Gestación del Programa de Cambio de Base y Adopción del. Area Estadísticas Económicas Banco Central del Uruguay Noviembre, 2012

Transcripción

1 Gestación del Programa de Cambio de Base y Adopción del SCN 2008 en Uruguay Area Estadísticas Económicas Banco Central del Uruguay Noviembre, 2012

2 Plan de la presentación 1. De dónde venimos? 2. Iniciativa Estratégica Herramientas de Diagnóstico 4. Visión: elementos para el PCAB_SCN 2008

3 1. De dónde venimos? (1/2) Año base Matriz Insumo Producto ó Cuadro Oferta-Utilización Cuentas Sectores Institucionales 1961 MIP: 20 x 20 (2 serv.) elementales 1983 MIP: 55 x 55 (7 serv.) parciales 1997 COU: 102 x 82 (25 serv.) NO 2005 COU: 45 x 43 (13 serv.) NO COU anuales: 45 x 43 (13 serv.) Corrientes/constantes b.2005 Nacionales/importados Precios básicos/comprador/ Márgenes e Impuestos Matrices de CI prods/inds Matrices de empleo ( )

4 1. De dónde venimos? (2/2) FORTALEZAS Robustez del método de confección de las Cuentas (cuadros de conciliación) Capacitación del equipo de CN (a pesar de su escaso tamaño) DEBILIDADES Base estadística: grandes vacíos de información Tamaño del equipo de CN (agravamiento con incorporación de BdeP) AMENAZAS Pérdida de representatividad (envejecimiento de la base) No satisfacción de usuarios (alcance limitado del sistema) OPORTUNIDADES SCN 2008 Plan Estratégico del BCU

5 2. Iniciativa Estratégica 2012: Diagnóstico aplicación estándares internacionales y Plan de Adecuación Misión con enfoque en la VISION (CEPAL) Misión ROSC (FMI) Elaboración de tres documentos: VISION DIAGNÓSTICO PLAN DE ADECUACIÓN

6 3. Herramientas de Diagnóstico (1/9) El GTICN estableció criterios 1/ para diagnosticar la situación de los países de acuerdo a los estándares internacionales recomendados, y para guiarlos en su implementación. Estos apuntan a determinar el grado de cobertura que se ha conseguido, la rigurosidad conceptual y la calidad con que se concreta la implementación. 1/ Progress on the Implementation Programme for the System of Nacional Accounts 2008 and Supporting Statistics. (42ª. Sesión de la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas)

7 3. Herramientas de Diagnóstico (2/9) 1. Autodiagnóstico de Requisitos Estadísticos 2. Cuadro de Hitos en el grado de avance para la cobertura del total del sistema 3. Conjunto de Datos Requeridos (Mínimos, Recomendados o Deseables) para evaluar el alcance 4. Cuestionario de Cumplimiento que permite determinar la rigurosidad conceptual al SCN 5. Marco para Evaluar la Calidad de los Datos (MECAD) elaborado por el FMI (mejores prácticas para comparar la implementación nacional).

8 3. Herramientas de Diagnóstico (3/9) 3.1. Requisitos Estadísticos (1/2) PRINPALES PROBLEMAS: PIB por ACTIVIDADES: Directorio de Empresas (cobertura; clasificación de actividades) Encuestas Estructurales de Actividad Económica (cambio de diseño; refuerzo de la muestra) Vacíos de información: costos agropecuarios actividad de construcción varias actividades de servicios sector informal

9 3. Herramientas de Diagnóstico (4/9) 3.1. Requisitos Estadísticos (2/2) PRINPALES PROBLEMAS: PIB por GASTO: Encuesta de Gasto de Hogares envejecida Formación bruta de capital fijo (algunos rubros) Exportaciones e importaciones de Servicios Elementos transversales: Encuesta de canales y márgenes de comercio (1997) Sectores institucionales: No acceso a declaraciones tributarias

10 3. Herramientas de Diagnóstico (5/9) 3.2. Hitos Fase pre-scn. Datos básicos referidos a producción, consumo, inversión, comercio exterior, etc. Hito 1. Indicadores básicos del PIB, según el enfoque del gasto y por industrias. Hito 2. Ingreso nacional bruto, cuentas externas de ingreso primario y transferencias corrientes. Cuentas trimestrales; análisis insumo-producto. Hitos 3 a 6. Cuentas por sectores institucionales, en 4 etapas comenzando por cuentas completas del Gobierno. el SCN de Uruguay no ha avanzado más allá del hito 2

11 3. Herramientas de Diagnóstico (6/9) 3.3. Conjunto de Datos Requeridos Conjunto de Datos Mínimo/Recomendado/Deseable 1) PIB, VAB y empleo Frecuencia anual Frecuencia trimestral PIB por enfoque del gasto, precios corrientes y constantes MINIMO MINIMO VAB y PIB por industrias a precios corrientes y constantes MINIMO MINIMO Componentes VAB y Empleo por industrias MINIMO RECOM. 2) Cuentas y Cuadros Integrados Cuentas para la Economía Total hasta Préstamo Neto MINIMO MINIMO Cuadros de Oferta y Utilización RECOM. DESEABLE Clasificación cruzada VAB industrias/sectores institucionales RECOM. NO REQ Cuentas de turismo, ambientales, y otras ctas socioeconómicas * NO REQ 3) Clasificaciones del gasto por finalidad Clasif.del Consumo de Gobierno y Hog. por finalidad a precios corr. RECOM. NO REQ Clasif.del Consumo de Gobierno y Hog. por finalidad a precios const. * NO REQ Clasificación por fin. del Consumo final e intermedio, por sectores * NO REQ 4) Cuentas de los Sectores Institucionales hasta Préstamo Neto MINIMO MINIMO 5) Cuentas Financieras de los Sectores Institucionales RECOM. DESEABLE 6) Balances de los Sectores Institucionales DESEABLE DESEABLE

12 3. Herramientas de Diagnóstico (7/9) 3.4. Fidelidad conceptual al SCN Cumplimiento dispar: se requiere adoptar recomendaciones: que inciden sobre el nivel del PIB: medición y distribución de SIFMI consumo de capital fijo del Gobierno (entre otras) que inciden en la medición de FBKF: gastos en defensa I&D bases de datos (entre otras) estimaciones de volumen: aplicar encadenados o actualizar la base por lo menos cada cinco años

13 3. Herramientas de Diagnóstico (8/9) 3.5. MECAD (1/2) Dimensiones/Elementos Cuentas Nacionales 0. Pre-requisitos de calidad 0.1 Entorno jurídico e institucional LO 0.2 Recursos LNO 0.3 Carácter pertinente de las estadísticas LNO 0.4 Otra gestión de la calidad O 1. Garantías de integridad 1.1 Profesionalismo LO 1.2 Transparencia LO 1.3 Normas éticas O 2. Rigor metodológico 2.1 Conceptos y definiciones LO 2.2 Alcance LO 2.3 Clasificación/sectorización LO 2.4 Base de registro LO O = Practice Observed LO = Practice Largely Observed LNO =Practice Largely Not Observed NO = Practice Not Observed

14 3. Herramientas de Diagnóstico (9/9) 3.5. MECAD (2/2) Dimensiones/Elementos Cuentas Nacionales 3. Exactitud y fiabilidad 3.1 Datos fuente LNO 3.2 Evaluación de los datos fuente LNO 3.3 Técnicas estadísticas LO 3.4 Evaluación y validación de datos intermedios y productos estadísticos O 3.5 Estudios de revisión LO 4. Utilidad de las estadísticas para los usuarios 4.1 Periodicidad y puntualidad O 4.2 Coherencia O 4.3 Política y procedimientos de revisión LO 5. Accesibilidad 5.1 Acceso a los datos LO 5.2 Acceso a los metadatos O 5.3 Asistencia a los usuarios LO O = Practice Observed LO = Practice Largely Observed LNO =Practice Largely Not Observed NO = Practice Not Observed

15 4. Visión (1/9) 5 convicciones 1. Cambio de año base (/año de referencia) 2. Alcance de adopción del SCN 2008: al menos a los Datos Mínimos Requeridos y con énfasis en un conjunto acotado de cambios conceptuales 3. Inversión en base estadística 4. Fortalecimiento coordinación institucional 5. Apoyo al Programa

16 4. Visión (2/9) 4.1. Cambio de año base: envejecimiento (1/2) A AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 95,2% B PESCA 100,0% C EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 100,0% D INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 59,7% E SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 99,0% F CONSTRUCCION 27,4% G COMERCIO, REPARACION DE VEHICULOS, EFECTOS PERSONALES, etc 0,0% COBERTURA: 100% fuentes directas de buena calidad (producción) H HOTELES Y RESTAURANTES 0,0% I.1 TRANSPORTE y ALMACENAMIENTO 45,1% I.2 COMUNICACIONES 80,9% J INTERMEDIACION FINANCIERA 86,0% K.1 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 15,6% K.2 ACTIVIDADES EMPRESARIALES 24,9% L ADM.PUB. Y DEF., PLANES SEG. SOC. AFILIACION OBLIG. 81,0% M.1 ENSEÑANZA Publica 100,0% M.2 ENSEÑANZA Privada 57,4% N.1 SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD - Públicos 100,0% N.2 SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD - Privados 69,4% O - P OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS; SERV. DOMESTICO 2,1% Z INDUSTRIA FICTICIA 100,0% TOTAL ECONOMÍA 54,8%

17 4. Visión (3/9) 4.1. Cambio de año base: envejecimiento (2/2) Evolución de los precios relativos IPI del VABj/IPI del PIB 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40, Agropecuaria Industria manufacturera Construcción Transporte y Comunicaciones Servicios inmobiliarios y prestados a empresas PIB TOTAL

18 4. Visión (4/9) 4.2. Adopción del SCN 2008 (1/2) LOS 44 CAMBIOS Cambio recomendado Descripción Impacta sólo alguna clasif. PIB Dónde impacta el cambio recomendado Alcance actual VAB por comp. FBKF X/M Rtas y TRC al/del RM (YNBD) Incremento para el Mínimo Requerido Se requiere investigación metodológica y/o generar fuentes? Importancia Implementación media/alta baja compleja posible no compleja no posible (sin fuentes) prescindible Fuentes: Análisis de los temas introducidos en Rev.1 del SCN M.Séruzier. XV REUNIÓN DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES COMUNIDAD ANDINA Matriz de caracterización de los cambios al SCN Dpto de Cuentas Macroeconómicas. Banco Central de Venezuela. Seminario CN 2008.

19 4. Visión (5/9) 4.2. Adopción del SCN 2008 (2/2) Se concluyó que un conjunto acotado de temas tiene un impacto importante (PIB o FBK), y aunque son de una implementación compleja se consideran posibles. Los más importantes son: medición de los servicios financieros gastos militares consumo de capital fijo del Gobierno activos cultivados mejor delimitación y medición del sector externo medición del sector informal.

20 4. Visión (6/9) 4.3. Inversión en Base Estadística Se trata más de adopción del SCN a secas que de adopción del SCN 2008 Se requiere una nueva inversión en la base estadística Tareas preparatorias del CAB (etapa cero): Se definieron proyectos de investigación estadística a ser impulsados: REQUERIMIENTO MÍNIMO ESTADÍSTICO

21 4. Visión (7/9) 4.4. Fortalecimiento coordinación institucional (1/2) MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO: Objetivo (Art. II.1): Programar y ejecutar de común acuerdo dentro del ámbito de sus competencias, actividades tendientes al desarrollo de operaciones estadísticas preparatorias del cambio de año base de las cuentas nacionales del Uruguay Obligaciones de las partes (Art II.4): La CEPAL brindará asistencia técnica al INE y al BCU. El BCU asistirá al INE, en el marco de sus competencias, para el desarrollo de proyectos especiales que sean insumos adecuados para las Cuentas Nacionales. Estas acciones serán objeto de convenios específicos en cada caso, que serán firmados por las partes por separado.

22 4. Visión (8/9) 4.4. Fortalecimiento coordinación institucional (2/2) MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO: Comisión de Seguimiento (Art II.5): Las partes se comprometen a constituir una Comisión de Seguimiento, integrada por un delegado de cada institución y que tendrá por objetivo dar seguimiento técnico y operativo a las operaciones estadísticas preparatorias del cambio de año base de las Cuentas Nacionales de Uruguay, y poner en conocimiento de las mismas a los firmantes del presente Memorando de Entendimiento. Grupos de Trabajo: Se integran con expertos del INE y del BCU designados por su especificidad en el tema. Trabajan por proyectos.

23 4. Visión (9/9) 4.5. Apoyo al Programa Apoyo de la CEPAL al proyecto: Asistencia técnica a la formulación del plan y al seguimiento Marco para el trabajo de coordinación institucional (MdeE; quicker de trabajo, etc.) Programa integrado al PE del BCU (presupuesto, rendición de cuentas) Mantenimiento de la coordinación institucional para mejorar la base estadística Obtención de productos intermedios que mantengan la atención de autoridades y usuarios y la moral del equipo durante el (largo) proceso