Ángela García Sánchez, Letrada del Ayuntamiento de Madrid

Transcripción

1 CUESTIONES JURÍDICAS EN LAS INTERVENCIONES DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD, EMERGENCIAS Y MOVILIDAD Jornadas CIFSE 1 y 2 DE DICIEMBRE 2015 Ángela García Sánchez, Letrada del Ayuntamiento de Madrid

2 De qué hablaré? Quienes son los empleados públicos, los cuerpos de seguridad, los cuerpos de emergencia? Cuál es la base jurídica que define sus funciones? Deberes para con la administración de justicia. Cómo ejercer vuestro trabajo: actuaciones, conducta, situaciones específicas.

3 Bases jurídicas para las intervenciones de los cuerpos de seguridad, emergencias y movilidad EMPLEADO PUBLICO Deberes de colaboración con la administracion justicia Principios de buena conducta y reglamentos Funcionario público Agentes de la autoridad Bomberos Seguridad privada Personal laboral

4 4 ideas básicas a considerar Quién es funcionario? Puntos de vista administrativo & penal Quién es agente de la autoridad? Normativa legal Estatuto básico del funcionario Normativa propia de cada cuerpo Situaciones concretas dónde se debe actuar Riesgos Orden público Ámbito privado? Correcta intervención de los cuerpos de seguridad, emergencias y movilidad

5 EMPLEADO PUBLICO Artículo 8.1 TREBEP : quién es un EP? "quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales" Artículo 8.2 del TREBEP : tipos de E.P a) Funcionarios de carrera b) Funcionarios interinos c) Personal laboral fijo, por tiempo indefinido o temporal. d) Personal eventual (Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre)

6 FUNCIONARIO PUBLICO A EFECTOS PENALES art Código Penal concepto más amplio que el del EBEP Es un funcionario público todo el que participe en el ejercicio de funciones públicas por disposición inmediata de la ley elección nombramiento de la autoridad competente

7 AGENTES DE LA AUTORIDAD (1) Tienen a todos los efectos legales carácter de Agentes de la Autoridad: Las FF y CC de Seguridad del Estado CC de Policía dependientes de las CCAA. CC. de Policía de las Corporaciones Locales (Art.7 LO 2/1986,de 13 de marzo de FF y CC de Seguridad)

8 AGENTES DE LA AUTORIDAD (2) Agentes de Movilidad: Funciones: la ordenación, señalización y dirección del tráfico del casco urbano. Cómo actúan: En el ejercicio de sus funciones, se consideran agentes de autoridad y están subordinados a los Cuerpos de la Policía Local. (Art.53.3 LO 19/2003 de modificación de la LOPJ Disp.Adc.15 modifica LO 2/1986, de 13 de marzo). (Art.45 LCREM 22/2006, de 4 de julio).

9 Deber de colaboración con la Administración de Justicia (1) El deber de colaboración está determinado por el Artículo 17 LOPJ. A quién obliga? A todas las personas y entidades públicas & privadas en la forma que la ley establezca, la colaboración requerida por los Jueces y Tribunales durante el proceso y en la ejecución de lo resuelto. Excepciones: las que establezcan la Constitución y las leyes, y sin perjuicio de resarcir los gastos y abonar las remuneraciones conforme a la ley. Consecuencias: Las Administraciones Públicas, las autoridades & funcionarios, las corporaciones y todas las entidades públicas & privadas, y los particulares, respetarán/cumplirán las sentencias y demás resoluciones judiciales. Resarcimiento de los gastos y del abono de las remuneraciones debidas que procedan conforme a la ley.

10 Deber de colaboración con la Administración de Justicia (2) Quienes deben colaborar y cuándo? Todas las personas y entidades públicas y privadas en las actuaciones de ejecución deben entregar al Secretario judicial encargado de la ejecución ( ) cuantos documentos y datos tengan en su poder, y cuya entrega haya sido acordada por el Secretario judicial. 1. Existen limitaciones: impuestas por el respeto a los derechos fundamentales o a los límites que expresamente impongan las leyes. 2. Consecuencias/actuaciones: 1) Dar cuenta del hecho: En caso de alegar razones legales o de respeto a los derechos fundamentales para no realizar la entrega (por tanto no colaborando según lo requerido) el Secretario judicial dará cuenta al Tribunal para que éste acuerde lo proceda. 2) Multas: El Tribunal, previa audiencia de los interesados, podrá, en pieza separada, acordar la imposición de multas coercitivas periódicas a las personas y entidades que no presten la colaboración que el Tribunal les haya requerido con arreglo al apartado anterior. (Artículo 591 LEC.)

11 Principios de conducta de los funcionarios Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores Salvo que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico,.en cuyo caso las pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes. (Artículo TREBEP)

12 Principios básicos de actuación FF y CC de seguridad En su actuación profesional deben. 1) Sujetarse, a los principios de jerarquía y subordinación. Pero nunca, la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las Leyes. 2) Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos establecidos en la Ley. (Artículo 5 LO 2/1986, de 13 de marzo)

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14 Cuerpo de Bomberos (1) Todo el personal del Cuerpo está obligado a cumplir las órdenes que reciba de sus superiores en asuntos relacionados con el Servicio. Su cumplimiento se hará sin dilación alguna, ateniéndose exactamente a su contenido; Pero Podrá consultarse al superior si quien debe cumplir las órdenes tiene dudas graves y fundadas al respecto. (Art artículo 5º. Reglamento )

15 Cuerpo de Bomberos (2) En el Cuerpo de Bomberos, dada su ordenación jerárquica y su especialización, Todas las órdenes serán dadas única y exclusivamente por sus mandos naturales internos, No es admisible injerencia de cualquier otra autoridad. (Art. 30 Reglamento del cuerpo de bomberos )

16 Cuerpo de Bomberos (3) Qué es una orden? Prescripción imperativa que, dictada para ser cumplida, es el medio para el logro de los fines propios de una institución jerárquicamente organizada (como es el caso del Cuerpo de Bomberos). Cómo se dan las órdenes? Las órdenes pueden ser verbales o escritas. (Art. 30 Reglamento del cuerpo de bomberos )

17 Principios básicos de actuación FF y CC de seguridad (1) Relaciones con la comunidad : 1) INFORMAR Siempre darán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de sus actuaciones 2) ACTUAR Con la decisión necesaria y sin demora para evitar un daño grave, inmediato e irreparable; rigiéndose por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios a su alcance. Solamente usar las armas si Existe un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, En aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

18 Principios básicos de actuación FF y CC de seguridad (2) Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. Dedicación profesional Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación, en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana. Deberán intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, Estén o no de servicio Secreto profesional Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones. No están obligados a revelar las fuentes de información Salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.

19 Identificaciones en la vía pública (1) Habilitación a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Cuándo? No se justifica genéricamente en el ejercicio de las funciones de protección de la seguridad ciudadana Es precisa la existencia de indicios de participación en la comisión de una infracción Que razonablemente se considere necesario realizar la identificación para prevenir la comisión de un delito Cómo? Deberán respetar escrupulosamente los principios de proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación Sólo en caso de negativa a la identificación, o si ésta no pudiera realizarse in situ, Podrá requerirse a la persona para que acompañe a los agentes a las dependencias policiales más próximas en las que pueda efectuarse dicha identificación Informándola de modo inmediato y comprensible de los fines de la solicitud de identificación y, en su caso, de las razones del requerimiento. ( Art.16 Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana)

20 Identificaciones en la vía pública (2) Cómo identificar? El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los 14 años. Todas las personas obligadas a obtener el DNI lo están también a exhibirlo y permitir la comprobación de las medidas de seguridad cuando fueren requeridas para ello por la autoridad o sus agentes, Cuando? Para el cumplimiento de los fines previstos en el artículo 16: Cumplimiento de sus funciones de indagación y prevención delictiva Sanción de infracciones penales y administrativas, en los siguientes supuestos: a) Si hay indicios de haber podido participar en la comisión de una infracción. b)si por las circunstancias concurrentes, se considera razonablemente necesario que acrediten su identidad para prevenir la comisión de un delito.

21 Registros a personas Cuándo? Cuando existan motivos para suponer que pueden conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u otros objetos relevantes para el ejercicio de las funciones de indagación y prevención. Cómo? Ser de carácter superficial. Deberán ocasionar el menor perjuicio a la dignidad de la persona Efectuarse por un agente del mismo sexo Cuando lo exija el respeto a la intimidad, en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros.

22 Entradas en domicilio Registros Desalojos Evacuación Ruina Diógenes Desahucios Precario Propietario Inquilino Arrendatario Precarista Poseedor

23 Entrada y registro en domicilio Quienes? Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Cuándo? Sólo podrán proceder a la entrada y registro en domicilio en los casos permitidos por la Constitución y en los términos que fijen las Leyes. Será causa legítima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daños inminentes y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catástrofe, calamidad, ruina inminente u otros semejantes de extrema y urgente necesidad. Qué Requisitos? En edificios ocupados por organismos oficiales o entidades públicas, no será preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su cargo. En un domicilio particular, remitirán sin dilación el acta o atestado que instruyan a la autoridad judicial competente. (Artículo 15)

24 Deber de colaboración (1) Quiénes deben de colaborar? Autoridades y funcionarios públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias y de acuerdo con su normativa específica. Los particulares Cuando las autoridades y órganos competentes y los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad recaben su ayuda y colaboración. Para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, especialmente en los casos de grave calamidad pública o catástrofe extraordinaria. Siempre que ello no implique riesgo personal para los mismos. Quienes sufran daños y perjuicios por estas causas serán indemnizados de acuerdo con las leyes. (Artículo 7)

25 Deber de colaboración (2) Quién tiene un especial deber de auxiliar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones? Las empresas de seguridad privada Los despachos de detectives privados y El personal de seguridad privada Deben: Prestarles la colaboración que precisen Seguir sus instrucciones Cuándo? Los servicios que presten afecten a la seguridad pública o al ámbito de sus competencias. (Artículo 7. Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada)

26 Medidas de seguridad extraordinarias. Quién puede adoptarlas? Las autoridades competentes Los agentes de la autoridad si la urgencia de la situación lo hiciera imprescindible, incluso mediante órdenes verbales. Qué medidas? El cierre o desalojo de locales o establecimientos, La prohibición del paso, La evacuación de inmuebles o espacios públicos debidamente acotados, El depósito de explosivos u otras sustancias susceptibles de ser empleadas como tales. Cuando? Situaciones de emergencia que las hagan imprescindibles y durante el tiempo estrictamente necesario para garantizar la seguridad ciudadana. (Artículo21L.O.4/2015)

27 Concepto de emergencia Situación de riesgo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una actuación rápida por parte de la autoridad o de sus agentes para evitarla o mitigar sus efectos. Riesgo sobrevenido Peligro inminente Personas o bienes

28 Colaboración de las personas con la Administración En los términos que establezcan las leyes Facilitando informes, inspecciones, actos de investigación Excepciones: Atentar al honor, la intimidad personal o familiar Datos confidenciales de terceros que tengan conocimiento por la prestación de servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento Salvo : Legislación de blanqueo de capitales Financiación de actividades terroristas - si la inspección requiere entrada en domicilio: autorización del titular o judicial. (Art.18 Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las AAPP.)

29 Desprecintado de inmuebles El desprecintado policial da por cerrada la investigación en la casa del crimen de Redondela Redondela / la voz 17 de julio de 2012 El desprecintado oficial por parte de la policía del chalé en el que se produjo el pasado 4 de julio la muerte de Carmen Sánchez, de 72 años de edad, concluye en principio con las labores de investigación que ha llevado el fiscal de menores Pablo Varela en relación al ataque del que fue objeto la fallecida y su marido, Antonio Santos, quien resultó herido leve por el posible forcejeo con un menor que supuestamente había entrado en el domicilio familiar, situado en la zona de O Viso. El desprecintado de la casa había sido solicitado por el abogado de la familia, y su petición fue atendida.

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31 Datos de carácter personal (1) Comunicación de datos de Carácter Personal Los datos de carácter. personal objeto del tratamiento sólo podrán ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legítimas del cedente y del cesionario Requisito: previo consentimiento del interesado. Excepción: Cuando la cesión está autorizada en una ley. acceso rectificación cancelación oposición Derechos ARCO: Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre

32 Datos de carácter personal (2) Cesión de información por la FF y CC de seguridad A quién? Al personal de seguridad privada, Cuándo? Faciliten evaluación de riesgos y consiguiente implementación de medidas de protección. Límites: Cuando contuvieran datos de carácter personal sólo podrán facilitarse en caso de peligro real para la seguridad pública o para evitar la comisión de infracciones penales. (Artículo 14 Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada)

33 Datos de carácter personal Acceso a la información por las FF y CC de Seguridad. Se autorizan las cesiones de datos que se consideren necesarias: para contribuir a la salvaguarda de la seguridad ciudadana, sistemas instalados por las empresas de seguridad privada que permitan la comprobación de las informaciones en tiempo real: para la prevención de un peligro real. para la represión de infracciones penales. (Artículo 15 Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada)

34 PREGUNTAS? Opiniones? Tiempo de debate!

35 Responsabilidad patrimonial Lesión Actuación administrativa Lesión/daño Efectivo Evaluable Individualizado Relación de causalidad Ausencia de fuerza mayor Repite contra el funcionario 1. cuando hubiere indemnizado a los lesionados 2. de oficio 3. dolo, culpa o negligencia graves 4. previa instrucción del procedimiento 5. se ponderarán: resultado dañoso existencia o no de intencionalidad responsabilidad profesional y su relación con la producción del resultado dañoso Administración Paga la compañía aseguradora?

36 Responsabilidad FF y CC de seguridad Son responsables personal y directamente por los actos de su actuación profesional, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las reglamentarias que rijan su profesión sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas por las mismas. (Artículo 5 LO 2/1986, de 13 de marzo)

37 Asistencia jurídica Quién? Letrados del Ayuntamiento de Madrid Qué? Representación y defensa en juicio A quién? Autoridades, funcionarios y empleados del Ayuntamiento, OOAA y EPE Cuándo? cualquier posición procesal, actos u omisiones relacionados con el cargo y no exista conflicto de intereses

38 Actuaciones del cuerpo de bomberos Funcionarios de carrera Deber de colaborar con la Administración de justicia órdenes serán dadas única y exclusivamente por sus mandos naturales internos TREBEP Reglamento del cuerpo Pueden solicitar asistencia jurídica

39 Actuaciones de los agentes de movilidad Funcionarios de carrera e interinos Deber de colaborar con la Administración de justicia En el ejercicio de sus funciones, se consideran agentes de autoridad y están subordinados a los Cuerpos de la Policía Local. Dirigen el tráfico en el caso urbano. TREBEP Reglamento del cuerpo LCREM Pueden solicitar asistencia jurídica

40 Actuaciones de la policia local Funcionarios FF y CC de seguridad Agentes de la autoridad a todos los efectos Cuerpo reglamentado y jerarquizado órdenes a ciudadanos órdenes a agentes de movilidad Colaborar con la Administración de justicia Adoptar medidas extraordinarias Responsabilidad personal y directa Pueden solicitar asistencia jurídica

41 Actuaciones de la Samur-Protección civil Personal funcionario Personal laboral Deber de colaborar con la Administración de justicia Subordinados en las intervenciones a las indicaciones de las FF y CC de seguridad por razones de orden público TREBEP y ET Lex artis de su profesión Responden por negligencia

42 PREGUNTAS? Opiniones? Tiempo de debate!

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44 Muchas gracias por su atención!!