reapertura de estos servicios, así como en el despertar de la conciencia estadística sobre esta problemática social en las regiones, ya que es un mal que disminuye la calidad de vida de sus habitantes. Bolivia: Número de denuncias de sobre violencia doméstica y familiar, registradas en los SLIMs de ciudades capitales e intermedias, según tipo de violencia y sexo. TIPO DE VIOLENCIA TOTAL GESTIÓN SEMESTE 2 SEMESTRE HOMBRE MUJER SUB TOTAL HOMBRE MUJER SUB TOTAL HOMBRE MUJER Psi Fis. Psi Fis. Psi. Sex Fis. Psi. Sex. Eco Fuente: Elaborado en base a datos proporcionados por el INE,

6 BOLIVIA: PORCENTAJE DE MUJERES Y HOMBRES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Hombre 13% Mujer 87% Fuente: Servicios Legales Integrales Municipales 2009 Base de datos del INE Ministerio de Justica Viceministerio de Igualdad de Oportunidades Unidad de Análisis de Análisis de Información Estadística de Género Entre los avances más significativos del Programa: La creación de la Unidad de Género Estadísticas e Indicadores (UGEI) del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades para el diseño, ejercicio y evaluación de las políticas públicas y programas relativos a la prevención, detección, atención, sanción y erradicación de la violencia en razón de género y específicamente violencia intrafamiliar y doméstica, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística INE. La elaboración e implementación del Cuaderno de Transferencia de Datos de Violencia, y en la presente gestión la implementación la Registro Unico de Violencia Intrafamiliar. Edición, publicación y difusión de mujeres y hombres en cifras, con temas relacionados a población, salud, educación, empleo e ingreso, violencia, participación política, seguridad pública, elaborado por el INE en coordinación con el VIO. Fortalecimiento de los registros administrativos del Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF), como fuente de información estadística, para medir la problemática social de violencia sexual, intrafamiliar, feminicidio entre otros. Fortalecimiento de los registros administrativos de Brigadas de Protección a la Familia (BPFs), como fuente de información estadística, para medir la problemática social de Violencia Intrafamiliar y Doméstica. Fortalecimiento del sistema de atención integral a mujeres víctimas de violencia en razón de género, en coordinación con los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, la Policía Nacional y el Órgano Judicial, para mejorar los procesos de prevención, detección, atención y sanción de la violencia contra las mujeres. 6

7 Edición e impresión de normas, protocolos y procedimientos para la atención integral a victimas de violencia sexual, para el Instituto de Investigaciones Forenses, Policía Nacional y Centros de Salud. Ámbito económico, productivo y laboral Hasta el 2020, el Estado boliviano, en los niveles de la gestión pública, ha generado condiciones para el ejercicio pleno de los derechos económicos, productivos y laborales de las mujeres, a fin de que alcancen mayor autonomía económica. El Viceministerio de Igualdad de Oportunidades en coordinación con PNUD, ONUDI y la FAO viene ejecutando el Programa Semilla, cuyos resultados contribuirán al logro de los ODM al enfocarse en las prioridades relacionadas con la Igualdad de Género y la Autonomía de la Mujer, específicamente en: Garantizar el derecho de las mujeres de poseer y heredar propiedad y proteger la tenencia segura de su propiedad y vivienda; Asegurar la igualdad de las mujeres en el acceso a activos y recursos productivos, crédito y tecnología; Reducir el número de mujeres en pobreza extrema. El programa se ha instalado en cuatro departamentos atendiendo las demandas de mujeres emprendedoras y productoras rurales de 17 municipios sobre los tres componentes en los que opera el programa: Cochabamba Oruro Potosí Santa Cruz Totora Pocona Pojo Mizque Aiquile Tiraque (valle) Colomi (indirectamente) Choro Challapata Caracollo Santiago de Huari (indirectamente) Colcha K San Pablo de Lípez San Antonio de Esmoruco El Puente Urubichá Guarayos (indirectamente) San Julián (indirectamente) La fase piloto del programa, que comprende 3 años , pretende alcanzar los siguientes resultados: 1. 1,286 mujeres han recibido capacitación para poder perfeccionar sus capacidades de gestión relacionadas con sus emprendimientos (ONUDI) 7

8 2. 1,286 mujeres han recibido Asistencia Técnica para adquirir o perfeccionar sus capacidades de gestión relacionadas con sus emprendimientos (ONUDI). 3. 1, 286 mujeres han recibido Capacitación para adquirir o perfeccionar sus capacidades técnicas con sus emprendimientos (FAO) 4. 1,286 mujeres han recibido Asistencia técnica para adquirir o perfeccionar sus capacidades técnicas relacionadas con sus emprendimientos (FAO) articuladoras de mercado han sido capacitadas y están en funciones (ONUDI). A la fecha, se ha ejecutado un monto de $us , que significa el 47% del monto total. Ámbito de Educación La norma fundamental en materia de educación esta consignada en el Art. 77 que establece que la educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, pero principalmente incorporan los valores de equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos, y el Estado garantiza el acceso a la educación y la permanencia en ella de las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. Para hacer efectivo este mandato constitucional, el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades ha trabajado a través de una consultoría con el fin de incidir la puesta en marcha de un nuevo modelo educativo expresado en el anteproyecto de la Ley Avelino Siñani -Elizardo Pérez, que tiene como objetivo promover y garantizar el ejercicio del derecho a la educación de las mujeres en igualdad de condiciones, esto esta establecido en sus artículos 3 y 5, inc. d y e, además de trabajar en el nuevo diseño curricular. El reconocimiento de la equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos como valores que deben incorporarse en el sistema de educación, reconocido en el artículo 79 del texto constitucional significa uno de los pilares fundamentales para desnaturalizar y prevenir a la violencia contra las mujeres. Es así que el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades en coordinación con el equipo técnico de transformación curricular del Ministerio de Educación ha trabajado para incorporar en la nueva estructura currícular, contenidos de sexualidad con enfoque de género, trabajo que se materializó a través de contenidos y metodologías y un módulo didáctico para uso en aula, en el marco la propuesta de Ley Avelino Siñani. 8