El 3 de febrero de 1939, se publicó la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) en el Diario Oficial de la Federación.

Transcripción

1 Grupo Funcional Desarrollo Social Instituto Nacional de Antropología e Historia Patrimonio Arqueológico e Histórico Auditoría de Desempeño: D DS-024 Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en las acciones de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, con el fin de verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas. Alcance La auditoría comprendió la evaluación de las acciones de protección, conservación y restauración de los muebles e inmuebles que constituyen el patrimonio arqueológico e histórico. Antecedentes El 3 de febrero de 1939, se publicó la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) en el Diario Oficial de la Federación. El objetivo de creación del INAH fue obtener mejores resultados en investigación, conservación y difusión en arqueología e historia. En 1939, se dictaminó como ilegal el comercio y el saqueo de objetos arqueológicos, y se estableció que los sitios arqueológicos fueran de propiedad federal, por lo que el INAH es, desde esa época, la responsable de la protección de dicho patrimonio. En 1966, se modificó el artículo 73, fracción XXV, de la Constitución Política, para establecer la facultad de legislar sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, lo que originó que en abril de 1972 se expidiera la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, y en 1975 su reglamento. En estos ordenamientos legales se precisó que el INAH tendría la responsabilidad de los monumentos arqueológicos construidos antes de 1521, y de los históricos a partir de este año y hasta

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Actualmente, y de acuerdo con las reformas de su ley orgánica del 23 de enero de 1998, el INAH tiene las atribuciones de proteger, conservar y restaurar el patrimonio arqueológico e histórico del país. En el Programa Nacional de Cultura se identifican seis objetivos con los que se vinculan las atribuciones del INAH, de proteger, conservar y restaurar los monumentos y sitios que integran el patrimonio arqueológico e histórico del país: avanzar en el registro y la catalogación del patrimonio; fortalecer los mecanismos de protección legal y manejo del patrimonio; ampliar las medidas de seguridad en instalaciones y espacios que resguardan patrimonio; dotar de planes de manejo a las zonas arqueológicas; establecer vínculos de colaboración con otras entidades del ámbito federal y gobiernos estatales y municipales para la preservación del patrimonio, y establecer los criterios de conservación del patrimonio arqueológico e histórico en corresponsabilidad con los sectores sociales y los tres órdenes de gobierno. Resultados 1. Identificación de los conceptos legales de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico El INAH careció de los documentos legales o normativos que dan sustento a las definiciones de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico D D Cumplimiento de los objetivos establecidos en el PNC Para 2010, el INAH no estableció indicadores ni metas para medir el cumplimiento de los objetivos con los que se vinculan las acciones de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, establecidos en el PNC , ni contó con un sistema de información que permita determinar si se están cumpliendo los objetivos institucionales vinculados con esas acciones D D Inscripción de los monumentos arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos A 2010, el INAH había identificado 1,922,022 bienes y monumentos, pero ninguno quedó inscrito en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, ni concilió las cifras de las operaciones que realizan las distintas áreas que participan en el proceso de inscripción de los monumentos arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos D D

3 Grupo Funcional Desarrollo Social 4. Inscripción de las zonas arqueológicas e históricas en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos En 2010, el INAH reportó un cumplimiento de 163.8% en el indicador Cédula de sitio arqueológico, 63.8% más que el 100% programado para avanzar en la inscripción de las zonas arqueológicas, lo que denota que en la programación de la meta de este indicador el instituto no consideró el resultado de los ejercicios fiscales anteriores. Además, no dispuso de un referente para evaluar el avance en la inscripción de los monumentos arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos D D Registro de los monumentos pertenecientes a la Federación, estados, municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal y personas físicas o morales Para 2010, el INAH no estableció indicadores ni metas relacionados con la inscripción en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos de los monumentos pertenecientes a los estados y municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal y personas físicas o morales D Creación del registro único de bienes patrimoniales La unidad de medida actividad realizada que el INAH estableció para el indicador Porcentaje de avance del sistema informático de registro único de monumentos y zonas arqueológicos e históricos, no se corresponde con el resultado de porcentaje D D Promoción del registro de bienes y monumentos arqueológicos en manos de los particulares En 2010, el INAH atendió 60 solicitudes para inscribir en el registro muebles arqueológicos, 50.0% más que las 40 programadas, porque el instituto programó sus acciones sin tener en cuenta las metas realizadas en el año anterior; no contó con la memoria de cálculo para verificar el cumplimiento de esta meta, ni elaboró indicadores para promover el registro de bienes y monumentos arqueológicos muebles en manos de particulares D D D Impulso de la emisión de declaratorias del patrimonio arqueológico En 2010, el INAH cumplió en 100.0% la meta de integrar cuatro proyectos de declaratoria de zonas arqueológicas, y no dispuso de un referente para evaluar en qué proporción se incrementarían los proyectos de declaratoria de inmuebles, muebles y zonas arqueológicos, ni las acciones realizadas para impulsar la emisión de declaratorias del patrimonio 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 arqueológico. Tampoco acreditó que hubiera realizado las gestiones de anuencias con las autoridades estatales y municipales. A 2010, el INAH contó con 47 declaratorias de zonas arqueológicas, que representan el 0.11% de las 43,433 zonas registradas; de 23 proyectos de declaratoria de zonas arqueológicas, 22 no tienen el dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, y ninguno de los 23 se han remitido a la Secretaría de Educación Pública para la expedición o revocación de la declaratoria D D D D Impulso de la emisión de declaratorias del patrimonio histórico El INAH no estableció indicadores y metas de proyectos de declaratoria de monumentos muebles, inmuebles y zonas históricos, ni acreditó la meta que sirviera de referente para evaluar en qué proporción se incrementarían los proyectos de declaratoria del patrimonio histórico; tampoco acreditó que hubiera realizado acciones para impulsar la emisión de declaratorias de dicho patrimonio, ni tramitar las anuencias realizadas con las autoridades estatales y municipales. A 2010, se contó con 57 declaratorias de zonas históricas, que representan el 71.6% de las 250 identificadas por el INAH, y 11 proyectos de declaratoria de zonas históricas no tienen el dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y, por ende, no se han remitido a la Secretaría de Educación Pública para la expedición o revocación de la declaratoria D D D D Inventario de los monumentos muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico El INAH reportó que en 2010 cumplió en 45.0% la meta de inventario nuevo de muebles arqueológicos ; en 130.0%, la meta del inventario actualizado de monumentos arqueológicos ; en 13.0%, la meta del inventario nuevo de muebles históricos, y en 38.0%, la meta de inventario actualizado de muebles históricos, pero no contó con la memoria de cálculo ni la base de datos para verificar el cumplimiento de las metas, ni acreditó que los datos del inventario de los muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico fueran consistentes con los del registro único de bienes patrimoniales en el INAH D D Catálogo de los monumentos muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico del país 4

5 Grupo Funcional Desarrollo Social Para 2010, el INAH no diseñó indicadores ni metas para medir el avance en la catalogación de muebles e inmuebles arqueológicos, y de muebles y zonas históricos; diseñó el indicador Tasa de crecimiento de monumentos históricos catalogados, para el que no dispuso de la memoria de cálculo ni la base de datos respectiva; no contó con la documentación requerida para inscribir los bienes arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos; no realizó acciones para actualizar el catálogo de los monumentos muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico del país, y no concilió las cifras relacionadas con la catalogación de los monumentos arqueológicos e históricos que generan distintas áreas D D D D D Creación del área estratégica para coordinar las tareas de prevención de riesgos, seguridad y manejo de obras Para 2010, el INAH contó con la Dirección de Seguridad e Inteligencia en Resguardo del Patrimonio, como área estratégica para coordinar las tareas de prevención de riesgos, seguridad y manejo de obras. 13. Vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación del espacio donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico Para 2010, el INAH no estableció indicadores ni metas para medir el cumplimiento de la estrategia de reforzar acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación del espacio, indicada en el PNC Además, no acreditó la existencia de un diagnóstico y del programa de protección física de los monumentos arqueológicos e históricos bajo su resguardo, ni que hubiera realizado acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación de los espacios en que se ubica el patrimonio arqueológico e histórico D D D Conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico En 2010, el INAH obtuvo un cumplimiento de 487.5% en el indicador Bien mueble o inmueble por destino intervenido in situ histórico (pintura mural) o arqueológico ; de 600.0%, en el indicador Bien mueble o inmueble por destino intervenido in situ, y de 3,986.7%, el indicador Bien mueble o inmueble por destino intervenido en talleres, lo que denota que el instituto no programó las metas con base en los resultados del ejercicio fiscal anterior. Asimismo, el INAH no dispuso de un sistema de información para identificar de manera diferenciada las acciones de conservación y de restauración del patrimonio arqueológico e histórico del país D D

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Desarrollo de un modelo de conservación integral del patrimonio arqueológico e histórico En 2010, el INAH no realizó acciones para desarrollar un nuevo modelo de conservación integral, apoyado en una política de gestión del patrimonio con criterios de eficiencia que considere la vinculación con las redes comunitarias y la sociedad civil, así como la sustentabilidad D Reducción de la afectación del patrimonio arqueológico En 2010, el INAH no elaboró los reportes anuales de las acciones de conservación; los registros trimestrales de las condiciones ambientales de las zonas arqueológicas, de las alteraciones y la evaluación de los resultados de las acciones realizadas, ni las evaluaciones anuales que le permitieran tomar acciones para reducir la afectación al patrimonio arqueológico, así como de las instalaciones de las zonas arqueológicas D Convenios en materia de preservación del patrimonio Para 2010, el INAH no programó indicadores ni metas anuales para evaluar el cumplimiento de la estrategia de multiplicar convenios entre los tres ámbitos de gobierno y la sociedad civil en materia de preservación del patrimonio cultural, establecida en el PNC D Planes de manejo de conservación integral de las zonas arqueológicas A 2010, existían 152 (90.5%) zonas arqueológicas abiertas al público sin planes de manejo en operación de las 168 zonas arqueológicas a cargo del INAH, y en 2 de las 8 zonas arqueológicas declaradas por la UNESCO como patrimonio mundial, no se garantizó su conservación integral D Creación del área estratégica que coordine las tareas de restauración del patrimonio arqueológico e histórico En 2010, el INAH contó con la Coordinación Nacional de Conservación del Patrimonio Cultural, como área estratégica para coordinar las tareas de restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 20. Previsiones de gasto para las acciones de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 6

7 Grupo Funcional Desarrollo Social En 2010, el INAH ejerció 1,677,664.4 miles de pesos en el programa E012 Incorporación, restauración, conservación y mantenimiento de bienes patrimonio de la Nación. La información proporcionada por la entidad no permitió identificar el presupuesto aplicado en la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico D Costos de la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico En 2010, el INAH careció de un sistema de costos para evaluar los gastos en la protección, conservación y restauración de los monumentos muebles e inmuebles que conforman el patrimonio arqueológico e histórico D Establecimiento de indicadores y metas en el PEF y en la Cuenta Pública 2010 El INAH no estableció en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2010 indicadores ni metas para el programa E012 Incorporación, restauración, conservación y mantenimiento de bienes patrimonio de la Nación, y en la Cuenta Pública únicamente reportó información sobre el presupuesto original, modificado y ejercido de ese programa D Elaboración y actualización de la MIR del programa presupuestario E012 El INAH elaboró la MIR 2010 del programa presupuestario E012, donde el objetivo de Fin no se vinculó con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo ; del Programa Sectorial de Educación y del Programa Nacional de Cultura , ni con el objetivo estratégico del instituto, y actualizó la MIR con inconsistencias en los objetivos e indicadores de los niveles de Fin, de Propósito, de Componente y de Actividades D Evaluación del desempeño del programa presupuestario E012 El INAH no realizó la evaluación de 2010 del desempeño del programa presupuestario E012, que debe incluir la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión, para conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Acciones Recomendaciones al Desempeño D D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia incluya en su marco normativo los conceptos de proteger, conservar y restaurar el 7

8 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 patrimonio arqueológico e histórico, a fin de precisar las acciones que deben desarrollarse en cada uno de esos conceptos. [Resultado 1] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia, en coordinación con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, promueva la revisión del marco jurídico aplicable a las tareas de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, a fin de presentar a las autoridades competentes las modificaciones propuestas para su autorización como proyecto de reforma al marco legal del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 1] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas anuales, a fin de evaluar el cumplimiento de sus objetivos institucionales, los cuales deberán diseñarse para cumplir con su mandato de proteger, conservar y restaurar el patrimonio arqueológico e histórico del país, y vincularse con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y del programa sectorial correspondiente. [Resultado 2] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia diseñe e instrumente un sistema de información, a fin de determinar si se están cumpliendo sus objetivos institucionales relacionados con la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 2] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de asegurar la conciliación de las cifras de inscripción de los monumentos arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos. [Resultado 3] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia inscriba en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos los bienes arqueológicos e históricos identificados, a fin de protegerlos legalmente. [Resultado 3] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar que en la programación de las metas del indicador que mida el avance en la inscripción de las zonas arqueológicas en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas e Históricas, se tomen en cuenta los resultados del ejercicio anterior. [Resultado 4] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de que disponga de referentes para determinar el incremento anual en la inscripción de los monumentos arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos. [Resultado 4] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia establezca indicadores y metas, a fin de evaluar el avance en el registro de los monumentos pertenecientes a la Federación, estados, municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal y personas físicas o morales. [Resultado 5] 8

9 Grupo Funcional Desarrollo Social D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de que la unidad de medida de la meta del indicador que mide el avance de la instrumentación del sistema informático del registro único de monumentos y zonas arqueológicas e históricas sea consistente con la denominación del indicador. [Resultado 6] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia disponga de la memoria de cálculo y la base de datos del indicador Porcentaje del avance del sistema informático del registro único de monumentos y zonas arqueológicos e históricos, a fin de evaluar el cumplimiento de las metas anuales. [Resultado 6] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de diseñar e instrumentar indicadores para la promoción del registro de bienes y monumentos arqueológicos en manos de los particulares. [Resultado 7] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia disponga de la memoria de cálculo del indicador Atención de solicitudes de registro de monumentos arqueológicos muebles y de los referentes correspondientes, a fin de evaluar el cumplimiento de las metas anuales. [Resultado 7] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de que programe las metas de atención de solicitudes de registro de bienes y monumentos arqueológicos en manos de particulares con base en las solicitudes atendidas en el ejercicio anterior. [Resultado 7] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de que disponga de referentes para determinar el incremento anual en el impulso de proyectos de declaratorias de inmuebles, muebles y zonas arqueológicos. [Resultado 8] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de impulsar la emisión de declaratorias de inmuebles y zonas arqueológicos. [Resultado 8] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de garantizar que los proyectos de declaratoria de las zonas arqueológicas cuenten con los requisitos necesarios para obtener el dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y que sean remitidos a la Secretaría de Educación Pública para su expedición o revocación. [Resultado 8] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de garantizar la realización de las gestiones de las anuencias con las autoridades estatales y municipales que requieran los proyectos de declaratoria del patrimonio arqueológico. [Resultado 8] 9

10 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de impulsar la emisión de proyectos de declaratorias de inmuebles y zonas históricos. [Resultado 9] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de garantizar que los proyectos de declaratoria de las zonas históricas cuenten con los requisitos necesarios para lograr su expedición. [Resultado 9] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de garantizar que los proyectos de declaratoria de las zonas históricas cuenten con los requisitos necesarios para obtener el dictamen de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y remitirse a la Secretaría de Educación Pública para su expedición o revocación. [Resultado 9] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de garantizar la realización de las gestiones de las anuencias con las autoridades estatales y municipales que requieran los proyectos de declaratoria del patrimonio histórico. [Resultado 9] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia disponga de la memoria de cálculo y la base de datos de los indicadores referentes al inventario de los monumentos muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico, a fin de evaluar el cumplimiento de las metas anuales. [Resultado 10] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar que los datos del inventario del patrimonio arqueológico e histórico sean consistentes con la información del registro único de bienes patrimoniales. [Resultado 10] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia diseñe indicadores y metas, a fin de evaluar el avance en la catalogación de muebles e inmuebles arqueológicos, y de muebles y zonas históricos. [Resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de garantizar que en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos se registren los bienes arqueológicos e históricos que tengan la documentación requerida para su inscripción. [Resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de elaborar un programa de corto, mediano y largo plazos para actualizar la catalogación de los monumentos muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico del país. [Resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control y seguimiento, a fin de asegurar la conciliación de 10

11 Grupo Funcional Desarrollo Social cifras de catalogación de los monumentos muebles, inmuebles y zonas arqueológicos.[resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia disponga de la memoria de cálculo y la base de datos de los indicadores referentes a la catalogación de los monumentos muebles, inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico, a fin de evaluar el cumplimiento de las metas anuales. [Resultado 11] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus sistemas de control, a fin de que se establezcan indicadores y metas de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación del espacio donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 13] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia gestione las acciones necesarias, a fin de contar con un diagnóstico y un programa para la protección física de los monumentos arqueológicos e históricos bajo su resguardo. [Resultado 13] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de que se realicen acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación de espacios donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 13] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de establecer indicadores y metas para la conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, con base en los resultados del ejercicio anterior. [Resultado 14] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de diseñar e instrumentar un sistema de información que registre de forma diferenciada las acciones de conservación y de restauración del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 14] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus sistemas de control, a fin de desarrollar un nuevo modelo de conservación integral del patrimonio arqueológico e histórico con criterios de eficiencia y que considere la vinculación con las redes comunitarias y la sociedad civil. [Resultado 15] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar que se elaboren los reportes anuales de las acciones de conservación; los registros trimestrales de las condiciones ambientales de las zonas arqueológicos, de las alteraciones y la evaluación de los resultados de las acciones realizadas, y las evaluaciones anuales, para reducir la afectación del patrimonio arqueológico. [Resultado 16] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar el establecimiento de indicadores y 11

12 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 metas anuales de convenios entre los tres ámbitos de gobierno y la sociedad civil en materia de preservación del patrimonio cultural. [Resultado 17] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia elabore e instrumente un programa de trabajo de corto, mediano y largo plazos, a fin de que todas las zonas arqueológicas abiertas al público cuenten con planes de manejo que garanticen la conservación integral del patrimonio arqueológico. [Resultado 18] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de garantizar que se identifiquen los recursos asignados y ejercidos en la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 20] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus mecanismos de control, a fin de que en su sistema contable se identifiquen los gastos incurridos en la conservación, protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 21] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia incluya indicadores y metas en la Matriz de Indicadores para Resultados del programa E012 Incorporación, restauración, conservación y mantenimiento de bienes patrimonio de la Nación, a fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos de proteger, conservar y restaurar el patrimonio arqueológico e histórico. [Resultado 22] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia fortalezca sus sistemas de control, a fin de asegurar que se cumpla la normativa aplicable en la elaboración y actualización de la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario E012 Incorporación, restauración, conservación y mantenimiento de bienes patrimonio de la Nación. [Resultado 23] D Para que el Instituto Nacional de Antropología e Historia realice por sí mismo, o mediante una instancia académica u organización de prestigio, la evaluación del desempeño del programa presupuestario E012 Incorporación, restauración, conservación y mantenimiento de Bienes Patrimonio de la Nación, a fin de que se conozcan los resultados del programa y se tomen las medidas pertinentes. [Resultado 24] Consecuencias Sociales El INAH careció de los conceptos legales sobre la protección, conservación y restauración de los muebles, inmuebles y zonas que constituyen el patrimonio arqueológico e histórico, lo cual permite que los distintos niveles del instituto interpreten multívocamente las políticas, procedimientos, mecanismos y acciones que realizan en la materia, y que se genere el riesgo de incumplimiento de los objetivos institucionales. A 2010, el INAH había identificado 1,922,022 bienes y monumentos arqueológicos e históricos, pero ninguno quedó inscrito en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos, por lo que no se garantizó la protección legal de los muebles, 12

13 Grupo Funcional Desarrollo Social inmuebles y zonas arqueológicos e históricos, y no impulsó la emisión de declaratorias del patrimonio arqueológico e histórico. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 22 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 43 Recomendación(es) al Desempeño. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, el Instituto Nacional de Antropología e Historia no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la conservación, protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico del país, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destacan que careció de los conceptos legales-normativos de conservación, protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico; no diseñó indicadores ni metas anuales para evaluar el cumplimiento de los objetivos institucionales vinculados con la conservación, protección y restauración del patrimonio arqueológico e histórico, establecidos en el Programa Nacional de Cultura ; no contó con un sistema de información para registrar y controlar las acciones necesarias para lograr sus objetivos institucionales y cumplir con la normativa aplicable; no inscribió los monumentos y bienes arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos; no dispuso de referentes ni de la memoria de cálculo para verificar el cumplimiento de las metas del inventario y del catálogo de muebles, inmuebles y zonas arqueológicos e históricos; no acreditó que hubiera realizado acciones para impulsar la emisión de declaratorias ni para desarrollar un modelo de conservación integral del patrimonio; no realizó acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación del espacio donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico; no acreditó las medidas necesarias en la reducción de la afectación del patrimonio arqueológico y sus entornos; no promovió la conservación integral de las zonas arqueológicas abiertas al público y las que han sido declaradas patrimonio mundial por la UNESCO, y no identificó en su sistema contable los costos incurridos en la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Identificar los conceptos legales de los términos protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 13

14 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Evaluar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Nacional de Cultura , relacionados con la protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 3. Verificar que el INAH inscribió los monumentos y zonas arqueológicos e históricos en el Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e Históricos. 4. Verificar que el INAH registró los monumentos pertenecientes a la Federación, estados, municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal y personas físicas o morales. 5. Verificar que el INAH creó el registro único de bienes patrimoniales con categorías y criterios técnicos comunes. 6. Verificar que el INAH promovió el registro de bienes y monumentos arqueológicos en manos de los particulares en Verificar que el INAH impulsó la emisión de declaratorias del patrimonio arqueológico en Verificar que el INAH impulsó la emisión de declaratorias del patrimonio histórico en Verificar que en 2010 el INAH integró el inventario los monumentos muebles e inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico. 10. Verificar que en 2010 el INAH actualizó el catálogo de los monumentos muebles e inmuebles y zonas que integran el patrimonio arqueológico e histórico. 11. Verificar que en 2010 el INAH contó con un área estratégica para coordinar las tareas de prevención de riesgos, seguridad y manejo de obras. 12. Verificar que en 2010 el INAH realizó acciones de vigilancia, resguardo, seguridad y ordenación del espacio donde se ubica el patrimonio arqueológico e histórico. 13. Verificar que el INAH realizó acciones de conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico en Verificar que el INAH desarrolló un modelo de conservación integral del patrimonio arqueológico e histórico en Verificar que el INAH realizó acciones para reducir la afectación del patrimonio arqueológico en Verificar que el INAH suscribió convenios en materia de preservación del patrimonio en Verificar que el INAH dotó de planes de manejo de conservación integral a las zonas arqueológicas en

15 Grupo Funcional Desarrollo Social 18. Verificar que en 2010 el INAH contó con el área estratégica que coordinara las tareas de restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 19. Verificar que en 2010 el INAH estableció las previsiones de gasto para las acciones de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 20. Evaluar los costos de protección, conservación y restauración del patrimonio arqueológico e histórico. 21. Verificar que en 2010 el INAH estableció indicadores y metas en el PEF y en la Cuenta Pública de Verificar que el INAH elaboró y actualizó la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario E012 de Verificar que el INAH evaluó el desempeño del programa presupuestario E012 en Áreas Revisadas La Dirección de Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicas; las coordinaciones nacionales de Conservación del Patrimonio Cultural, y de Monumentos Históricos, y la Dirección de Operaciones de Sitios del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 1; artículo 24, fracción I; artículo 25, fracción III; artículo 45; artículo 28, fracción II; artículo 110, párrafo cuarto, y artículo Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 233, párrafo segundo; artículo Ley General de Contabilidad Gubernamental: artículos 42 y Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno: artículo tercero, numeral 14, fracción I, norma tercera, párrafo primero y norma cuarta, párrafo tercero; Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, artículo 21, 23; Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, artículo 23; artículo 28; Programa Nacional de Cultura , estrategias 1.1; 4.2; 14.1; numeral 8.2.; Lineamientos para el Manejo y Operación de Zonas Arqueológicas con Visita Pública: numerales 5.14; 7.3.7; y 7.4.7; Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño, numeral 18; Criterios para la actualización y mejora de la MIR del PEF 2010, numerales 6, 9, 12 y

16 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010 Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 16