EL SALVADOR San Salvador, El Salvador, 4-6 Septiembre Taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas

Transcripción

1 Taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO EL SALVADOR San Salvador, El Salvador, 4-6 Septiembre 2001 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente División de Tecnología, Industria y Economía Programa AcciónOzono Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal

2 Taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO EL SALVADOR San Salvador, El Salvador, 4-6 Septiembre 2001 Organizado por el: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE) Programa AcciónOzono Y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de El Salvador En cooperación con la Organización Mundial de Aduanas (WCO) Con la ayuda financiera del Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 2 of 30

3 INDICE Resumen ejecutivo Antecedentes del proyecto Objetivos Participantes Metodología Contenido y estructura del taller de capacitación de capacitadores Resultados y lecciones aprendidas Plan de seguimiento Evaluación por parte de los participantes Anexos ANEXO 10.1 Agenda ANEXO 10.2 Lista de participantes ANEXO 10.3 Lista de Autoridades que presidieron y Capacitadores..21 ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes ANEXO 10.6 Información Adicional ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 3 of 30

4 Resumen ejecutivo El Salvador es considerado un país Art. 5 bajo el Protocolo de Montreal. Como otros países Art.5 El Salvador tiene tiempo hasta el 2010 para eliminar el consumo de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO) de los Anexos I y II del Protocolo. Para darle cumplimiento al Protocolo de Montreal y sus Enmiendas, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) tiene su unidad especializada, la Oficina de Protección del Ozono (OPO), tanto para aplicar las regulaciones, coordinar los proyectos de transferencia tecnológica hacia la no utilización de las SAO, realizar actividades de sensibilización e informar al Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) sobre la implementación del Protocolo de Montreal en el país. Como medida legislativa que ayude a conseguir la eliminación del consumo de SAO en el país, El Salvador ha adoptado el Reglamento Especial de Control de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, el cual fué aprobado en el Decreto Ejecutivo 38 de la Presidencia de la República el 31 de mayo de Mediante el Reglamento se ha adoptado un sistema de licencias de importación para las SAO que obliga a los importadores a obtener una licencia de importación, para poder importar SAO al país. Al mismo tiempo el Reglamento introduce cuotas que reducen las cantidades que pueden ser importadas hasta reducirlas a O toneladas para el año El proyecto de capacitación de oficiales de aduanas es parte del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de El Salvador. El PGR es una estrategia integrada y global para la eliminación del consumo de las SAO en los sectores de refrigeración y aire acondicionado. El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. Asimismo, en el ámbito del proyecto se proveerán a los principales puntos aduaneros de entrada del país con equipos de identificación de SAO para prevenir la importación ilegal de estas sustancias. El proyecto está integrado por tres fases: la fase de capacitación de capacitadores, la fase de capacitación de oficiales de aduanas y la fase de monitoreo y evaluación del proyecto. Los oficiales de aduanas capacitados durante el taller de capacitación de capacitadores formarán a su vez a alrededor de 100 oficiales de aduanas en los próximos 12 meses. Este taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para El Salvador es el primer taller en un país de habla española y el décimo taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías de desarrollo. Para la organización del taller ha sido desarrollado un Manual Nacional para El Salvador sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación exportación de las mismas. El Manual ha sido desarrollado por la OPO. El Manual Nacional complementa al Manual del PNUMA Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 4 of 30

5 que agotan la capa de ozono, al proveer información específica sobre el país. El resultado inmediato de este taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de El Salvador, y la inclusión de un modulo de formación relativo al Protocolo de Montreal en los programas de capacitación de nuevos oficiales de aduanas. El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. Otros objetivos del taller son también: proveer una visión detallada del PGR nacional así como una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas, presentar los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO, mejorar y optimizar los detalles operacionales del sistema de control y monitoreo de las SAO, y finalmente capacitación de los oficiales de aduanas en la utilización de equipo de identificación de SAO. Durante el taller hubo presentaciones de representantes de diferentes instituciones gubernamentales. La prensa y la televisión cubrieron el evento y entrevistaron a varios de los participantes, entre ellos a la Señora Ministra del Medio Ambiente y al consultor internacional. El diseño de este taller de capacitación de capacitadores siguió una metodología participativa e involucró a siete expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientos que los participantes habían adquirido a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones. Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y formularon recomendaciones detalladas, agenda y un cronograma de ejecución. Además, durante el taller, se presentaron y estudiaron sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Quedó claro que el éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. Los participantes llevaron a cabo una evaluación del taller (ver Anexo 10.5) y acordaron las recomendaciones del taller (ver anexo 10.4). La evaluación general del taller fue excelente en el 65% de los casos y muy bueno en el 30% de los casos. Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, así como a los miembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicado en el sito del PNUMA DITE: PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 5 of 30

6 1. Antecedentes del proyecto Ante el descubrimiento de que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estaban destruyendo la capa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención de Viena para la protección de la capa de ozono en A continuación, en 1987, se adoptó el Protocolo de Montreal sobres sustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir y finalmente eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). El Salvador ratificó la Convención de Viena y su Protocolo de Montreal en Octubre, 2 de En la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizan las SAO es el sector de refrigeración y de aire condicionado (RAC). En 2000, El Salvador consumió aproximadamente toneladas métricas de SAO que corresponden a toneladas de potencial de agotamiento del ozono [PAO]. El sector RAC consumió toneladas métricas de SAO, que equivalen a toneladas PAO. Esto es un 96.65% del consumo total PAO de El Salvador en Como El Salvador no produce ni exporta SAO, su consumo depende sólo de importaciones. Además, equipos que contienen CFCs son importados al país, ya sea montados (refrigeradores, unidades de aire condicionado, etc), ya sea desmantelados en sus partes para luego ser montados en el país. Cualquier escasez súbita de CFCs puede impactar adversamente sobre importantes sectores de la economía local. Por lo tanto, para los usuarios de CFCs, es esencial poder reducir y eliminar su consumo de una forma coordinada, planificada y económicamente eficiente, en cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el Protocolo de Montreal. El Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de El Salvador fue aprobado en la 25ava. reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para ser ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente (PNUMA) y el Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El PGR es una estrategia integrada para la reducción y eliminación del uso de SAO en el sector RAC de El Salvador. El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los siguientes programas de capacitación incluidos en el PGR, en cooperación con la Oficina de Protección del Ozono (OPO) del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) de El Salvador: 1. Programa de capacitación en buenas prácticas en refrigeración, y 2. Programa de capacitación para oficiales de aduanas para el control y el monitoreo de la importación y exportación de SAO. Una de las obligaciones de El Salvador es establecer un sistema de licencias para la importación/exportación de SAO. El MARN, la Junta de Vigilancia de la Profesión Química y Farmacia y la Dirección General de Renta de Aduanas, son las instituciones involucradas en la ejecución del Sistema de Licencias. Es fundamental también la ejecución adecuada del sistema, PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 6 of 30

7 por lo que la capacidad de los oficiales de aduanas para ejecutar los controles necesarios sobre el comercio de SAO y de productos que funcionan con SAO o los contienen es importante para una exitosa y planificada reducción y eliminación del consumo de SAO. 2. Objetivos El objetivo principal de este programa de capacitación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos y equipos que funcionan con o contienen SAO. La prevención y detección de comercio ilegal de SAO hacen también parte de estos objetivos. Estos se conseguirán gracias a las siguientes medidas: 1. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono. 2. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades. 3. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. 4. Proveer una visión detallada del PGR nacional. 5. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas. 6. Presentación de los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO. 7. Mejora y optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitores de las SAO. 8. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región. 9. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO. 10. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país. 3. Resultados esperados El resultado inmediato del taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de El Salvador. Un módulo de formación sobre el Protocolo de Montreal será incluido en los programas periódicos de formación para nuevos oficiales de aduanas y serán también integrados en los PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 7 of 30

8 cursos de puesta al día para oficiales con experiencia. De esta forma se asegurará la sustentabilidad del programa de formación. El resultado a largo plazo será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como la consecución de los objetivos enumerados en la sección 2. Además se crearán sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. El éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. 4. Participantes En total, 30 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. Entre estos 18 eran expertos del Dirección General de Rentas de Aduanas, siendo 13 de ellos los Directores de los 13 puntos de entrada aduaneros existentes en El Salvador. El resto de los participantes provenían de las instituciones siguientes: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, incluidos representantes de la Oficina para la Protección del Ozono (OPO) Policía Nacional Civil (PNC). Fuerza Naval de El Salvador. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Sistema Nacional de Registros. Dirección General de Sanidad Animal y Vegetal del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Gerencia de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Junta de Vigilancia de la Profesión de Química y Farmacia. Universidad Don Bosco. La lista de participantes del taller está adjunta como Anexo Los participantes de la Fase II del programa de formación serán los oficiales de aduanas y otras autoridades/agencias restantes del país incluyendo representantes de diferentes instituciones involucradas. El capacitador del taller fue: Sr. Heikki Willstedt Mesa, consultor experto en formación del PNUMA DTIE. Como presentadores adicionales locales participaron: PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 8 of 30

9 Lic. Francisco Guevara Masís, coordinador de la OPO y punto focal del Protocolo de Montreal de El Salvador, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Dr. Enrique Barraza, punto focal de El Salvador ante el Convenio CITES, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ing. Italo Córdova, punto focal de El Salvador ante los Convenios de Rotterdam y de Basilea sobre sustancias y desechos peligrosos, respectivamente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Arquitecto Hugo Morán, Director del proyecto de Revisión Técnica Vehicular (RTV), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Dr. Jorge Quezada, punto focal de El Salvador ante el Convenio de Biodiversidad, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Sr. Noé Martínez, Experto en refrigerantes, Gibson & Co. Durante la apertura del taller intervinieron: Sra. Ana María Majano, Ministra del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Lic. Roberto A. Rivas, Director General de Medio Ambiente del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Lic. William García en representación del Ingeniero Joaquín Eduardo Rodas, Director General de Renta de Aduanas (). Los datos de contacto del capacitador y de los otros presentadores están adjuntos como Anexo y la Agenda está adjunta como Anexo Metodología El programa de capacitación será ejecutado en tres Fases: Fase I: Taller de capacitación de capacitadores para oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país. Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para El Salvador ha sido el 10º taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional y el primero en un país de habla hispana. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías de desarrollo. El diseño del programa requiere que el sistema de licencias para la importación de SAO y la legislación sobre SAO relativa hayan sido aprobadas antes que comience el taller de capacitación de capacitadores, como es el caso de El Salvador. La adopción de este tipo de sistema de licencias se hizo obligatorio por la Decisión IX/8 adoptada en la Novena reunión de las Partes del Protocolo de Montreal y ya se está ejecutando en el país desde junio de 2000, gracias al Decreto Ejecutivo 38 que aprueba el Reglamento Especial de control de Sustancias agotadoras de la capa de Ozono (SAO). PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 9 of 30

10 Otro elemento fundamental que se desarrolló para el taller fue un Manual Nacional para El Salvador sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación de las mismas. El Manual fue desarrollado por la OPO. El Manual Nacional complementa al Manual del PNUMA Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono, al proveer información específica sobre el país. La preparación del programa sigue una metodología participativa e involucró un cierto número de expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para aplicar los conocimientos que los participantes adquirieron a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones. Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y prepararon recomendaciones detalladas, una nota conceptual, agenda y un cronograma de ejecución. Una sesión práctica fue conducida para identificar los diferentes tipos de refrigerantes mediante el uso del método de presión temperatura, con detectores de fugas, y con identificadores de SAO. El etiquetado de contenedores y productos fueron verificados. Fueron puestas a disposición para estas demostraciones identificadores de SAO, detectores de fugas, diferentes tipos de SAO, ejemplos de contenedores/cilíndros de SAO, y productos contenientes SAO. Sesiones de resumen se tuvieron al final de cada día en las que los participantes hicieron una evaluación del taller y acordaron las recomendaciones del taller. Cada participante recibió un certificado de participación del Gobierno de El Salvador al final del taller. Sería conveniente que está capacitación y certificación se haga obligatoria para todos los oficiales de aduanas y de otras autoridades ejecutorias para que se pueda tener un listado de los oficiales que puedan ocuparse de la identificación de las SAO que pasan por las aduanas. El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo de contacto de formación de aduanas. Se publicará también en el sito web del PNUMA: Fase II: Capacitación de los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras Los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país serán capacitados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa de capacitación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de capacitadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de Capacitación de oficiales de Aduanas. Un cierto número de oficiales de aduanas experimentados deberá recibir una formación específica en cuestiones relativas al ozono como parte de un programa de puesta al día de oficiales de aduanas. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 10 of 30

11 La dirección General de renta de Aduanas () incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación de la. El MARN y la y sus Departamentos Jurídicos, serán responsables de la ejecución de la Fase II de la capacitación y de preparación y envío de los informes de progreso al PNUMA. Fase III: Monitoreo y evaluación La OPO coordinará, monitoreará y dará el seguimiento de la Fase I y II del programa de capacitación y preparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA. Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la OPO evaluará los resultado del programa de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe será enviado al PNUMA, como Informe terminal del Programa. 6. Contenido y estructura del taller de capacitación de capacitadores El contenido del taller estuvieron repartido en tres días. Los materiales de formación y la agenda del taller fueron diseñados para asegurarse que los objetivos del programa de formación fueran alcanzados (ver sección 2). La agenda del taller incluyó las sesiones siguientes: Sesión 1: Sesión 2: Sesión 3: Sesión 4: Sesión 5: Sesión 6: Sesión 7: Sesión 8: Sesión 9: Sesión 10: Sesión 11: Sesión 12: Sesión 13: Sesión 14: Sesión 15: El agotamiento de la capa de ozono Respuesta Internacional Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Punto focal del Protocolo de Montreal de El Salvador y coordinador de la OPO) Sistema nacional de licencias de importación de SAO Control de documentos, formularios y permisos Convenciones internacionales relacionadas Contexto global y regional Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave Comercio ilegal de SAO y productos y equipos contenientes SAO Identificación de SAO y productos contenientes SAO Ejercicios prácticos de identificación de SAO Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación exportación de SAO y legislación reguladora de SAO. Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. Evaluación del taller PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 11 of 30

12 Se reservó también tiempo para discusiones entre los participantes y los presentadores sobre la ejecución del PGR y de la Fase II y III del programa de formación. Se tuvieron todos los días una sesión de discusión para elaborar conclusiones y redactar también recomendaciones que serán adoptadas en el último día del taller. 7. Resultados y lecciones aprendidas Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller que permitió que durante las 15 sesiones del taller se trataran todos los temas relevantes. Una más detallada evaluación de estos temas está incluido como Anexo OBJETIVOS RESULTADOS CONSEGUIDOS I. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono. A través de las sesiones 1, 8 y el video PNUMA Cada Acción Cuenta II. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades A través de las sesiones 1, 3, 4, 10, 11, 12 III. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y A través de las sesiones 2, 3, 4. eliminación del consumo de SAO. IV. Proveer una visión detallada del PGR nacional A través de las sesiones 3,4 V. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y A través de las sesiones 4,5,8 otras agencias ejecutoras implicadas. VI. Presentación de los códigos aduaneros revisados que A través de las sesión 10 permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO. VII. Mejora y optimización de los detalles operacionales del A través de las sesión 13 sistema de control y monitores de las SAO. VIII. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y A través de las sesión 7 de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región. IX. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de A través de las sesiones SAO. X. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país. Adicionalmente, los siguientes objetivos también fueron alcanzados por: 10, 11, 12 A través de las sesión 13 - Certificación de 30 Participantes en el monitoreo y control de las importaciones y exportaciones de SAO y de equipos contenientes SAO en El Salvador. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 12 of 30

13 - Demostración de métodos para la inspección de refrigeradores, vehículos a motor, compresores, la identificación de refrigerantes y el control de los documentos de transporte y el etiquetado. Las demostraciones prácticas incluyeron la utilización de detectores de fugas, un identificador de refrigerantes digital y el método de temperatura/presión. - Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un red personal de contactos. - El Manual Nacional de El Salvador será utilizado para la capacitación adicional de oficiales de aduanas. - Recomendaciones detalladas por parte de los participantes (ver el Anexo 10.4). Las siguientes experiencias se han aprendido del taller: - Las sesiones prácticas de discusión en grupo han sido muy apreciadas por los participantes para pode discutir las cuestiones relativas a la ejecución del sistema de licencias para las SAO y la prevención efectiva del contrabando de SAO. Muchas de las recomendaciones del taller surgieron de estas discusiones. Las recomendaciones de los participantes están incluidas en el Anexo La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias para las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a establecer las bases para esta cooperación entre entidades. 8. Plan de seguimiento Este programa de formación hace parte del PGR de El Salvador. Como tal será acompañado de otras actividades y políticas de formación que están recogidas en el PGR. La OPO establecerá un mecanismo de monitoreo para asegurarse que los objetivos de este programa de formación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatus de la ejecución del programa. La OPO tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadas por los participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a las instancias gubernamentales y políticas relevantes. 9. Evaluación por parte de los participantes La evaluación general del taller por parte de los participantes fue excelente. 23 de los 30 participantes (76,6%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De los 23 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como excelente en el 65% de los casos y muy bueno en el 30% de los casos. Un análisis gráfico de las evaluación está incluido en el Anexo PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 13 of 30

14 La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de los participantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) el manual de país de El Salvador. (a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas El curso es muy completo, pero se recomienda que se involucre más a los medios de comunicación para divulgar este tipo de seminarios a nivel nacional. Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, así como involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales, importadores, etc. Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes instituciones involucradas para fortalecer el proceso de control de SAO. (b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas Más fotografías de SAO y equipos contenientes SAO, y sus embalajes. Ejemplos de documentos de importación de SAO. Más información sobre las actividades de la Organización Mundial de Aduanas en relación con el Protocolo de Montreal. Listado de alternativas a las SAO y sus códigos arancelarios. (c) El manual de país de El Salvador Establecer un registro de importadores obligatorio. Lista de países productores de SAO. Teléfonos y correos electrónicos de las instituciones involucradas en la eliminación de las SAO. Normativa legal que ampare la actuación de los funcionarios de aduanas. Modelo de la autorización para los importadores. Incluir el procedimiento para SAOs confiscadas posibles multas. Fotografías de SAO y equipos contenientes SAO que entran en el país. 10. Anexos Anexo 10.1 Anexo 10.2 Anexo 10.3 Anexo 10.4 Anexo 10.5 Anexo 10.6 Agenda Lista de participantes Lista de autoridades que presidieron y capacitadores. Recomendaciones del taller Evaluación por los participantes. Programa AccionOzono PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 14 of 30

15 ANEXO 10.1 Agenda Instructor: Heikki Willstedt Mesa 4 DE SEPTIEMBRE DE :30 Inscripción de los participantes 9:30 Ceremonia de apertura e información a los medios de información Palabras de bienvenida y objetivos del taller (oficial de Comunicaciones), Lic. Mauricio Tobar. Palabras de bienvenida por el PNUMA Programa Acción Ozono, Sr. Heikki Willstedt Presentación del equipo de capacitación y metodología del taller. Intervenciones por parte de invitados especiales. Intervención del Representante del Director General de Renta de Aduanas, Ingeniero Joaquín Eduardo Rodas. Intervención de la Señora Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Dra. Ana María Majano Preguntas y respuestas a los medios de comunicación social. 10:00 Pausa 10:15 Introducción Objetivos del programa de capacitación de oficiales de aduanas. Materiales a ser utilizados para la capacitación y puestos en exposición. Introducción por parte de los participantes. 10:45 Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozono Consecuencias para el medioambiente y la salud humana Vídeo PNUMA: Cada acción cuenta. La ciencia de la capa de ozono Discusión 11:15 Pausa 11:30 Sesión 2: Respuesta Internacional Respuesta internacional El Protocolo de Montreal y sus enmiendas Cronograma para la eliminación del uso de las SAO y estrategias para países Artículo 2 y Artículo 5. Discusión. 12:00 Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Punto focal de El Salvador ante el Protocolo de Montreal y coordinador de la OPO) Visión de conjunto de los sectores de utilización de las SAO. Obligaciones nacionales de eliminación de las SAO. Respuesta nacional Plan de Gestión de Refrigerantes Discusión 13:00 ALMUERZO 14:00 Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación de SAO Punto focal de El Salvador ante el Protocolo de Montreal y coordinador de la OPO) Cuadro institucional. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 15 of 30

16 Legislación nacional que regula las SAO. Estructura del sistema nacional de licencias de importación de SAO. Procedimientos institucionales para la gestión del sistema nacional de licencias de importación de SAO Cuotas de importación y aplicaciones para licencias de importación. Información para importadores, vendedores y usuarios. Manejo de SAO confiscado, equipos y productos que utilizan SAO. Aplicación de la ley y penalizaciones. Formularios introducidos por el sistema de licencias. Discusión. 15:45 Pausa 16:00 Sesión 5: Control de documentos, formularios y permisos Logística y gestión de datos Formularios de aplicación, formularios para permisos, documentos de acompañamiento, certificados de retrofit, etc. Ejercicio práctico de control de documentos y permisos. Discusión. 17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller. 5 DE SEPTIEMBRE DE :00 Sesión 6: Convenciones internacionales relacionadas CITES (especies en peligro de extinción: Dr. Enrique Barraza) Protocolo de Kyoto (calentamiento global: Heikki Willstedt) Convención de Basilea (desechos peligrosos: Ing. Italo Córdoba) Convención de Rótterdam (Consentimiento Previo Informado: Ing. Italo Córdoba) Proyecto Revisión técnica Vehicular (RTV: Arquitecto Hugo Morán) Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la biotecnología dentro del Convenio de Biodiversidad: Dr. Jorge Quezada) Aspectos comunes relacionados con el control del comercio y sinergias para las autoridades aduaneras para una ejecución eficiente de la legislación. 9:45 Sesión 7: Contexto global y regional Producción global y comercio de SAO y productos contenientes SAO. Puertos de transbordo, producción, destrucción, lugares de regeneración en la región. Acuerdos comerciales regionales y globales. Ejecución de los códigos HS armonizados en la región Impacto sobre el comercio y la economía Discusión. 10:15 Pausa 10:30 Sesión 8: Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave Principales autoridades encargadas del monitoreo y el control de importaciones exportaciones de SAO y productos contenientes SAO. (Aduanas, Policía Costera, Policía, juzgados, laboratorios analíticos químicos, importadores, vendedores, usuarios, Oficina del Ozono, etc) Informes sobre comercio legal e ilegal de SAO y productos contenientes SAO. Ejecución de legislación reguladora de las SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 16 of 30

17 Checklist para oficiales de aduanas. Discusión 11:00 Sesión 9: Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO Comercio legal e ilegal con países firmantes del Protocolo de Montreal y no-firmantes. Detección de comercio legal e ilegal a nivel local, regional e internacional. Comercio con refrigerantes reciclados, recuperados, regenerados o contaminados. Causas y tendencias del comercio ilegal. Métodos de contrabando. Prevención de comercio ilegal. Casos prácticos de contrabando. Discusión 12:30 ALMUERZO 13:30 Sesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAO Códigos del sistema armonizado HS para SAO puro y mezclas. Nombres comerciales comunes para SAO, incluidos CFCs, HCFCs, bromuro de metilo, halones, solventes, espumas, aerosoles. Números CAS, números ASHRAE, números UN, etc. Ejemplos de etiquetado de SAO y códigos de color. Ejemplos de etiquetado de productos y equipos contenientes SAO. Detección de cilindros y contenedores de SAO mal etiquetados. Uso de identificadores de refrigerantes (teoría) Discusión 14:30 Sesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAO Ejemplos de cilindros y contenedores de SAO, y de equipos y productos contenientes SAO Sesión práctica de uso de equipos de identificación de SAO. Identificación de equipos y productos contenientes SAO. Discusión 16:00 Pausa 16:15 Introducción a la sesión práctica Nº 13: Operación eficaz de un sistema de licencias de importación y exportación de SAO y ejecución de legislación reguladora de las SAO. Además de los dos temas principales, los participantes pueden sugerir 2 temas adicionales de interés: Tema 1: Operación eficaz de un sistema de licencias Tema 2: Ejecución eficaz de legislación reguladora de SAO Tema 3: A ser sugerido por los participantes Tema 4: A ser sugerido por los participantes 17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller. 6 DE SEPTIEMBRE DE :00 Sesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO Información sobre las propiedades químicas de las SAO relevantes para los oficiales de aduanas. Manejo seguro de las SAO y de productos contenientes SAO. Transporte seguro de SAO y de productos contenientes SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 17 of 30

18 Toma segura de muestras de SAO Personas autorizadas a tomar muestras y a utilizar los identificadores de SAO. Discusión. 9:45 Sesión práctica 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación- exportación de SAO y legislación reguladora de SAO. Los moderadores de los grupos coordinaran las sesiones prácticas. 11:15 Pausa Los moderadores de los grupos se asegurarán que un informe sea preparado por cada grupo de trabajo 11:45 Sesión práctica 13: Presentación de los resultado de las discusiones en los grupos de trabajo en el plenario. Entrega de los informes al consultor moderador. Presentación de las recomendaciones de los grupos de trabajo al plenario (10 min. por grupo) Discusión y adopción de las recomendaciones de los grupos (5 min. por grupo) Evaluación de la sesión práctica. 13:00 Almuerzo 14:00 Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. Diseño de la fase II de la formación. (metodología, duración, agenda, calendario, formadores, participantes, etc.) Materiales a ser utilizados para la fase II y contenidos esenciales de los talleres de esta fase. Metodología para asegurar una ejecución tempestiva de los talleres, monitoreo y reportes. Discusión. 15:00 Sesión 15: Evaluación del taller Rellenado de los formularios de evaluación del taller. Impresiones y comentarios por parte de los participantes y organizadores. 15:45 Pausa 16:00 Sesión de clausura e información a los medios de comunicación. Palabras de clausura del PNUMA Programa Acción Ozono (5 minutos) Entrega de certificados de participación (15 min.) Palabras de clausura por el representante de aduanas. Conclusiones sobre sinergias Clausura del taller por parte del representante del Gobierno (5 minutos) PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 18 of 30

19 ANEXO 10.2 Lista de participantes 1.David Granados Capitán de Corbeta Fuerza Naval de El Salvador Tel. (503) Fax (503) Carlos Guerra Dirección General de Renta de Aduanas () Tel. (503) Fax (503) William García Tel. (503) Fax (503) Juan Salvador Batallo Tel. (503) Fax (503) José Meléndez Tel. (503) Moisés de Jesús Jaco Tel. (503) Fax (503) Napoleón Aguilera Tel. (503) Martín Martínez Tel. (503) Nancy Carolina Mata Junta de Vigilancia Química y Farmacia Tel. (503) Fax (503) César Alfredo Cavaría Tel. (503) Fax (503) Carlos Ernesto Orellana Aeropuerto Tel. (503) Fax (503) Miguel Yudice Tel. (503) Ricardo Harrison CONACYT Tel. (503) Fax (503) Jorge Alberto Meléndez Tel. (503) Fax (503) Juan Rubén Bonilla Universidad Don Bosco Tel. (503) ext Olimpo Orellana Tel. (503) Fax (503) Rina Hernández Fuerza Naval de El Salvador Tel. (503) René Francis Merino Fuerza Naval de El Salvador Tel. (503) Fax (503) José Ricardo Campos PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 19 of 30

20 Laboratorio de Aduana Tel. (503) Fax (503) Edwin Castro Tel. (503) Fax (503) Tel. (503) Mario Calvo Tel. (503) Fax (503) Nery Sayes Policía Nacional Tel. (503) Fax (503) Sergio Benavides Tel. (503) Carlos Reyes Tel. (503) Yolanda Castillo de Guevara Junta de Vigilancia Química y Farmacia Tel. (503) Fax (503) Miguel Torres DGSVA. MAG Div. Reg. Fisc. Tel. (503) ext Fax (503) Roberto Mena Tel. (503) Noé Martínez Gibson y Cía. Tel. (503) Oscar Armando Flores Tel. (503) Carlos Reyes PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 20 of 30

21 ANEXO 10.3 Lista de Autoridades que presidieron y Capacitadores. Dra. Ana María Majano, Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Alameda Roosevelt y 55 Avenida Av. Norte, Torre El Salvador Edif. IPSFA 3º Nivel San Salvador, El Salvador Tel. (503) , Fax: = ministro@marn.gob.sv Lic. Roberto A. Rivas, Director General de Medio Ambiente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Alameda Roosevelt y 55 Av. Norte, Torre El Salvador, Edif. IPSFA 5º Nivel, San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax: = rivas@marn.gob.sv Lic. Francisco Guevara Masís, coordinador de la OPO y punto focal de El Salvador ante el Protocolo de Montreal, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Oficina del Ozono, Alameda Roosevelt Y 55 Av. Norte, Torre El Salvador Edif. IPSFA 5º Nivel San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax: = opozono@salnet.net Dr. Enrique Barraza, punto focal de el Salvador ante el Convenio CITES, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Alameda Roosevelt y 55 Av. Norte, Torre El Salvador Edif.. IPSFA 4º Nivel San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax: = calidadambiental@marn.gob.sv Ing. Italo Córdova, punto focal de El Salvador ante los Convenios de Rotterdam y Basilea sobre sustancias y desechos peligrosos respectivamente, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Alameda Roosevelt y 55 Av. Norte, Torre El Salvador, Edif. IPSFA 5º Nivel San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax: = calidadambiental@marn.gob.sv Arquitecto Hugo Morán, Director del Proyectode Revisión técnica Vehicular (RTV), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Alameda Roosevelt y 55 Av. Norte, Torre El Salvador, Edif. IPSFA 5º Nivel, San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax: = calidadambiental@marn.gob.sv Dr. Jorge Quezada, Experto en Biodiversidad, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Alameda Roosevelt y 55 Av. Norte, Torre El Salvador, Edif. IPSFA 4º Nivel San Salvador, El Salvador Tel. (503) Fax: = calidadambiental@marn.gob.sv Sr. Noé Martínez, Experto en refrigerantes, Gibson & Co. Residencial El Paraíso, Pasaje 3 Nueva San Salvador San Salvador, El Salvador Tel. (503) Mr. Heikki Willstedt Mesa Experto en Capacitación, PNUMA DTIE C/Francisco Silvela 73, 4º C 28028, Madrid, España, Tel.&Fax: = hewillstedt@inicia.es PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 21 of 30

22 ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. 1. Las siguientes recomendaciones fueron discutidas y aprobadas por todos los participantes durante el taller. (A) Pedir al MARN que solicite que todas las SAO listadas en el Reglamento 48 tengan semáforo rojo fiscal. (B) Pedir al MARN incluir otros códigos aduaneros como referencia en el manual de país que puedan utilizarse para importar ilegalmente (erróneamente) SAO. (C) La licencia de importación de SAO deberá ser previa al arribo físico de la mercancía al país. (D) El MARN deberá recomendar al Ministerio de Hacienda no permitir el internamiento de SAO en el país sin la licencia de importación del MARN. (E) Exigir al importador la notificación de la entrada en el país de cargamento de SAO correspondiente previamente legalizada por la aduana mediante un formulario que haga parte de la licencia de importación. (F) Revisar las cuotas para SAO incluidas en el Reglamento 48, sobretodo del CFC-11, para reducirlas a un nivel que sea más acorde a las necesidades del mercado. (G) Involucrar al CONACYT en la normalización de los equipos de identificación de SAO. (H) Crear un grupo de oficiales de aduanas con la capacitación necesaria para la utilización de los identificadores de SAO. (I) Gravar con aranceles las SAO para desincentivar su uso y para poder penalizar fiscalmente el contrabando de SAO. (J) Capacitación continuada por parte de los importadores a los técnicos de refrigeración sobre el uso correcto de las SAO con apoyo del MARN. 2. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas por los grupos durante la sesión de trabajo en grupos: GRUPO 1 OPERACION EFICAZ DE UN SISTEMA DE LICENCIAS Planes de contingencia para reaccionar ante situaciones de fugas o incendios Elaboración de un Diagnóstico Ambiental Utilización de los medios informáticos para compartir información sobre las licencias de SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 22 of 30

23 Confirmación de Inspectoría para evaluar el sistema y un comité interinstitucional para lograr una buena comunicación del sistema y compartir información. Capacitar a los oficiales de aduanas e instituciones involucradas con manual de las SAO Fondos apropiados para llevar a cabo la capacitación. GRUPO 2 EJECUCIÓN EFICAZ DE LA LEGISLACION REGULADORA DE SAO Especificaciones claras del producto. Viñetas o etiquetas, presentación con respectivo color. Control de registros de importadores que importan SAO. Identificación de empresas que los usan. Aduanas por las que lo importan. MARN en coordinación con la PNC y la fiscalía deben establecer el procedimiento de almacenaje y determinar el lugar adecuado de manejo y almacenamiento de los productos SAO confiscados. Proponer legislación que sancione quienes pretenden evadir los controles. Establecer multas que se aplican, comunicarlas a la. Recibir los equipos de identificación como ayuda para implementar legislación. Conseguir datos estadísticos exactos de las aduanas gracias al control de importaciones y exportaciones de SAO. Capacitaciones constantes, también con países vecinos y con las entidades relacionadas. GRUPO 3 GRUPO 4 MECANISMOS DE INTEGRACION DE LAS PARTES INVOLUCRADAS EN LA PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO Crear una comisión intergremial (2 representantes por institución) Desarrollar un Directorio para mantener la comunicación oportuna Llevar a cabo un programa nacional de concientización sobre el problema SAO. Capacitación a todos los niveles (importadores, dueños y técnicos de los talleres que utilizan las SAO), sobre la reconversión. Mantener una comunicación constante de las partes involucradas. Solicitar al Ministerio de Economía que se graven las importaciones de SAO. (SAO= 30%, alternativa = 0%) Revisión de las cuotas nacionales de las SAO, especialmente para el R-11. Legislación y normativa acorde a la nueva problemática que representan las SAO. CAPACITACION PARA LA FASE II Cumplir con lo establecido en el proyecto y seguimiento. La importación de SAO y su rol. Efecto multiplicador y apoyo internacional. Capacitación técnica y equipo necesario. Obtener intercambios a nivel internacional de países desarrollados. Responsabilización por cada uno de los formadores del rol que cada uno desempeña para la protección de la capa de ozono. Fomentar reuniones para intercambio de opiniones, comunicación entre los actores involucrados. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 23 of 30

24 3. Las siguientes recomendaciones fueron aprobadas para las fases II y III del proyecto de capacitación de oficiales de aduanas: Duración: 1 día Agenda: Basada en la agenda genérica expuesta en el Manual del PNUMA adaptada a las necesidades nacionales. Calendario: Octubre 2001 Octubre 2002 Capacitadores: Uno de cada uno de las instituciones involucradas en el control de SAO. Participantes: Se eligió el equipo humano de capacitación para la fase II del Programa : 1.Francisco E. Guevara. de OPO/MARN. 2. Ricardo Campos, del Laboratorio de. 3. William García, de la. 4. Walter Meléndez, de la. 5. Yolanda Castillo de Guevara, de Junta de Vigilancia de la Profesión de Química y Farmacia. 6. Nery Sayes, de la División de medio Ambiente de la Policía Nacional Civil. 7. René Hernández, de la Fuerza Naval. Materiales de capacitación: Manual del PNUMA, Manual Nacional, ejemplos de contenedores de SAO PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 24 of 30

25 ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes Cuestionario de evaluación El siguiente cuestionario fue rellenado por los participantes del taller. Los resultados están reflejados en el gráfico de la página siguiente. La nota 1 simboliza una ejecución insuficiente y la nota 5 excelente. 1. Cuál es su evaluación general del curso? 2. Le ofreció el curso la información que esperaba? 3. Fue posible y útil la comunicación entre los participantes? 4. Fue adecuada la composición de la audiencia? 5. En cuanto al contenido de la presentación, lo encontró adecuado para explicar los temas siguientes?: a) Consecuencias del agotamiento de la capa de ozono sobre el medio ambiente y la salud de los seres humanos? b) Respuesta internacional al agotamiento de la capa de ozono (Protocolo de Montreal)? c) Obligaciones nacionales y estrategia de eliminación (PGR)? d) Marco legislativo para el sistema nacional de licencias de importación / exportación? e) Prevención del tráfico ilícito de SAO? f) Contribución de los oficiales de aduana para hacer cumplir el sistema de licencias de importación / exportación? g) Contribución de otros interesados directos en la ejecución del sistema de licencias de importación / exportación? h) Cómo identificar las SAO y los equipos que contienen SAO, y la utilización de equipos para identificar SAO? i) Temas referentes al almacenamiento y manejo seguros de SAO? j) Requisitos y procedimientos para la presentación de datos? k) Cumplimiento, multas y prevención del tráfico ilícito? 6. Le proporcionó el taller la información necesaria sobre los siguientes talleres de capacitación de los restantes oficiales de aduanas? 7. Le proporcionó el taller los materiales necesarios para la capacitación de los oficiales aduaneros restantes en los talleres de la Fase II? 8. Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el "Manual de capacitación de oficiales de aduana" del PNUMA logre mejor sus objetivos? 9. Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el Manual Nacional o de País (Country Handbook) logre mejor sus objetivos? 10. Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo que opina se podría hacer para mejorar otros cursos similares: PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 25 of 30