TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES-Y OBRAS PÚBLICAS

Transcripción

1 FOMENTO, COMUNICACIONES-Y OBRAS PÚBLICAS POOER leg S:ATIVO FEDC-RAL COI.RSJO' Pt."VANEN'E' DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PÉTREOS EN LOS RÍOS AMECA Y MASCOTA. HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN: La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva d e esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 04 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender por medio de sus delegaciones en los Estados de Jalisco y Nayarit, la problemática relativa a la explotación descontrolada de materiales pétreos en los ríos Ameca y Mascota, misma que presentaron los Diputados, Rafael Yerena Zambrano y José Luis Orozco Sánchez Aldana, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el24 de agosto de ANTECEDENTE ÚNICO.- Mediante oficio CP2R1A.-3189, de fecha 03 de agosto de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, _la Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender por medio de sus delegaciones en los Estados de Jalisco y Nayarit, la pr~blemática relativa a la explotación descontrolada de materiales pétreos en los ríos Ameca y Mascota, misma que se describe a continuación: DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PÉTREOS EN LOS RIOS AMECA Y MASCOTA.

2 PODER LEG S.ATl\10 f EDC-"Al COVKSJO-"\ Pf:_.. V iuieu -:'E l. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, los diputados proponenetes exponen, entre otras cosas, lo siguiente: Algunos materiales pétreos, yacen en canteras de formación de aluvión, llamadas también canteras fluviales, en las cuales los ríos como agentes naturales de erosión, transportan durante grandes recorridos las rocas aprovechando su energía cinética para depositarlas en zonas de menor potencialidad formando grandes depósitos de estos materiales entre los cuales se encuentran desde cantos rodados y gravas hasta arena, limos y arcillas; la dinámica propia de las corrientes de agua permite que aparentemente estas canteras tengan ciclos de autoabastecimiento, lo cual implica una explotación económica, pero susceptible de afectación a los cuerpos de agua y a su dinámica natural. Es así como los ríos han dejado cicatrices en el medio ambiente por la extracción de material pétreo, en virtud de que estos son fuentes de materia prima y que debido a su facilidad y a su bajo costo de explotación son una conveniente opción para la empresas de extracción, sin tener en cuenta su impacto ambiental sobre la cuenca hidrográfica. En este orden, se tiene conocimiento que la extracción descontrolada de materiales pétreos como arena, grava, arcilla y tierra para diversas actividades de construcción, perjudica gravemente la conducción de las corrientes de agua en los cauces. En este sentido, las manifestaciones de impactos ambientales de los proyectos bajo el esquema de un proyecto de sustracción de material, han sido viciados con engaños al justificar que con la extracción de los materiales se desazolvan los cauces, ya que al contrario, toda vez que deteriora los taludes y la conducción y protección natural de las paredes de arroyos y ríos, provocando que en tiempos de lluvia se éstos se desborden y provoquen daños y riesgos a quienes viven cerca de sus márgenes. Particularmente, las características y la calidad de los agregados pétreos que se encuentran en el cauce del Río Ameca del Estado Nayarit, así como en el del Rio Mascota de Jalisco, constituyen materiales de excelente calidad para la construcción, lo cual ha sido un gran atractivo para las empresas cribadoras. De acuerdo con el testimonio de científicos y autoridades locales, más de 24 cribadoras operan en Jalisco, y que de seguir con sus actividades de extracción descontrolada, se podría mermar la disponibilidad de agua en Puerto Vallarta. Es así que desde hace aproximadamente veinte años, los habitantes aledaños en los causes de los ríos Ameca y Mascota se percataron que de manera intermitente camiones, equipos de volteo y excavadoras se apostaban en las márgenes de los ríos para extraer materiales pétreos. Además se han quejado de los daños ecológicos a través de una denuncia popular que presentaron ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), y que mediante una inspección fue cuando se clausuraron las seis plantas al comprobarse que carecían de las autorizaciones ambientales y sólo habían operado con permisos de la Comisión Nacional del Agua. Tres años COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 2 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PÉTREOS EN LOS R(OS AMECA y MASCOTA.

3 PODER LEGIS:.Afi\IO FEOE!<AL C~)M(SIO' Pf_ o{v.l.n ~J e después de esto, la situación no ha cambiado. Los habitantes de los ejidos colindantes se duelen que el río está seco, ha desaparecido la vida acuática, los pozos de los agricultores ya no tienen agua, se ha perdido vegetación, hay contaminación del aire y las parcelas de los campesinos ya no tienen humedad. Todos estos fueron los hechos visibles que llamaron la atención a los residentes del ejido. De esta manera el proceso de extracción intensiva de materiales pétreos ha dado lugar a diversas afectaciones ambientales y económicas, ya que se han afectado la calidad y cantidad de las aguas para las cosechas de los ejidatarios, ya que las empresas extraen materiales que desvían la corriente y cauce de los ríos afectando los escurrimientos que nutren sus parcelas y a la población de especies de agua dulce, además los operarios. de la maquinaria derra~an lubricantes y depositan los desperdicios de los materiales pétreos sobre el mismo río, afectando su calidad. Los daños en las parcelas han motivado a los ejidatarios afectados a ejercer su derecho de acceso a la justicia, al interponer sendas demandas de amparo que dicho sea de paso aún están subjudice. No obstante, en los mismos procedimientos judiciales se han decretado suspensiones que han sido para impedir que las autoridades expidan permisos para la explotación de los materiales pétreos, e inclusive se han suspendido los efectos y consecuencias de las concesiones y permisos lo cual ha sido incumplido, por las autoridades responsables incurriendo en violación a la suspensión de plano ya que actualmente las empresas cribadoras siguen extrayendo los materiales para sus fines comerciales. Los cauces de los ríos y arroyos son propiedad de la Nación, y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), es el ente público responsable de proteger y preservarlos. De igual forma, la PROFEP A tiene como misión la de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales; salvaguardar los intereses de la población en materia ambiental procurando el cumplimiento de la legislación ambiental, sancionar a las personas físicas y morales que violen dichos preceptos legales, etc. En este tenor, los ejidatarios de Ixtapa en Puerto Vallarta, Jalisco han señalado que de la última inspección realizada por la PROFEPA el31 de marzo del año en curso, arrojó que las cribadoras seguían trabajando bajo el amparo de permisos expedidos por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. II. En virtud de lo anterior, en el documento se propone el siguiente punto de acuerdo: "UNO. Ln Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a In Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender por medio de sus delegaciones en los Estados de Jalisco y Nayarit, la problemática relativa nla explotnción descontrolndn de materiales pétreos en los ríos Amecn y Mascota. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURiA FEDERAL DE PROTECCIÓN Al AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 3 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PÉTREOS EN LOS RiOS AMECA y MASCOTA.

4 POOER LEG S'..ATIIIO f f ()(;AAL CO-v-ISJC;'\ pt~.., f.nen. F DOS. Se exlzortn a las autoridades responsables para que la suspensión de plano concedida a los ejidos de Jalisco y Nayarit se cumpla de manera irrestricta y se suspendan las concesiones y permisos para In extracción de material pétreo en los ríos Mascota y Ameca y no se expidan nuevas concesiones y permisos para ese objeto." La Tercera Comisión de ~acienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes: CONSIDERANDOS PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. SEGUNDO.- Que de conf<;>rmidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia d el presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene. TERCERO.- Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. CUARTO.- Que de los artículos 27, cuarto párrafo y 73, fracción XXIX-G, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 4, fracción II y 5, fracción IV, de la Ley Minera; 4o., So., fracciones X y XIV y 7o., fracciones X y XVI, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; se advierte que corresponde a la Nación el dominio directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la indústria; que lo relativo al aprovechamiento extractivo de los minerales no reservados a la Federación y que constituyen depósitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como materiales pétreos (rocas) o productos de su fragmentación que sólo puedan utilizarse para la construcción u ornamento de obras, corresponde a las autoridades locales, y que existe facultad concurrente tanto de la Federación, como de los Estados y los Municipios en materia de protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico. QUINTO.- Que conforme el"estudio de la Cadena Productiva de los Materiales Pétreos" publicado en agosto de 2015 por la Secretaría de Economía, los materiales pétreos, así como todas las rocas o los COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 4 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PÉTREOS EN LOS RIOS AMECA Y MASCOTA.

5 POOER le("; S'.ATIVO r EOI:AAL ~' PEQYNf(NrF productos de su descomposición que sólo puedan utilizarse para la fabricación de materiales de construcción o se destinen a este fin, se exceptúan en la Ley Minera como concesibles, salvo que requieran trabajos subterráneos para su extracción. Lo anteriormente señalado, no exime del cumplimiento de la legislación y normatividad aplicable en los aspectos técnicos, laborales, ambientales y sociales, tanto a nivel federal como estatal. Sin embargo, de acuerdo con la Unión Internacional de Ciencias Geológicas (IUGS, por sus siglas en inglés) la cifra es seis veces mayor al consumo anual de petróleo que registra 3 mil400 millones de toneladas. SEXTO.- Que conforme la manifestación del impacto ambiental correspondiente al aprovechamiento de arena y material pétreo del Cauce del Río de Ameca, publicado por la SEMARNA T establece que "el principal elemento ambiental que será aprovechado en el desarrollo del proyecto es el banco localizado a lo largo del cauce del Río Ameca del que se estará extrayendo material pétreo en greña para su posterior cribado, selección y transporte lmsta el sitio donde será vendido. Lo anterior señala el documento, con el objeto fundamental de abastecer los mercados de materiales para la construcción en el Estado de Jalisco y Nayarit. Para satisfacer la demanda creciente de material para In industria de la construcción". Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes: PUNTOS RESOLUTIVOS PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo por el que la Comisión Permanente exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender por medio de sus delegaciones en los Estados de Jalisco y Nayarit, la problemática relativa a la explotación descontrolada de materiales pétreos en los ríos Ameca y Mascota. SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, para que en el ámbito de su competencia, remitan a esta Soberanía un informe relativo a la explotación de materiales pétreos de los ríos Ameca y Mascota. Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 5 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMATICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PETREOS EN LOS RIOS AMECA Y MASCOTA..

6 PODE R LEG'S:.ATIVO f EDERAL COWSIO'. Pt:~'.,...Ai len-:' E Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 24 del mes de agosto del año COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURIA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 6 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PÉTREOS EN LOS RIOS AMECA Y MASCOTA.

7 POOEr< LEG S..AfÑO FEDERAl OO~IC' rt:"f'j A.r4EN t E Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión: LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Presidenta SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA Secretario SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA Secretario SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX DIP. YERICÓ ABRAMO MAS SO DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARiA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURiA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 6 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PETREOS EN LOS RIOS AMECA Y MASCOTA.

8 POOER LEG S..ATfVO r coeaal COUlSJC,.II. rt.-tvaiehte DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA SEN. CARMEN TERCERA COMISIÓN V /) DORANTES MARTÍNEZ ~ tj / _,) / C--- ~/..L / DIP. FEDERICO DÚRING CASAR DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA ~ 1 ) 1 1 \ J - SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Y A LA PROCURADURÍA FEDERAL DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE A ATENDER POR MEDIO DE SUS DELEGACIONES DE LOS ESTADOS 7 DE JALISCO Y NAYARIT, LA PROBLEMÁTICA RELATIVA A LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES PéTREOS EN LOS RÍOS AMECA Y MASCOTA.