Taller de Formación de Formadores para Oficiales de Aduanas

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1 Taller de Formación de Formadores para Oficiales de Aduanas Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO República de Panamá Ciudad de Panamá, 20 al 22 de agosto de 2003 División de Tecnología, Industria y Economía Programa AcciónOzono Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal

2 Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO República de Panamá Ciudad de Panamá, Panamá, 20 al 22 de agosto de 2003 Organizado por el: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA DTIE) Programa AcciónOzono, El Ministerio de Salud y La Dirección General de Aduanas En cooperación con las empresas Importadoras de Sustancias Agotadoras del Ozono Gaseco. Friocanal Refrigas Y Aditivo Almen Con la ayuda financiera del Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 2 of 29

3 INDICE Resumen ejecutivo Antecedentes del proyecto Objetivos Resultados esperados Participantes Metodología Contenido y estructura del taller de capacitación de capacitadores Resultados y lecciones aprendidas Plan de seguimiento Evaluación por parte de los participantes Anexos...15 ANEXO 10.1 Agenda...16 ANEXO 10.2 Lista de participantes...20 ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores...21 ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes...26 ANEXO 10.6 Información Adicional...29 ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono...30 PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 3 of 29

4 Resumen ejecutivo Panamá es considerado un país Art. 5 bajo el Protocolo de Montreal. Como para otros países Art.5 Panamá tiene tiempo hasta el año 2010, para eliminar el consumo de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO) de los Anexos I y II del Protocolo. Para darle cumplimiento al Protocolo de Montreal y sus Enmiendas, el Gobierno de Panamá, creó la Unidad Nacional de Ozono, en el Departamento de Control de Desechos Peligrosos de la Subdirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, que es la entidad nacional designada para implementar dichos acuerdos internacionales. Desde la creación de esta dependencia, se han desarrollado diferentes actividades en materia de legislación, concienciación, divulgación de la información, gestión e implementación de proyectos; se han realizado seminarios, talleres, campañas educativas dirigidas al sector de refrigeración, para la concienciación de los técnicos y estudiantes. En materia de legislación se ratifico: La Convención de Viena para la protección de la Capa de Ozono Ratificada por la República de Panamá con la aprobación la Ley N. 2 de 3 de enero de 1989, El Protocolo de Montreal relativo a la protección de la Capa de Ozono. En cumplimiento del Convenio de Viena, las Partes deciden aprobar un Protocolo del referido Convenio llamado Protocolo de Montreal, el cual fue ratificado por la República de Panamá mediante la Ley N.7 de 3 de enero de A demás se ratificaron todas las Enmienda de Londres, Copenhague, Montreal y Beijin. Legislación Nacional sobre la protección de la Capa de Ozono: El gobierno panameño adopta algunas medidas de control: - Decreto de Gabinete N.29 de 27 de junio de 1997, a través del cual se modifica el arancel de importación de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y las sustancias sustitutas. Alcances: a través de este decreto se modifican y crean partidas del arancel de importación de las sustancias controladas por el protocolo de Montreal y las sustancias sustitutas. Además, se logra la exoneración del impuesto de importación de las sustancias sustitutas al cero por ciento (0%), para incentivar su consumo; y se establece como requisito de importación la autorización del Ministerio de Salud. - Resolución Ministerial N.66 del Ministerio de Salud, del 18 de agosto de 1997, por la cual se establecen los requisitos de importación de sustancias agotadoras de ozono al territorio nacional, Alcances: esta establece los requisitos que deben cumplir los importadores para obtener la autorización de importación de sustancias agotadoras de ozono, los cuales incluyen entre otras cosas la certificación de calidad de fábrica de l producto. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 4 of 29

5 - Decreto Ejecutivo N.225 El 16 de noviembre de 1998, por el cual se reglamenta la Ley N.7 de 3 de enero de 1989 relativa a la protección de la capa de Ozono. Alcances: El mismo establece una serie de controles en lo referente a la importación, uso y distribución de sustancias agotadoras de la capa de ozono y equipos que las utilizan. - Resolución 13 del 22 de febrero del 2000, mediante la cual se establecen los mecanismos de regulación y control de las importaciones de ciertas sustancias agotadoras de la capa de ozono, de acuerdo al calendario de reducción establecido en Montreal en Esta Resolución crea la figura de Importadores Tradicionales y No Tradicionales, con el fin de evitar la proliferación de esta actividad y así mantener un mejor control, a demás se establecen todos los requisitos que se necesitan para recibir la aprobación de las solicitudes previas de importación de SAO La Dirección General de Aduana ha realizado un gran esfuerzo colaborando en el desdoblamiento de las partidas arancelarias desde el 2000, facilitando la labor de recopilación de información de consumo de SAO y el control de las importaciones de SAO. En 1998, se inició la gestión del Proyecto Plan de Manejo de Refrigerante (RMP), el cual consiste en la elaboración e implementación de un Plan Nacional para el manejo de refrigerantes en sectores no cubiertos en los proyectos anteriores. A finales de 1999, se logró la aprobación de este proyecto para nuestro país. El Plan de Manejo de Refrigerantes es la herramienta que prepara a los sectores involucrados con el uso y manejo de SAO s, en las nuevas regulaciones y técnicas de servicio con el objetivo de promover el uso racional de CFC s y disminuir su consumo hasta su eliminación según las disposiciones del Protocolo de Montreal, específicamente en el componente de Capacitación de Agentes de Aduana esperamos: Capacitar a los agentes de Aduana en el control de las sustancias agotadoras de ozono, como mecanismo para dar cumplimiento a la legislación nacional y a las disposiciones internacionales. Lograr que las autoridades de aduana cooperen adecuadamente con las instituciones encargadas del cumplimiento del Protocolo de Montreal. Dotar a las aduanas de equipo especializado para identificación de SAO s y capacitar al personal en la correcta operación de estos equipos. Dar cumplimiento a las disposiciones del Protocolo de Montreal relativas al comercio de SAO s y equipos que los contengan y prevenir el ingreso ilegal de estas sustancias. El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. Asimismo, en el ámbito del proyecto se proveerán los principales puntos aduaneros de entrada del país con equipos de identificación de SAO para prevenir la importación ilegal de estas sustancias. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 5 of 29

6 El proyecto está integrado por tres fases: la fase de capacitación de capacitadores, la fase de capacitación de oficiales de aduanas y la fase de monitoreo y evaluación del proyecto. Los oficiales de aduanas capacitados durante el taller de capacitación de capacitadores formarán a su vez a alrededor de 100 funcionarios en el año 2003 y 400 para el El resultado inmediato de este taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de Panamá, y la inclusión de un modulo de formación relativo al Protocolo de Montreal en los programas de capacitación de nuevos oficiales de aduanas; además se pretende reproducir afiches y manuales los cuales estarán ubicados en cada recinto aduanero con documento de consulta. El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. Durante el taller hubo presentaciones de representantes de diferentes instituciones gubernamentales. La prensa cubrió el evento y se entrevistaron a varios de los participantes. El diseño de este taller de capacitación de capacitadores siguió una metodología participativa e involucró a varios expertos locales. Además, durante el taller, se presentaron y estudiaron sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Quedó claro que el éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, así como a los miembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicado en el sito del PNUMA DTIE: 1. Antecedentes del proyecto Ante el descubrimiento de que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estaban destruyendo la capa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención de Viena para la protección de la capa de ozono en A continuación, en 1987, se adoptó el Protocolo de Montreal sobres sustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir y finalmente eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Panamá ratificó la convención de Viena a través de la Ley No 2 de 3 de enero de 1989 y el Protocolo de Montreal a través de la Ley No 7 de 3 de enero de En la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizan las SAO es el sector de refrigeración y de aire condicionado (RAC). En 2002, Panamá consumió aproximadamente 206 toneladas PAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 6 of 29

7 En Panamá se importa la totalidad de las SAO que se consumen, no existe producción, de las cuales se controlan el CFC-11, CFC-12 y la mezcla de R-502, a demás se mantienen las estadísticas de importación del HCFC-22, las disposiciones legales de Panamá prohíben la importación de equipos que funcionen con SAO. El Plan de Manejo de Refrigerante fue aprobado durante la XXIX Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral, justificado por los siguientes consideraciones: El abastecimiento de la República de Panamá en materia de equipos e insumos de refrigeración y aire acondicionado es en un 100% a través de la importación. El establecimiento de licencias o permisos de importación para los comercializadores de SAO s no puede ser el mecanismo único para el control del ingreso de estas sustancias al país. La existencia de sistemas aduaneros en los diferentes puertos de acceso al país: tanto marítimos, aéreos y terrestres, son puntos clave para el control de las importaciones y el cumplimiento de las regulaciones establecidas. El personal de la aduana responsable de la verificación, inspección y autorización de mercancías para el ingreso al país, requiere tener pleno conocimiento de las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y la legislación establecida por el Gobierno de la República para su cumplimiento. El Plan de Gestión de Refrigerantes de Panamá propone un programa de capacitación y formación de oficiales de aduanas como punto clave para el control de las sustancias agotadoras de ozono. Así como también el conocimiento pleno de las partidas arancelarias que el Gobierno de Panamá ha establecido para una clasificación precisa de las SAO s y los equipos que las contengan o que requiriendo estas para operar, con el objetivo de tener mayor control al ingresar al país. También se tomará en cuenta la detección de importaciones dudosas y mecanismos para la correcta identificación de SAO s a través de equipo especializado. La dotación de equipo para detección de SAO s es clave en la función desarrollada por los oficiales de aduana, ya que en caso de duda sin herramientas adecuadas no será posible identificar una sustancia de este tipo. El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los programas incluidos en el PGR, en cooperación con la Unidad Nacional de Ozono, del Ministerio de Salud 2. Objetivos El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de los equipos que funcionan con o contiene SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 7 of 29

8 La prevención y detección de comercio ilegal de SAO hacen también parte de estos objetivos. Estos se conseguirán gracias a las siguientes medidas: 1. Brindar información que permita incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono. 2. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades. 3. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. 4. Proveer una visión detallada del PGR nacional. 5. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas. 6. Presentación de los códigos aduaneros que identifican los SAO que se importan actualmente al país y de productos que contengan o funcionen con SAO. 7. Brindar información sobre las principales modalidades relativas al tráfico ilícito de SAO para lograr la optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitoreo de las SAO. 8. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región. 9. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO. 10. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país. 3. Resultados Esperados El resultado inmediato del taller será la existencia de 25 oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de Panamá. Un módulo de formación sobre el Protocolo de Montreal será incluido en los programas periódicos de formación de la Sección de Capacitación, Departamento de Estudio, de la Dirección General de Aduanas, para nuevos oficiales de aduanas y serán también integrados en los cursos de puesta al día para oficiales con experiencia. De esta forma se asegurará la sustentabilidad del programa de formación. El resultado a largo plazo será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como la consecución de los objetivos enumerados en la sección 2. Además se crearán sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. El éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 8 of 29

9 4. Participantes En total, 35 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. 25 de ellos eran de las diferentes aduanas del país. El resto de los participantes provenían de las instituciones siguientes: Ministerio de Salud Importadores de SAO La lista de participantes del taller está adjunta como Anexo Los participantes de la Fase II del programa de formación serán los oficiales de aduanas y otras autoridades/agencias restantes del país incluyendo representantes de diferentes instituciones involucradas. El capacitador del taller fue: Lic. Leonardo Pollach Consultor Internacional Como presentadores adicionales locales participaron: - Ramses Abrego Coordinador de la Unidad nacional de Ozono, Ministerio de Salud - Aquiles Quintero- Gerente de Gaseco S.A. Empresa Importadora - Mauro Bairnarls Direccion General de Aduanas - Lic. Miguel Alter Consultor Internacional Los datos de contacto del formador y de los otros presentadores están adjuntos como Anexo y la Agenda está adjunta como Anexo Metodología El programa de formación será ejecutado en tres Fases: Fase I: Taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientos que los participantes adquirieron a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones. Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y prepararon recomendaciones detalladas, una nota conceptual, agenda y un cronograma de ejecución. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 9 of 29

10 Una sesión teórica, por falta de los equipos de identificación, fue conducida para identificar los diferentes tipos de refrigerantes mediante el uso del método de presión temperatura, con detectores de fugas, y con identificadores de SAO. El etiquetado de contenedores y productos fueron verificados. Fueron puestas a disposición para estas demostraciones ejemplos de contenedores/cilindros de SAO. También se realizó un trabajo práctico de identificación de SAO por medio de códigos de colores establecidos por las directrices N y K del AIR-CONDITIONING & REFRIGERATION INSTITUTE (ARI). Sesiones de resumen se tuvieron al final de cada día en las que los participantes hicieron una evaluación del taller y acordaron las recomendaciones del taller. Cada participante recibió al finalizar el taller, un certificado de participación otorgado, en forma conjunta, por el Ministerio de Salud, la Dirección General de Aduanas y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Sería conveniente que está formación y certificación se haga obligatoria para todos los oficiales de aduanas y de otras autoridades ejecutorias para que se pueda tener un listado de los oficiales que puedan ocuparse de la identificación de las SAO que pasan por las aduanas. El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo de contacto de formación de aduanas. Se publicará también en el sito Web del PNUMA: Fase II: Formación de los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras En la Fase II se estima Capacitar a 600 funcionarios de Aduanas, 150 Corredores de Aduanas y 25 funcionarios del Ministerio de Salud. La Fase II del programa de formación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de formadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de Formación de oficiales de Aduanas. El esquema de implementación de la Fase II es el siguiente: Duración: Máximo 2 días Agenda Adaptada y resumida Coordinación Dirección General de Aduana y Ministerio de Salud Talleres Dependiendo del número de personas a ser entrenadas, alrededor de 30 personas por taller Capacitadores: Participantes de la Fase I Participantes: 25 oficiales de aduanas y de otras entidades Materiales: 1. Recursos Fase I 2. Manual Nacional 3. Manual de Capacitación de Oficiales de Aduanas 4. Material Didáctico visual, equipo identificador y cilindros. Ejecución Marzo del 2004 a Junio del 2006 Composición 27 participantes / 3 Instructores Talleres PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 10 of 29

11 Otro elemento fundamental que se desarrollará para la Fase II será un Manual Nacional para la República de Panamá sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación exportación de las mismas. El Manual será desarrollado por la Dirección General de Aduana y el Ministerio de Salud. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono, al proveer información específica sobre el país. La Dirección General de Aduanas incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación del Departamento de Estudio de la Dirección General de Aduanas. La Dirección General de Aduana y el Ministerio de Salud, serán responsables de la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar y enviar los informes de progreso al PNUMA. Fase III: Monitoreo y evaluación La Dirección General de Aduana y el Ministerio de Salud, coordinará, monitoreará y hará el seguimiento de la Fase I y II del programa de formación y preparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA. Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la Dirección General de Aduana y la Unidad de Ozono del Ministerio de Salud, evaluará los resultado del programa de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe será enviado al PNUMA. 6. Contenido y estructura del taller de capacitación de capacitadores El contenido del taller estuvo repartido en tres días. Los materiales de formación y la agenda del taller fueron diseñados para asegurarse que los objetivos del programa de formación fueran alcanzados (ver sección 2). La agenda del taller incluyó las sesiones siguientes: Sesión 1: Sesión 2: Sesión 3: Sesión 4: Sesión 5: Sesión 6: Sesión 7: Sesión 8: Sesión 9: Sesión 10: Sesión 11: El agotamiento de la capa de ozono Respuesta Internacional Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono) Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO Control de documentos, formularios y permisos Convenciones internacionales relacionadas Contexto global y regional Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO Identificación de SAO y productos contenientes SAO Ejercicios prácticos de identificación de SAO PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 11 of 29

12 Sesión 12: Sesión 13: Sesión 14: Sesión 15: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO Presentación de los resultados de las discusiones en los grupos de trabajo en el plenario: Operación eficaz de un sistema de importación exportación de SAO y legislación reguladora de SAO. Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. Evaluación del taller Se reservó también tiempo para discusiones entre los participantes y los presentadores sobre la ejecución del PGR y de la Fase II y III del programa de formación. Se tuvieron todos los días una sesión de discusión para elaborar conclusiones y redactar también recomendaciones que serán adoptadas en el último día del taller. 7. Resultados y lecciones aprendidas Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller que permitió que durante las 15 sesiones del taller se trataran todos los temas relevantes. Una más detallada evaluación de estos temas está incluido como Anexo OBJETIVOS I. Brindar información que permita incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono. II. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son III. utilizados en cada sector y para qué finalidades Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. RESULTADOS CONSEGUIDOS A través de las sesiones 1, 8 y el video PNUMA Cada Acción Cuenta A través de las sesiones 1, 3, 4, 10, 11, 12 A través de las sesiones 2, 3, 4. IV. Proveer una visión detallada del PGR nacional A través de las sesiones 3, 4 V. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas. A través de las sesiones 4, 5, 8 VI. VII. VIII. Presentación de los códigos aduaneros que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO. Brindar información sobre las principales modalidades relativas al tráfico ilícito de SAO para lograr la optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitoreo de las SAO. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región. IX. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO. X. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país. A través de las sesión 10 A través de las sesiones 9, 10 y 13 A través de las sesión 7 A través de las sesiones 10, 11, 12 A través de las sesión 13 PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 12 of 29

13 Adicionalmente, los siguientes objetivos también fueron alcanzados: - Capacitación y certificación de 25 funcionarios de Aduanas, 5 Personas de Empresas Importadoras 5 funcionario de Salud. - Participantes en el monitoreo y control de las importaciones y exportaciones de SAO y de equipos contenientes SAO. - Comprensión de la interrelación de la problemática del ozono con otras convenciones medioambientales internacionales, en especial, con el Convenio de Basilea sobre el tráfico transfronterizo de residuos peligrosos. - Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un red personal de contactos. - Recomendaciones detalladas por parte de los participantes (ver el Anexo 10.4). Las siguientes experiencias se han aprendido del taller: - Las sesiones prácticas de discusión en grupo han sido muy apreciadas por los participantes para poder discutir las cuestiones relativas a la ejecución del sistema de licencias para las SAO y la prevención efectiva del contrabando de SAO. Muchas de las recomendaciones del taller surgieron de estas discusiones. - La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias para las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a fortalecer las bases para esta cooperación entre entidades. 8. Plan de seguimiento Este programa de formación hace parte del PGR de Panamá. Como tal será acompañado de otras actividades y políticas de formación que están recogidas en el PGR. El Departamento de Estudio de la Dirección General de Aduana y la Unidad de Ozono del Ministerio de Salud establecerá un mecanismo de monitoreo interinstitucional para asegurarse que los objetivos de este programa de formación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatus de la ejecución del programa. El Departamento de Estudio de la Dirección General de Aduana tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadas por los participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a las instancias gubernamentales y políticas relevantes. 9. Evaluación por parte de los participantes La evaluación general del taller por parte de los participantes fue excelente ( excelente en el 69,7% de los casos y muy bueno en el 27,2% de los casos) 33 de los 34 participantes (97%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los 33 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como excelente en el 51,2% de los casos y muy bueno en el 38,9% de los casos. Un análisis gráfico de las evaluaciones está incluido en el Anexo La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de los participantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) el PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 13 of 29

14 manual de país de Panamá. Se trata de opiniones y comentarios que los participantes manifestaron durante el curso, no son las recomendaciones finales (las que se incluyen como Anexo 10.4). (a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas Se deben incluir los productos o sustitutos ecológicos de los CFCs, con todas sus características. Hay que seguir profundizando la capacitación de los oficiales de Aduanas. Ejercicios de roles donde se interpreten los trucos legales que se usan para ingresar las SAO no autorizadas en el país. En la parte que corresponde a la practica con los refrigerantes y la máquina detectora, deberán incluirse los accesorios de seguridad: guantes, lentes protectores, delantales como parte de los equipos que se van a suministrar, esto es fundamental. El curso fue excelente, muy bien organizado y dirigido con mucha profesionalidad por parte de los instructores. Muy valiosos los trabajo en grupos, deben mantenerse para futuros cursos o incluso aumentarse. Mayor puntualización en procedimientos, operaciones y manipulación de SAO. Quizás excesivamente breve para conseguir un conocimiento más profundo de la problemática. Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, así como involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales, importadores, etc. Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes instituciones involucradas para fortalecer el proceso de control de SAO. El curso es muy completo, pero se recomienda que se involucre más a los medios de comunicación para divulgar este tipo de seminarios a nivel nacional. Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, así como involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales, importadores, etc. Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes instituciones involucradas para fortalecer el proceso de control de SAO. (b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas debería: Suministrar información referente a los países, empresas que han sido sancionadas y cual han sido las imposiciones que ésta ha ocasionado. Incluir experiencia de otros países. Incluir más material gráfico, fotos, dibujas, esquemas. Especialmente el código de colores de los cilindros. Este manual tiene toda la información necesaria para el manejo del SAO con relación a las aduanas y seria bueno que se utilizaran algunos gráficos para mejorar comprensión del texto. Incluir un manual para capacitar el sector importador, exportador, y consumidor. Incluir más información sobre las actividades de la Organización Mundial de Aduanas en relación con el Protocolo de Montreal. Agregar un listado de alternativas a las SAO y sus códigos arancelarios. Mostrar más fotografías de SAO y equipos contenientes SAO, y sus embalajes. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 14 of 29

15 Proveer más ejemplos de documentos de importación de SAO. (c) El manual de Panamá debería incluir: Decretos y Resoluciones Nacionales para controlar la importación de SAO Normas Técnicas de Referencia adicionales como el código de colores de los cilindros (ARI), contenido del marcaje o etiquetado, etc. Los formatos oficiales de permisos y licencias. Extractos de la legislación aduanera y ambiental del país. Descripción de los procedimientos conjuntos con otros organismos. La participación e involucramiento de las demás partes interesadas, a saber: Ministerio de Salud, Lista de países productores de SAO. Normativa legal que ampare la actuación de los funcionarios de aduanas. El procedimiento para SAOs confiscadas posibles multas. Fotografías de SAO y equipos contenientes SAO que entran en el país. Lista de países productores de SAO. Teléfonos y correos electrónicos de las instituciones involucradas en la eliminación de las SAO. Además los participantes consideraron que se debería establecer un registro de tipo obligatorio para los importadores de estas sustancias y equipos. 10. Anexos Anexo 10.1 Anexo 10.2 Anexo 10.3 Anexo 10.4 Anexo 10.5 Anexo 10.6 Anexo 10.7 Agenda Lista de participantes Lista de capacitadores/presentadores Recomendaciones del taller Evaluación por los participantes. Información Adicional Programa AcciónOzono PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 15 of 29

16 ANEXO 10.1 Agenda Instructor: Lic. Leonardo Pollach PRIMER DÍA 8:30 Inscripción de los participantes 9:30 Ceremonia de apertura e información a los medios de comunicación Palabras de bienvenida por el Ministro de Salud (10 min.) Palabras por parte de la Directora General de Aduanas (10 min.) Palabras de bienvenida por el PNUMA Programa Acción Ozono (10 min.) Presentación del equipo de formación y metodología del taller. Preguntas y respuestas a los medios de información 10:00 PAUSA 10:15 Introducción Objetivos del programa de información de oficiales de aduanas. Materiales a ser utilizados para la formación y puestos en exposición. Introducción por parte de los participantes. 10:45 Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozono. Consecuencias para el medioambiente y la salud humana Vídeo PNUMA: Cada acción cuenta La ciencia de la capa de ozono Discusión 11:15 PAUSA 11:30 Sesión 2: Respuesta Internacional. Respuesta internacional El Protocolo de Montreal y sus enmiendas Cronograma para la eliminación del uso de las SAO y estrategias para países Artículo 2 y Artículo 5. Discusión. 12:00 Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono) Visión de conjunto de los sectores de utilización de las SAO. Obligaciones nacionales de eliminación de las SAO. Respuesta nacional Plan de Gestión de Refrigerantes Discusión 13:00 ALMUERZO 14:00 Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO Cuadro institucional. Legislación nacional que regula las SAO. Estructura del sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 16 of 29

17 15:45 PAUSA Procedimientos institucionales para la gestión del sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO Cuotas de importación y aplicaciones para permisos. Discusión. 16:00 Sesión 5: Control de documentos, formularios y permisos Logística y gestión de datos Formularios de aplicación, formularios para permisos, documentos de acompañamiento, certificados de retrofit, etc. Ejercicio práctico de control de documentos y permisos. Discusión. 17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller (Consultor Int.) SEGUNDO DÍA 9:00 Sesión 6: Convenciones internacionales relacionadas CITES (especies en peligro de extinción) Protocolo de Kyoto (calentamiento global) Convención de Basilea (residuos peligrosos) Convención de Rótterdam (Consentimiento Previo Informado) Acuerdo de Lusaka (Comercio ilegal en flora y fauna salvaje) Aspectos comunes relacionados con el control del comercio y sinergias para las autoridades aduaneras para una ejecución eficiente de la legislación. 9:45 Sesión 7: Contexto global y regional (Consultor Int.) Producción global y comercio de SAO y productos contenientes SAO. Puertos de transbordo, producción, destrucción, lugares de regeneración en la región. Acuerdos comerciales regionales y globales. Ejecución de los códigos HS armonizados en la región (representante de aduanas) Impacto sobre el comercio y la economía (representante comercial) Discusión. 10:15 PAUSA 10:30 Sesión 8: Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave (Consultor Int. ) Principales autoridades encargadas del monitoreo y el control de importaciones SAO y productos contenientes SAO. Informes sobre comercio legal e ilegal de SAO y productos contenientes SAO. Ejecución de legislación reguladora de las SAO. Checklist para oficiales de aduanas. Discusión PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 17 of 29

18 11:00 Sesión 9: Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO (Consultor Int.) Comercio legal e ilegal con países firmantes del Protocolo de Montreal y no-firmantes. Detección de comercio legal e ilegal a nivel local, regional e internacional. Comercio con refrigerantes reciclados, recuperados, regenerados o contaminados. Causas y tendencias del comercio ilegal. Métodos de contrabando. Prevención de comercio ilegal. Casos prácticos de contrabando. Discusión 12:30 ALMUERZO 13:30 Sesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAO (Consultor Int.) Códigos del sistema armonizado HS para SAO puro y mezclas. Nombres comerciales comunes para SAO, incluidos CFCs, HCFCs, bromuro de metilo, halones, solventes, espumas, aerosoles. Números CAS, números ASHRAE, números UN, etc. Ejemplos de etiquetado de SAO y códigos de color. Ejemplos de etiquetado de productos y equipos contenientes SAO. Detección de cilindros y contenedores de SAO mal etiquetados. Uso de identificadores de refrigerantes (teoría) Discusión 14:30 Sesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAO (Consultor Int.) Ejemplos de cilindros y contenedores de SAO, y de equipos y productos contenientes SAO Identificación de equipos y productos contenientes SAO. Discusión 16:00 PAUSA 16:15 Introducción a la sesión práctica Nº 13: Operación eficaz de un sistema de licencias de importación de SAO y ejecución de legislación reguladora de las SAO. (Consultor Int.)Además de los dos temas principales, los participantes pueden sugerir 2 temas adicionales de interés: Tema 1: Operación eficaz de un sistema de licencias Tema 2: Ejecución eficaz de legislación reguladora de SAO 17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller. (Consultor Int.) TERCER DÍA 09:00 Sesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO Información sobre las propiedades químicas de las SAO relevantes para los oficiales de aduanas. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 18 of 29

19 Manejo seguro de las SAO y de productos contenientes SAO. Transporte seguro de SAO y de productos contenientes SAO. Toma segura de muestras de SAO Personas autorizadas a tomar muestras y a utilizar los identificadores de SAO. Discusión. 9:45 Sesión práctica 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación de SAO y legislación reguladora de SAO. Los moderadores de los grupos coordinaran las sesiones prácticas. 11:15 PAUSA Los moderadores de los grupos se asegurarán que un informe sea preparado por cada grupo de trabajo 11:45 Sesión práctica 13: Presentación de los resultado de las discusiones en los grupos de trabajo en el plenario. Entrega de los informes al consultor moderador. Presentación de las recomendaciones de los grupos de trabajo al plenario (10 min. por grupo) Discusión y adopción de las recomendaciones de los grupos (5 min. por grupo) Evaluación de la sesión práctica. 13:00 ALMUERZO 14:00 Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. Diseño de la fase II de la formación. (metodología, duración, agenda, calendario, formadores, participantes, etc.) Materiales a ser utilizados para la fase II y contenidos esenciales de los talleres de esta fase. Metodología para asegurar una ejecución tempestiva de los talleres, monitoreo y reportes. Discusión. 15:00 Sesión 15: Evaluación del taller Rellenado de los formularios de evaluación del taller. Impresiones y comentarios por parte de los participantes y organizadores. 15:30 Sesión de clausura e información a los medios de comunicación. Conclusiones y perspectivas futuras. (Oficial del ozono, 10 min.) Palabras de clausura del PNUMA Programa Acción Ozono (5 min.) Palabras de clausura del equipo de formación. Entrega de certificados de participación (15 min.) Palabras de clausura por parte de la Directora de Aduana. Conclusiones sobre sinergias Clausura del taller por parte del Ministro de Salud (10 min) Preguntas y respuestas con los medios de comunicación PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 19 of 29

20 ANEXO 10.2 Lista de Participantes Provincia Recinto Nombre Cargo Lugar de Trabajo COLON FRANCE FIELD RICARDO LEMOS JEFE ADUANAS COLON EVERGREEN LUIS ARANGO JEFE ADUANAS PANAMA PUERTO DE BALBOA ARIELA GARCIA JEFA ADUANAS PANAMA DEPTO. OPERACIONES TITO GONZALEZ JEFE ADUANAS PANAMA DEPTO. ESTUDIOS MAURO BAIRNARLS JEFE ADUANAS PANAMA SECCIÓN TRATADOS MARISOL GOMEZ JEFA ADUANAS INTERNACIONALES PANAMA FERROCARRIL JULIO BOSQUEZ JEFE ADUANAS PANAMA DHL ALEXIS COLEY JEFE ADUANAS PANAMA DEPTO. FISCALIZACIÓN IVETTE SOLIS JEFE ADUANAS AD PANAMA RELACIONES PUBLICA EDGAR SERRANO ASISTENTE ADUANAS PANAMA CCT ARIEL GUISADO JEFE ADUANAS PANAMA PANALPINA REINALDO ROQUEBER JEFE ADUANAS PANAMA ALINSA SALVADOR MATHEIU PANAMA DEPTO. FISCALIZACIÓN DIÓGENES ROBOLT AD PANAMA AEROPUERTO DE OCTAVIO RODRIGUEZ TOCUMEN PANAMA SECCIÓN INFORMATICA JORGE PARADA ING. SISTEMA ADUANAS PANAMA B.I.T. ANTONIO LOPRETO JEFE PANAMA PANAMA CENTRAL FELIX PANDALES TERMINAL PANAMA REFRIGAS JORGE STRACHAR REPRESENTATE REFRIGAS COLON FRANCE FIELD DANILO DELGADO INSPECTOR ADUANAS PANAMA MERCANCÍAS ORDEN MANUEL RODRIGUEZ INSPECTOR ADUANAS PANAMA DEPTO. FISCALIZACIÓN JOAN GUEVARA JEFE ADUANAS AD COLON PUERTO DE CRISTOBAL ENRIQUE CABALLERO JEFE ADUANAS PANAMA SECCIÓN VALORACIÓN MANUEL ARAUZ INSPECTOR ADUANAS COLON PUERTO MANZANILLO ADMAS CAMAÑO INSPECTOR ADUANAS COLON PUERTO DE CRISTOBAL YURIK CERRUD INSPECTOR ADUANAS COLON ZONA LIBRE ALBERTO HAUGHTO INSPECTOR ADUANAS COLON ZONA LIBRE DORIAN VERGARA INSPECTOR ADUANAS PANAMA ADM. ORIENTAL JORGE MONTENEGRO JEFE ADUANAS PANAMA VICECOMEX ROBERTO HERNADEZ JEFE ADUANAS PANAMA DIRECCIÓN ELDA VELARDE JEFE SALUD PANAMA SECCIÓN SUSTANCIAS RAMSES ABREGO JEFE SALUD PANAMA SECCIÓN SUSTANCIAS LUIS AGREDO ASISTENTE SALUD PANAMA EMPRESA DANILO MENDEZ EMPRESA PANAMA EMPRESA ROLANDO RUIZ EMPRESA PANAMA EMPRESA AQUILES QUINTERO EMPRESA PANAMA EMPRESA MARQUELDA DE FRIAS EMPRESA PANAMA EMPRESA FUETTE SOLIS PEOLL EMPRESA PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 20 of 29

21 ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores Ramses Abrego Luis Agredo Leonardo Pollach Miguel Alter Mauro Bairnarls ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. Para el dictado del taller, se adoptó como punto de partida una de las recomendaciones de Manual en lo referido a crear sinergias para el cumplimiento de otros acuerdos ambientales internacionales pertinentes tales como Convenio de Basilea, CITES, Rótterdam y Protocolo de Kyoto. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas por los participantes durante el taller: 1. Reglamentación de la importación de automóviles usados estableciendo como criterio a los vehículos con fabricación anterior a 1995 como perfil de riesgo elevado por utilizar CFC; los automóviles usados deberían ingresar al país sin equipos de aire acondicionados tal cual lo establece la legislación vigente, que funcionen con sustancias comprendidas en los distintos anexos del Protocolo de Montreal. Además, y en concordancia con lo establecido por el Convenio de Basilea, sobre el tráfico transfronterizo de residuos peligrosos, se sugirió que los automóviles usados deberían ingresar sin los filtros (de aire, aceite y combustible), sin baterías en mal estado, sin sus distintos lubricantes (aceite mineral, líquido de frenos y fluido hidráulico) y con sus llantas en buen estado. 2. Dentro de los mismos términos del Convenio de Basilea, se determinó que debería reglamentar los criterios para el ingreso al país de llantas usadas. Los participantes expresaron su preocupación por la gran cantidad de llantas en mal estado que se importan en la actualidad. 3. Establecer una lista de las probables posiciones arancelarias (códigos aduaneros), por donde cabría esperar se pueda intentar ingresar, en forma ilícita SAOs, controladas sin licencia de importación. 4. Establecer una red que involucre a los distintos organismos encargados del control de mercadería de importación, a los fines de lograr una comunicación fluida que PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 21 of 29

22 permita detectar situaciones irregulares. En particular, establecer un control de la mercadería fuera de zona aduanera primaria aduanera (Zona Franca y zona secundaria o plaza). 5. Dar apoyo a los oficiales de Aduana de frontera. Establecer formas de comunicación y crear un manual de trabajo que establezca pautas para la toma de decisiones por parte del personal. Se determinó que los agentes de frontera deben tener acceso a información y normas concisas y claras, para poder actuar sin dudar. 6. Los participantes solicitaron la colocación de carteles y afiches referidos a la temática de SAOs en las distintas dependencias de control la DGA con el fin de concienciar, no solo al personal de la DGA, sino también a los agentes de comercio, los importadores y público en general. 7. Procurar un acceso a la información formal e informal de modo de actualizar la normativa en función de los cambios tecnológicos y los nuevos productos que puedan ir ingresando al país, en reemplazo de las más comunes. 8. Continuar con los cursos de capacitación en temas relacionados con el tráfico ilícito de mercaderías. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas durante la sesión de trabajo en grupos: Grupo 1 Operación eficaz de un sistema de un sistema de Licencias de importación de SAO. 1. Se consideró que la mejor forma de ejecutar el sistema consiste en : Tomar conocimiento de la problemática para difundirla y generar la conciencia colectiva. 2. Para el proceso de verificación de la licencia : Resulta imprescindible el intercambio de información entre los diferentes actores (Importadores, funcionarios aduaneros, agentes o corredores de aduana, funcionarios de Medio Ambiente y Salud y el mercado). 3. Podrá evaluarse al sistema tomando como termómetro cada fotografía del mercado. 4. Hasta el presente taller, las dificultades apuntadas por los participantes consistieron en la falta de equipamiento y en la capacitación 5. En cuanto a la comunicación en el sistema se incrementará a partir de reuniones y ante la imposibilidad de llevar a cabo las mismas, suplirla por la implementación de PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 22 of 29

23 un newsletter en donde disponga de información sobre Medio Ambiente y Salud. Asimismo surgió la necesidad de crear una base de datos para efectuar análisis tendenciales y correctivos. Los asistentes optaron por un basamento de cuatro pilares fundamentales: las Licencias, la Comunicación, la actividad de control y el monitoreo. Aspectos del debate: La optimización de un adecuado y eficaz manejo del Sistema de Licencias transita por la realización de reuniones periódicas, evaluación y clasificación de los importadores, la distribución de la información relativa al control en tiempo y forma. Medidas a adoptar: Mantener un sistema de comunicación permanente entre los actores involucrados, evaluar nuevas situaciones producto del intercambio comercial. Recursos Necesarios: Equipos de detección para el trabajo de campo. Entrenamiento para la utilización adecuada de los equipos. Comunicación más fluidas con los Estados de la región (a través de RILO, o las Unidades Nacionales de Ozono) Resumen y conclusiones de un grupo: En resumen se puede afirmar que el Taller ha impactado nuestras conciencias sobre la necesidad de trabajar en coordinación permanente con el propósito de proteger la Capa de Ozono, el medio ambiente y la Salud. Conclusión: El seminario ha sido excelente tanto en el aspecto teórico como la necesidad de establecer controles para cumplimentar con lo establecido en Protocolo de Montreal, y a la vez es un indicativo de la necesidad de capacitación continua en materia de SAOs. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 23 of 29

24 Grupo 2 Cumplimiento de las Regulaciones referentes de las SAOs 1. Para el abordaje de las estrategias de los organismos para detectar las SAOs ilícitas, el grupo consideró adecuar la Lista de chequeo para aduaneros sugerida en el Manual a la normativa de la Dirección General de Aduanas. 2. Las evidencias deben ser colectadas a partir de la elaboración de las actas correspondientes donde refleje en qué condiciones se recibe la mercadería a controlar, cómo figuró en el Manifiesto de Carga (o similar si es terrestre), de las falencias que surjan de la observación y contrastación con las fotos y cuadros utilizados en el Taller, de la utilización del equipo portátil para la identificación del gas, de la toma de muestra, del resultado del análisis de laboratorio y de la consistencia que la inteligencia produzca en el mercado. En cuanto al procedimiento para la confiscación de una SAO, deberá darse intervención inmediata a la autoridad competente hasta tanto se elabore un procedimiento consensuado entre los organismos intervinientes. De todos modos, 3. Deberían almacenarse en lugares debidamente habilitados procurando especial cuidado en la temperatura y aireación; debiendo realizarse chequeos aleatorios de válvulas. 4. Los supuestos sobornos que puedan existir (tal cual lo plantea el manual y así fue tratado), pueden ser desalentados a través de la divulgación y toma de conciencia de la problemática y de las consecuencias del daño. 5. En cuanto al carácter de la multa el auditorio realizó el siguiente distingo: por un lado consideran que las sanciones sí son suficientemente estrictas y severas, más no incluyen multas. De todos modos entiendo que el espíritu de la pregunta se encuentra contenida en la respuesta. 6. El grupo consideró que los recursos son suficientes y se evaluó que con los equipos será cubierta las necesidades del control. 7. En la cooperación e intercambio de información se identificaron tres niveles: Internacional: con participación activa y directa del PNUMA. PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 24 of 29