Cuentasatélitedelacultura. Marcoconceptualymetodológico

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1 SistemadeCuentas NacionalesdeMéxico Cuentasatélitedelacultura deméxico Marcoconceptualymetodológico

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3 Índice Introducción Siglas y acrónimos IX XIII 1. Marco conceptual Conceptualización Cultura Industrias creativas e industrias culturales El sector económico de la cultura Áreas generales y específicas de la cultura El proceso económico de la cultura 5 2. Experiencias nacionales e internacionales de 7 estadísticas culturales 2.1 Experiencias nacionales en la cuantificación de 9 la cultura Informe sobre la cultura en México. 9 Universidad Nacional Autónoma de México Grupo de Reflexión sobre Economía y 9 Cultura. Universidad Autónoma Metropolitana Cuánto vale la Cultura? Contribución 9 Económica de las Industrias Protegidas por el Derecho de Autor en México Otras aportaciones al tema Experiencias en cuentas satélite de cultura en el 10 plano internacional Cuenta Satélite de la Cultura de Finlandia Objetivo Marco conceptual Variables e indicadores Principales resultados Fuentes de información Observaciones Cuenta Satélite de la Cultura en España Objetivo Marco conceptual Variables e indicadores Principales resultados Fuentes de información Observaciones Experiencias latinoamericanas en Cuenta 12 Satélite de la Cultura 2.3 Experiencias internacionales de estadísticas de 13 cultura Australia 13

4 2.3.2 Canadá Francia Reino Unido Japón Recomendaciones internacionales sobre la 17 elaboración de las Cuentas Satélite 3.1 Marco de referencia de las Cuentas Satélite Las Cuentas Satélite Análisis funcional e institucional Unidades físicas Cuenta Satélite de Cultura de México: 21 Recomendaciones internacionales Recomendaciones conceptuales del SCN Delimitación de las actividades características y conexas de la cultura 4.1 Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte 4.2 Clasificador del sector de la cultura de México Actividades características del sector de la 27 cultura Actividades conexas del sector de la 28 cultura 5. Variables e igualdades básicas del sistema contable 31 y sector de la cultura 5.1 Cuentas de producción Cuenta de distribución primaria del ingreso Cuenta de generación del ingreso primario Gasto en consumo final Gasto colectivo Gasto en el sector económico de la cultura Financiamiento Oferta de bienes y servicios Utilización de bienes y servicios Personal ocupado Identidades macroeconómicas Métodos de cálculo del PIB y su adaptación a la 39 medición del sector de la cultura de México 6.1 Métodos de cálculo del Producto Interno Bruto Transacciones Momento de registro Principios de valoración (en términos monetarios) 6.5 Principales agregados del sector de la cultura Indicadores de volumen y precios constantes Enfoque de la demanda

5 6.8 Enfoque de la oferta Puestos de trabajo ocupados remunerados Información disponible de estadísticas de cultura Fuentes de información Instituto Nacional de Estadística y 47 Geografía Censos económicos Censos de población y vivienda Conteos de población y vivienda Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM) Matriz de Insumo- 47 Producto Cuentas de bienes y servicios Cuentas por sectores 47 institucionales Encuesta Nacional de Ingresos y 48 Gastos de los Hogares (ENIGH) Encuesta Nacional de Ocupación y 48 Empleo (ENOE) Encuesta de Servicios Consejo Nacional para la Cultura y las 48 Artes Encuesta Nacional de Hábitos, 48 Prácticas y Consumos Culturales Atlas de la Infraestructura Cultural Encuestas a públicos de teatros, 48 museos, feria del libro, librerías y bibliotecas Universidad Nacional Autónoma de México Registros administrativos Propuesta de cuadros de integración para la Cuenta 51 Satélite de la Cultura 8.1 Cuadros de integración Cuentas de producción Cuenta de generación del ingreso Cuenta de gasto y financiamiento Cuadro de Oferta y Utilización Formato de cuadros de salida Formato de cuadro de Oferta y Utilización Formato de cuadros de indicadores no 60 monetarios 9. Propuesta para la medición de la producción de 63 mercado y no mercado 9.1 Producción de mercado Métodos de cálculo Oferta Demanda 65

6 9.3 Producción no de mercado Valoración a precios constantes Apoyos institucionales en la conformación de la Cuenta Satélite de la Cultura de México 10.1 Comité Técnico Especializado de Información Cultural 10.2 Grupo Técnico de Trabajo para la Cuenta Satélite de la Cultura de México Anexos 71 A. Áreas generales y proceso económico de la cultura 73 B. Clasificador de actividades económicas 75 características y conexas del sector de la cultura de México C. Tabla comparativa SCIAN México 2007 CIIU Rev Glosario 91 Bibliografía

7 Introducción La cultura para cualquier país juega un papel fundamental en su desarrollo social y económico. En términos generales, el estudio de la cultura considera la preservación, la diversidad y las características particulares de cada sociedad, desde una perspectiva global. Las definiciones existentes sobre cultura, permiten identificar la coincidencia de las expresiones culturales incluidas en la mayoría de ellas, considerando las costumbres, tradiciones, creencias, valores y rasgos distintivos que son generados por una sociedad y transmitidos a las siguientes generaciones. La suma de estas manifestaciones culturales, que si bien no son cuantificables, se exteriorizan como prácticas y comportamientos vinculados a actividades económicas y a sus productos generados. En el desarrollo de estas expresiones culturales manifestadas a través de actividades se presenta la interacción de agentes económicos y la generación de flujos que son el resultado del intercambio de bienes y servicios, que incorporan trabajo y capital, y que producen valor agregado. Por esta razón, los conceptos que aporta la ciencia económica y las herramientas tomadas de la contabilidad nacional permiten recopilar esta información para permitir la generación de información que permita el análisis del sector económico que representa este conjunto de actividades. En este sentido y en términos de contabilidad nacional, el sector económico de la cultura está integrado por el conjunto de establecimientos públicos y privados (incluidos los hogares y las instituciones sin fines de lucro), que desarrollan actividades similares de manera principal, y que generan productos característicos para el sector. En este sentido la Cuenta Satélite se constituye en la herramienta idónea para la cuantificación de los flujos generados por las actividades asociadas con las prácticas culturales. Para cumplir con los objetivos de las cuentas satélite se aprovechan las contribuciones nacionales e internacionales sobre el fenómeno de la cultura, tanto las aportaciones conceptuales como las estadísticas disponibles en la materia. De esta manera es factible establecer valoraciones económicas tanto de las industrias creativas como de las industrias culturales, en un marco de comparación internacional que considere los conceptos adoptados y las clasificaciones económicas homologadas hasta el momento en el contexto de la contabilidad nacional. En el caso de México, la diversidad de clases de actividad económica relacionadas con la cultura requiere de un marco estadístico para su articulación en un conjunto organizado y sistemático que permita reflejar las relaciones entre ellas y con el resto de los sectores económicos, así como su identificación y aportación al desarrollo social y económico del país, para las diferentes fases IX

8 del proceso cultural como la creación, producción, transmisión, consumo (disfrute y participación), preservación y formación. Lo anterior permite cuantificar adecuadamente la competencia de sectores relacionados directamente con el fenómeno cultural, así como de aquellos que de manera indirecta se tornan indispensables para su caracterización, permitiendo destacar el doble papel que juega la composición del Producto Interno Bruto en esta cuenta satélite tan particular, ya sea por su participación en el crecimiento económico como en el desarrollo del país. Y es que en la actualidad se encuentra plenamente definida la barrera que distancia el término crecimiento económico respecto del desarrollo, relacionándose este último con aspectos como el capital natural, económico, financiero, social y humano. En este sentido, las expresiones simbólicas que denotan los rasgos característicos y culturales de una sociedad son parte esencial del desarrollo sustentable, por lo que no podemos reducir la cultura a una posición secundaria como mero promotor del crecimiento económico 1. En este sentido, el propósito del presente trabajo es el de proporcionar una visión cuantitativa de los aspectos económicos y sociales que circundan el campo cultural, de manera que facilite la toma de decisiones y la evaluación de políticas públicas, además de convertirse en la base para diferentes estudios y de otros temas relacionados con los hechos culturales. La recopilación de estadísticas que agrupan las actividades relacionadas con la cultura, tienen entre otros antecedentes a las realizadas por la Dirección General de Estadística (hoy INEGI), como la publicada en el apartado Principales resultados de las estadísticas de cultura, del Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, que se empezaron a reportar desde 1930 y que incorporó temáticas como estadísticas de museos, cines, espectáculos públicos, medios de comunicación y bibliotecas. En años recientes el INEGI continúa difundiendo estadísticas relacionadas con temas como establecimientos y visitantes en zonas arqueológicas y museos, volúmenes y usuarios en bibliotecas, películas exhibidas, eventos realizados para la difusión cultural y acciones de impulso al desarrollo deportivo, entre otros 2. Así mismo, el país cuenta con otros trabajos relacionados con estadísticas sectoriales de actividades relacionadas con la cultura, entre los que se puede destacar las Estadísticas básicas de la cultura en México. Síntesis gráfica, editado por el CONACULTA en 2008, y que presenta de manera sintética información en unidades físicas y de aspectos cualitativos sobre el patrimonio, la infraestructura, los medios impresos, el cine, la radio, la televisión, las nuevas tecnologías, el equipamiento de las viviendas, las prácticas y consumo cultural, y el gasto de los hogares en bienes y servicios culturales. En otro sentido, es menester destacar la investigación efectuada por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) como resultado de la colaboración con la Comisión de la Cultura de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la 1 Sen, Amartya. La cultura como base del desarrollo contemporáneo, 1998, página 2. 2 INEGI. Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos, varios años. X

9 Unión en 2009, Informe sobre la cultura en México, cuyos objetivos son revisar y analizar la actividad cultural del país en lo referente a la oferta cultural, donde se expone la acción estatal en la materia, así como el consumo, el gasto de los hogares y la producción cultural, además de presentar información sobre los creadores del país. Entre los procesos más importantes para la coordinación de la estadística del sector, se ubica el Sistema de Información Cultural (SIC) de CONACULTA, soportado por un portal electrónico y una base de datos en internet, que ofrece información diversa y actualizada para elaborar diagnósticos, orientar la toma de decisiones y evaluar las políticas culturales. Éste opera como un sistema de información geográfica de los recursos culturales de México, así como de información sociodemográfica y económica complementaria, que se actualiza de manera descentralizada a través de una red que enlaza a las 32 instancias estatales de cultura y a diferentes áreas del CONACULTA y otras instituciones del país. Cabe señalar que una parte importante de las instituciones de apoyo y difusión de la cultura son promovidas y sustentadas por el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales, aunque otra gran proporción es realizada por las instituciones educativas púbicas y privadas, además de grupos artísticos independientes. Entre las instituciones que merecen destacarse se encuentran: el Archivo General de la Nación; el Centro Nacional de las Artes; el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA); la Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural; el Consejo Nacional para la Cultura y la Artes; la Dirección General de Publicaciones; el Fondo Nacional para la Cultura y la Artes; el Instituto Nacional de Antropología e Historia; además de instituciones privadas, instituciones culturales de carácter internacional y los institutos de cultura de los estados, entre otros. De manera general, la integración de este trabajo tiene como objetivo principal mostrar el marco conceptual y metodológico requerido para la formulación y construcción de la Cuenta Satélite de la Cultura de México. En el primer capítulo se hace referencia a la conceptualización teórica de la cultura, misma que forma la base conceptual y punto de partida de la investigación, resaltando la necesidad de delimitar el campo cultural objeto de estudio, que permitan sentar las bases para el desarrollo de la aplicación contable. En el segundo capítulo se muestra la evidencia teórica y práctica de las experiencias nacionales e internacionales en materia de estadísticas de cultura. Se destaca el trabajo realizado por instituciones e investigadores del país, tanto en el plano conceptual como en su desarrollo estadístico. Así mismo, se elabora un diagnóstico de los estudios de caso en materia de estadísticas y cuentas satélite de cultura, de países como Australia, Canadá, Francia, Finlandia y España, entre otros. XI

10 En el tercer capítulo se describen las recomendaciones internacionales en términos conceptuales y metodológicos desde la perspectiva de Sistema de Cuentas Nacionales, la UNESCO, la OMPI y del Convenio Andrés Bello, para la formulación y estructuración de la cuenta satélite de la cultura. En el cuarto capítulo se establece la delimitación y descripción de las actividades características y conexas necesarias para la estructuración del clasificador de la cuenta satélite, de acuerdo con la jerarquía de su vinculación al sector cultural. En el quinto capítulo se enuncia la conceptualización básica de las variables e igualdades con apego a las reglas del Sistema de Cuentas Nacionales y su enfoque satélite. En el sexto capítulo se describen los métodos de cálculo del PIB y su adaptación en la medición de la cuenta satélite de la cultura, así como los conceptos básicos que permiten generar un claro entendimiento del fenómeno. En el séptimo capítulo se presenta una recopilación de las diferentes fuentes de información existentes en el país, y que son de vital importancia para la construcción de cada uno de los cuadros e indicadores que permiten dar forma a la cuenta satélite de la cultura. En el octavo capítulo se muestra la propuesta de integración de la cuenta satélite, así como de los cuadros básicos y extendidos que la componen, destacando las cuentas de producción, la cuenta de generación del ingreso primario, el flujo de financiamiento y gasto, y finalmente el cuadro de oferta y utilización. En el noveno capítulo se hace referencia a la propuesta de medición de las formas de producción de mercado y no de mercado, con arreglo a la riqueza y flexibilidad propia de las cuentas satélite, y que le brindan la caracterización adecuada al sector. Finalmente, en los anexos se otorga espacio a la presentación del clasificador en extenso de las más de 100 clases de actividad económica consideradas, así como a un glosario de términos útil para la lectura adecuada del documento, y a una bibliografía básica para abordar la temática que aquí nos acontece. La elaboración de este reporte permite dejar claras las consideraciones conceptuales y metodológicas para delinear las expectativas sobre la elaboración de la CSCM, misma que tiene como intención incrementar la base estadística con que cuenta el país y brindar información que apoye la toma de decisiones referentes a este tema de interés nacional. XII

11 Siglas y acrónimos ANOV Adquisición neta de objetos valiosos BM Banco Mundial CF Consumo final CAB Convenio Andrés Bello CCP Clasificación Central de Productos CI Consumo intermedio CIF Costo, seguro y flete CIIU Rev. 3.1 Clasificación Internacional Industrial Uniforme revisión 3.1 CONACULTA Consejo Nacional para la Cultura y las Artes COU Cuadro de oferta y utilización CRUMA Clasificación de Actividades y Gastos del Uso y Gestión de Recursos Naturales CSC Cuenta Satélite de Cultura CSCM Cuenta Satélite de la Cultura de México DF Demanda final DI Demanda intermedia ENGASTO Encuesta Continua de Gasto de los Hogares ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo EUROSTAT Oficina Estadística de la Unión Europea FBKF Formación bruta de capital fijo FMI Fondo Monetario Internacional FOB Libre a bordo I Inversión ICHA Clasificación Internacional de Cuentas de Salud INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor IPI Índice de Precios Implícitos IPSFLSH Instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares ISFLSH Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares ISFL Instituciones sin fines de lucro IV Índices de valor IVA Impuesto al valor agregado IVF Índices de volumen físico M Importaciones MCD Margen de comercio y distribución M CIF Importaciones a precios CIF MIP Matriz Insumo-Producto OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ONU Organización de las Naciones Unidas P Producción PIB Producto interno bruto PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SCIAN Clasificación Industrial de América del Norte SCN 1993 Sistema de Cuentas Nacionales 1993 SCNM Sistema de Cuentas Nacionales de México UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura VA Valor agregado VAB Valor agregado bruto VBP Valor bruto de la producción VBP PP Valor bruto de producción a precios de productor VE Variación de existencias X Exportaciones XIII

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13 1. Marco conceptual

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15 1. Marco conceptual 1.1 Conceptualización Con el objetivo de generar información sobre la dimensión económica de la cultura y sus áreas de actividad por medio de la Cuenta Satélite de la Cultura de México (CSCM), es necesario realizar la conceptualización de los principales elementos integrantes de este trabajo, como son los aspectos que delimitan el sector de medición, las actividades relacionadas y la dinámica del ciclo cultural. El análisis que propicia la cuenta satélite permite profundizar en el conocimiento del sector, al caracterizarlo de una manera diferente a como se trabaja en el contexto de la contabilidad nacional tradicional, al analizar con un mayor nivel de detalle elementos como el gasto en cultura, su financiamiento, la forma como se gasta y la cantidad, lo que manifiesta ampliamente la dinámica de las actividades que integran el sector de la cultura. Un impacto que en el mundo económico tiene el consumo de algunos bienes y servicios culturales es el incremento cualitativo del capital humano, esto es, la posibilidad de adquirir capacidades y conocimientos que aumenten su capacidad productiva y contribuyan a la generación de flujos económicos o culturales futuros. A partir de la revisión de las diferentes definiciones de cultura difundidas por organismos como la UNES- CO y el Convenio Andrés Bello, además de otros autores, para los fines de este proyecto se le define como el conjunto de creencias, convenciones, formas de convivencia, costumbres, sistemas de valores y las prácticas simbólicas colectivas e individuales que prevalecen en una sociedad. Siguiendo esta definición, se considera que todas las actividades humanas tienen un carácter cultural debido a que son generadoras de procesos de significación. Sin embargo y toda vez que estos elementos no son suficientes para medir las creencias y valores en forma directa, se establecen los mecanismos para cuantificar las prácticas y comportamientos asociados con ellos. Para efecto de la elaboración del presente marco conceptual de la CSCM, se define este sector como un conjunto de productos y actividades humanas que permiten transformar las ideas y aspectos creativos a través de un proceso de creación (Cr), producción (P), transmisión (T), consumo (C), preservación (Pr) y formación (F), materializados en bienes y servicios culturales, caracterizados por su contenido simbólico. Proceso cultural La cultura no solo contribuye al desarrollo individual y la formación de identidad, sino que también puede considerarse un área de demanda de recursos que requiere financiamiento y apoyo. Además de aportar a la generación del ingreso y del empleo a la economía de un país. F Cr P Cultura Como definición general de cultura, la UNESCO se refiere al conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan a una sociedad o a un grupo social. Engloba además de las artes y las letras los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las creencias y tradiciones 1. 1 Marco para las estadísticas culturales de la UNESCO 2009, página 19. Pr C Esta enunciación del concepto de cultura coincide con la adoptada por la mayoría de los estudios y mediciones económicas y ha servido como referencia para los departamentos de estadísticas culturales de organizaciones como la UNESCO, EUROSTAT, así como de varios países. La importancia de esta delimi- T

16 tación del concepto radica en que permite contar con un marco de referencia, así como de un consenso desde el cual pueda implementarse la cuenta satélite. Es importante destacar que en esta definición, la calidad y las formas de los contenidos no son parte de los criterios de selección de las actividades humanas y productos que hacen parte de este sector de la cultura Industrias creativas e industrias culturales Existen conceptos asociados con el sector como el de las industrias creativas, que son definidas como aquellas que tienen su origen en la creatividad individual, la habilidad y el talento, y que tienen un potencial de creación de riqueza y de empleo por medio de la generación y explotación de la propiedad intelectual. Estas industrias incluyen las actividades relacionadas con la publicidad, la arquitectura, el mercado del arte y de las antigüedades, las artesanías, el diseño industrial, la moda, cine y video, el software y los juegos de video, la música, las artes escénicas, la edición, la televisión, el radio, etcétera. Por otra parte, se encuentran las industrias culturales, que se caracterizan por tener como materia prima o insumo principal la creatividad; transmiten contenidos simbólicos; además representan una creación protegida por el derecho de autor, al menos potencialmente; tienen un soporte ya sea tangible o electrónico; y son producidos, conservados y difundidos en serie, con circulación generalmente masiva. La diferencia entre industrias creativas e industrias culturales no se encuentra claramente definida, y algunos países utilizan de forma indistinta ambas denominaciones para referirse al mismo ámbito. De forma alternativa, este conjunto de actividades se ha estudiado como industrias con derecho de autor. De manera general se puede considerar a las industrias culturales como el conjunto de actividades y procesos económicos por los cuales los bienes y servicios culturales se producen, comercian, distribuyen y venden a los consumidores, haciendo referencia al término de industria como conjunto de actividades que conforman un sector. Una característica común en ambos conceptos de industrias es la propiedad intelectual. En este sentido, se da seguimiento a las recomendaciones de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), para su definición, identificación, delimitación y medición. 4 La OMPI considera a la propiedad intelectual como instrumento de crecimiento económico, social y cultural y la cuantificación de su contribución económica es abordada por su valor agregado, el empleo y el comercio exterior que generan. 1.2 El sector económico de la cultura Con el objetivo de analizar el sector económico de la cultura es conveniente segmentarlo en grupos de actividades económicas o áreas generales, que a su vez pueden desagregarse en áreas específicas que permitirán identificar las particularidades del sector Áreas generales y específicas de la cultura Las áreas generales que integran el sector de la cultura así como sus respectivas áreas específicas son las siguientes: a) Artes plásticas y fotografía: comprende dibujo, pintura, escultura, grabados, fotografía, además de bienes y servicios auxiliares como museos o fototecas; b) Artes escénicas y espectáculos: incluye la danza, el teatro y espectáculos incluidos los deportivos; c) Música y conciertos: donde se encuentran las industrias relacionadas con el sector de la música, esto es, la industria del disco, la fabricación de instrumentos musicales y la elaboración de bienes y servicios auxiliares como las fonotecas; d) Libros, impresiones y prensa: referido a la industria del libro, periódicos, revistas, publicaciones periódicas y otros productos editoriales como postales, carteles y calendarios, además de agencias de noticias, librerías, bibliotecas y hemerotecas; e) Medios audiovisuales: que comprende la industria del cine, video y televisión, radio, videojuegos, bienes y servicios auxiliares como videotecas o cinetecas, además de internet; f) Artesanías y juguetes tradicionales: comprende el uso de diversos materiales como la alfarería, vidrio, madera, fibras vegetales, entre otros; g) Diseño y servicios creativos: incluye el diseño gráfico, textil, de modas, joyería, informático, de sonido, arquitectónico y servicios de publicidad; h) Patrimonio: material (por ejemplo, los lugares históricos), inmaterial (por ejemplo, las tradiciones, gastronomía, lenguas y dialectos), y natural (por ejemplo, las reservas naturales o jardines botánicos).

17 Es importante destacar que la CSCM reconoce que la cultura no es cuantificable como conjunto de costumbres, tradiciones, creencias y valores, pero si lo son las prácticas y comportamientos asociados a la misma, a través de los flujos económicos generados por las actividades que conforman el sector y que vinculan a diferentes agentes económicos. Por tanto, es asunto de la cuenta medir estos flujos económicos relacionados con la cultura, con la finalidad de proporcionar información que propicie su análisis sin hacer sugerencias sobre la apreciación de la calidad de la cultura. 1.3 El proceso económico de la cultura A partir de la revisión de las definiciones de UNESCO sobre cultura y del campo cultural del documento denominado Cuentas Satélites. Manual metodológico para su implementación en Latinoamérica, del Convenio Andrés Bello, se integra una propuesta del proceso económico de la cultura, como parte de la CSCM y que comprende la totalidad de prácticas, actividades y recursos necesarios para transformar las ideas en bienes y servicios culturales, que a su vez puedan transferirse a consumidores y beneficiarios. Este proceso, como ya se mencionó, está compuesto por las etapas de creación, producción, transmisión, consumo, preservación y formación. La creación de contenidos simbólicos se asocia con la actividad de los creadores en todos los campos del arte y de la expresión, como los escritores, escultores, autores, diseñadores, arquitectos, periodistas, etc., así como los productos que resultan de esa actividad. A la producción de contenidos simbólicos se asocian las formas culturales reproducibles, así como las herramientas especializadas, la infraestructura y procesos utilizados en su fabricación, tales como los instrumentos musicales o la impresión de publicaciones periódicas. La transmisión de los contenidos simbólicos tiene lugar a través de las emisiones de radio, de televisión, los espectáculos en vivo, el material escrito, las artes gráficas, etcétera. El consumo se refiere a la participación de los usuarios o beneficiarios en las actividades que proporcionan los bienes y servicios culturales, como leer, escuchar radio, visitar espacios culturales o asistir a alguna festividad. El proceso de preservación se lleva a cabo a través de los museos, grupos folclóricos, investigadores sociales, antropólogos, arqueólogos, etc., que juegan un papel fundamental en el resguardo, estudio y conservación de las tradiciones y los ritos que constituyen la historia común de los grupos humanos. Finalmente, en este proceso cultural es importante la formación, que se refiere a la educación o capacitación y que permite la posibilidad de continuar el ciclo a través de creadores, productores, restauradores, prestadores de servicios relacionados con la generación de bienes y servicios culturales.

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19 2. Experiencias nacionales e internacionales de estadísticas culturales

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21 2. Experiencias nacionales e internacionales de estadísticas culturales Como un ejercicio previo a la formulación de la CSCM, se realizó un diagnóstico de las experiencias nacionales e internacionales en la medición del sector de la cultura. Tal ejercicio consistió en la revisión de los trabajos realizados en México por diferentes investigadores, así como aquellos elaborados en el contexto internacional. De esta manera, se revisaron las primeras versiones de las cuentas satélites de cultura de países como Finlandia y España, cuentas que han tomado como referencia las recomendaciones de la UNESCO y posteriormente se revisaron los casos latinoamericanos, adicionalmente se estudió la contribución que han hecho otros países en la cuantificación estadística del impacto que tiene el sector de la cultura en la economía, con el objetivo de identificar patrones de medición comparables internacionalmente. Cabe resaltar que la revisión de estos estudios permite identificar y enriquecer la experiencia en el tratamiento de las variables y áreas de la cultura, por lo que adicionalmente se consideran las recomendaciones de la versión 2009 del Marco de Estadísticas de la UNESCO, cuyas aportaciones conceptuales permiten el enriquecimiento y mejora en la construcción de la CSCM. 2.1 Experiencias nacionales en la cuantificación de la cultura Entre los diversos aportes en materia de cultura a nivel nacional, destacan los siguientes: Informe sobre la Cultura en México. Universidad Nacional Autónoma de México El proceso de investigación que da lugar a este informe es realizado por un equipo de investigadores de la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de la Dirección General de Proyectos Universitarios. El proyecto resulta de la colaboración de la Comisión de Cultura de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y la Universidad Nacional Autónoma de México. En él se realiza una revisión y análisis de la actividad cultural del país y presenta la acción estatal en materia de cultura; el consumo cultural, donde se presenta información de las encuestas sobre lectura, prácticas y consumos culturales y gastos de los hogares; y la producción cultural, que presenta la información sobre los creadores del país Grupo de Reflexión sobre Economía y Cultura. Universidad Autónoma Metropolitana El Grupo de Reflexión sobre Economía y Cultura es creado en la Unidad Xochimilco de la Universidad Autónoma Metropolitana, y está integrado por investigadores de diversas disciplinas como la economía, el comercio internacional, la comunicación, las humanidades y la gestión cultural; coordinado por el Profesor Eduardo Cruz Vázquez. El grupo de investigadores realiza análisis sobre la importancia que la economía cultural tiene para el desarrollo del país y elabora un diagnóstico para el diseño de medidas que estimulen la actividad productiva y creativa del sector cultural Cuánto vale la Cultura? Contribución Económica de las Industrias Protegidas por el Derecho de Autor en México Esta investigación ha sido realizada por el Dr. Ernesto Piedras, quien plantea la importancia de las industrias culturales como un sector de actividad económica promotor del desarrollo. Para abordar el tema de las industrias culturales, sugiere implementar la delimitación por medio de las industrias protegidas por el derecho de autor. En esta investigación se hace una propuesta de medición de la participación económica del sector en el PIB, su participación en el empleo, la productividad del sector y la interacción con el resto del mundo Otras aportaciones al tema Así mismo, es importante destacar en el análisis de los temas culturales, las aportaciones del Dr. Néstor García Canclini, quien ha difundido diversas investigaciones sobre las relaciones entre estética, arte, antropología, estrategias creativas y redes culturales de los jóvenes; elementos indispensables para la comprensión del fenómeno cultural y la delimitación de sus aspectos económicos. 9

22 2.2 Experiencias estadísticas y cuentas satélites de cultura en el plano internacional Cuenta satélite de la cultura de Finlandia Objetivo El objetivo central de la Cuenta Satélite de la Cultura de Finlandia (CSCF) es determinar cuáles son las actividades culturales que participan en el Producto Interno Bruto, las exportaciones, importaciones y la demanda interna. Además, hace visible la producción del sector que se lleva a cabo fuera de los límites de la producción Marco conceptual La CSCF elaborada a principios de 2007 y presentada en 2009, parte de la definición de cultura de UNES- CO, considerando las actividades que abarcan, además del arte y la cultura tradicional, la producción y distribución de programas de radio, televisión y prensa; además de otras actividades como cine, museos, librerías, patrimonio, galerías y deportes. Las actividades económicas seleccionadas para integrar el sector de la cultura y agrupadas en las 8 categorías que propone la UNESCO son estudiadas por sus relaciones de: producción; transmisión difusión; recepción consumo; preservación registro y participación. La CSCF adoptó el concepto de industrias culturales en vez del referido a industrias creativas debido a su difícil clasificación. Así mismo consideró que la creatividad en la industria se presenta como fluctuante en el tiempo, mientras que las actividades culturales son permanentes. Este marco conceptual también considera que la definición de cultura debe abarcar la forma de las actividades, sin inmiscuirse en la calidad del contenido Variables e indicadores. Valor agregado por industria cultural Empleo por industria cultural Horas trabajadas por industria cultural Importaciones y exportaciones de bienes y servicios culturales Consumo y gasto privado por industria cultural Consumo del gobierno por industria cultural Principales resultados 10 En el año 2005, el valor agregado de las industrias culturales fue de 4,406 millones de euros, lo que representó el 3.2%; mientras el crecimiento del valor agregado de las mismas fue del 4.7 por ciento. El valor de las importaciones de bienes y servicios culturales en el mismo año fue 1 billón de euros para bienes culturales y 300 millones de euros para servicios. Mientras que para las exportaciones, las de bienes culturales fueron mayores a 100 millones de euros y mayores a 600 millones de euros para servicios. En el aspecto cultural, las horas de enseñanza para 2005 fueron: artesanía industrial 39%, música 27%, artes visuales 17%, teatro y danza 11%, comunicación 2%, literatura 2%, investigaciones culturales y artes menores al 1 por ciento Fuentes de información Las principales fuentes de información utilizadas para la CSCF fueron: Statistics Finland; Statistics Finland s Business Register y el Ministry of Education System of National Accounts Observaciones Derivado de los resultados de la CSCF, se reconoció la dificultad de la falta de información desglosada y completa sobre el sector, además de las diferencias en la delimitación de las actividades que permitan la comparación internacional. Este proyecto piloto plantea la dificultad existente para la distinción entre producción cultural y no cultural. Se destaca que las artesanías no se incluyeron en el cálculo, al igual que las industrias productoras de tecnologías de la información y comunicación, tales como teléfonos móviles con cámaras, computadoras e internet. Se menciona adicionalmente que a partir de los resultados obtenidos, no fue posible estudiar el impacto multiplicador de la cultura o su efecto sobre el bienestar y la calidad de vida. Para ejercicios posteriores, la CSCF pretende estudiar unidades más pequeñas de las industrias pertenecientes a la cultura; además de considerar únicamente las instituciones de educación superior relacionadas con el arte y diseño. Se reconoce también la dificultad de contabilización de los subsidios, subvenciones y becas, además del trabajo voluntario y la formación bruta de capital. Se tiene como objetivo para ejercicios posteriores, elaborar series de tiempo con la nueva clasificación de actividades económicas que integren el sector de la cultura.

23 2.2.2 Cuenta Satélite de la Cultura en España Objetivo El objetivo de la Cuenta Satélite de la Cultura en España (CSCE) es el de proporcionar un conjunto de variables macroeconómicas que manifiesten, a través de indicadores estadísticos, la estructura productiva de las actividades vinculadas a la cultura y la importancia del sector en el conjunto de la economía española. La operación estadística se aborda fundamentalmente desde el enfoque de la oferta, el cual es complementado con algunas estimaciones elaboradas desde el punto de vista de la demanda Marco conceptual La CSCE tiene como antecedente, la publicación El valor económico de la cultura en España, publicado en El ámbito cultural es el punto de partida de los trabajos metodológicos desarrollados por la Oficina Estadística de la Unión Europea (EUROSTAT) desde el año de Se consideran los siguientes sectores: Primera dimensión: Patrimonio Archivos y bibliotecas Libros y prensa Artes plásticas Artes escénicas Audiovisual y multimedia Segunda dimensión: En este plano se delimitan las actividades de cada sector consideradas culturales, por lo que se muestra la situación de cada una de ellas en la cadena productiva de bienes y servicios culturales, distinguiendo las siguientes fases: Creación. Actividades relativas a la elaboración de ideas artísticas, tales como las realizadas por artistas, autores e intérpretes independientes. Producción. Actividades encaminadas a definir el producto o servicio cultural. De la creación y producción se obtienen los bienes y servicios primarios, susceptibles de ser reproducidos para su consumo. Fabricación. Actividades destinadas a reproducir en serie bienes culturales primarios. A diferencia de la producción, en la fabricación no se agrega valor al contenido cultural del bien. Difusión y distribución. Actividades necesarias para que el producto resultante de las fases anteriores llegue al usuario o consumidor, tales como las realizadas por los intermediarios responsables de la comercialización y distribución de los productos culturales. Promoción y regulación. Actividades de las administraciones públicas. Actividades educativas. Enseñanza vinculada a la cultura. Actividades auxiliares. Auxiliares a la creación, producción, difusión y distribución, que si bien no producen bienes y servicios culturales en sentido estricto, tienen en general una indudable connotación cultural o permiten obtener productos que facilitan el uso y disfrute de bienes y servicios culturales (como la fabricación de instrumentos musicales). La esfera cultural queda diseñada entre 6 sectores y 7 fases para situar las actividades económicas de cada sector en las distintas etapas de la cadena. Las actividades económicas de cada sector, en función de su situación en las distintas etapas de la cadena de producción, reproducción y distribución de bienes y servicios culturales complementan, las estimaciones de las actividades vinculadas con la propiedad intelectual que coinciden con el ámbito cultural. Se excluye el sector de patrimonio en su conjunto y las fases de promoción, regulación y educativas, además de incorporar los sectores de informática, cuyo alcance queda restringido a aquellas actividades que tengan vinculación con la propiedad intelectual y la publicidad Variables e indicadores Las variables macroeconómicas consideradas como objetivo prioritario, desde la perspectiva de la oferta, consideran los diversos componentes de la cuenta de producción: consumo intermedio, valor agregado bruto a precios básicos, producción a precios básicos y la aportación de la cultura al Producto Interno Bruto de la economía española. También se incluyen índices de volumen encadenados para la variable Valor Agregado Bruto asociado al sector objeto de estudio. A las variables anteriores se añadirán indicadores relativos al empleo, indicadores de la remuneración de asalariados y estimaciones de empleo equivalente en términos de contabilidad nacional. Desde el punto de vista de la demanda se pretende alcanzar una estimación de los principales componentes del Producto Interno Bruto: gasto en consumo 11

24 final, formación bruta de capital y demanda exterior neta Principales resultados El ámbito cultural considerado para la creación de la CSCE, se integra por los sectores mencionados en el marco conceptual. Estos se complementan con el conjunto de actividades vinculadas a la propiedad intelectual, la informática y la publicidad. Los resultados más relevantes de la CSCE son los referidos al VAB, el PIB y valores correspondientes a la cuenta de producción, todo lo anterior para actividades culturales y las actividades vinculadas con la propiedad intelectual; la CSCE contiene valores para la serie , haciendo mención al último año de registro. El valor que corresponde a las actividades culturales en 2008 del VAB y el PIB fueron del 3.0% y 2.9% respectivamente, para las actividades vinculadas con la propiedad intelectual fueron del 3.8% y 3.7% respectivamente Fuentes de información Las principales fuentes de información de la CSCE fueron: el Instituto Nacional de Estadística (INE); la Contabilidad Nacional de España base 2000; la Encuesta Industrial de Empresas, la Encuesta Industrial de Productos, la Encuesta de Comercio, la Encuesta de Servicios, la Encuesta de Población Activa, la Encuesta de Presupuestos Familiares; la Agencia Estatal de la Administración Pública; las Explotaciones Estadísticas de las Declaraciones del IVA; la Intervención General del Estado; las Cuentas de las Administraciones Publicas; el Ministerio de Educación; la Estadística de Gasto Público en Educación, la Estadística de Financiación y Gasto Público en Cultura; la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, las Estadísticas de Comercio Exterior, la Balanza de Pagos; el Ministerio de Cultura y la Encuesta de Hábitos y Prácticas Culturales Observaciones En la delimitación del sector solo se considera una parte de las actividades de diseño, por ejemplo, la arquitectura se restringe a la parte de creación de los arquitectos y no se considera como un sector independiente. Para el conjunto de actividades vinculadas a la propiedad intelectual, se incluye el sector relacionado a la informática, restringiéndose a aquellas actividades que tengan vinculación con la propiedad intelectual y la publicidad. Se omiten los servicios de entretenimiento como juegos de azar. 12 La administración cultural, referida a actividades de apoyo para la regulación y promoción, así como la educación, han sido incluidas en la delimitación del sector Experiencias latinoamericanas en Cuenta Satélite de la Cultura La experiencia latinoamericana en la elaboración e implementación de una Cuenta Satélite de Cultura es considerada un tema relativamente nuevo, con experiencias de países como Chile, Colombia, Argentina y Uruguay. Estos dos últimos se encuentran en la etapa de construcción de su cuenta. En el caso de Chile la cuenta satélite de la cultura tiene como objetivo la generación de una metodología de medición de carácter continuo, que sea comparable a la utilizada internacionalmente y que permita mejorar el conocimiento sobre el estado de la producción y el consumo cultural en el país. Además, tiene como meta a largo plazo la generación de una línea de investigación que permita contar con series históricas sobre la producción, que logren distinguir dinámicas de actividades culturales entorno a la generación de: ingreso, empleo, inversión, gasto, etcétera. El antecedente conceptual tiene como base el documento titulado Impacto de la cultura en la economía chilena, basado en el Convenio Andrés Bello, y publicado hacia el año de De esta manera Chile recurrió a la economía de la cultura como una herramienta para identificar dentro del ámbito cultural las actividades objeto de intercambio. La elaboración de la cuenta fue un paso significativo en la conformación de estadísticas culturales. Así como la creación de un sistema estadístico de información cultural que reflejara su estructura y la realización de una encuesta de hábitos y prácticas culturales. Un propósito adicional a la CSC, fue el de hacer un análisis regional con el fin de identificar áreas de oportunidad en cada sector. Para el caso de Colombia, su CSC tuvo como finalidad construir un sistema de información continuo, confiable y comparable, que permitiera el análisis y evaluación económica de las actividades culturales, para dar soporte a la toma de decisiones en cuestiones de política cultural. Su antecedente conceptual se encuentra en el Proyecto de Economía y Cultura del Convenio Andrés Bello (CAB). La elaboración de la cuenta se basa en las recomendaciones del CAB y se fundamenta en la delimitación del campo cultural, el cual se define como un conjunto de actividades humanas y productos cuya razón de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos.

25 Para su estudio, el campo cultural se divide en sectores, cada uno de los cuales corresponde a un modo de expresión. Considera los siguientes: música, dramaturgia, coreografía, artes plásticas, cine, expresión escrita, producción audiovisual, publicidad, patrimonio y artesanías. En el análisis de cada una de las áreas se analizan los mecanismos que van desde la concepción del producto cultural hasta su disposición al público, que involucra el ciclo producción, distribución, difusión y comercialización de los productos culturales. Colombia reconoce las dificultades para integrar el conjunto de actividades que conforman el sector, además de la información disponible suficientemente desagregada para realizar mejores análisis de los subsectores. En el caso de Argentina, la CSC busca dimensionar el impacto económico de la cultura en el país, recopilando información referida al PIB, el empleo, el comercio exterior culturales y otros indicadores relevantes. El marco conceptual adoptado es el recomendado por el Convenio Andrés Bello. Uno de los principales problemas en la elaboración de estas investigaciones, fue no disponer de información homogénea para el período de observación de las variables, así como las diferencias en los conceptos de cultura de cada país, lo cual no permite la comparación internacional entre las industrias o actividades consideradas en el sector cultural. En el caso de Uruguay, la CSC se encuentra en construcción. Dicha investigación se enmarca en el Proyecto Viví Cultura, con cooperación internacional entre el Gobierno Uruguayo y el Sistema de Naciones Unidades, financiado por el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Derivado de lo anterior, se considera que los países que han implementado la CSC, han delimitado distintos sectores relacionados con la cultura, siendo solo comparables en algunas actividades, agrupadas de diferente forma. 2.3 Experiencias internacionales de estadísticas de cultura Tomando como marco conceptual de referencia las recomendaciones de la UNESCO sobre estadísticas de cultura, países como Australia, Canadá, Francia, Japón y Reino Unido entre otros, han desarrollado sus estadísticas para conocer el comportamiento de este sector Australia La institución encargada del desarrollo de programas de estadísticas culturales es la Oficina de Estadísticas Australiana (ABS, por sus siglas en inglés), la cual cuenta con una unidad especializada en el tema, denominada Centro Nacional para las Estadísticas de Cultura y Recreación (NCCRS, por sus siglas en inglés). Australia ha desarrollado sistemas de clasificación especiales para industrias, productos y ocupación relacionados con las estadísticas culturales, agrupadas en la Clasificación Australiana de Cultura y Ocio (ACLC), elaborada a partir de consultas con proveedores y usuarios de datos. Estos sistemas de clasificación permiten un análisis integral y consistente del conjunto de la información económica relacionada con las estadísticas culturales. Para el caso de las industrias, se utiliza la Clasificación Internacional Industrial Uniforme, revisión 3 (CIIU); y para los productos, su referencia es la Clasificación Central de Productos, versión 1.0 (CCP). El peso relativo por áreas del sector de la cultura se reparte de la siguiente forma: servicios de publicidad 23.7%, servicios de impresión 20.5% y servicios de estaciones de radio y televisión 12.8 por ciento Canadá Canadá realiza periódicamente encuestas sobre el papel de la cultura en la economía desde la perspectiva del Valor Agregado, el empleo y el comercio exterior. La cadena de valor de los productos culturales se divide en cinco etapas: Creación Producción Fabricación Distribución Servicios de apoyo La fabricación y venta de equipos audiovisuales, instrumentos musicales, juegos y juguetes y juegos de azar no son considerados en su clasificación. La experiencia de Statistics Canada (Statcan, por sus siglas en inglés), es particularmente valiosa en el caso de la elaboración de cuestionarios especializados para diferentes actividades culturales, ya que cuentan con diseño directamente relacionado con los requerimientos del Sistema de Cuentas Nacionales. Como síntesis en la medición del aporte de las actividades culturales al Producto Interno Bruto de Canadá, el peso relativo de la actividad medios escritos, representa casi el 50% de la producción total de actividades culturales. Le siguen las emisiones de radio y televisión, con un 13.3%, y la industria cinematográfica con un 8.7 por ciento. 13