El modelo ADR del PESA JULIO ROSETTE Unidad Técnica Nacional PESA-FAO

Transcripción

1 El modelo ADR del PESA JULIO ROSETTE Unidad Técnica Nacional PESA-FAO

2 Antecedentes O R I G E N D E L P E S A E N M É X I C O : 2002 Panorama del medio Rural de México: 1) Los recursos del Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo 1 no llegaban a la población prioritaria de zonas marginadas. 2) Los mínimos apoyos aplicados en este sector de productores no generaban riqueza. 3) Existía una mínima oferta de Servicios Profesionales en zonas rurales de alta marginación. Se requería una estrategia diferenciada de desarrollo rural para las zonas marginadas. 1 Conjunto de subsidios para la producción agropecuaria

3 Qué es el PESA? El PESA es una estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas. Focaliza sus acciones en Apoyar a las Unidades de Producción Familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación, para incrementar los niveles de producción y productividad de sus actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras. Los participantes reciben apoyos para realizar proyectos integrales mediante: 1) El desarrollo de sus capacidades. 2) La inversión e infraestructura y/o el equipamiento para poner en marcha proyectos productivos. 3) La construcción de obras y prácticas que les permitan captar y/o almacenar agua y conservar suelo.

4 Numeralia PESA 24 Estados 862 Municipios 10,568 Localidades 238,794 familias 262,747 proyectos actuales 1,264 obras de captación de agua 330 ADR 19 Agencias COUSSA

5 Ámbito Población potencial y objetivo del PESA Distribución de localidades y población nacional por Localidades Ámbito Porcentaje del total de localidades Población 2010 Porcentaje del total de población Rurales 196, % 25,330,589 23% Urbanas 4, % 86,979,222 77% Sin clasificación 6 0.0% 35 0% Total 201, % 112,309, % Distribución de las Localidades Rurales por Grado de Marginación Grado de marginación Localidades Porcentaje del total de localidades Población 2010 Porcentaje del total de población Muy bajo 2,862 1% 558,764 2% Bajo 5,958 3% 2,166,841 9% Medio 11,042 6% 4,134,549 16% Alto 60,425 31% 15,782,180 62% Muy alto 22,372 11% 2,177,373 9% Sin grado de marg 93,998 48% 510,882 2% 196, % 25,330, % Distribución de localidades Rurales con Grados de Marginación Alto y Muy alto por rangos de población Intervalos de población (Núm. de habitantes.) Núm. de localidades Porcentaje del total localidades Población 2010 Porcentaje del total población. [0,100) 44, % 1,666, % [100,2500) 37, % 15,961, % [2500, 5155] % 332, % Total 82, % 17,959, %

6 Población potencial y objetivo del PESA

7 Cobertura PESA

8 Problema central que atiende el PESA (resumido) Uso inadecuado de alimentos (uso) Inadecuada cantidad y calidad de alimentos (acceso físico) Insuficiente ingreso para acceder a alimentos (acceso económico) Bajo nivel de producción y productividad de las UPF Bajo nivel tecnológico Limitado acceso a mercados Deterioro de los RRNN y baja disponibilidad de agua Bajo desarrollo de capacidades Bajo nivel de capitalización

9 Modelo PESA

10 10 Plataforma de Soporte del PESA Capacitación Selección y Acreditación de ADR Estrategia de Desarrollo Plataforma PESA Seguimiento y evaluación Comunicación para el Desarrollo Sistemas de Información

11 Arreglo Institucional del PESA

12 Antecedentes del concepto de ADR A partir de esto, el PESA asume el reto de ampliar su cobertura y llevar su metodología a otras 32 regiones en 18 estados: Toma forma el concepto de ADR como: 1. Modelo de atención multidisciplinaria de los territorios marginados; 2. Presencia permanente; 3. Capaces de generar vínculos con los actores locales; 4. Articular y generar procesos de desarrollo desde lo local.

13 El Concepto actual de la ADR

14 Notificación vía DGDTyOR Sistema de Selección y Validación de las ADR Publicación Convocatoria Convocatoria ADR PESA 2014.docx ESP/OSC. Integración de Propuesta Comprobante de captura ESP/OSC. Captura en Línea de Ficha de identificación ESP/OSC. Entrega de Expediente en Ventanilla Acuse de recepción de Expediente GOP. Informa del proceso y de los resultados al FOFAE SAGARPA/SDA. Entrega de Expediente a UTN FAO Acta de cierre de convocatoria GOP. Solicita a FAO validación de ESP/OSC seleccionadas Validación FAO de las ADR UTN FAO. Revisión y lista de ESP/OSC Elegibles SAGARPA/SDA. Selección de la ESP/OSC a contratar

15 55% cuenta con personal que habla una lengua indígena El 62% de los Facilitadores son jóvenes 2,914 Facilitadores acreditados en Diplomado en metodología PESA (1,192 activos) 2,484 prestadores de servicios profesionales contratados 93% son equipos locales 330 ADR 339 Eventos capacitación metodológica impartidos por la UTN FAO Características de las Agencias 66% 34% 79% Licenciatura Disciplina profesional: 38% Agronomía 14% Económico-social 11% Pecuario 10% Nutrición

16 Incorporación de Promotores Comunitarios Actual Futuro PC Facilitador Facilitador Escuelas de Campo ECA PC PC PC PC PC PC Localidades / Familias Localidades / Familias

17 Contratación y Pago ADR 1) Son contratadas por el Gobierno del Estado, con acuerdo de GOP y FOFAE. 2) Dos modalidades de contrato: 1er año y 2º año de operación. 3) Nuevas: ser seleccionadas por el GOP y validadas por la FAO. 4) Continuidad: desempeño aceptable del año anterior y refrendadas por la FAO. 5) Pago de los servicios entre $70-80,000/localidad. Hasta 30 localidades por microregión. 6) Atención de al menos 30 UPF/localidad. 7) Capacitación y acreditación de la FAO.

18 Requisitos mínimos de operación de una ADR 1. Experiencia profesional y disponibilidad de tiempo. Personal profesional de tiempo completo, con experiencia en planeación participativa y en ejecución de programas y proyectos a escalas local y regional. 2. Cuadro técnico base. Equipo multidisciplinario integrado por al menos seis profesionales, entre ellos un Coordinador, mas un analista de información. 3. Instalaciones y equipo. Oficinas equipadas y ubicadas en la región de interés. 4. Administración de recursos. Debido a que el contrato obliga a destinar el 70% del presupuesto en costos directos del PESA.

19 Obligaciones de la ADR 1. Estricto apego al método PESA. 2. Mantener contacto permanente con las localidades PESA. 3. Mantener actualizado el sistema de información del PESA. 4. Informar de desviaciones que afecten la aplicación metodológica. 5. Facilitar la labor de acompañamiento y capacitación de la UTN-FAO del PESA. 6. Facilitar la labor de supervisión y evaluación de la Instancia de Evaluación (IE). 7. Mantener un ambiente laboral adecuado que reduzca la rotación de facilitadores. 8. Proporcionar los medios de trabajo necesarios y ofrecer salarios competitivos.

20 Calendograma Contrato Sistema de seguimiento y evaluación de ADR Planeación Ciclo de Proyectos Evaluación Comunitaria Participativa Revisión de cumplimiento del Calendograma Verificación de proyectos en campo: Veracidad, Promoción, Capacidades y Resultados de Produccion Revisión de cumplimiento del Calendograma 3 muestras de Proyectos DD Ficha ADR Ficha ADR Ficha ADR Dictamen de Desempeño de la ADR

21 3,946, 2% 4,504, 2% 5,191, 2% 5,998, 3% 8,267, 4% 9,533, 4% Matriz de Proyectos PESA 2014 Producción de ave y huevo Producción de hortalizas en traspatio Milpa 19,364, 8% 93,057, 39% Producción pecuaria ara venta 32,914, 14% Producción agropecuaria en traspatio Producción de frutas para la venta 52,859, 22% Otros proyectos de ingresos Producción de frutas en traspatio Número de familias totales atendidas 238,794 Otros (Transformación, Reconversión, Acuícolas, Ahorro, Artesanias, Forestal Comercialización) Producción agrícola para la venta

22 Desempeño de proyectos. 1ª muestra. 4% Operan 5% No operan 75% 95% 21% 17% Puesta en marcha Seguimiento Cerrado Fuente: Sistema de Información PESA, UTN-FAO, junio % Producen No Producen

23 ADR AMTEL: San Juan Chamula, Chiapas. La producción de plántula de hortaliza abastece la demanda local de los agricultores Se eficienta la producción de hortalizas mejorando ingresos por venta Desarrollo de Capacidades Educación Nutricional Se aprovechan 200kg de residuos de cosecha para la alimentación de los animales del traspatio. Educación Financiera Organización legal «Productores y Comercializadores J ABTELETIK TA NA JOJ, S.C. DE RL. DE CV.» Los abonos orgánicos provenientes del estiércol se utilizan en las parcelas de hortalizas Desarrollo de Organizacional Promotores Comunitarios Producción de Conejos. Consumo y venta La producción de lana de mejor calidad abastece la demanda de la misma comunidad para sus prendas de vestir y mejorar ingresos. Producción de carne y huevo de ave. Obtención de gallinaza para abono orgánico. El Consumo de los productos permite una alimentación equilibrada, además genera ingresos por la venta de excedentes.

24 ADR SEMBRADORES: Desarrollo de Mercados Locales Caso Miahuatlán, Oaxaca. Capacitación Organización Agroquímicos Consumidor Plántula Comercialización Producción Acopio y selección Oportunidad: Demanda local de jitomate: 4000 ton. en la región, abastecidas por comercializadores poblanos. Resultado: Red de 105 Invernaderos, con una producción anual de 3,000 ton. y el desarrollo de la cadena de valor desde la compra de insumos hasta la comercialización.

25 Lecciones Aprendidas 1) Las ADR son un nuevo modelo de extensionismo: servicio integral y permanente en territorio. Potencial para ser un articulador del desarrollo territorial. 2) El modelo ha permitido la inclusión de OSC, en la idea de la prestación de un servicio publico con actores no estatales. 3) Las ADR representan un modelo de institucionalización en la prestación de los servicios: minimiza los efectos de la rotación. 4) La integración de equipos multidisciplinarios arraigados en las regiones, facilita un enfoque integral de atención de la compleja problemática rural. 5) La aplicación de metodologías participativas y el desarrollo de capacidades permiten la sostenibilidad de los proyectos: desde el inicio se escucha a las familias y se les hace partícipes. 6) Se ha establecido una cultura orientada a resultados, basado en la implementación de un sistema de seguimiento y evaluación del desempeño de las ADR. 7) El establecimiento de un modelo de estas características requiere de una plataforma de soporte que capacite, asista, acompañe y evalué.

26 Gracias UNIDAD TECNICA NACIONAL Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria Cuauhtémoc 1486, 1er piso. Col. Santa Cruz Atoyac, Del. Benito Juarez, CP 03310, México, DF. Teléfono: 52 (01)

27 Selección y contratación de Agencias Estado ADR Nuevas Agencias de Desarrollo Rural ADR Continuidad Totral de ADR por estado Agencias COUSSA- PESA Guerrero Oaxaca PSP Chiapas Puebla Hidalgo México Michoacán Zacatecas San Luis Potosí Chihuahua Durango Campeche Guanajuato PSP Nayarit Morelos Jalisco Tlaxcala Tabasco PSP Colima PSP Querétaro PSP Quintana Roo 2 2 Tamaulipas 2 2 Yucatán Veracruz* TOTAL

28 Antecedentes O R I G E N D E L P E S A E N M É X I C O : 2002 Panorama del medio Rural de México: 1) Los recursos del Programa de Desarrollo Rural de la Alianza para el Campo 1 no llegaban a la población prioritaria de zonas marginadas. 2) Los mínimos apoyos aplicados en este sector de productores no generaban riqueza. 3) Existía una mínima oferta de Servicios Profesionales en zonas rurales de alta marginación. Se requería una estrategia diferenciada de desarrollo rural para las zonas marginadas. 1 Conjunto de subsidios para la producción agropecuaria

29 Las Comunidades requerían: Antecedentes del concepto de ADR Panorama de zonas rurales (2002): Mínima oferta de servicios profesionales en zonas rurales de alta marginación Acompañamiento para la organización y desarrollo de sus capacidades para el mejoramiento integral. En 2005 la FAO diseñó un nuevo concepto y modelo de atención: Agencias en Desarrollo Rural I. Agencias calificadas II. Incubadora de ADR ADR: Agencia de Desarrollo Rural (Universidades, ONG, Despachos, AC, SA, SC, etc.)

30 Este evento se realizó como parte de las acciones de la Estrategia Intensificación Sustentable de los Sistemas de Producción de Granos en América Latina por parte de CIMMYT y su extensa red de colaboradores. Se agradece en especial la participación y el apoyo de la SAGARPA en el marco del Programa MasAgro en su componente MasAgro Productor. El Programa Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional es un programa público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa