MEDICIÓN DE LA MIGRACIÓN A TRAVÉS EL CENSO DE 2003 EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS PARA EL CENSO DE 2013

Transcripción

1 SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA SÓLO ESPAÑOL SEMINARIO-TALLER LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA, INTERNACIONAL Y OTRAS FORMAS DE MOVILIDAD TERRITORIAL CELADE División de Población de la CEPAL Conferencia Estadística de las Américas CEA CEPAL Fondo de Población de las Naciones Unidas de diciembre de 2008 Sala Fernando Fajnzylber CEPAL Santiago de Chile MEDICIÓN DE LA MIGRACIÓN A TRAVÉS EL CENSO DE 2003 EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS PARA EL CENSO DE 2013 Este documento fue preparado por DANIEL MILBIN, de la Dirección de Encuestas Nacionales (DEN) del Instituto Haitiano de Estadística e Informática (IHSI). Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se prohíbe citar sin la autorización del autor.

2 La Medición de la migración a través el censo de 2003: experiencias y perspectivas para el censo de 2013 Daniel Milbin 1. Introducción Los resultados del último censo de 2003 sobre la movilidad de la población de Haití mostraron la importancia de dos tipos de movimientos migratorios: las migraciones internas (20%) muy diversificadas en los departamentos y comunas y la inmigración extranjera relativamente escasa (2%). Estos resultados ponen de manifiesto que las migraciones en Haití se convierten en un fenómeno cada vez más inevitable en la elaboración y la aplicación de las políticas y programas de desarrollo económico y social. Las experiencias del último censo de 2003 sobre las técnicas de medida de la migración de la población pueden ser utilizadas para mejorar el módulo migración al próximo censo de Definición de la migración La definición adoptada en 2003 es la definición standard, a saber: La migración es un conjunto de desplazamientos teniendo como resultado transferir la residencia de los interesados de un determinado lugar de origen o lugar inicial, a un determinado lugar de destino o lugar de llegada con la intención de permanecer durante una duración suficientemente larga. Esta definición evidencia tres conceptos: a) residencia b) lugar de origen y destino c) la duración de residencia. Estos tres conceptos no se aplicaron fáciles en situ. Ellos colocan a veces algunos problemas y una serie de situaciones pueden prestar a confusión tanto el empadronador como la persona contabilizada. Examinemos estos conceptos a la luz de la experiencia del censo de Residencia La migración como definida anteriormente pone la importancia sobre el cambio del lugar de residencia. Este concepto de residencia se vuelve más operativo cuando se asimila al residencia habitual 2

3 En el caso de Haití, en particular, en el medio rural, algunas personas declaran tener más de una residencia habitual. Para evitar errores, se utiliza por una parte, en las instrucciones el concepto de residencia habitual principal y por otra parte, da al concepto una duración; habitual significa que la persona reside en la Sección de Enumeración (SDE) después mas de seis meses o también desde menos de seis meses pero con la intención de permanecer más de seis meses Lugar de origen y lugar de destino. Estos conceptos se refieren a la división administrativa del país. Haití implica tres (3) niveles: departamento, municipio y sección comunal. El censo de 2003 recogió los datos migratorios al nivel administrativo más abajo tanto para el lugar de origen como para el de destino. Lo que conduce a un análisis de flujos migratorios muy rico. Sin embargo, la aplicación de este enfoque in situ plantea también algunos problemas. En efecto, algunas situaciones han inducido ciertos empadronadores a la confusión. - una persona que vivió desde su infancia en una localidad dada la considera a veces como su lugar de nacimiento; - el hecho de ir a parir en la casa de sus padres o en una maternidad distante del lugar de residencia es también una fuente posible de error en la respuesta. Esto es muy corriente en Haití por falta de maternidad en cada común. - Las divisiones administrativas sucesivas hacen cambiar el lugar de nacimiento a unas personas mientras que ellas pueden tener nunca emigrar desde el nacimiento. En los últimos treinta anos, en Haití los departamentos pasan de 5 a 10 y los comunes de133 a 140) Estas situaciones son fuentes de errores que requieren por parte de los demógrafos reflexiones profundas con el fin de mejorar la fiabilidad de los datos recogidos Duración de residencia En el sentido del censo (RGPH) de 2003, esta duración era de seis (6) meses o más. La amplitud de esta duración tiene, en alguna manera, contribuido a reducir el volumen de las migraciones. Así, numerosos movimientos de población de cortas duraciones estan excluidos mientras que serían necesarios de tenerlos en cuenta para hacerse una idea completa de la migración como fenómeno social, económico y demográfico, no son captados por el censo. Por ejemplo: a) Los desplazamientos de cortas duraciones - un mes, dos meses, tres meses, etc. b) Los desplazamientos estaciónales por motivos de empleo, estudio, etc.. 3

4 Sin modificar la definición estándar de la migración prevemos para el próximo censo de 2013, introducir modalidades de respuesta para captar desplazamientos estaciónales asi como los motivos - a causa especialmente de la importancia, en Haití, de los desplazamientos de manos de obras estaciónales - que sea en el territorio nacional que hacia la República Dominica. Esta resolución va a ser discutida con los asesores nacionales, los expertos e investigadores de la Universidad Estatal de Haití, en un seminario-taller sobre las experiencias adquiridas al censo de Preguntas sobre la migración interna. En el censo de 2003, las migraciones se captaban a partir de tres tipos de preguntas planteadas a todos los miembros del hogar: - lugar de nacimiento (Departamento, Municipio, Sección comunal y País extranjero); - Duración de residencia actual - lugar de residencia cinco años antes de la fecha de la enumeración (Departamento, Municipio, Sección comunal y País extranjero); Estas preguntas proporcionan informaciones muy interesantes sobre los movimientos migratorios, pero no informan ni sobre los desplazamientos temporarios ni sobre los motivos de los desplazamientos. Como se dice antes, aprovecharemos de la oportunidad del censo de 2013 para captar distintos aspectos de los desplazamientos estaciónales, a través de una serie de preguntas que será dirigida a todas las personas de 10 años y más del hogar, como: - Lugar de destino - duración del desplazamiento - motivos del desplazamiento. Es cierto que los resultados podrán aportar más a los responsables sobre los flujos migratorios y las perturbaciones demográficas, sociales y económicas generadas por este fenómeno en algunas zonas. 4. Límites de la pregunta Lugar de nacimiento. El cruce del lugar de nacimiento con el lugar de residencia actual determina a la población emigrante, quien se designa habitualmente bajo el nombre de emigrantes duración de toda la vida, puesto que se trata de los movimientos efectuados desde el nacimiento hasta el día del censo. En el análisis de los resultados del censo de 2003, la utilización de los datos sobre la migración durada de vida para medir la migración plantea una serie de problemas también: 4

5 un individuo puede haber emigrado varias veces durante su vida, pero se tiene en cuenta un único desplazamiento. Hay pues, una omisión del número de migraciones; una persona que efectuó varias migraciones, cuya la última es una migración de vuelta, no se considera como un emigrante; En definitiva, la cuestión sobre el lugar de nacimiento no permite estudiar las migraciones, pero ayuda a determinar el stock de emigrantes. Sin embargo este tipo de cruce siga siendo muy interesante y no puede descartarse en un análisis sobre la migración, en particular, en los estudios comparativos entre dos censos. 5. Migración internacional 5.1. Los inmigrantes. Se captan los inmigrantes internacionales a través de tres tipos de cuestiones: a) Lugar o país de nacimiento b) Lugar o país de residencia, 5 años anteriores c) La duración de residencia o de estancia en el país. (Inmigrantes) Estas tres preguntas dan bastante buenos resultados sobre los inmigrantes y se mantendrán al próximo censo de Los emigrantes. Por lo que se refiere a los emigrantes internacionales, ninguna cuestión se planteó de manera directa. Para análisis, se refiere más bien a los datos recogidos por los censos de otros países sobre el número de haitianos que viven. Estos datos desgraciadamente no son siempre fiables según el país. No obstante, pensamos que sería importante, al censo de 2013, experimentar en cada hogar, una pregunta sobre los miembros del hogar que viven en un país extranjero y sobre la fecha de migración. Se entablarán algunos intercambios y consultas con asesores y expertos para las formulaciones técnicas. 6. Difusión de los datos sobre la migración Como en el caso del censo 2003, se integrarán todos los datos sobre los movimientos migratorios en la base de datos del censo y serán disponibles sobre el Sitio Web del IHSI (ihsi@ihsi.ht) Además serán objetos de análisis temáticos como resultados definitivos del censo. 5