Paraguay Asunción, Paraguay, Febrero 17-19, 2004

Transcripción

1 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO Paraguay Asunción, Paraguay, Febrero 17-19, 2004 División de Tecnología, Industria y Economía Programa AcciónOzono Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal

2 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones exportaciones de SAO. Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO Paraguay Asunción, Paraguay, Febrero 17-19, 2004 Organizado por el: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE) Programa AcciónOzono Y la Oficina Nacional del Ozono (Secretaría del Medioambiente), en coordinación con la Dirección General de Aduanas, En cooperación con la Organización Mundial de Aduanas (WCO) Con la ayuda financiera del Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 2 of 29

3 INDICE Resumen ejecutivo Antecedentes del proyecto Objetivos Resultados esperados Participantes Metodología Contenido y estructura del taller de capacitación de capacitadores Resultados y lecciones aprendidas Plan de seguimiento Evaluación por parte de los participantes Anexos ANEXO 10.1 Agenda ANEXO 10.2 Lista de participantes ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes ANEXO 10.6 Información Adicional ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 3 of 29

4 Resumen ejecutivo Paraguay es considerado un país Art. 5 bajo el Protocolo de Montreal. Como para otros países Art.5 Paraguay tiene tiempo hasta el 2010 para eliminar el consumo de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO) de los Anexos I y II del Protocolo. Para darle cumplimiento al Protocolo de Montreal y sus Enmiendas, el Gobierno de Paraguay ha creado una unidad especializada; la Oficina Nacional del Ozono bajo la Secretaría del Medioambiente (SEAM) tanto para aplicar las regulaciones, coordinar los proyectos de transferencia tecnológica hacia la no utilización de las SAO, realizar actividades de sensibilización e informar al Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Como medida legislativa que ayude a conseguir la eliminación del consumo de SAO en el país, Paraguay ha adoptado el Decreto Supremo Nº 3980 del 7 de julio de 1999 sobre las sustancias que destruyen la capa de ozono (actualmente en proceso de enmienda). Mediante el Decreto se establece el régimen de control y los procedimientos administrativos y técnicos para el manejo, consumo, producción, importación y exportación de estos productos, con miras a lograr su eliminación progresiva.. Al mismo tiempo el Decreto introduce las fechas en que las cantidades de consumo de las SAO del Anexo I Grupo A del Protocolo de Montreal debe ser igual a cero. Para estas sustancias se establece el 1 de enero de 2005 como fecha de eliminación. Bajo el Decreto 3890, la importación de las sustancias que agotan la capa de ozono y de los equipos que contienen o que operan con estos productos, están sujetas a un régimen de control selectivo, que varía según el tipo de producto. La vigilancia para prevenir el ingreso no autorizado de estas mercancías y las importaciones fraudolentas recae directamente en la Secretaría del Medioambiente y la Dirección General de Aduanas. Por el Decreto se prohíbe la importación de equipos que contengan CFC-11 y 12. Básicamente se permite solamente la importación de cantidades anuales específicas de CFC-11, CFC-12; Tetracloruro de Carbono; Metilcloroformo; y Bromuro de Metilo. Mientras que los HCFCs son aún de libre importación. Las empresas que están inscritas en el Registro que gestiona la Oficina del Ozono de la SEAM (registradas como importadoras con anterioridad al año 1997) y que hayan ido actualizado su registro cada año podrán importar las cantidades permitidas mediante la actualización anual de su solicitud de importación. También se establece la obligación de etiquetar debidamente los envases que contienen SAO, y que los importadores y distribuidores de SAO deberán llevar un registro de las personas a quienes suministren esas SAO que deberán estar autorizadas por la Oficina Nacional del Ozono para su utilización y manejo. La Oficina Nacional del Ozono es el punto focal ante las diversas instancias del Protocolo de Montreal PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 4 of 29

5 La Dirección General de Aduanas utiliza los Códigos Armonizados Internacionales que han de ser utilizados para la importación de SAO y se han aperturado dos dígitos nacionales para este tipo de sustancias. El proyecto de capacitación de oficiales de aduanas es parte del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de Paraguay. El PGR es una estrategia integrada y global para la eliminación del consumo de las SAO en los sectores de refrigeración y aire acondicionado. El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. Asimismo, en el ámbito del proyecto se proveerán los principales puntos aduaneros de entrada del país con equipos de identificación de SAO para prevenir la importación ilegal de estas sustancias. El proyecto está integrado por tres fases: la fase de capacitación de capacitadores, la fase de capacitación de oficiales de aduanas y la fase de monitoreo y evaluación del proyecto. Los oficiales de aduanas capacitados durante el taller de capacitación de capacitadores formarán a su vez a alrededor de oficiales gubernamentales en los próximos 12 meses. Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para Paraguay es el noveno taller en un país de habla española y el vigésimo taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías de desarrollo. Para la Fase II del proyecto se desarrollará un Manual Nacional para Paraguay sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación exportación de las mismas para ayudar a formar a los oficiales de aduanas y servir de referencia y ayuda para el trabajo diario de los mismos. El Manual será desarrollado por la Oficina Nacional del Ozono. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono, al proveer información específica sobre el país El resultado inmediato de este taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de Paraguay, y la inclusión de un modulo de formación relativo al Protocolo de Montreal en los programas de capacitación de nuevos oficiales de aduanas. El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. Otros objetivos del taller son también. Proveer una visión detallada del PGR nacional así como una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas, presentar los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO, mejorar y optimizar los detalles operacionales del sistema de control y monitoreo de las SAO, y finalmente capacitación de los oficiales de aduanas en la utilización de equipo de identificación de SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 5 of 29

6 Durante el taller hubo presentaciones de representantes de diferentes instituciones gubernamentales. La prensa cubrió el evento y se entrevistaron a varios de los participantes. El diseño de este taller de capacitación de capacitadores siguió una metodología participativa e involucró a varios expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientos que los participantes habían adquirido a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones. Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y formularon recomendaciones detalladas, agenda y un cronograma de ejecución. Además, durante el taller, se presentaron y estudiaron sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Quedó claro que el éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. Durante el taller se tenía que hacer entrega de identificadores portátiles de SAO que se han adquirido para el proyecto financiados por el Fondo Multilateral, pero debido a problemas logísticos no pudo ser efectuada, y no se pudo entrenar adecuadamente a los participantes en su utilización. La evaluación general del taller por parte de los participantes fue excelente ( excelente en el 55,5% de los casos y muy bueno en el 44,5% de los casos) 18 de los 23 participantes (78%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los 18 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como excelente en el 36,2% de los casos y muy bueno en el 61,9% de los casos. (ver anexo 10.4). Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, así como a los miembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicado en el sito del PNUMA DITE: 1. Antecedentes del proyecto Ante el descubrimiento de que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estaban destruyendo la capa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención de Viena para la protección de la capa de ozono en A continuación, en 1987, se adoptó el Protocolo de Montreal sobres sustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir y finalmente eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Paraguay ratificó la convención de Viena y su Protocolo de Montreal el 26 de octubre de En la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizan las SAO es el sector de refrigeración y de aire condicionado (RAC). En 1999, Paraguay consumió aproximadamente 349 toneladas de potencial de agotamiento del ozono [PAO]. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 6 of 29

7 Paraguay importa algunas SAO, esencialmente CFC-11 y CFC-12 para uso interno, aunque también se importan otros tipos de SAOs en menores cantidades. Además, equipos que contienen CFCs son importados al país, ya sea montados (refrigeradores, unidades de aire condicionado, etc), ya sea desmantelados en sus partes para luego ser montados en el país. Sin embargo, a partir de la adopción del nuevo Decreto Regulador de las SAO la producción o importación de este tipo de equipos va a estar prohibida. Cualquier escasez subitánea de CFCs puede impactar adversamente sobre importantes sectores de la economía local. Por lo tanto, para los usuarios de CFCs, es esencial poder reducir y eliminar su consumo de una forma coordinada, planificada y económicamente eficiente, en cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el Protocolo de Montreal. Durante su 34º Reunión, el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral aprobó dos proyectos integrantes el Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) para Paraguay. El proyecto forma parte del Programa de Trabajo bajo el Fondo Multilateral para la implementación del Protocolo de Montreal del PNUMA aprobado en Las dos actividades del PGR son las siguientes: 1. Programa de formación en buenas prácticas en refrigeración, y 2. Programa de formación para oficiales de aduanas para el control y el monitoreo de la importación y exportación de SAO. Estas actividades contribuirán a la realización global del objetivo de eliminación de SAO, asistiendo al Gobierno de Paraguay para el cumplimiento del Protocolo de Montreal, reduciendo el consumo de SAO en el sector de la refrigeración e impidiendo las importaciones ilegales. El PGR es una estrategia integrada para la reducción y eliminación del uso de SAO en el sector RAC de Paraguay. El rol de la Oficina Nacional del Ozono de la SEAM es coordinar la ejecución de los programas de formación incluidos en el PGR. Una de las obligaciones de Paraguay es establecer un sistema de licencias para la importación/exportación de SAO. La Oficina Nacional del Ozono y la Dirección General de Aduanas son las agencias encargadas de gestionar el sistema de licencias. Es fundamental también la ejecución adecuada del sistema, por lo que la capacidad de los oficiales de aduanas para ejecutar los controles necesarios sobre el comercio de SAO y de productos que funcionan con SAO o los contienen es importante para una exitosa y planificada reducción y eliminación del consumo de SAO. El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los programas incluidos en el PGR, en cooperación con la Oficina Nacional del Ozono. 2. Objetivos El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 7 of 29

8 La prevención y detección de comercio ilegal de SAO hacen también parte de estos objetivos. Estos se conseguirán gracias a las siguientes medidas: 1. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono. 2. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades. 3. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. 4. Proveer una visión detallada del PGR nacional. 5. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas. 6. Presentación de los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO. 7. Mejora y optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitores de las SAO. 8. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región. 9. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO. 10. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país. 3. Resultados esperados El resultado inmediato del taller será la existencia de 23 oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de Paraguay. El resultado a largo plazo será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como la consecución de los objetivos enumerados en la sección 2. Además se crearán sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. El éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. 4. Participantes En total, 23 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. 19 de ellos eran de las diferentes aduanas del país. El resto de los participantes provenían de las instituciones siguientes: Dirección General de Aduanas, Secretaría de Medioambiente (SEAM) PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 8 of 29

9 La lista de participantes del taller está adjunta como Anexo Los participantes de la Fase II del programa de formación serán los oficiales de aduanas y otras autoridades/agencias restantes del país incluyendo representantes de diferentes instituciones involucradas. El capacitador del taller fue: Sr. Heikki Willstedt Mesa, consultor experto en formación del PNUMA DTIE. Como presentadores adicionales locales participaron: - Sr. Víctor Morel, SEAM - Sr. Walter Nieto, Consultor Nacional (SEAM). - Sra. Nelly Morales, Consultora Adjunta (SEAM) Los datos de contacto del formador y de los otros presentadores están adjuntos como Anexo y la Agenda está adjunta como Anexo Metodología El programa de formación será ejecutado en tres Fases: Fase I: Taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país. Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para Paraguay ha sido el vigésimo taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional y el décimo en un país de habla hispana. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías de desarrollo. El diseño del programa requiere que un sistema de licencias para la importación exportación de SAO y la legislación sobre SAO relativa hayan sido aprobadas antes que comience el taller de capacitación de formadores. La adopción de este tipo de sistema de licencias se hizo obligatorio por la Decisión IX/8 adoptada en la Novena reunión de las Partes del Protocolo de Montreal. La preparación del programa sigue una metodología participativa e involucró un cierto número de expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientos que los participantes adquirieron a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 9 of 29

10 Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y prepararon recomendaciones detalladas, una nota conceptual, agenda y un cronograma de ejecución. Una sesión práctica fue conducida para identificar los diferentes tipos de refrigerantes mediante el uso del método de presión temperatura, con detectores de fugas, y con identificadores de SAO. El etiquetado de contenedores y productos fueron verificados. Fueron puestas a disposición para estas demostraciones identificadores de SAO, detectores de fugas, diferentes tipos de SAO, ejemplos de contenedores/cilíndros de SAO, y productos contenientes SAO. Sesiones de resumen se tuvieron al final de cada día en las que los participantes hicieron una evaluación del taller y acordaron las recomendaciones del taller. Cada participante recibió un certificado de participación del Gobierno de Paraguay al final del taller. Sería conveniente que está formación y certificación se haga obligatoria para todos los oficiales de aduanas y de otras autoridades ejecutorias para que se pueda tener un listado de los oficiales que puedan ocuparse de la identificación de las SAO que pasan por las aduanas. El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo de contacto de formación de aduanas. Se publicará también en el sito web del PNUMA: Fase II: Formación de los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras Alrededor de unos oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país serán formados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa de formación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de formadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de Formación de oficiales de Aduanas. El esquema de implementación de la Fase II es el siguiente: Duración: Máximo 2 días Agenda Adaptada y resumida Coordinación OFICINA NACIONAL DEL OZONO - DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS Talleres Dependiendo del número de personas a ser entrenadas, alrededor de 20 personas por taller Capacitadores: SEAM - Participantes de la Fase I Participantes: oficiales de aduanas y de otras entidades Materiales: 1. Recursos Fase I 2. Manual Nacional 3. Material Didáctico visual, equipo identificador y cilindros. Ejecución Hasta Marzo 2005 PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 10 of 29

11 Composición Talleres 20participantes / 2 Instructores. Otro elemento fundamental que se desarrollará para la Fase II del proyecto es un Manual Nacional para Paraguay sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación exportación de las mismas, para ayudar a formar a los oficiales de aduanas y servir de referencia y ayuda para el trabajo diario de éstos. El Manual será desarrollado por la Oficina Nacional del Ozono. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono, al proveer información específica sobre el país. La Dirección General de Aduanas incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación del Departamento de Aduanas. La Oficina Nacional del Ozono y la Dirección General de Aduanas serán responsables de la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar y mandar los informes de progreso al PNUMA. Fase III: Monitoreo y evaluación La Oficina Nacional del Ozono coordinará, monitoreará y hará el seguimiento de la Fase I y II del programa de formación y preparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA. Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la Oficina Nacional del Ozono evaluará los resultado del programa de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe será enviado al PNUMA. 6. Contenido y estructura del taller de capacitación de capacitadores El contenido del taller estuvieron repartido en tres días. Los materiales de formación y la agenda del taller fueron diseñados para asegurarse que los objetivos del programa de formación fueran alcanzados (ver sección 2). La agenda del taller incluyó las sesiones siguientes: Sesión 1: Sesión 2: Sesión 3: Sesión 4: Sesión 5: Sesión 6: Sesión 7: El agotamiento de la capa de ozono Respuesta Internacional Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono) Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO Control de documentos, formularios y permisos Convenciones internacionales relacionadas Contexto global y regional PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 11 of 29

12 Sesión 8: Sesión 9: Sesión 10: Sesión 11: Sesión 12: Sesión 13: Sesión 14: Sesión 15: Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO Identificación de SAO y productos contenientes SAO Ejercicios prácticos de identificación de SAO Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación exportación de SAO y legislación reguladora de SAO. Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. Evaluación del taller Se reservó también tiempo para discusiones entre los participantes y los presentadores sobre la ejecución del PGR y de la Fase II y III del programa de formación. Se tuvieron todos los días una sesión de discusión para elaborar conclusiones y redactar también recomendaciones que serán adoptadas en el último día del taller. 7. Resultados y lecciones aprendidas Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller que permitió que durante las 15 sesiones del taller se trataran todos los temas relevantes. Una más detallada evaluación de estos temas está incluido como Anexo OBJETIVOS RESULTADOS CONSEGUIDOS I. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono. A través de las sesiones 1, 8 y el video PNUMA Cada Acción Cuenta II. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades A través de las sesiones 1, 3, 4, 10, 11, 12 III. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y A través de las sesiones 2, 3, 4. eliminación del consumo de SAO. IV. Proveer una visión detallada del PGR nacional A través de las sesiones 3,4 V. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y A través de las sesiones 4,5,8 otras agencias ejecutoras implicadas. VI. Presentación de los códigos aduaneros revisados que A través de las sesión 10 permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO. VII. Mejora y optimización de los detalles operacionales del A través de las sesión 13 sistema de control y monitores de las SAO. VIII. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y A través de las sesión 7 PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 12 of 29

13 de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región. IX. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO. X. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país. A través de las sesiones 10, 11, 12 A través de las sesión 13 Adicionalmente, los siguientes objetivos también fueron alcanzados: - Capacitación y certificación de 23 Participantes en el monitoreo y control de las importaciones y exportaciones de SAO y de equipos contenientes SAO en Paraguay. - Demostración de métodos para la inspección de refrigeradores, vehículos a motor, compresores, la identificación de refrigerantes y el control de los documentos de transporte y el etiquetado. Las demostraciones prácticas incluyeron la utilización de detectores de fugas, y un identificador de refrigerantes digital. - Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un red personal de contactos. - Recomendaciones detalladas por parte de los participantes (ver el Anexo 10.4). Las siguientes experiencias se han aprendido del taller: - Las sesiones prácticas de discusión en grupo han sido muy apreciadas por los participantes para pode discutir las cuestiones relativas a la ejecución del sistema de licencias para las SAO y la prevención efectiva del contrabando de SAO. Muchas de las recomendaciones del taller surgieron de estas discusiones. Las recomendaciones de los participantes de las discusiones en grupo están incluidas en el Anexo La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias para las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a fortalecer las bases para esta cooperación entre entidades. Durante la sesión práctica sobre contrabando se detectó que había cilindros de HFC-134a con su embalaje correspondiente, que carecían tanto del número CAS como del número UN. Al mismo tiempo la válvula del cilindro de este gas era igual al de un cilindro de CFC-12, por lo que se sospechó que pudiera contener este tipo de gas. Pero tras hacer un muestreo con una máquina identificadora se comprobó que el gas que contenía el cilindro era efectivamente HFC-134ª (ver fotos) PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 13 of 29

14 (Los cilindros investigados) (Las máquinas de identificación de gases) 8. Plan de seguimiento Este programa de formación hace parte del PGR de Paraguay. Como tal será acompañado de otras actividades y políticas de formación que están recogidas en el PGR. La Oficina Nacional del Ozono establecerá un mecanismo de monitoreo para asegurarse que los objetivos de este programa de formación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatus de la ejecución del programa. La Oficina Nacional del Ozono tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadas por los participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a las instancias gubernamentales y políticas relevantes. 9. Evaluación por parte de los participantes La evaluación general del taller por parte de los participantes fue excelente ( excelente en el 55,5% de los casos y muy bueno en el 44,5% de los casos) 18 de los 23 participantes (78%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los 18 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como excelente en el 36,2% de los casos y muy bueno en el 61,9% de los casos. Un análisis gráfico de las evaluación está incluido en el Anexo La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de los participantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) el manual de país de Paraguay. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 14 of 29

15 (a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas Se deben incluir los productos o sustitutos ecológicos de los CFCs, con todas sus características. Hay que seguir profundizando la capacitación de los oficiales de Aduanas. Ejercicios de roles donde se interpreten los trucos legales que se usan para ingresar las SAO no autorizadas en el país. En la parte que corresponde a la practica con los refrigerantes y la maquina detectora, deberán incluirse los accesorios de seguridad: guantes, lentes protectores, delantales como parte de los equipos que se van a suministrar, esto es fundamental. El curso fue excelente, muy bien organizado y dirigido con mucha profesionalidad por parte de los instructores Necesario más debate técnico concreto. Muy valiosos los trabajo en grupos, deben mantenerse para futuros cursos o incluso aumentarse. Mayor puntualización en procedimientos, operaciones y manipulación de SAO. Quizás excesivamente breve para conseguir un conocimiento más profundo de la problemática. Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, así como involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales, importadores, etc. Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes instituciones involucradas para fortalecer el proceso de control de SAO. (b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas Suministrar información referente a los países, empresas que han sido sancionadas y cual han sido las imposiciones que ésta ha ocasionado. Racionalizar el diseño de los manuales en función de la duración de los cursos, para permitir la discusión de los mismos con el capacitador, in-situ Incluir experiencia de otros países. El contenido del curso estuviera en cinta de vídeo sobre la capa de ozono, el peligro que causa el agotamiento de la misma y como controlar el trafico de la sustancia en aduana del SAO, y la aplicación adecuada del SAO de una forma practica. Incluir más material gráfico, cotos, dibujas, esquemas. Especialmente el código de colores de los cilindros. Este manual tiene toda la información necesaria para el manejo del SAO como relación a las aduanas y si seria bueno usar algunos gráficos para mejorar comprensión del texto. Manual para capacitar el sector importador, exportador, y consumidor. Más información sobre las actividades de la Organización Mundial de Aduanas en relación con el Protocolo de Montreal. Listado de alternativas a las SAO y sus códigos arancelarios. (c) El manual de país de Paraguay Decreto 3980, Reglamento Interno de la Dirección General de Aduanas, Leyes de Ambiente. Normas Técnicas de Referencia adicionales como el código de colores de los cilindros, contenido del marcaje o etiquetado, etc. Se deben incluir formatos oficiales de permisos y licencias en el material del curso. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 15 of 29

16 Extractos de la legislación aduanera y ambiental del país. Procedimientos conjuntos con otros organismos. Incluir la participación e involucramiento de las demás partes interesadas. Para el tema del delito de contrabando de las SAO, y las sanciones legales que deberán proceder, sería muy positiva la presencia de fiscales del ministerio público, que podrían informar sobre aspectos y procedimientos legales que se pudieran desconocer. Lista de países productores de SAO. Teléfonos y correos electrónicos de las instituciones involucradas en la eliminación de las SAO. Normativa legal que ampare la actuación de los funcionarios de aduanas. Incluir el procedimiento para SAOs confiscadas posibles multas. Fotografías de SAO y equipos contenientes SAO que entran en el país. 10. Anexos Anexo 10.1 Anexo 10.2 Anexo 10.3 Anexo 10.4 Anexo 10.5 Agenda Lista de participantes Lista de capacitadores/presentadores Recomendaciones del taller Evaluación por los participantes. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 16 of 29

17 ANEXO 10.1 Agenda Instructor: Sr. Heikki Willstedt Mesa 8:00 Inscripción de los participantes MARTES 17 DE FEBRERO :00 Ceremonia de apertura Palabras de bienvenida y objetivos del taller (Presidente de OFICINA NACIONAL DEL OZONO) (10 min.) Palabras de bienvenida por el PNUMA Programa Acción Ozono (10 min.) Presentación del equipo de formación y metodología del taller. Intervención de representante del DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS. 10:00 Pausa 10:15 Introducción Objetivos del programa de información de oficiales de aduanas. Materiales a ser utilizados para la formación y puestos en exposición. Introducción por parte de los participantes. 10:45 Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozono (Consultor Int.) Consecuencias para el medioambiente y la salud humana Vídeo PNUMA: Cada acción cuenta La ciencia de la capa de ozono Discusión 11:15 Pausa 11:30 Sesión 2: Respuesta Internacional (Consultor Int.) Respuesta internacional El Protocolo de Montreal y sus enmiendas Cronograma para la eliminación del uso de las SAO y estrategias para países Artículo 2 y Artículo 5. Discusión. 12:00 Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono) Visión de conjunto de los sectores de utilización de las SAO. Obligaciones nacionales de eliminación de las SAO. Respuesta nacional Plan de Gestión de Refrigerantes Discusión 13:00 ALMUERZO 14:00 Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO (consultor local, oficial del ozono) Cuadro institucional. Legislación nacional que regula las SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 17 of 29

18 Estructura del sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO. Procedimientos institucionales para la gestión del sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO Cuotas de importación y aplicaciones para permisos. Información para importadores, vendedores y usuarios. Manejo de SAO confiscado, equipos y productos que utilizan SAO. Aplicación de la ley y penalizaciones. Formularios introducidos por el sistema de licencias. Discusión. 15:45 Pausa 16:00 Sesión 5: Control de documentos, formularios y permisos (Consultor Int. y Local) Logística y gestión de datos Formularios de aplicación, formularios para permisos, documentos de acompañamiento, certificados de retrofit, etc. Ejercicio práctico de control de documentos y permisos. Discusión. 17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller (Consultor Int.) SEGUNDO DÍA 9:00 Sesión 6: Convenciones internacionales relacionadas (Consultor Int. o Expertos locales) CITES (especies en peligro de extinción) Protocolo de Kyoto (calentamiento global) Convención de Basilea (residuos peligrosos) Convención de Rótterdam (Consentimiento Previo Informado) Acuerdo de Lusaka (Comercio ilegal en flora y fauna salvaje) Aspectos comunes relacionados con el control del comercio y sinergias para las autoridades aduaneras para una ejecución eficiente de la legislación. 9:45 Sesión 7: Contexto global y regional (Consultor Int.) Producción global y comercio de SAO y productos contenientes SAO. Puertos de transbordo, producción, destrucción, lugares de regeneración en la región. Acuerdos comerciales regionales y globales. Ejecución de los códigos HS armonizados en la región (representante de aduanas) Impacto sobre el comercio y la economía (representante comercial) Discusión. 10:15 Pausa 10:30 Sesión 8:Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave (Consultor Int. y local) Principales autoridades encargadas del monitoreo y el control de importaciones exportaciones de SAO y productos contenientes SAO. (Aduanas, Policía Costera, Policía, juzgados, laboratorios analíticos químicos, importadores, vendedores, usuarios, Oficina del Ozono, etc) PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 18 of 29

19 Informes sobre comercio legal e ilegal de SAO y productos contenientes SAO. Ejecución de legislación reguladora de las SAO. Checklist para oficiales de aduanas. Discusión 11:00 Sesión 9:Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO (Consultor Int.) Comercio legal e ilegal con países firmantes del Protocolo de Montreal y no-firmantes. Detección de comercio legal e ilegal a nivel local, regional e internacional. Comercio con refrigerantes reciclados, recuperados, regenerados o contaminados. Causas y tendencias del comercio ilegal. Métodos de contrabando. Prevención de comercio ilegal. Casos prácticos de contrabando. Discusión 12:30 ALMUERZO 13:30 Sesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAO (Consultor Int.) Códigos del sistema armonizado HS para SAO puro y mezclas. Nombres comerciales comunes para SAO, incluidos CFCs, HCFCs, bromuro de metilo, halones, solventes, espumas, aerosoles. Números CAS, números ASHRAE, números UN, etc. Ejemplos de etiquetado de SAO y códigos de color. Ejemplos de etiquetado de productos y equipos contenientes SAO. Detección de cilindros y contenedores de SAO mal etiquetados. Uso de identificadores de refrigerantes (teoría) Discusión 14:30 Sesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAO (Consultor Int. y local) Ejemplos de cilindros y contenedores de SAO, y de equipos y productos contenientes SAO Sesión práctica de uso de equipos de identificación de SAO. Identificación de equipos y productos contenientes SAO. Discusión 16:00 Pausa 16:15 Introducción a la sesión práctica Nº 13: Operación eficaz de un sistema de licencias de importación y exportación de SAO y ejecución de legislación reguladora de las SAO. (Consultor Int.)Además de los dos temas principales, los participantes pueden sugerir 2 temas adicionales de interés: Tema 1: Operación eficaz de un sistema de licencias Tema 2: Ejecución eficaz de legislación reguladora de SAO Tema 3: A ser sugerido por los participantes Tema 4: A ser sugerido por los participantes 17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller. (Consultor Int.) TERCER DÍA PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 19 of 29

20 09:00 Sesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO(Consultor Int. o/y experto local) Información sobre las propiedades químicas de las SAO relevantes para los oficiales de aduanas. Manejo seguro de las SAO y de productos contenientes SAO. Transporte seguro de SAO y de productos contenientes SAO. Toma segura de muestras de SAO Personas autorizadas a tomar muestras y a utilizar los identificadores de SAO. Discusión. 9:45 Sesión práctica 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación exportación de SAO y legislación reguladora de SAO. Los moderadores de los grupos coordinaran las sesiones prácticas. 11:15 Pausa Los moderadores de los grupos se asegurarán que un informe sea preparado por cada grupo de trabajo 11:45 Sesión práctica 13: Presentación de los resultado de las discusiones en los grupos de trabajo en el plenario. Entrega de los informes al consultor moderador. Presentación de las recomendaciones de los grupos de trabajo al plenario (10 min. por grupo) Discusión y adopción de las recomendaciones de los grupos (5 min. por grupo) Evaluación de la sesión práctica. 13:00 Almuerzo 14:00 Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. (Consultor Int. y local) Diseño de la fase II de la formación. (metodología, duración, agenda, calendario, formadores, participantes, etc.) Materiales a ser utilizados para la fase II y contenidos esenciales de los talleres de esta fase. Metodología para asegurar una ejecución tempestiva de los talleres, monitoreo y reportes. Discusión. 15:00 Sesión 15: Evaluación del taller Rellenado de los formularios de evaluación del taller. Impresiones y comentarios por parte de los participantes y organizadores. 15:30 Sesión de clausura e información a los medios de comunicación. Conclusiones y perspectivas futuras. (Oficial del ozono, 10 min.) Palabras de clausura del PNUMA Programa Acción Ozono (5 min.) Palabras de clausura del equipo de formación. Entrega de certificados de participación (15 min.) Palabras de clausura por el representante de aduanas. Conclusiones sobre sinergias Clausura del taller por parte del representante del Gobierno (10 min) Preguntas y respuestas con los medios de comunicación. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 20 of 29

21 ANEXO 10.2 Lista de participantes No Nombres y Apellidos Entidad 1 Ibarrola, Ramón Dirección General de Aduanas 2 Medina, Celso Franco Dirección General de Aduanas 3 Valenzuela, Amadeo Dirección General de Aduanas 4 Chaparro, Eladio Dirección General de Aduanas 5 Gamarra, Victoriano Dirección General de Aduanas 6 Pintos, Ángel Dirección General de Aduanas 7 Laguardia, Carlos Dirección General de Aduanas 8 Torres, Cristina Secretaría del Ambiente 9 Maidana, Román Dirección General de Aduanas 10 Pérez, Susana Dirección General de Aduanas 11 Galeano, Obdulio Dirección General de Aduanas 12 Vega, Guillermo Dirección General de Aduanas 13 Maldonado, Diego Dirección General de Aduanas 14 Benítez, Félix Dirección General de Aduanas 15 Robles, Marcos Secretaría del Ambiente 16 Alcaraz, Miguel Secretaría del Ambiente 17 Zayas, Emilio Dirección General de Aduanas 18 Olmedo, Gustavo Dirección General de Aduanas 19 Aquino, Gustavo Dirección General de Aduanas 20 Melgarejo, Ruben Secretaría del Ambiente 21 Pineda, Guillermo Dirección General de Aduanas 22 Ruiz, Miguel Ángel Dirección General de Aduanas 23 Morales, Nelly Consultora (SEAM) 24 Morel, Victor Secretaría del Ambiente 25 Nieto, Walter Consultor (SEAM) 25 Willstedt, Heikki Consultor internacional PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 21 of 29

22 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones exportaciones de SAO. ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores Mr. Heikki Willstedt Mesa Consultor PNUMA DTIE, Experto en Capacitación, C/Ángel Alberquilla Polín 9, Portal 13, 1º A 28250, Torrelodones, Spain Tel.&Fax: = hewillstedt@inicia.es PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 22 of 29

23 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones exportaciones de SAO. ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. 1. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas por los grupos durante la sesión de trabajo en grupos: GRUPO 1 MEJORAS EN EL SISTEMA DE PERMISOS Normar los lugares de ingresos Disponer de equipos necesarios para la realización del trabajo La implementación de documentos inviolables. Implementación del sistema informático directo de las instituciones para los permisos. La capacitación constante de funcionarios afectados al tema sobre la documentación. Actualizarse constantemente sobre cambios Permisos especiales. Ayudas por parte del PNUMA y Países Desarrollados para una implementación del Protocolo y capacitación continuada. GRUPO 2 PLANIFICACIÓN DE LA FASE II Alrededor de unos oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país serán formados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa de formación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de formadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de Formación de oficiales de Aduanas. El esquema de implementación de la Fase II es el siguiente: Duración: Máximo 2 días Agenda Adaptada y resumida Coordinación OFICINA NACIONAL DEL OZONO - DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS Talleres Dependiendo del número de personas a ser entrenadas, alrededor de 20 personas por taller Capacitadores: SEAM - Participantes de la Fase I Participantes: oficiales de aduanas y de otras entidades Materiales: 4. Recursos Fase I 5. Manual Nacional 6. Material Didáctico visual, equipo identificador y cilindros. Ejecución Hasta Marzo 2005 Composición 20participantes / 2 Instructores. Talleres PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 23 of 29

24 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones exportaciones de SAO. Otro elemento fundamental que se desarrollará para la Fase II del proyecto es un Manual Nacional para Paraguay sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación exportación de las mismas, para ayudar a formar a los oficiales de aduanas y servir de referencia y ayuda para el trabajo diario de éstos. El Manual será desarrollado por la Oficina Nacional del Ozono. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono, al proveer información específica sobre el país. La Dirección General de Aduanas incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación del Departamento de Aduanas. La Oficina Nacional del Ozono y la Dirección General de Aduanas serán responsables de la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar y mandar los informes de progreso al PNUMA. GRUPO 3 MEJORAS EN LA LEGISLACION Modificación del actual Decreto o formulación de un nuevo decreto reglamentario para la importación y exportación y utilización de las SAO como también de los productos y equipos que contienen SAO, sus derivados y alternativos. Suscripción de un memorando de entendimiento entre la DGA y el organismo ejecutor del Protocolo para la implementación de mecanismos de control y permisos. Establecer incentivos fiscales, crediticios, etc, para los productos alternativos que no afectan la capa de ozono Fortalecer y mejorar los programas y proyectos del plan nacinal de gestión de las SAO. ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes Cuestionario de evaluación El siguiente cuestionario fue rellenado por los participantes del taller. Los resultados están reflejados en el gráfico de la página siguiente. La nota 1 simboliza una ejecución insuficiente y la nota 5 excelente. 1. Cuál es su evaluación general del curso? 2. Le ofreció el curso la información que esperaba? 3. Fue posible y útil la comunicación entre los participantes? 4. Fue adecuada la composición de la audiencia? 5. En cuanto al contenido de la presentación, lo encontró adecuado para explicar los temas siguientes?: PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 24 of 29

25 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones exportaciones de SAO. a) Consecuencias del agotamiento de la capa de ozono sobre el medio ambiente y la salud de los seres humanos? b) Respuesta internacional al agotamiento de la capa de ozono (Protocolo de Montreal)? c) Obligaciones nacionales y estrategia de eliminación (PGR)? d) Marco legislativo para el sistema nacional de licencias de importación / exportación? e) Prevención del tráfico ilícito de SAO? f) Contribución de los oficiales de aduana para hacer cumplir el sistema de licencias de importación / exportación? g) Contribución de otros interesados directos en la ejecución del sistema de licencias de importación / exportación? h) Cómo identificar las SAO y los equipos que contienen SAO, y la utilización de equipos para identificar SAO? i) Temas referentes al almacenamiento y manejo seguros de SAO? j) Requisitos y procedimientos para la presentación de datos? k) Cumplimiento, multas y prevención del tráfico ilícito? 6. Le proporcionó el taller la información necesaria sobre los siguientes talleres de capacitación de los restantes oficiales de aduanas? 7. Le proporcionó el taller los materiales necesarios para la capacitación de los oficiales aduaneros restantes en los talleres de la Fase II? 8. Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el "Manual de capacitación de oficiales de aduana" del PNUMA logre mejor sus objetivos? 9. Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el Manual Nacional o de País (Country Handbook) logre mejor sus objetivos? 10. Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo que opina se podría hacer para mejorar otros cursos similares: PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 25 of 29