El Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura: un nuevo reto de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

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1 El Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura: un nuevo reto de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Mario Andrés Urrea Mallebrera DESCRIPTORES PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA GESTIÓN DEL AGUA DESALINIZACIÓN ACUÍFEROS REQUERIMIENTOS MEDIOAMBIENTALES PARTICIPACIÓN PÚBLICA ECONOMÍA DEL AGUA Fig. 1. Balance recursos-demandas del PHC Segura (1998). La cuenca del Segura se caracteriza desde el estricto balance recursos/demandas, en el vigente Plan Hidrológico de cuenca, 1 como deficitaria, debido fundamentalmente a un alto grado de sobreexplotación de acuíferos así como a una insuficiente dotación en los cultivos de determinadas zonas (Fig. 1). Este hecho influye no solo en la insatisfacción de las demandas agrícolas, sino también en la dificultad de mantener en los cauces principales los denominados caudales de naturaleza medioambiental y sanitaria que, en la vigente planificación hidrológica, quedaban condicionados tanto a la compatibilidad con los usos existentes como al régimen de disponibilidades. 2 La entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua 3 ha supuesto mediante su transposición al ordenamiento jurídico español un nuevo marco normativo que implica que el nuevo Plan Hidrológico deberá redactarse bajo el objetivo básico que establece la citada normativa: alcanzar el buen estado de las distintas masas de agua, tanto superficiales como subterráneas, para lo cual se deberán definir los programas de medidas precisos para la consecución de dicho objetivo en el año Así pues, la transposición de la DMA, que establece un marco común europeo en lo que a política hidráulica se refiere, a nuestro ordenamiento jurídico supone un avance en la protección, desde el punto de vista ambiental, del dominio público hidráulico, ya que los requerimientos medioambientales tendrán la naturaleza de restricción previa respecto a los otros usos, 4 si bien simultáneamente se deberá conseguir la satisfacción de las diferentes demandas tal y como propugna nuestra legislación hidráulica específica. Resulta, pues, elemental que se deberá proceder a la revisión de las distintas cifras que tanto bajo el epígrafe de Recursos como de Demandas figuran en la actual planificación, para la cual se contará nuevamente con una Instrucción Técnica que definirá las metodologías a utilizar en las numerosas actividades que conllevará la elaboración de los citados Planes Hidrológicos de las Demarcaciones, en particular aquellas relativas a la determinación de los regímenes de los caudales ecológicos en los ríos. Recursos Aguas superficiales EEn relación a las aguas superficiales la aplicación en la cuenca del Segura de la misma metodología que se empleó en el Plan Hidrológico de 1998, la restitución al régimen natural pero mediante la ampliación de la serie hidrológica entonces utilizada ( ) hasta el año 2005, proporciona unos volúmenes disponibles ligeramente inferiores (véanse la tabla 1 y la figura 2). 72 I.T. Nọ

2 En línea con lo anterior convendría introducir en el análisis el hecho constatado de una apreciable disminución específica de las aportaciones de cabecera como resultado de los aforos realizados en los embalses de Talave-Camarillas y Fuensanta-Cenajo, es decir, en las cabeceras de los ríos Mundo y Segura, respectivamente. Este hecho, que en algunos ámbitos se denomina Efecto 80 debido a que dichas menores aportaciones se constatan a partir de los años ochenta, no solo se da en la cuenca del Segura sino también en la cabecera del Tajo y en el Júcar, y deberá ser introducido en el análisis hidrológico que se realice, en parte como incorporación a dicho análisis de los efectos del cambio climático. Aguas subterráneas Análogamente, en relación a las aguas subterráneas, éstas están siendo objeto de reconsideración en cuanto a su disponibilidad, puesto que los recursos disponibles deben evaluarse, tal y como especifica la DMA, como los recursos renovables menos los volúmenes que como requerimientos medioambientales deban reservarse para atender ecosistemas ligados a las citadas aguas subterráneas, ecosistemas en los que deberemos incluir las propias aportaciones a los distintos cauces. Una primera aproximación de los estudios realizados puede verse en la tabla 2. TABLA 1 Resultados obtenidos en la restitución al régimen natural Estación Río Estación PHC (serie ) SRPHCS (serie ) PES (serie ) PES MEDIA (serie ) 102 Taibilla Presa del Canal Benamor La Esperanza Quípar Calasparra Mula Alfonso XII Mula La Cierva Guadalentín Baños de Mula Guadalentín Valdeinfierno Guadalentín Puentes Mundo Paso de los Carros Mundo Talave Segura Camarillas Segura Fuensanta Segura Cenajo Segura Almadenes Segura Cieza Segura Menjú Segura Abarán Segura Archena Segura Contraparada Segura Beniel Segura Guardamar PHCS: Plan Hidrológico de la cuenca del Segura (1998). SRPHCS: Seguimiento y revisión del Plan Hidrológico de la cuenca del Segura (2001). PES: Plan Especial de Actuación en situación de alerta y eventual sequía (2007). Fig. 2. Serie histórica de aportaciones de recursos superficiales ( ). I.T. Nọ

3 Código TABLA 2 Demandas medioambientales de recursos subterráneos Denominación Recursos evaluados (hm 3 /año) Demandas medioambientales (hm 3 /año) Recursos disponibles (hm 3 /año) Corral Rubio Sinclinal de la Higuera Alcadozo Boqueron Tobarra-Tedera-Pinilla Pino Conejeros Albatana Ontur Sierra de la Oliva Pliegues Jurásicos Del Mundo Cuchillos-Cabras Cincla Moratilla Calar del Mundo Segura-Madera-Tus Fuente Segura-Fuensanta Machada Taibilla Anticilinal de Socovos El Molar Sinclinal de Calasparra Jumilla-Yecla Lacera Ascoy-Sopalmo El Cantal-Viña Pi Serral-Salinas Bados de Fortuna Quibas Sierra del Argallet Sierra de Crevillente Caravaca Bajo Quipar Oro-Ricote Cuaternario de Fortuna Vega Media y Baja del Segura Sierra de la Zarza Alto Quipar Bullas Sierra Espuña Vega Alta del Segura Terciario de Torrevieja Valdeinfierno Velez Blanco-Maria Detrítico de Chirivel Puentes Triásico Malaguide de Sierra Espuña Santa Yéchar Aledo Bajo Guadalentín Cresta del Gallo Campo de Cartagena Cabo Roig Triásico de los Victoria Triásico de Carrascoy Sierra de las Estancias Alto Guadalentín Mazarron En Medio-Cabezo de Jara Las Norias Águilas Sierra de Almagro Sierra de Cartagena Total TABLA 3 Acuíferos con declaración de sobreexplotación Acuífero Fecha de la declaración de sobreexplotación Compartidos (PHN) Alto Guadalentín 10 marzo 1987 y 4 octubre 1988 (*) N Bajo Guadalentín 10 marzo 1987 y 4 octubre 1988 (*) N Ascoy-Sopalmo 17 diciembre 1986 (*) N Cresta del Gallo 4 octubre 1988 (*) N Jumilla-Villena 31 julio 1987 (**) S Sierra de Crevillente 31 julio 1987 (**) S Acuífero de la Unidad Hidrogeológica de Águilas 6 abril 2004 (*) N Acuífero de la Unidad Hidrogeológica de Mazarrón 6 abril 2004 (*) N Terciario de Torrevieja 6 abril 2004 (*) N Carrascoy 6 abril 2004 (*) N Santa-Yéchar 6 abril 2004 (*) N Aledo 6 abril 2004 (*) N (*) Junta de Gobierno de la Confederación Hidrográfica del Segura. (**) Dirección General de Obras Hidráulicas y Calidad de las Aguas. TABLA 4 Planes de Ordenación de acuíferos en redacción Acuíferos de las Unidades Hidrogeológicas Jumilla-Villena y Ascoy-Sopalmo. Acuíferos de las Unidades Hidrogeológicas Águilas, Alto Guadalentín, Bajo Guadalentín y Santa-Yéchar. Acuíferos de la Unidad Hidrogeológica Mazarrón. Acuíferos de las Unidades Hidrogeológicas Triásico de Carrascoy, Terciario de Torrevieja, Aledo, Cresta del Gallo, Cabo Roig y Campo de Cartagena (Triásico de las Victorias). En relación a las aguas subterráneas, es público y notorio el alto grado de sobreexplotación de la cuenca, que ha tenido traslado a las actuaciones administrativas realizadas (Tabla 3). Por ello desde el año 2004 se han intensificado los estudios realizados por los técnicos de la Oficina de Planificación Hidrológica a fin de conocer la cuantificación de dicha sobreexplotación, dato fundamental para poder establecer los programas de medida precisos para obtener el buen estado cuantitativo de las masas de agua subterráneas tal y como preconiza la DMA, si bien entendemos que la aplicación de los programas de medidas deberá realizarse gradualmente, frenando en primera instancia los descensos piezométricos (cambio de tendencias) para a más largo plazo poder iniciar las recuperaciones piezométricas de los mismos. En este sentido hay que indicar que se están redactando Planes de Ordenación de determinados acuíferos con declaración de sobreexplotación (Tabla 4). Reutilización El vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura fue pionero en su época al concretar una cifra relativa a este concepto entre 100 y 118 hm 3, según los distintos horizontes de planificación que se contemplaban. Evidentemente, en la actualidad se volverán a considerar recursos con dicho origen, hasta ahora calificados como no convencionales, como una parte importante de los recursos disponibles, bien lo sean me- 74 I.T. Nọ

4 diante reutilización directa tras el adecuado tratamiento de depuración y regeneración, bien mediante su incorporación a cauce y posterior utilización aguas abajo. El considerable avance realizado en dicho campo por las distintas administraciones implicadas permite afirmar que del orden del 75 % de los caudales destinados al abastecimiento se pueden considerar como potencialmente reutilizables. En particular, y dentro de las actuaciones previstas por el Programa A.G.U.A., se considera que como mínimo y a corto plazo se va a incrementar el recurso disponible de este origen en 30 hm 3 respecto a las cifras del Plan anteriormente indicadas. Mayor dificultad comportará el tratamiento de los retornos, que el actual Plan Hidrológico de la cuenca del Segura contempla y cuantifica, ya que no se dispone de una red de aforos específica de los mismos, lo que introduce una elevada incertidumbre. No podemos finalizar este apartado sin un breve comentario relativo a la actual elaboración por parte del Ministerio de Medio Ambiente, conjuntamente con otros Departamentos y en colaboración con otras Administraciones afectadas, de la norma reguladora de la reutilización de las aguas que definirá claramente tanto las condiciones de calidad exigidas para los diferentes usos potenciales como el régimen económico financiero a implantar en su caso. Trasvase Tajo-Segura Es evidente que este es uno de los aspectos claves de la futura planificación hidrológica de la cuenca del Segura. Del máximo de 600 hm 3 /año trasvasables en origen, el valor medio real anual de los mismos desde que se aplica la vigente regla de explotación ha sido de 477,28 hm 3, de los que el valor medio para abastecimiento (incluye la Mancomunidad de los Canales del Taibilla y Gestión de Aguas del Levante almeriense S.A.) ha sido de 151,56 hm 3 mientras que para el regadío ha sido de 325,72 hm 3. Resulta evidente a la vista de las citadas cifras que la citada infraestructura ha sido y es vital para el desarrollo socioeconómico del levante español (Murcia, Alicante y Almería), habiéndose consolidado una de las agriculturas más competitivas del país y con fuerte implantación en los mercados internacionales, que, por su efecto multiplicador sobre otros sectores, es soporte de un amplio tejido económico y social. Desalinización Análogamente a lo indicado anteriormente cuando hemos hablado de reutilización, el Plan Hidrológico de la cuenca del Segura también contemplaba la utilización de 40 hm 3 procedentes de la desalinización para uso en el abastecimiento urbano (Desalinizadoras de San Pedro del Pinatar I y Alicante I) tanto en el primer horizonte de planificación como en el segundo. Los menores recursos superficiales disponibles legalmente asignados a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla con origen en el río Taibilla (que presenta su mínimo histórico en el año 2006 con 37,2 hm 3 frente a los 57 hm 3 previstos en la Planificación vigente), unido a que tanto por la distribución TABLA 5 Desalinizadoras promovidas por acumed, acuasegura y MCT en la Demarcación del Segura (hm 3 ). Programa A.G.U.A. Agente promotor En funcionamiento 1ª FASE 2ª FASE MCT Abast. MCT Regadío Abast. MCT Regadío acuamed Desalinizadora de Torrevieja Desalinizadora de Águilas Ampliación desalinizadora de Águilas Ampliación desalinizadora El Mojón geográfica en la costa de una parte importante de la demanda, así como por el hecho de disponer la Mancomunidad de los Canales del Taibilla de una infraestructura hidráulica que se extiende a lo largo de todo el territorio abastecido que permite la optimización de su sistema de explotación, posibilita la incorporación de agua desalinizada en la cuantía precisa complementaria a las aguas continentales disponibles para hacer frente tanto a la demanda actual como a los fuertes incrementos que se prevén para el futuro, lo que finalmente supondrá un porcentaje importante de agua desalinizada para el uso urbano (del orden ligeramente superior al 50 %). Pero en la cuenca del Segura, el agua desalinizada no solo se destina al uso urbano, ya que existen actualmente en la cuenca instalaciones de desalobración y desalinización de agua de mar que se utilizan en el uso agrícola, estando previsto igualmente en las actuaciones del Programa A.G.U.A. que una parte importante del volumen de agua desalinizada obtenida sea para este uso. Específicamente, las distintas actuaciones que se contemplan en el Programa A.G.U.A. van a suponer un volumen adicional de recursos frente a la situación del vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura, a finales de 2009 de 356 hm 3, de los que 316 hm 3 (una vez descontados los 40 hm 3 que se contemplan en el vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura) son recursos adicionales netos respecto al vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura (Tabla 5). Total Desalinizadora Vega Baja Desalinizadora Guardamar acuasegura Desalinizadora Valdelentisco MCT Desalinizadora Antonio León Martínez Campos- San Pedro del Pinatar Desalinizadora de Alicante I Ampliación Alicante I Desalinizadora San Pedro Pinatar II Desalinizadora Alicante II Total I.T. Nọ

5 Demandas Desde el punto de vista de las demandas, que fundamentalmente son debidas al uso de abastecimiento urbano y al de regadío, se deberán evaluar mediante el análisis tendencial de las mismas, en el que será fundamental la incorporación, a diferencia de la planificación anterior, del análisis económico específico en relación a la elasticidad de dichas demandas, tal y como se indica en la Directiva Marco del Agua. Además, en la evaluación del coste económico de los nuevos recursos que sean precisos no solo se deberá incluir el coste de amortización de las infraestructuras, costes de explotación, etc., sino, en su caso, el coste del recurso y el coste medioambiental, todo ello en cumplimiento de la DMA, que indica como fecha para tener en cuenta el principio de recuperación de los mismos el año Es de destacar que va a ser fundamental, en el análisis a realizar, el tratamiento que los caudales ecológicos tendrán en la nueva planificación, donde no se contemplarán como demanda, sino como restricción previa a los otros usos (excluido el abastecimiento), y que por lo novedoso en parte de la metodología exigirá asimismo de una Guía Técnica específica para la determinación de sus regímenes de caudales. Fig. 3. Aportaciones extraordinarias a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla. Abastecimiento urbano La Mancomunidad de los Canales del Taibilla, organismo autónomo adscrito a la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente, realiza la captación, tratamiento y distribución en alta del agua de abastecimiento a 73 de los municipios de la cuenca (un 87 % del total de la población), abasteciendo además a los municipios de Alicante, Elche, Aspe, San Vicente del Raspeig, Hondón de las Nieves y Santa Pola, pertenecientes a la Confederación Hidrográfica del Júcar, lo que constituye una población total abastecida del orden de de habitantes en época estival. Todos ellos se incluyen en el ámbito de planificación del vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura. Está previsto que a corto plazo se incorporen los municipios de Yecla y Jumilla completando así el abastecimiento en alta de todos los municipios de la región de Murcia. Cuenta con una extensa infraestructura hidráulica que posibilita la distribución en alta de los recursos disponibles a lo largo del sureste español y que desde agosto de 2003 está incorporado los procedentes de la desalinización (actualmente con una capacidad de producción de 72 hm 3 /año). El análisis específico del balance entre recursos y demandas de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla pone de manifiesto un importante déficit estructural en los últimos años. Dicho déficit se ha ido solventando mediante recursos de las cuencas del Segura (78 %) y del Júcar (22 %), que han sido demandados por la MCT sistemáticamente y que han sido suministrados como aportaciones extraordinarias (Fig. 3). Estas aportaciones se realizan en detrimento de otros usuarios, fundamentalmente regadíos, que se encuentran fuertemente presionados por dicha situación. Es, pues, evidente, a la vista de las cifras anteriores, que se han debido acometer como medidas prioritarias y urgentes definidas en el marco del programa A.G.U.A. las encaminadas a proporcionar los nuevos recursos precisos a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla en el menor plazo posible. El detalle de las mismas se ha mostrado en la tabla 5 anteriormente expuesta. El abastecimiento, que presenta una tendencia creciente debido al alto desarrollo socioeconómico que se constata en la cuenca ligado al que se da en todo el arco mediterráneo, no presentará dificultades en cuanto a su satisfacción, en cantidad y calidad, ligada fundamentalmente a los nuevos recursos procedentes de la desalinización, ni a su distribución, gracias a la infraestructura de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla. Los estudios realizados por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla establecen una demanda, para los distintos años horizonte, basada en un análisis clásico en función de la previsión de población, en un análisis específico que ha tenido en cuenta tanto la previsión de viviendas futuras por el planeamiento urbano (toda vez que su ámbito geográfico supone una fuerte estacionalidad debida al uso turístico), como un análisis tendencial de dichas viviendas respecto a la situación actual. El resumen de los citados análisis para los distintos años horizontes se refleja en las figuras 4 y 5. Finalmente se ha planteado un pronóstico de la demanda futura a atender por la MCT basado en el análisis tendencial de viviendas, corregido por el de planeamiento y demográfico, que proporciona la cifra de 300 hm 3 /año una vez descontados los volúmenes que se prevé obtengan los municipios de otras fuentes de abastecimiento distintas. A dicha cifra hay que añadir los volúmenes previstos de Yecla y Jumilla, cuya incorporación a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla está prevista se realice en breve, tal y como se ha indicado. Los citados volúmenes demandados a largo plazo por estos dos municipios se han estimado inicialmente en 10 hm 3. Para satisfacer dicha demanda en los distintos horizontes está prevista la utilización de los siguientes recursos: Río Taibilla 40 hm 3 Recursos A.T.S. 110 hm 3 Desalinización 166 hm 3 Total 316 hm 3 76 I.T. Nọ

6 Fig. 4. Demanda futura esperada. Análisis. Fig. 6. Evolución de la superficie neta regada de la cuenca. Fig. 5. Demanda futura. Análisis tendencial corregido. TABLA 6 Desglose de superficies netas y brutas por Comunidades Autónomas PHC Segura Comunidad Autónoma Superficie bruta Superficie regable Superficie neta Andalucía Castilla-La Mancha Región de Murcia Comunidad Valenciana Total de los que hay que comentar que la cifra de desalinización supone, en principio, un valor límite derivado de la localización geográfica de los núcleos de consumo, precisándose tanto de los volúmenes del río Taibilla como de los del acueducto Tajo-Segura (A.T.S.) para satisfacer la demanda de los núcleos de población para los que no resulta viable la conexión con los centros de producción de agua desalinizada. Además hay que indicar que los volúmenes adicionales destinados inicialmente para el abastecimiento urbano pueden suponer, una vez sean adecuadamente depurados, unos volúmenes adicionales para otros usos (regadíos, campos de golf, etc.). Industrial Tal y como se ha mostrado en el apartado anterior, una parte de la demanda citada corresponde al uso industrial, en el que se prevé un fuerte incremento, pasando de los 52 hm 3 en el año 2008 a 68 hm 3 en 2018 y 78 hm 3 en 2025, que sensiblemente coinciden con los nuevos horizontes de planificación (2015 y 2027). Regadío En cuanto al regadío, éste figura en las vigentes planificaciones específicas como limitado a la cifra de hectáreas netas sobre una superficie bruta regable de hectáreas (Plan Hidrológico de la Cuenca del Segura), estando previsto únicamente el incremento de hectáreas en territorio de Castilla-La Mancha, correspondiente a la segunda ampliación de regadíos de Hellín y otros, tal como se contempla en el Plan Nacional de Regadíos. Así pues, inicialmente solo se contempla la consolidación de los mismos, en principio basándose en los actuales recursos asignados, es decir, los de la propia cuenca y los del acueducto Tajo-Segura, a los que se incorporarán los ya citados procedentes del Programa A.G.U.A. Es obligado reseñar en relación a la superficie de regadío de la cuenca del Segura que los distintos estudios hasta ahora realizados tanto por el Organismo de Cuenca como por la propia Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente recogen una evolución de la superficie neta regada para los años , evidentemente variable en función de las disponibilidades hídricas (se detecta, como no podía ser de otra manera, la incidencia de los períodos de sequía) pero que no ha superado la cifra indicada que contempla la actual planificación vigente (Fig. 6). En relación a las superficies de regadío conviene realizar la puntualización relativa a los conceptos de superficie bruta regable y de superficie neta regada, conceptos definidos en el vigente PHC Segura. El primero de ellos se corresponde con los perímetros (envolventes) en los que se desarrollan mayoritariamente los cultivos pero que a efectos de determinar la superficie neta, que es la que necesitamos para establecer la demanda hídrica, debe ser objeto de reducción por los conceptos de improductivos (en los citados perímetros se incluyen a veces núcleos urbanos, infraestructura de transporte, montes, etc.) así como las rotaciones de distintos cultivos. En la vigente planificación las citadas superficies son las indicadas en la tabla 6. Quedan por lo tanto expuestos sucintamente las cifras del regadío consolidado de la cuenca del Segura y su encaje con la planificación vigente a la escala de los trabajos realizados. I.T. Nọ

7 TABLA 7 Actuaciones modernización de regadíos Órgano ejecutor Actuación Ahorro Vega Baja 10 Ojós-Contraparada 16 Vega Alta-Ojós 5 Acuamed Librilla 1 Comarca Los Vélez 1 Telemando postrasvase 5 Subtotal 38 M.M.A. (Redes principales) M.A.P.A (Redes secundarias) Zona regable Lorca Sector VII y Valle Guadalentín Sector VIII 4 Vega Media (adecuación acequias mayores) 4 Subtotal 8 C.R. S. Víctor. Santomera 1,8 C.G.R. M.I. 11,0 Acequias Puertas Orihuela 1,1 R. Levante M.I. 19,6 Cota 120. Campo de Cartagena 19,5 Zona Sector VIII 7,9 C. R. Mazarrón y Cartagena 6,7 Acequia La Andelma (Cieza) 0,4 Subtotal 68 Total 114,0 Comarca Costes TABLA 8 Recuperación de costes por comarcas Subvenciones de capital MAPA CC AA SEIASA Total Costes totales Costes por m 3 no incluyendo subvenciones Costes por m 3 incluyendo subvenciones Cobertura costes % Subvención pública Sierra Alcaraz % 4.11 % Centro (Albacete) % 0.93 % Almansa % % Sierra Segura % % Hellín % % Vinalopó % 0.00 % Meridional % % Los Vélez % 0.00 % Alto Almanzora Bajo Almanzora % %4 Baza Huéscar % 0.0 %0 Sierra de Segura % 0.00 % Nordeste % % Noroeste % % Centro (Murcia) % % Rio Segura % % Suroeste y Valle del Guadalentín % % Campo de Cartagena % 6.64 % Total Segura % % Cuenca TABLA 9 Comparativa coste de riego por origen Subterráneas Superficiales Totales Por hectárea Por m 3 Total Explotación Por hectárea CR y TUA Por m 3 Total Por hectárea Por m 3 Total Duero 499,69 0, ,89 19,88 46,12 0, ,87 230,80 0, ,76 Ebro 828,87 0, ,57 49,09 12,31 0, ,30 113,13 0, ,87 Guadalquivir 743,76 0, ,52 101,21 69,86 0, ,69 399,60 0, ,21 Guadiana 231,64 0, ,32 19,11 102,46 0, ,56 187,92 0, ,88 Júcar 383,46 0, ,88 80,67 16,17 0, ,72 282,60 0, ,60 Segura 789,23 0, ,05 33,82 150,56 0, ,76 463,80 0, ,81 Tajo 541,17 0, ,62 36,48 67,04 0, ,88 199,28 0, ,50 Total 500,17 0, ,68 49,65 56,40 0, ,94 263,54 0, ,63 78 I.T. Nọ

8 En cuanto a las demandas, en principio y por lo indicado, se partirá de las cifras que se contemplan en el vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura y que deberán ser objeto de análisis conjuntamente con las administraciones competentes en agricultura (Ministerio y Comunidades Autónomas) al objeto de determinar sus demandas hídricas y en las que evidentemente incidirán las actuaciones de modernización de regadíos 5 en curso y de las que se derivan unos ahorros significativos (Tabla 7). En este proceso de consolidación de la superficie agrícola será un condicionante, al igual que en el resto de demarcaciones hidrográficas en las que se encuentra en fase de implementación la DMA, el principio de recuperación de costes, si bien en el caso de la demarcación hidrográfica del Segura hay que indicar que ya se viene aplicando el mismo en una agricultura que presenta una de las mayores productividades económicas de entre todas las del país. Los análisis de recuperación de costes realizados con motivo del Informe de los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua y que posteriormente han sido ampliados y se contemplan en el Estudio General sobre la Demarcación Hidrográfica del Segura, que se encuentra en fase de consulta pública, concluyen los resultados expuestos en la tabla 8. Evidentemente este alto porcentaje de recuperación de costes tanto para el uso urbano como para el uso agrario va ligado en alta a los cánones de regulación y a las tarifas de utilización, que implican un coste medio del agua para riego en la cuenca del Segura de 0,0959 /m 3, que casi duplica la media nacional de 0,0514 /m 3, de acuerdo con los valores indicados en las tablas 8 y 9. Requerimientos medioambientales Tal y como ya se ha indicado, este es uno de los puntos que significará un cambio sustancial en su tratamiento en el nuevo ciclo de planificación respecto a como se ha considerado hasta ahora. La Directiva Marco del Agua (DMA), aprobada en el año 2000 y transpuesta al ordenamiento jurídico español en el año 2003, 6 plantea como objetivo el establecer un marco de protección de las aguas en Europa que prevenga todo deterioro adicional y proteja el estado de los ecosistemas acuáticos, terrestres y humedales dependientes del agua. En los años noventa solo unos pocos países miembros de la Unión Europea usaban, además de parámetros físico-químicos, parámetros biológicos como parte del sistema de evaluación y clasificación de la calidad del agua, siendo ésta una asignatura pendiente en una gran parte de las cuencas españolas, incluida la del Segura. Con la Directiva Marco del Agua en vigor, los países miembros de la Unión Europea deben alcanzar el buen estado ecológico de sus aguas continentales, de transición y costeras, es decir, se apuesta por primera vez por una gestión ecosistémica de los sistemas acuáticos modificando los criterios utilizados hasta ahora por la mayor parte de los países europeos incluida España. La DMA ha acuñado el concepto de estado ecológico, que está llamado a ser un elemento fundamental para la mejora de los ecosistemas acuáticos en todos los países europeos. Este TABLA 10 Clasificación de ecotipos de tramos fluviales y características de los mismos Código Denominación Variables Caudal medio < 9,5 m 3 /s 7 Ríos mineralizados mediterráneos de baja altitud Pendiente > 2% Altitud corregida < 400 m (S) Conductividad > 320 μs/cm Caudal medio < 9,5 m 3 /s 9 Ríos mineralizados de baja montaña mediterránea Pendiente > 2% Altitud corregida m (S) Conductividad > 320 μs/cm Caudal medio < 9,5 m 3 /s 12 Ríos de montaña mediterránea calcárea Pendiente > 2% Altitud corregida m (S) Conductividad > 320 μs/cm 13 Ríos mediterráneos muy mineralizados Caudal medio < 9,5 m 3 /s Conductividad > 320 μs/cm 14 Ejes mediterráneos de baja altitud Caudal medio > 9,5 m 3 /s Orden (Stralher) < 6 Altitud corregida < 400 m (S) Caudal medio > 9,5 m 3 /s 16 Ejes mediterráneo-continentales mineralizados Orden (Stralher) < 6 Altitud corregida > 400 m (S) Conductividad > 320 μs/cm 17 Grandes ejes en ambiente mediterráneo Caudal medio > 9,5 m 3 /s Orden (Stralher) > 6 Fuente: elaboración propia a partir de la información proporcionada por el CEDEX estado ecológico es definido en la DMA como una expresión de la calidad de la estructura y del funcionamiento de los ecosistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales. En este sentido la Confederación Hidrográfica del Segura, a través de la Oficina de Planificación Hidrológica y de la Comisaría de Aguas, ha realizado diversos estudios desde 2004, centrando sus mayores esfuerzos en la definición preliminar de las masas de agua superficiales asociada a los ríos, sobre los cuales se ha realizado la tipificación, el establecimiento de forma provisional de una red de estaciones de referencia y la definición de la red de monitoreo que permitirá la evaluación del estado ecológico en cada una de las masas de agua definidas. Estos trabajos se encadenan con los que se están desarrollando desde el Ministerio y permitirán adaptar metodologías generales a las peculiaridades de la cuenca. Establecimiento de las condiciones de referencia Tras la clasificación preliminar de las masas de agua según los criterios de la Directiva Marco del Agua y la adscripción a los ecotipos definidos por el Centro de Estudios Hidrográficos, ha sido preciso identificar estaciones sin alterar o levemente alteradas en relación a los distintos ecotipos, es decir, que se correspondan con las condiciones de referencia del estado ecológico (el muy buen estado ecológico) (Tabla 10). I.T. Nọ

9 Para masas de agua artificiales y muy modificadas, que son habituales en la Demarcación Hidrográfica del Segura, se define el término equivalente de potencial ecológico. Para establecer las condiciones de referencia de las mismas, la DMA propone varios métodos, siendo el monitoreo de una red espacial de estaciones de referencia el más usado, por lo que la adecuada selección de estaciones de referencia se convierte en un paso fundamental. Para llevar a cabo esta selección, en la Demarcación Hidrográfica del Segura se ha aplicado el método de criterios de referencia. Este método ayuda a reconocer y posteriormente seleccionar estaciones no perturbadas. Tras una validación de la selección previa realizada a partir de la información biológica disponible, se estableció una red preliminar de referencia en ríos compuesta por 21 estaciones. Estas condiciones de referencia preliminares tienen que ser cotejadas con las que en breve se definirán para todos los tipos nacionales, resultado del estudio que se viene realizando en el Ministerio de Medio Ambiente. Será entonces cuando se podrá evaluar el estado ecológico de las masas de agua a partir de los parámetros biológicos, físicoquímicos e hidromorfológicos obtenidos de los muestreos de la red de monitoreo establecida en la cuenca del Segura. Finalmente indicaremos que tras el establecimiento de estas condiciones de referencia se estará en condiciones de realizar los estudios tanto hidrológicos como de hábitat para la determinación de los regímenes, máximos y mínimos, relativos a los caudales ecológicos, que deberán surgir no solo de criterios estrictamente técnicos sino de un amplio proceso de concertación entre los distintos actores sociales, económicos, ONG, etc. Participación pública Otra de las novedades que se incorporan en el nuevo ciclo de planificación es la participación pública activa como uno de los requerimientos de la DMA. Dicha exigencia ha sido recogida en el Reglamento de la Planificación Hidrológica, 7 que especifica la organización y el procedimiento para hacer efectiva dicha participación pública, por lo que se ha redactado en la Demarcación Hidrográfica del Segura, al igual que en el resto de Demarcaciones Hidrográficas intercomunitarias, junto a otros documentos iniciales del proceso de planificación, el documento Proyecto de Participación Pública, que es uno de los que se somete a consulta pública durante un plazo de seis meses. Así pues, el nuevo Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Segura presentará como una de las novedades relevantes, respecto al anterior proceso de planificación en lo que a su redacción se refiere, el que deberá ser el resultado, en la medida de lo posible, de un amplio proceso de concertación basado en la transparencia y en la puesta a disposición del público interesado de toda la información disponible. Este concepto, público interesado, englobará no solo a los usuarios tradicionales directamente vinculados a los usos del agua (abastecimientos, regadíos, hidroeléctricos, etc.) sino a la sociedad en general. El citado documento Proyecto de Participación Pública establece, en lo que al acceso a la información se refiere, que además de en la sede del Organismo de cuenca, en donde radicará una Oficina de Suministro de Información, y en sedes de otras administraciones implicadas, la información se facilitará mediante el uso de las nuevas tecnologías, disponiéndose al efecto un área específica destacada en la página web de la Confederación Hidrográfica del Segura. Además, el suministro de información se completará con publicaciones divulgativas de los elementos más importantes del proceso de planificación. Para la fase de consulta se establecerá un Plan de Comunicación efectivo y equitativo con las partes interesadas, de forma tal que se abarcarán todas las actividades que deben ser realizadas: reuniones previas, identificación de actores principales, convocatorias de reuniones, información sobre actividades realizadas en consultas, talleres o grupos de trabajo, y finalmente publicación de los resultados. De todo ello se deberán redactar documentos de síntesis, de forma que quede constancia documental del proceso de participación pública, tal y como exige la Directiva Marco del Agua. Para la presentación de los documentos que se someten a consulta pública, están convocadas para el último trimestre de 2007 tanto mesas sectoriales (abastecimiento, socioeconómica, regadío y medioambiental), como mesas territoriales, que surgen como resultado de una agrupación de comarcas, congregando a partes interesadas homogéneas en cuanto a sector de interés con implantación en dichas comarcas (véase la figura 7). Conclusiones Se ha pretendido, con las limitaciones propias del ámbito en que se expone, dar una visión de conjunto de la realidad de la cuenca del Segura, introduciendo las condiciones de contorno con que debemos realizar el nuevo ciclo de planificación hidrológica. A modo de síntesis puede señalarse: La cuenca del Segura se ha caracterizado por un uso intensivo de los recursos hídricos, precisando de aportes externos, que han sido elemento fundamental en el desarrollo social y económico de las últimas décadas. Ese uso intensivo debe supeditarse, en el nuevo Plan de la Demarcación Hidrográfica del Segura, al objetivo que preconiza la Directiva Marco del Agua de alcanzar el buen estado de las distintas masas de agua, siempre que con ello no se incurra en costes desproporcionados. Las actuaciones prioritarias y urgentes desarrolladas en el marco del Programa A.G.U.A. supondrán a finales del año 2009, respecto a la situación reflejada en el vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura, unos aportes netos de recursos hídricos del orden de 346 hm 3 (desalinización y reutilización), que unidos a la disminución de las demandas agrarias por la modernización de los regadíos, inicialmente cuantificada en 114 hm 3, suponen objetivamente la satisfacción del déficit de 460 hm 3 que se contempla en el vigente Plan Hidrológico de la cuenca del Segura. Es evidente, a la vista de las anteriores cifras, que las citadas actuaciones del Programa A.G.U.A. son complementarias y adicionales a los recursos que en la actualidad contempla la planificación hidrológica de la cuenca del Segu- 80 I.T. Nọ

10 Figura 7. Mapa de las mesas territoriales. ra, por lo que en particular y relativo a las transferencias del acueducto Tajo-Segura no se pueden considerar sustitutivas del mismo, sino complementarias. No obstante, las variaciones reseñadas respecto al Plan Hidrológico vigente relativas a las cuantificaciones de recursos superficiales y subterráneos, así como los requerimientos medioambientales que se derivan de la Directiva Marco del Agua, implicarán, mediante las modelaciones de los distintos sistemas de explotación definidos y tras la aplicación de los criterios de garantía que se fijen para los distintos usos, la definición de unos Programas de Medidas adicionales para conseguir el buen estado de las masas de agua en la cuenca del Segura. Por todo lo indicado, con un uso intensivo de los recursos hídricos en la actualidad legalmente asignados, soporte de un amplio tejido social y económico, el objetivo que se propugna en la DMA relativo a alcanzar el buen estado de las masas de agua superficiales y subterráneas, debiendo a la vez satisfacer las diferentes demandas de la demarcación hidrográfica, es un importante reto, no solo desde el punto de vista de la planificación hidrológica sino fundamentalmente de la sociedad en su conjunto, donde será preciso alcanzar un importante nivel de acuerdo entre los diferentes actores que integran la sociedad. El objetivo del Plan no será otro que alcanzar el buen estado, ecológico y químico, de las distintas masas de agua, que surge a partir del cambio en la percepción que de los recursos hídricos tienen las sociedades avanzadas, y en particular las que integramos la Unión Europea, ya que, como indica en su preámbulo la Directiva Marco del Agua, el agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal. Mario Andrés Urrea Mallebrera Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos Jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica Confederación Hidrográfica del Segura Notas 1. RD 1664/1998, de 24 de julio, por el que se aprueban los Planes Hidrológicos de cuenca. 2. Art. 15 OM de 13 de agosto de 1999, por la que se publican las determinaciones de contenido normativo del Plan Hidrológico de Cuenca aprobado por el RD 1664/ Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política del aguas (DMA). 4. Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001 de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional; art. 26 apdo 1: los caudales ambientales que se fijen en los Planes Hidrológicos de Cuenca, de acuerdo con la Ley de Aguas, tendrán la consideración de una limitación previa a los flujos del sistema de explotación. 5. Real Decreto 287/2006, de 10 de marzo, por el que se regulan las obras urgentes de mejora y consolidación de regadíos, con objeto de obtener un adecuado ahorro de agua que palíe los daños producidos por la sequía. 6. Art. 129 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social. 7. Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Planificación Hidrológica. I.T. Nọ