Instituto Nacional de Antropología e Historia Impulso al Desarrollo de la Cultura Auditoría de Desempeño: D DS-027

Transcripción

1 Grupo Funcional Desarrollo Social Instituto Nacional de Antropología e Historia Impulso al Desarrollo de la Cultura Auditoría de Desempeño: D DS-027 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF Objetivo Fiscalizar la política de impulso al desarrollo de la cultura para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance La auditoría comprendió la evaluación del INAH, en términos de la eficacia en el cumplimiento del objetivo del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura ; la eficiencia en la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico; la economía en la aplicación de los recursos asignados; el cumplimiento de las directrices generales para avanzar hacia el SED, y la rendición de cuentas. Antecedentes Los antecedentes del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) se remontan al año de 1825 cuando, por acuerdo de Guadalupe Victoria, primer presidente del México independiente, se funda el Museo Nacional Mexicano. Su propósito era reunir, conservar y difundir el conocimiento sobre las costumbres y tradiciones, y sobre el progreso de la ciencia, las artes, la religión, etc. En 1865, Maximiliano de Habsburgo dispuso que se instalara en el Palacio Nacional, el Museo Público de Historia Natural, Arqueología e Historia. Como producto del apoyo otorgado al desarrollo de las ciencias, durante el porfirismo se privilegiaron los estudios antropológicos; se creó una comisión general de monumentos para custodiar y explorar los sitios y monumentos arqueológicos, y se iniciaron los cimientos de la legislación que protegería los monumentos. En 1897, por primera vez en México, se reconoció que la nación era la propietaria de los inmuebles arqueológicos y que su custodia se encargaría tanto al Gobierno Federal como a los gobiernos estatales. En 1917 se creó, dentro de la Secretaría de Agricultura y Fomento, la Dirección de Estudios Arqueológicos y Etnográficos, que cambió su nombre en 1918 por el de Dirección de Antropología. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 En 1921, se fundó la Secretaría de Educación Pública (SEP), y cuatro años más tarde se le incorporó la Dirección de Antropología. A principios de 1930 se expidió la primera Ley Posrevolucionaria de Protección al Patrimonio Cultural, y se determinó fusionar a la Dirección de Arqueología con la Inspección General de Monumentos para constituir el Departamento de Monumentos Artísticos, Arqueológicos e Históricos de la SEP. En 1938, el Presidente Lázaro Cárdenas presentó al Congreso de la Unión una iniciativa de ley con el fin de transformar el Departamento de Monumentos Artísticos, Arqueológicos e Históricos de la SEP en un instituto que, al tener personalidad jurídica propia, contaría con recursos superiores a los que el Gobierno Federal podría suministrarle, recibiendo aportaciones de las autoridades estatales y municipales, así como de fondos particulares. El 3 de febrero de 1939, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. El INAH se formó con los elementos que habían correspondido al Departamento de Monumentos Arqueológicos, Históricos y Artísticos; al Museo Nacional de Arqueología, Historia y Etnografía, y a los demás museos de la SEP. A lo largo de la década de los cincuenta, la institución experimentó una serie de cambios significativos en su estructura administrativa y, con el fin de coordinar y reestructurar los museos existentes, se formó la Dirección de Museos Regionales, que puso en marcha un programa de reorganización de 17 museos. En 1956, se creó el Departamento de Promoción y Difusión, que más tarde se transformaría en el de Publicaciones. Fue en 1966, que el Instituto Nacional de Antropología e Historia logró la modificación de la fracción XXV del artículo 73 de la Constitución Política, para establecer la facultad de la Federación de legislar sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos; dicha reforma dio frutos al expedirse, en abril de 1972, una nueva Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y, en 1975, su reglamento. Los años setenta se distinguen por el crecimiento y diversificación del INAH. En esta etapa, se crearon 16 centros en el interior del país. Actualmente hay uno en cada estado de la república. De 1981 a 1985 se realizaron diagnósticos para redefinir los programas de trabajo y presentar las reformas a su Ley Orgánica, que fueron aprobadas en diciembre de 1985 y publicadas en el año siguiente. En 1989, la Dirección de Monumentos Históricos cambió su estructura funcional y se convirtió en la Coordinación Nacional de Monumentos Históricos, que tenía a su cargo la conservación, restauración, protección, catalogación, investigación y difusión del patrimonio histórico edificado de la nación. En la década de los noventa se llevó a cabo una reestructuración integral del INAH, a fin de estar en condiciones de ofrecer la respuesta que el Gobierno de la República y la sociedad en su conjunto demandaban. 2

3 Grupo Funcional Desarrollo Social De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del INAH, son objetivos generales del instituto la promoción y difusión de las materias y actividades que son de su competencia. En el Plan Nacional de Desarrollo , se estableció el objetivo de lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute del patrimonio cultural e histórico del país. De acuerdo con el Programa Nacional de Cultura , la promoción y difusión culturales representan la verdadera socialización de la cultura, el proceso mediante el cual los valores de la cultura se convierten en bienes sociales. Actualmente, la promoción del patrimonio arqueológico e histórico permite al INAH propiciar y generar las condiciones para que los hechos culturales se produzcan; y la difusión, como actividad sustantiva, tiene una doble vertiente: como instancia académica de salida a las investigaciones, y como responsable de divulgar, mediante exposiciones, material impreso y audiovisual, entre otros, los nuevos hallazgos paleontológicos, arqueológicos e históricos, así como las interpretaciones del pasado y la conformación plural del presente. Para la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico, el Instituto publica textos académicos, y realiza exposiciones temporales de la Red de Museos y visitas a zonas arqueológicas y monumentos históricos, entre otras. Resultados 1. Cobertura con acceso a la participación del patrimonio arqueológico e histórico En 2011, el INAH dio acceso a 18,321.6 miles de visitantes nacionales y extranjeros al patrimonio arqueológico e histórico, que representaron el 16.8% de la población total de país (108,813.4 miles de personas). Este resultado fue superior en 3.2 puntos porcentuales a la meta original de 13.6% del indicador Porcentaje de población beneficiaria de las actividades artísticas y culturales respecto de la población nacional ; este indicador fue diseñado considerando a los visitantes nacionales y extranjeros de forma agregada, lo que no permite medir la contribución del INAH en la cobertura de mexicanos con acceso al patrimonio arqueológico e histórico. Asimismo, el instituto no acreditó los criterios utilizados para estimar la meta original de 13.6%. Véase acción(es): D D Cobertura de la población beneficiaria de las zonas arqueológicas Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar la afluencia de visitantes a zonas arqueológicas con boleto, trabajadores del instituto, profesores, estudiantes de nivel básico, estudiantes de niveles medio y superior, pensionados, jubilados, adultos mayores, discapacitados, así como la entrada dominical. De los 108,813.4 miles de mexicanos, en 2011 el 7.1%, equivalente a 7,774.6 miles de personas, asistió a las zonas arqueológicas abiertas al público. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 El INAH, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, acreditó que para 2012 estableció un indicador y su meta para medir la afluencia de visitantes a zonas arqueológicas con boleto, trabajadores del instituto, profesores, estudiantes de nivel básico, estudiantes de niveles medio y superior, pensionados, jubilados, adultos mayores, discapacitados, así como la entrada dominical, con lo que se solventa lo observado. 3. Cobertura de la población beneficiaria de los museos y de los sitios históricos Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar la asistencia de visitantes a museos y sitios históricos, con boleto, trabajadores del instituto, profesores, estudiantes de nivel básico, estudiantes de niveles medio y superior, pensionados, jubilados, adultos mayores, discapacitados, así como la entrada dominical. De los 108,813.4 miles de mexicanos, en 2011 el 6.5%, equivalente a 7,087.8 miles de personas, asistió a los museos administrados por el INAH. El INAH, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, acreditó que para 2012 estableció un indicador y su meta para medir la asistencia de visitantes a museos y sitios históricos, con boleto, trabajadores del instituto, profesores, estudiantes de nivel básico, estudiantes de niveles medio y superior, pensionados, jubilados, adultos mayores, discapacitados, así como la entrada dominical, con lo que se solventa lo observado. 4. Convenios con los gobiernos de las entidades federativas Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de multiplicar convenios con los gobiernos de las entidades federativas para mejorar la operación de museos y zonas arqueológicas abiertas al público. Véase acción(es): D Diagnóstico de los museos para conocer la capacidad material y humana para recibir exposiciones temporales Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de realizar un diagnóstico de los museos para determinar cuáles de ellos tienen la capacidad material y humana para recibir una exposición temporal. El INAH, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, acreditó que para 2012 estableció un indicador y su meta para medir el avance de la estrategia nacional de realizar un diagnóstico de los museos para determinar cuáles de ellos tienen la capacidad material y humana para recibir una exposición temporal, con lo que se solventa lo observado. 6. Nuevas rutas e itinerarios culturales Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento del objetivo nacional de impulsar nuevas rutas e itinerarios en México. El instituto acreditó el impulso de 135 nuevas rutas culturales ni el de nuevos itinerarios en México. 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Social El INAH, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, acreditó que para 2012 estableció un indicador y su meta para medir el cumplimiento del objetivo nacional de impulsar nuevas rutas e itinerarios en México, con lo que se solventa lo observado en esta materia. Véase acción(es): D Difusión de la investigación de las áreas académica y de conservación del INAH Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de utilizar los medios impresos, audiovisuales y foros públicos para difundir la investigación realizada por las áreas académicas y de conservación. Además, el instituto careció de un sistema de información para evaluar la difusión de la investigación realizada por las áreas académica y de conservación, mediante el uso de los medios impresos, audiovisuales y foros públicos. Véase acción(es): D D Canales de comercialización y difusión de los libros y revistas del INAH Para 2011, el instituto no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de mejorar los canales de comercialización y difusión de libros y revistas. Tampoco acreditó que hubiera realizado acciones en el año para cumplir con esa estrategia. Véase acción(es): D D Impresión digital y soportes electrónicos para publicar y difundir la producción científica Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de fomentar el uso de la impresión digital y los soportes electrónicos como un medio eficaz para publicar y difundir la producción científica del instituto. Además, no acreditó que hubiera realizado la impresión digital, ni contado con el respectivo soporte electrónico de los 57 libros publicados y de las 19 revistas editadas en ese año. Véase acción(es): D D Programa de publicaciones periódicas Para 2011, el INAH no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de ahondar y adecuar el programa de publicaciones periódicas, de tal manera que cumplan con criterios mínimos de calidad editorial. Además, no acreditó que hubiera realizado el programa de publicaciones periódicas de 2011, ni emitido los criterios mínimos de calidad editorial. Véase acción(es): D D

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Reedición de libros, videos y fonogramas con base en los criterios de la demanda del público en general y de los académicos Para 2011, el INAH no definió indicadores ni metas para medir el cumplimiento de la estrategia nacional de establecer un programa de reedición de libros, videos y fonogramas que cumplan con criterios de demanda tanto del mercado abierto como del académico. Además, el instituto no acreditó que en 2011 hubiera elaborado y establecido dicho programa. Véase acción(es): D D Costo de la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico De acuerdo con la Cuenta Pública 2011, en el programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura, el INAH ejerció 841,050.1 miles de pesos, monto igual al modificado y superior en 38.4% al original de 607,603.8 miles de pesos, sin que el instituto acreditara las causas de la mayor erogación. En 2011, el INAH no organizó la información de su sistema contable para determinar los costos de la promoción y de la difusión del patrimonio arqueológico e histórico. Véase acción(es): D D Evaluación de la lógica horizontal y vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario E011 El INAH elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura, sin establecer la alineación con los objetivos del Programa Sectorial de Educación ni del Programa Nacional de Cultura Además, el instituto no estableció los objetivos de Fin, Propósito, Componentes y Actividades del programa y, al no contar con los objetivos del resumen narrativo, no se pudo evaluar el nombre, la dimensión a medir y la definición de los indicadores. El INAH, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, remitió la Matriz de Indicadores para Resultados 2012 del programa presupuestario E011, cuyos objetivos están alineados con los del Programa Sectorial de Educación y el Programa Nacional de Cultura, , e incluye los objetivos de Fin, Propósito, Componentes y Actividades, con lo que se solventa lo observado. 6

7 Grupo Funcional Desarrollo Social 14. Evaluación del desempeño del programa presupuestario E011 El INAH no realizó la evaluación del desempeño de 2011 del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura, para verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, y los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Véase acción(es): D Rendición de cuentas El INAH no presentó información suficiente en los principales documentos de rendición de cuentas de 2011, para determinar que se cumplieron los objetivos y metas institucionales en materia de promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico. Además, el instituto careció de sistemas de información diseñados e instrumentados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, así como de mecanismos de actualización permanente, difusión eficaz por medios electrónicos y en formatos susceptibles de aprovechamiento para su procesamiento, para determinar que se cumplieron los objetivos y metas institucionales en esa materia. Acciones Véase acción(es): D D Recomendaciones al Desempeño D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia revise el indicador "Porcentaje de población beneficiaria de las actividades artísticas y culturales respecto de la población nacional", su meta y el método de cálculo, a fin de señalar por separado visitantes nacionales y extranjeros del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 1] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia acredite los criterios utilizados para estimar la meta de participación de visitantes del patrimonio arqueológico e histórico, respecto de la población nacional, a fin de precisar la contribución del instituto. [Resultado 1] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el incremento de los convenios con los gobiernos de las entidades federativas para mejorar la operación de museos y zonas arqueológicas abiertas al público. [Resultado 4] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas requeridas, a fin de acreditar el impulso de nuevos itinerarios en México. [Resultado 6] 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la utilización de los medios impresos, audiovisuales y foros públicos para difundir la investigación realizada por las áreas académica y de conservación. [Resultado 7] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas requeridas para el registro y generación de información confiable y suficiente, a fin de evaluar la difusión de la investigación realizada por las áreas académica y de conservación del instituto, mediante el uso de los medios impresos, audiovisuales y foros públicos. [Resultado 7] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la mejora en los canales de comercialización y difusión de libros y revistas. [Resultado 8] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca un sistema de información con mecanismos de actualización permanente, a fin de generar y registrar las acciones de mejora en los canales para la comercialización y difusión de libros y revistas. [Resultado 8] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el fomento del uso de la impresión digital y los soportes electrónicos como un medio eficaz para publicar y difundir la producción científica. [Resultado 9] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas requeridas para el registro y generación de información confiable y suficiente, a fin de acreditar la impresión digital y el soporte electrónico de los libros y revistas editadas por el instituto. [Resultado 9] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la adecuación de su programa de publicaciones periódicas, para que cumplan con los criterios mínimos de calidad editorial. [Resultado 10] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas requeridas para el registro y generación de información confiable y suficiente, a fin de elaborar su programa de publicaciones periódicas y establecer los criterios mínimos de calidad editorial. [Resultado 10] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la reedición de libros, videos y fonogramas, que cumplan con criterios de demanda tanto del mercado abierto como del académico. [Resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas requeridas para el registro y generación de información confiable y suficiente, a fin de realizar su programa de reedición de libros, videos y fonogramas, que 8

9 Grupo Funcional Desarrollo Social garantice el cumplimiento de los criterios de demanda tanto del mercado abierto como del académico. [Resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de generar información confiable y suficiente para acreditar las causas de la mayor o menor erogación presupuestaria que registre el programa presupuestario E011 "Impulso al desarrollo de la cultura". [Resultado 12] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas necesarias, a fin de organizar la información de su sistema contable para determinar los costos de la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 12] D Para que el Instituto Nacional Antropología e Historia adopte las medidas requeridas, a fin de contar con la evaluación de desempeño del programa presupuestario E011 "Impulso al desarrollo de la cultura", que incluya la verificación del grado de cumplimiento de los objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, y los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. [Resultado 14] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar que en los documentos de rendición de cuentas se reporte información suficiente que permita determinar que se están cumpliendo los objetivos y metas institucionales en materia de promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 15] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia adopte las medidas requeridas, a fin de establecer un sistema de información diseñado e instrumentado bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, así como de mecanismos de actualización permanente, para determinar que se están cumpliendo los objetivos y metas institucionales. [Resultado 15] Consecuencias Sociales Respecto del objetivo nacional de lograr que todos los mexicanos tuvieran acceso a la participación del patrimonio arqueológico e histórico, en 2011 el INAH logró beneficiar a 18,321.6 miles de visitantes, lo que representó el 16.8% de los 108,813.4 miles de personas de la población nacional. En materia de promoción y difusión, la entidad careció de indicadores y metas para evaluar el cumplimiento de las estrategias de promover y difundir el patrimonio arqueológico e histórico, establecidas en el Programa Nacional de Cultura , así como de sistemas de información con mecanismos de actualización para la toma de decisiones. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 15 observación(es), de la(s) cual(es) 4 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 11 restante(s) generó(aron): 19 Recomendación(es) al Desempeño. 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría, que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la política de impulso al desarrollo de la cultura, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que no acreditó para 2011 los criterios utilizados para estimar el porcentaje de participación de visitantes al patrimonio arqueológico e histórico; no diseñó indicadores y metas para evaluar el cumplimiento de las estrategias establecidas en el Programa Nacional de Cultura , de: incrementar el número de convenios para mejorar la operación de museos y zonas arqueológicas abiertas al público; utilizar los medios impresos, audiovisuales y foros públicos para difundir la investigación realizada por las áreas académica y de conservación; mejorar los canales de comercialización y difusión de los libros y revistas; fomentar el uso de la impresión digital y los soportes electrónicos como un medio eficaz para publicar la producción científica del instituto; adecuar el programa de publicaciones periódicas para garantizar el cumplimiento de los criterios de calidad editorial, y establecer el programa de reedición de libros, videos y fonogramas para garantizar el logro de los criterios de demanda tanto del mercado abierto como del académico. Tampoco se organizó la información del sistema contable del instituto para determinar los costos de la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico; no se evaluó el desempeño del programa para 2011, y no se presentó información suficiente, respecto de la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico en los principales documentos de rendición de cuentas para determinar que se están cumpliendo los objetivos y metas institucionales correspondientes. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Verificar la cobertura del INAH en la población con acceso a la participación del patrimonio arqueológico e histórico. 2. Verificar la cobertura de la población beneficiaria de las zonas arqueológicas. 3. Verificar la cobertura de la población beneficiaria de los museos y de los sitios históricos. 4. Verificar que el INAH multiplicó los convenios con los gobiernos de las entidades federativas en

11 Grupo Funcional Desarrollo Social 5. Verificar que el INAH contó con un diagnóstico de los museos para conocer la capacidad material y humana para recibir exposiciones temporales en Verificar que el INAH promovió nuevas rutas e itinerarios culturales en Verificar que el INAH difundió la investigación de las áreas académica y de conservación en Verificar que el INAH mejoró los canales de comercialización de los libros y revistas en Verificar que el INAH fomentó el uso de la impresión digital y los soportes electrónicos para publicar y difundir su producción científica en Verificar que el INAH adecuó el programa de publicaciones periódicas en Verificar que el INAH reeditó libros, videos y fonogramas, con base en los criterios de la demanda del público en general y de los académicos en Determinar el costo de la promoción y difusión del patrimonio arqueológico e histórico. 13. Verificar la lógica horizontal y vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario E Verificar que el INAH realizó la evaluación del desempeño del programa presupuestario E011 en Verificar la rendición de cuentas del programa presupuestario E011. Áreas Revisadas Las coordinaciones nacionales de Difusión, de Museos y Exposiciones, y de Desarrollo Institucional; así como las direcciones de Divulgación, del Sistema Nacional de Fototecas, de Publicaciones, y de Medios de Comunicación, del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 25; artículo 27, fracción II; artículo 110, párrafo cuarto. 2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Programa Nacional de Cultura : eje 3, objetivo 2, estrategia 2.3, estrategia 2.12; objetivo 5, estrategia 5.2, estrategia 5.3, estrategia 5.4, estrategia 5.6; eje 7, objetivo 1. Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, artículo Tercero, numeral 14, fracción I, norma Cuarta, párrafo primero; capítulo II, apartado I, norma cuarta, párrafo primero. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 12