Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura Impulso al Desarrollo de la Cultura Auditoría de Desempeño: E DS-029

Transcripción

1 Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura Impulso al Desarrollo de la Cultura Auditoría de Desempeño: E DS-029 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF Objetivo Fiscalizar la política de impulso al desarrollo de la cultura para verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance La auditoría comprendió la evaluación del INBA, en términos de la eficacia en el cumplimiento del objetivo del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura ; la eficiencia en la promoción y difusión del patrimonio artístico; la economía en la aplicación de los recursos asignados; los avances en el SED, y la rendición de cuentas. Antecedentes En junio de 1922, la reforma al artículo decimocuarto de la Constitución de 1917 estableció las bases para la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), cuya organización se desarrolló en una estructura departamental. Durante la década de 1930, se creó el Departamento de Bellas Artes con la finalidad de la enseñanza, conservación y difusión de las artes, el cual fue objeto de cambios que extendieron sus funciones y estructura, hasta convertirse de 1934 a 1946 en la Dirección General de Educación Extraescolar y Estética, unidad responsable de las atribuciones relacionadas con la cultura y las artes. En 1934 el Palacio de Bellas Artes quedó a cargo del Departamento de Bellas Artes. 1/ El 31 de diciembre de 1946, el H. Congreso de la Unión creó al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA), mediante Decreto de Ley, como órgano desconcentrado y dependiente de la SEP, con personalidad jurídica propia y facultades para formar su patrimonio, responsable del cultivo, fomento, estímulo e investigación de las bellas artes, las bellas letras en todos sus géneros y la arquitectura, así como la organización y la difusión de las bellas artes, por todos los medios posibles. 2/ 1/ El arte es el estado de capacidad para hacer algo, siempre que implique un curso verdadero de razonamiento (método). Es un producto secundario de la artesanía y la síntesis de las formas decorativas que resultan de la naturaleza del material, del procedimiento de trabajarlo y de la finalidad utilitaria que se pretende producir. 2/ Diario Oficial, 31 de diciembre de

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Respecto de las obligaciones del Estado, en la Exposición de Motivos de la misma ley se señala que éste debe atender, por su trascendencia evidente, la acción que el arte, en todas sus formas, es capaz de ejercer en la consolidación de la mexicanidad; debe abarcar tanto la conservación del legado artístico del pasado en todas sus formas, como la recolección de las obras actuales, y la orientación y el fomento de las actividades artísticas que en el futuro se desarrollen. Así, el patrimonio artístico del INBA se integró con las pinturas, esculturas y demás obras de arte que eran propiedad del Gobierno Federal, además de los edificios públicos que albergaban dichas obras; las instalaciones de las principales escuelas de formación en las diversas ramas de las artes, y todos aquellos bienes artísticos que el instituto adquirió y recibió por herencia, legado o donación. 3/ En 2007, las brechas existentes en la sociedad impedían que gran parte de la población tuviera acceso a la cultura y las artes, y los esfuerzos para ampliar el alcance y la profundidad de la acción pública en materia de cultura y arte, no eran suficientes. Asimismo, existía una fuerte centralización de las actividades artísticas en la capital del país y una limitada promoción de las artes por disociación entre la oferta cultural y los públicos a los que se debía atender. 4/ Actualmente, el INBA promueve y difunde el patrimonio artístico, y las actividades que desarrolla en esta materia abarcan las diferentes manifestaciones en los campos de la danza, el teatro, la literatura, las artes plásticas, la música, la ópera y la arquitectura. Para ello, el Instituto cuenta con infraestructura cultural que incluye escuelas, teatros, museos, galerías, centros de investigación y conservación, un centro de conservación, el Centro Cultural del Bosque y el Palacio de Bellas Artes, ámbitos naturales para el trabajo de creadores, agrupaciones y especialistas del patrimonio artístico de la nación. La promoción del patrimonio artístico se refiere a la acción de propiciar o generar las condiciones para que los hechos culturales se produzcan, en tanto que la difusión es hacer del conocimiento público los hechos culturales para que sean disfrutados, apreciados y valorados; para ello, el instituto planea, organiza, dirige y controla las actividades para la difusión de las artes, mediante los medios de comunicación social. 5/ A 65 años de su creación, el instituto, como establece su Ley Orgánica, continúa siendo el principal órgano federal responsable de la difusión y promoción del patrimonio artístico, la educación e investigación artísticas, así como de la preservación y conservación del patrimonio mueble e inmueble de los siglos XX y XXI. 6/ 3/ 4/ Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo , Diario Oficial, 31 de mayo de 2007, y Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Programa Nacional de Cultura , México, / Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Programa Nacional de Cultura , México, 2007, p / Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, Descripción de los antecedentes históricos que dieron origen al INBA, información proporcionada mediante el oficio núm. SGA/266/2012 del 7 de mayo de

3 Resultados 1. Cobertura de la población beneficiaria de las manifestaciones artísticas y del patrimonio artístico, respecto de la población nacional En 2011, el INBA superó en 1.9 puntos porcentuales la meta original de 5.0% del indicador Porcentaje de población beneficiaria de las actividades artísticas y culturales respecto de la población nacional. En cuanto al objetivo nacional de mediano plazo, de lograr que todos los mexicanos (108,813.4 miles de personas) tuvieran acceso a la participación del patrimonio artístico, el INBA logró beneficiar a 7,536.9 miles de personas, lo que representó el 6.9%, sin que el instituto acreditara los criterios utilizados para estimar la meta original de 5.0% de participación de asistentes a eventos artísticos y culturales en ese año. Véase acción(es): E Cobertura de las acciones de promoción y difusión de las bellas artes Para 2011, el INBA diseñó e instrumentó un indicador y una meta relacionados con el incremento de las acciones de promoción y difusión de las bellas artes: Tasa de crecimiento de las acciones de promoción y fomento del desarrollo cultural en relación con el año anterior, y una meta programada del 91.6%; sin embargo, la meta fue calculada como una participación porcentual, no obstante que el método de cálculo del indicador corresponde a una tasa de crecimiento, por lo cual la meta sería del -8.4%. El INBA, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, remitió la ficha técnica del indicador Tasa de crecimiento de las acciones de promoción y fomento del desarrollo cultural en relación con el año anterior para los ejercicios 2012 y 2013, cuya meta programada corresponde a una tasa de crecimiento, conforme a su método de cálculo, con lo que se solventa lo observado. El instituto, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública (SEP), debió señalar la inconsistencia que presentó su sistema de captura de información o replantear el indicador y su meta, y la SEP debió observar el registro negativo de la meta del indicador Tasa de crecimiento de las acciones de promoción y fomento del desarrollo cultural en relación con el año anterior, como responsable de la conciliación de las operaciones que se vinculan con el instituto. Véase acción(es): E Cobertura de las actividades artísticas y culturales En 2011, el INBA realizó 17,203 actividades artísticas y culturales, 1,152 actividades más que las 16,051 realizadas el año anterior, lo que representó un resultado del 7.2% del indicador Tasa de crecimiento de actividades artísticas y culturales realizadas, superior en 20.7 puntos porcentuales a la meta original de -13.5%. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Programación integral de mediano y largo plazos de la promoción cultural nacional e internacional Para 2011, el INBA no estableció indicadores ni metas para evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de promover la cultura nacional e internacional, mediante el desarrollo de una programación integral de mediano y largo plazos que considere las propuestas procedentes de las entidades federativas y de los grupos independientes. Asimismo, el instituto careció de un sistema de información adecuado, con mecanismos de actualización permanente, para registrar las operaciones y verificar la programación integral de mediano y largo plazos de la promoción cultural nacional e internacional que considerara las propuestas procedentes de las entidades federativas y de los grupos independientes. Véase acción(es): E E Programación de actividades en los teatros del INBA de acuerdo con su vocación cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de realizar la programación de las actividades artísticas de sus teatros con base en su vocación. Tampoco acreditó la programación de las actividades de sus teatros y salas en función de su vocación. Véase acción(es): E E Impulso a la presentación de las manifestaciones artísticas cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de impulsar la presentación de las manifestaciones artísticas contemporáneas, de frontera y ruptura de géneros, producciones interdisciplinarias y experimentación con las nuevas tecnologías. Asimismo, el instituto careció de un sistema de información adecuado, con mecanismos de actualización permanente, para acreditar la programación y los criterios, a fin de determinar cuándo las manifestaciones son artísticas contemporáneas, de frontera y ruptura de géneros, producciones interdisciplinarias y experimentación con las nuevas tecnologías. Véase acción(es): E E

5 7. Promoción de las manifestaciones artísticas de México en el extranjero cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de desarrollar un plan sistemático de mediano y largo plazos de la presencia de las manifestaciones culturales de México en el extranjero, y que éstas fueran en colaboración con otras instancias gubernamentales. Asimismo, el instituto careció de un sistema de información adecuado, con mecanismos de actualización permanente para acreditar la programación de las manifestaciones culturales de México en el extranjero. Véase acción(es): E E Motivación a padres de familia para asistir a actividades culturales en compañía de sus hijos cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de desarrollar nuevas estrategias de comunicación que motivaran a la sociedad y, en especial, a los padres de familia, a asistir a actividades culturales en compañía de sus hijos. Asimismo, en ese año, el instituto careció de un sistema de información adecuado, con mecanismos de actualización permanente, que permita determinar si se está cumpliendo la estrategia institucional. Véase acción(es): E E Mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente Para 2011, el INBA no definió indicadores ni metas con objeto de evaluar el cumplimiento de la estrategia institucional de mediano plazo, de establecer mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente, a fin de promover su desarrollo. Asimismo, en ese año, el instituto careció de un sistema de información, diseñado e instrumentado para registrar, actualizar, procesar y determinar los mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente, a fin de promover su desarrollo. Véase acción(es): E E Mecanismos de colaboración con miras al conocimiento y disfrute de las artes cumplimiento de la estrategia institucional de mediano plazo, de propiciar y dar forma a mecanismos de colaboración con asociaciones civiles, sector privado y demás actores organizados, con miras al conocimiento y disfrute de las artes. Asimismo, en ese año, el instituto careció de un sistema de información diseñado e instrumentado para la actualización permanente, que permita determinar si se está cumpliendo la estrategia institucional. 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Véase acción(es): E E Generación de convenios de colaboración y patrocinio para la difusión con empresas del sector privado cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de propiciar convenios de colaboración y patrocinio firmados por el instituto con empresas del sector privado, para la difusión del patrimonio artístico. Asimismo, en ese año, el INBA careció de un sistema de información adecuado, con mecanismos de actualización permanente, que permita determinar si se está cumpliendo la estrategia de mediano plazo. Véase acción(es): E E Creación de campañas y productos dirigidos al público infantil y juvenil para difundir la cultura nacional e internacional cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de difundir la cultura nacional e internacional, mediante la creación de campañas y productos dirigidos al público infantil y juvenil. Asimismo, en ese año, el instituto no contó con un sistema de información diseñado e instrumentado para la actualización permanente y procesamiento que permita determinar si se está cumpliendo la estrategia de mediano plazo. Véase acción(es): E E Fortalecimiento de la imagen de los festivales más importantes del país cumplimiento de la estrategia institucional de mediano plazo, de fortalecer la imagen de los festivales más importantes del país, ante los ciudadanos, como una oferta cultural de vanguardia y alta calidad, en conjunto con las autoridades estatales y municipales. Asimismo, en ese año, el instituto careció de un sistema de información diseñado e instrumentado con mecanismos de actualización permanente para su procesamiento y que permita determinar si se está cumpliendo la estrategia de mediano plazo. Véase acción(es): E E Promoción de alianzas estratégicas para la difusión del patrimonio cultural, en el ejercicio del turismo en México cumplimiento de la estrategia nacional de mediano plazo, de promover alianzas estratégicas con instancias de los sectores público, privado y social, para ampliar la difusión de los proyectos y acciones que garanticen el aprecio, protección y disfrute del patrimonio cultural 6

7 en el ejercicio del turismo en México. Asimismo, en ese año, el instituto careció de un sistema de información diseñado e instrumentado con mecanismos de actualización permanente para su procesamiento y que permita determinar si se está cumpliendo la estrategia de mediano plazo. Véase acción(es): E E Costo de la promoción y difusión del patrimonio artístico De acuerdo con la Cuenta Pública 2011, en el programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura, el INBA ejerció 1,378,730.5 miles de pesos, monto igual al modificado y superior en 12.4% al original de 1,226,092.5 miles de pesos, sin que el instituto acreditara las causas de la mayor erogación. En 2011, el INBA no organizó la información de su sistema contable que le permitiera determinar los costos de la promoción y difusión del patrimonio artístico. Véase acción(es): E E Evaluación de la lógica horizontal y vertical de la MIR 2011 del programa presupuestario E011. El INBA elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura, sin que se estableciera la alineación del objetivo estratégico del instituto con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Nacional de Cultura , y tampoco contó con las fichas técnicas de los indicadores incluidos en la MIR. El INBA, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, remitió la Matriz de Indicadores para Resultados 2012 del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura, en la que se establece la alineación del objetivo estratégico con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Nacional de Cultura; asimismo, el instituto acreditó las fichas técnicas de los indicadores y metas de la MIR, con lo que se solventa lo observado. 17. Evaluación del desempeño del programa presupuestario E011 El INBA no realizó la evaluación anual del desempeño del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura de 2011, que debe incluir la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Véase acción(es): E Rendición de cuentas del programa presupuestario E011 En INBA no presentó información suficiente en los principales documentos de rendición de cuentas de 2011, para determinar si se estaban cumpliendo los objetivos y metas 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 institucionales, respecto del programa presupuestario E011 Impulso al desarrollo de la cultura. Además, el instituto careció de sistemas de información diseñados e instrumentados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, así como de mecanismos de actualización permanente, difusión eficaz por medios electrónicos y en formatos susceptibles de aprovechamiento para su procesamiento que permitan determinar si se están cumpliendo los objetivos y metas institucionales. Acciones Véase acción(es): E E Recomendaciones al Desempeño E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura acredite los criterios utilizados para estimar la meta de participación de asistentes a eventos artísticos y culturales, respecto de la población nacional, a fin de precisar la contribución del instituto. [Resultado 1] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura fortalezca sus mecanismos de control, a fin de evitar inconsistencias en la captura de información de los indicadores, sus metas y sus métodos de cálculo de la MIR del programa E011 "Impulso al desarrollo de la cultura". [Resultado 2] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la promoción cultural nacional e internacional de mediano y largos plazos que incluya las propuestas procedentes de las entidades federativas y de los grupos independientes. [Resultado 4] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de alimentar una programación integral de mediano y largo plazos de la promoción cultural nacional e internacional que incluya las propuestas procedentes de las entidades federativas y de los grupos independientes. [Resultado 4] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas, a fin de evaluar la programación de las actividades artísticas de sus teatros con base en su vocación. [Resultado 5] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de sustentar que la programación de las actividades de sus teatros y salas se realiza en función de su vocación. [Resultado 5] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el cumplimiento de la estrategia nacional de impulsar la presentación de las manifestaciones artísticas 8

9 contemporáneas, de frontera y ruptura de géneros, producciones interdisciplinarias y experimentación con nuevas tecnologías. [Resultado 6] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de alimentar la programación y acreditar los criterios para determinar cuándo las manifestaciones son artísticas contemporáneas, de frontera y ruptura de géneros, producciones interdisciplinarias y experimentación con nuevas tecnologías. [Resultado 6] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el desarrollo de un plan sistemático de mediano y largo plazos de la presencia de las manifestaciones culturales de México en el extranjero, en colaboración con otras instancias gubernamentales. [Resultado 7] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de registrar las operaciones y acreditar la programación de las manifestaciones culturales de México en el extranjero. [Resultado 7] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el desarrollo de nuevas estrategias de comunicación que motiven a la sociedad y, en especial, a los padres de familia, a asistir a actividades culturales en compañía de sus hijos. [Resultado 8] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de propiciar nuevas estrategias de comunicación que motiven a la sociedad y, en especial, a los padres de familia, a asistir a actividades culturales en compañía de sus hijos. [Resultado 8] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar los mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente, para promover su desarrollo. [Resultado 9] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de registrar, actualizar, procesar y acreditar los mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente, para promover su desarrollo. [Resultado 9] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el fomento y creación de mecanismos de colaboración con asociaciones civiles, el sector privado y demás actores organizados, con miras al conocimiento y disfrute de las artes. [Resultado 10] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 de generar la información suficiente para propiciar y dar forma a mecanismos de colaboración con asociaciones civiles, el sector privado y demás actores organizados, con miras al conocimiento y disfrute de las artes. [Resultado 10] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la generación de convenios de colaboración y patrocinio firmados por el instituto con empresas del sector privado, para la difusión del patrimonio artístico. [Resultado 11] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de contar con la información necesaria para generar convenios de colaboración y patrocinio para la difusión con empresas del sector privado. [Resultado 11] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la difusión de la cultura nacional e internacional, mediante la creación de campañas y productos dirigidos al público infantil y juvenil. [Resultado 12] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de contar con la información suficiente para crear campañas y productos dirigidos al público infantil y juvenil, para la promoción del patrimonio artístico. [Resultado 12] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el fortalecimiento de la imagen de los festivales más importantes del país, ante los ciudadanos, como una oferta cultural de vanguardia y alta calidad, en coordinación con las autoridades estatales y municipales. [Resultado 13] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de contar con la información necesaria para fortalecer, conjuntamente con las autoridades estatales y municipales, la imagen ante los ciudadanos de los festivales más importantes como una oferta cultural de vanguardia y alta calidad. [Resultado 13] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura diseñe e instrumente indicadores y metas anuales, a fin de evaluar la promoción de alianzas estratégicas con instancias de los sectores público, privado y social, con objeto de ampliar la difusión de los proyectos y acciones que garanticen el aprecio, protección y disfrute del patrimonio cultural en el ejercicio del turismo en México. [Resultado 14] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura de generar la información necesaria para promover alianzas estratégicas con instancias de los sectores público, privado y social, que permitan ampliar la difusión de los proyectos y acciones que garanticen el aprecio, protección y disfrute del patrimonio cultural en el ejercicio del turismo en México. [Resultado 14] 10

11 E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura fortalezca sus mecanismos de control, a fin de generar información confiable y suficiente que acredite las causas de la mayor o menor erogación presupuestaria que registre el programa E011 "Impulso al desarrollo de la cultura". [Resultado 15] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura fortalezca sus mecanismos de control, a fin de organizar la información de su sistema contable para determinar los costos de la promoción y difusión del patrimonio artístico. [Resultado 15] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura acredite la evaluación anual del desempeño del programa presupuestario E011 "Impulso al desarrollo de la cultura", que incluya la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. [Resultado 17] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar que en los diferentes documentos de rendición de cuentas se reporte información suficiente que permita determinar si se están cumpliendo los objetivos y metas institucionales. [Resultado 18] E Para que el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura establezca un sistema de información diseñado e instrumentado bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad, así como de mecanismos de actualización permanente, a fin de contar con información suficiente para la rendición de cuentas y permita determinar si se están cumpliendo los objetivos y metas institucionales. [Resultado 18] Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control, a fin de conciliar las cifras que se registren como metas de indicadores y métodos de cálculo, para evitar las inconsistencias en los registros del programa presupuestario E011 "Impulso al desarrollo de la cultura". [Resultado 2] Consecuencias Sociales Respecto del objetivo nacional de lograr que todos los mexicanos tuvieran acceso a la participación del patrimonio artístico, en 2011 el INBA logró beneficiar a 7,536.9 miles de personas, lo que representó el 6.9% de los 108,813.4 miles de personas de la población nacional. En materia de promoción y difusión, la entidad careció de indicadores y metas para evaluar el cumplimiento de las estrategias de promover y difundir el patrimonio artístico, establecidas en el Programa Nacional de Cultura , así como de sistemas de información con mecanismos de actualización para la toma de decisiones. 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 17 observación(es), de la(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 16 restante(s) generó(aron): 30 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría, que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBA) no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la política de impulso al desarrollo de la cultura, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que no acreditó para 2011 los criterios utilizados para estimar el porcentaje de participación de asistentes a eventos artísticos y culturales; no diseñó indicadores y metas para medir el cumplimiento de las estrategias establecidas en el Programa Nacional de Cultura , de: desarrollar una programación integral de mediano y largo plazos de la promoción cultural nacional e internacional; realizar la programación de las actividades de sus teatros de acuerdo con su vocación; impulsar la presentación de las manifestaciones artísticas contemporáneas, de frontera y ruptura de géneros, producciones interdisciplinarias y experimentación con las nuevas tecnologías; desarrollar un plan sistemático de mediano y largo plazos de la presencia de las manifestaciones artísticas de México en el extranjero; desarrollar nuevas estrategias de comunicación que motiven a los padres de familia a asistir a actividades culturales en compañía de sus hijos; establecer mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente, a fin de promover su desarrollo; propiciar y dar forma a mecanismos de colaboración para la promoción del patrimonio artístico con miras al conocimiento y disfrute de las artes; propiciar la generación de convenios de colaboración y patrocinio para la difusión con empresas del sector privado; crear campañas y productos dirigidos al público infantil y juvenil para difundir la cultura nacional e internacional; fortalecer conjuntamente con las autoridades estatales y municipales, la imagen de los festivales más importantes del país como una oferta cultural de vanguardia y alta calidad, y promover alianzas estratégicas para la difusión del patrimonio artístico, en el ejercicio del turismo en México. Tampoco organizó la información del sistema contable del instituto para determinar los costos de la promoción y difusión del patrimonio artístico; no evaluó el desempeño del programa para 2011, y no presentó información suficiente, respecto de la promoción y difusión del patrimonio artístico en los principales documentos de rendición de cuentas para determinar si se cumplieron los objetivos y metas institucionales correspondientes. 12

13 Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Evaluar la cobertura de la población beneficiaria de las manifestaciones artísticas y del patrimonio artístico, respecto de la población nacional. 2. Evaluar la cobertura de las acciones de promoción y difusión de las bellas artes. 3. Evaluar la cobertura de las actividades artísticas y culturales. 4. Verificar que el INBA desarrolló una programación integral de mediano y largo plazos de la promoción cultural nacional e internacional en Verificar que el INBA desarrolló la programación de actividades en sus teatros, de acuerdo con su vocación en Verificar que el INBA impulsó la presentación de las manifestaciones artísticas en Verificar que el INBA promocionó las manifestaciones artísticas de México en el extranjero en Verificar que el INBA motivó a los padres de familia para asistir a actividades culturales en compañía de sus hijos en Verificar que el INBA estableció mecanismos de fomento y colaboración con la comunidad artística independiente en Verificar que el INBA estableció mecanismos de colaboración con miras al conocimiento y disfrute de las artes en Verificar que el INBA propició la generación de convenios de colaboración y patrocinio para la difusión con empresas del sector privado en Verificar que el INBA creó campañas y productos dirigidos al público infantil y juvenil, para difundir la cultura nacional e internacional en Verificar que el INBA fortaleció la imagen de los festivales más importantes del país en Verificar que el INBA promovió alianzas estratégicas para la difusión del patrimonio cultural, en el ejercicio del turismo en México en Determinar el costo de la promoción y difusión del patrimonio artístico. 16. Verificar la lógica horizontal y vertical de la MIR 2011 del programa presupuestario E

14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Verificar que en 2011 se realizó la evaluación del desempeño del programa presupuestario E Verificar la rendición de cuentas del programa presupuestario E011. Áreas Revisadas Las subdirecciones generales de Administración, de Bellas Artes, y de Patrimonio Artístico Inmueble, y las direcciones de Asuntos Jurídicos, de Difusión y Relaciones Públicas, de Programación y Presupuesto, y de Recursos Financieros, del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 25; 27, fracción II y artículo 110, párrafo cuarto. 2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 242 y 233, párrafo segundo. 3. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno: artículo tercero, norma cuarta, fracción I, numeral 14. Programa Nacional de Cultura : eje 3, objetivo 1, estrategias 1.2; 1.4 y 1.11; eje 3, objetivo 7, estrategia 7.2; eje 6, objetivo 8, estrategia 8.1; eje 3, objetivo 4, estrategias 4.5; 4.7 y 4.9; y eje 7, objetivo 4, estrategia 4.1. Programa de Trabajo del INBA : estrategias institucionales de los ejes 3 y 6. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. 14

15 Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 15