Plan de acción para la prevención, monitoreo y combate de incendios forestales. Resumen Ejecutivo

Transcripción

1 Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Defensa - Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Fuerzas Armadas Plan de acción para la prevención, monitoreo y combate de incendios forestales Resumen Ejecutivo 1. Antecedentes Bolivia presenta bosques en la mayor parte de su territorio, en una gran diversidad de pisos ecológicos, desde 150 hasta m.s.n.m., albergando una gran biodiversidad según las características de cada región ecológica. La problemática de incendios forestales ocurrida en Bolivia durante la gestión 2010 ha generado una pérdida de superficie boscosa de aproximadamente ha, pérdida que implica no solamente el recurso bosque sino que afecta a la biodiversidad entera y a los sistemas de vida de comunidades y habitantes del bosque. El incremento de procesos de conversión de áreas forestales a tierras destinadas a agricultura y ganadería, a través de la ejecución de chaqueos y posteriores quemas no controladas, ha incrementado la incidencia de incendios forestales a nivel nacional. Es evidente el aumento progresivo de estos procesos de deforestación que en la última década han incrementado y sobrepasado las hectáreas anuales. 1-15

2 Según datos obtenidos en los años 2000 a 2010, se han producido a nivel nacional un total de focos de calor, de diferente magnitud e incidencia, lo que en superficie representa aproximadamente un total de ha, quemadas y/o deforestadas en ese periodo, distribuidas principalmente en los departamentos de Santa Cruz y Beni y en menor incidencia en Cochabamba, La Paz y Tarija. Es también conocido que el periodo de mayor incidencia de ocurrencia de incendios se desarrolla durante los meses de agosto a octubre, periodo donde se realizan las prácticas tradicionales de chaqueos y quemas para tener los terrenos listos para la siembra en la época de lluvias que comienza el mes de noviembre. El motivo básico y fundamental para la permanencia de aplicación de los chaqueos tiene que ver con los bajos costos que se requieren para su realización lo que dificulta el desarrollo de mecanismos de control para erradicar esta práctica de producción. Los problemas principales derivados de la intensificación de los daños causados por los procesos de quema se centralizan en: la concentración de las quemas en un periodo demasiado corto, la falta de conocimiento y concientización en la necesidad de aplicar metodologías que permitan realizar chaqueos y quemas controlados, la falta de capacitación y cultura en la importancia del cuidado al medio ambiente y la fragilidad del equilibrio ecológico, la poca o nula experiencia en el control y combate de incendios forestales. Asimismo, las grandes superficies dedicadas a la ganadería son manejadas con base a la quema anual y el débil control que realizan los propietarios y encargados contribuyen también al descontrol de incendios que afectan áreas boscosas vecinas a los predios ganaderos. Los impactos más significativos de los incendios son la pérdida de biodiversidad, daños a la salud de la población y la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera, además de representar elevadas pérdidas económicas al país. Además, las consecuencias del fuego amenazan varias reservas naturales, así como gasoductos y campos de gas. Asimismo, debido al humo, sólo son operables los aeropuertos principales de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Sucre. 2-15

3 Desde 1999 hasta el año 2007, el número de focos de calor 1 boliviano ha incrementado alarmantemente. en el territorio Según datos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se tienen los siguientes datos de áreas afectadas por incendios en el país desde el año 2005: Gestión En general En áreas forestales Incendios Superficie (ha) Incendios Superficie (ha) Total Un foco de calor es una variación (incremento) anormal de temperatura terrestre captada por un satélite por un tiempo de hasta dos días, a partir del tercer día se considera incendio. 3-15

4 La figura a continuación muestra las áreas afectadas por incendios el año 2010, las cuales ascendieron a hectáreas: En la siguiente foto satelital de la NASA se muestra el estado del país el 8 de septiembre de 2010: 4-15

5 En cuanto a los focos de calor entre el 1 al 14 de abril de 2011, se registraron 124, en los departamentos de Beni, Santa Cruz y La Paz; a situación es más grave si se tiene en cuenta que entre el 15 y el 30 de abril se registraron 250 focos de calor en estado de alerta, presentes en los departamentos de Santa Cruz, Beni, La Paz, Cochabamba y Pando, como se puede apreciar en la siguiente figura: De acuerdo a lo expuesto, los antecedentes y la situación actual del país en cuanto a incendios forestales y focos de calor es bastante preocupante ya que este fenómeno se viene incrementando a través del tiempo. Es así que surge la necesidad de implementar medidas de prevención, control y combate de incendios forestales a fin de minimizar la ocurrencia de estos, así como sus efectos negativos sobre el medio ambiente, la sociedad y la economía nacional. En este contexto, se constata que las entidades del Gobierno Nacional vinculadas con el sector forestal presentan deficiencias para poder realizar una acción contundente y sostenida para prevenir, controlar y combatir los incendios forestales y las responsabilidades se encuentran en la práctica bastante dispersas en entidades con poca capacidad operativa y ejecutiva. 5-15

6 Por lo expuesto, las Fuerzas Armadas del Estado se constituyen en la institución nacional con la mayor capacidad operativa, organizacional, logística y humana para llevar adelante el proceso de prevención, control y combate a los focos de calor e incendios forestales, de la forma más eficiente posible. En este contexto, el presente plan producto del trabajo coordinado del Ministerio de Defensa, Ministerio de Medio Ambiente y Agua y las Fuerzas Armadas del Estado, presenta la capacidad y las necesidades de las Fuerzas Armadas del Estado para combatir efectivamente los incendios forestales en Bolivia. 2. Objetivo Reducir la pérdida de bosques y la emisión de gases de efecto invernadero por efecto de incendios forestales, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y operativas del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas del Estado, coadyuvando el trabajo regulador y normativo de las entidades del sector forestal. 3. Alcance geográfico El alcance geográfico corresponde a los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, Tarija y Chuquisaca. 4. Diagnóstico organizacional de las Fuerzas Armadas El Gobierno del Estado Plurinacional, la población civil y otras instancias del Estado consideran que las Fuerzas Armadas son uno de los instrumentos más efectivos con los que cuenta el Estado para hacer frente a gran número de emergencias y desastres naturales. Su despliegue estratégico, organizacional, y logístico pero ante todo su sentido de la disciplina y del deber hace de las Fuerzas Armadas una organización imprescindible para afrontar situaciones de emergencias y desastres. 6-15

7 La participación de las Fuerzas Armadas del Estado para la atención en situaciones de desastres naturales se viene realizando desde hace mucho tiempo atrás, con una mayor incidencia desde 2006, como consecuencia de las inundaciones sucedidas en el norte del territorio (departamentos de Beni y Pando), emergencias en que las fuerzas militares acudieron en apoyo de la población, brindando ayuda humanitaria, atención médica, rescates, reconstrucción de caminos y puentes y construcción de defensivos, a través de la creación del Comando Único Transitorio, Soldado Solidario I y Soldado Solidario II, con el objeto de mitigar el sufrimiento de la población damnificada. Por lo tanto, se evidencia que las Fuerzas Armadas son un instrumento vital de respuesta inmediata que aporta con sus medios y su accionar en situaciones de desastres naturales y calamidades gracias a las siguientes características y capacidades: 1) Capacidad de mando y control. 2) Capacidad para reacción y despliegue inmediatos. 3) Capacidad técnica en procesamiento y análisis de información georeferenciada. 4) Capacidad para concentrar medios asignados en poco tiempo. 5) Capacidad para realizar transportes de efectivos numerosos. 6) Capacidad de supervivencia alejada de sus instalaciones gracias a su cadena de abastecimiento logístico. 7) Capacidad para extinción de incendios por vía aérea. 8) Despliegue nacional de alta capacidad logística. Además, su participación tiene repercusión evidente y produce un efecto tranquilizador en la población civil. Asimismo, las Fuerzas Armadas tienen en su organización, una estructura permanente, disciplina y disponibilidad de medios humanos y materiales que proporcionan eficiencia y seguridad en sus actividades. 7-15

8 Organización de las brigadas contra incendios. 5. Disponibilidad de recursos Grupos de tarea Número Efectivos Ejército Fuerza Aérea Armada La figura a continuación presenta la ubicación de las unidades de las Fuerzas Armadas (Verde: Ejército, Rosa: Fuerza Aérea, Azul: Armada) designadas para el combate de incendios forestales (rojo): 8-15

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10 Ubicación de aeronaves 6. Necesidades de cofinanciamiento Costos de equipamiento En la actualidad este personal no cuenta con el equipamiento adecuado para llevar adelante de forma eficiente y segura estas tareas. En este contexto, se requiere del siguiente equipamiento (por grupo de tarea): 10-15

11 Costos de equipamiento por Grupo de Tarea Costo Detalle de material Cantidad unitario Costo Total Rastrillo forestal escobeta Mata fuego forestal Pala forestal Pulaky Rastrillo - Azadón forestal Rastrillo forestal estándar Azadón forestal Herramienta combinada Mache forestal con funda de cuero Quemador de goteo Extintor o bomba de mochila Botiquín para brigada de bombero forestal Lentes Camisa pantalón Toallas Guantes de cuero Botas de cuero caña larga Carpa para 10 personas Mosquitero Manguera 15 m Motor (bomba de agua) GPS Equipo de comunicación Catre de campaña Frazada Plato Caramañola Linterna Linterna rompenieblas Casco de bombero Costo aproximado Bs US $ Referencia: Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Tomando en cuenta el número total de efectivos disponibles para el desarrollo de las tareas de combate a incendios forestales, los costos totales aproximados para el equipamiento de este personal, contemplando un 15% de imprevistos, sería el siguiente:

12 Costos totales de equipamiento para 281 Grupos de Tarea Imprevistos 15% Costo aproximado (Bs.) Costo aproximado (US $) Adicionalmente, se deben contemplar los gastos de mantenimiento de los camiones empleados en las tareas, sin embargo teniendo en cuenta que no se cuenta con camiones de transporte para siete grupos de tarea de la Armada Boliviana, 7 de la Fuerza Aérea y 21 del Ejército se presentan los siguientes costos adicionales aproximados: Detalle Cantidad Unitario Costos (Bs.) Total Camiones Mantenimientos Costo total Costo total (US $) En cuanto al equipo de apoyo requerido por la Fuerza Aérea para operaciones aéreas y la toma de datos, se requiere el siguiente equipamiento: Detalle Equipo para la extinción de fuego (cargo hook+bambi Beckett y accesorios para 1 helicóptero AS 350B3) Quick Asemble DBL-HI (Tanque de agua) Equipo para la extinción de fuego (Multiple Water Drop Capability for smaller helicopters, para 1 helicóptero UH-1H). Quick Asemble DBL-HI (Tanque de agua) Equipo completo para Búsqueda y Salvamento, (Hoist Breeze 450 Lbs. y accesorios para 1 Helicóptero AS 350 B3). Cantidad Costos (US $) Unitario Total Costo total

13 Costos operativos Se tiene previsto un total de 528 horas de vuelo para las tareas de verificación de focos de calor e incendios y 80 horas de vuelo para combate con helicópteros, de acuerdo al siguiente detalle: UNIDAD Verificación G.A. 64 Cobija 66 G.A. 62 Riberalta 66 G.A. 72 Trinidad 66 G.A. 32 Santa Cruz 66 G.A. 61 Robore 66 G.A. 83 Puerto Suárez 66 G.A. 63 Villamontes 66 G.A. "41" Tarija 66 Total horas 528 Combate (helicóptero) Costo total (US $) Se tiene contemplado el siguiente cronograma tentativo de verificación de focos de calor (en color rosa), de acuerdo a los reportes diarios que proporcionará el Ministerio de Medio Ambiente y Agua: mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j junio v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d julio l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi agosto j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v septiembre s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d octubre l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m noviembre En cuanto a los costos operativos diarios por Grupo de Tarea, se tiene el siguiente detalle aproximado: 13-15

14 Detalle Cantidad Costos (Bs.) Unitario Total Combustible (litros) Alimentación (ración) Pilas Barbijo Costo Total por día Observaciones Ración seca, comida caliente, 2 litros de leche, sales de rehidratación, agua potable, dulces, etc. Costo total (US $) 829 Sobre esta base, asumiendo que cada grupo de tarea operará en promedio 30 días, se tienen los siguientes costos operativos totales aproximados: Detalle Grupos de tarea 281 Días promedio de operación por GT 30 Costo diario Costo aproximado de operación (Bs.) Costo aproximado de operación (US $) De acuerdo a todo lo expuesto, los costos de cofinanciamiento requeridos de la cooperación internacional ascienden a dólares estadounidenses. Es importante mencionar que los costos totales de implementación del plan ascienden a dólares estadounidenses, de los cuales el Estado boliviano destinaría

15 Costos totales (US$) Cooperación Costos de equipamiento Equipamiento de grupos de tarea Adquisición y mantenimiento de vehículos Costo de equipamiento de aeronaves Costos operativos Operación de aeronaves Operaciones de combate en tierra Contraparte Costos de equipamiento Helicópteros Costos operativos Operación de recursos humanos Alimentación y seguros Operación vehículos y aeronaves Beneficios de la implementación del Plan Bosque preservado hectáreas Emisiones de CO 2 evitadas toneladas Valor económico total preservado US $ Relación Costo Beneficio