EL PUERTO EXTERIOR DE A CORUÑA. EFECTOS ECONÓMICOS DE LA DESTRUCCIÓN DE ZONAS DE PESCA Y MARISQUEO

Transcripción

1 EL PUERTO EXTERIOR DE A CORUÑA. EFECTOS ECONÓMICOS DE LA DESTRUCCIÓN DE ZONAS DE PESCA Y MARISQUEO X.R. Doldán Garcia 1, M.L. Chas Amil 2 y J. Touza 3 1 Departamento de Economía Aplicada. Universidade de Santiago de Compostela (xoan.doldan@usc.es) 2 Departamento de Economía Cuantitativa. Universidade de Santiago de Compostela (marisa.chas@usc.es) 3 Departamento de Economía Aplicada. Universidade de Vigo (julia.touza@uvigo.es) RESUMEN En los últimos años asistimos a la proliferación de megaproyectos portuarios justificados por razones tales como la escasa capacidad de las instalaciones existentes, el aumento de la capacidad de almacenamiento y transporte, la disposición de grandes centros logísticos de contenedores de mercancías dentro de las grandes rutas de navegación, etc. En el caso del puerto exterior de A Coruña, se parte de un viejo proyecto que se rescata tras la marea negra del Prestige, apareciendo como una posibilidad de desarrollo económico para la zona, cuando se había empezado a trabajar en otro puerto exterior en la ría de Ferrol de características semejantes. El Puerto Exterior se ubicará en una zona de costa, próxima a la ciudad y a la refinería existente, siendo los primeros afectados bancos pesqueros y marisqueros de la flota artesanal de A Coruña y otros puertos próximos. Una revisión de la ejecución hasta la fecha de este proyecto muestra los graves problemas para financiar los costes finales, debido a la no correspondencia entre los cálculos iniciales y los que se observan en la actualidad. En este trabajo nos aproximanos a la problemática de la valoración de los recursos pesqueros y marisqueros destruidos como consecuencia de este megaproyecto portuario que sirva como referencia para fines indemnizatorios. Consideramos necesario este cálculo, una vez que la obra se inicia y hay unos afectados directos identificados por la desaparición del recurso del que dependía su actividad laboral. Existe además una responsabilidad pública ya que varias administraciones deben intervenir en dicho proyecto, desde la administración central a través de Puertos del Estado, a la administración autonómica por tener competencias exclusivas en recursos pesqueros y actividades pesqueras en aguas interiores. 1 INTRODUCCIÓN La valoración de daños económicos asociados al desarrollo de infraestructuras puede proporcionar información esencial para la gestión de los recursos naturales y para determinar la compensación correcta cuando hay que establecer una indemnización a los afectados. Puede ser, además, un instrumento para la toma de decisiones para evaluar el nivel óptimo de protección de una zona natural. Este estudio ofrece una valoración económica de los daños sobre las actividades pesqueras y marisqueras debido a la construcción del Puerto Exterior de A Coruña en Punta Langosteira que impide cualquier actividad pesquera en la zona que ocupa, y en una extensión de costa mucho mayor, en la que con toda probabilidad se restringirá la actividad por el servicio de acceso de los buques. La construcción del Puerto Exterior también provocará efectos sobre las corrientes, en particular para ciertas especies fijas y/o sedentarias, afectación sobre las condiciones de los bancos pesqueros tradicionales, competencia por el recurso por desplazamiento (en los casos en que fuera posible) hacia otras zonas con la consecuente reducción de la biomasa del recurso y reducción de los ingresos de los productores. Estos efectos tendrán especial virulencia para las actividades desarrolladas por los productores de la Cofradía de A Coruña, aunque también afectarán a otras Cofradías del sur hasta Laxe y del norte hasta Ferrol. 1

2 El ecosistema marino ocupado por el nuevo puerto se caracteriza por los ricos bancos pesqueros existentes en los que pescan y marisquean el 3% de la flota gallega y que implica a un buen número de pescadores y mariscadores. Nuestra valoración económica de los daños se centra en las pérdidas a corto plazo en los ingresos de los pescadores debido a la reducción de capturas como consecuencia de la construcción de la nueva infraestructura portuaria. La valoración de daños causados a la pesca comercial es una tarea difícil debido a la variedad de artes pesqueras utilizadas y especies pescadas en la zona. Nuestro análisis incluye el impacto observado en más de 50 especies que constituyen las de mayor interés comercial para la flota de bajura. Prestamos especial atención a las artes utilizadas, e incluimos también el impacto en el marisqueo (percebe y erizo) y otras actividades pesqueras como los poliquetos y algas. No se consideran, sin embargo, todos los daños económicos que la reducción de capturas de la pesca de bajura podría tener en otros sectores directa e indirectamente relacionados. Los resultados muestran unas pérdidas a corto plazo de entre 2,6 y 3 millones de (a precios de 2005), excluyendo las pérdidas financieras y las pérdidas futuras. Esta estimación sirvió de referencia para las negociaciones llevadas a cabo entre los representantes de los afectados y la Autoridad Portuaria, actuando como mediadora la Xunta de Galicia, con el fin de determinar las indemnizaciones para compensar el daño a los bancos pesqueros, que finalmente alcanzaron los 4,5 millones de incluyendo pérdidas a medio y largo plazo. Esta comunicación comienza analizando brevemente el contexto de ejecución del Puerto Exterior de Punta Langosteira, describiendo su infraestructura, delimitando la zona afectada y destacando la importancia de la actividad pesquera y marisquera en Galicia y, más en concreto, en la Cofradía de A Coruña. Finalmente se presenta una valoración de las pérdidas económicas que el Puerto Exterior provocará desde el comienzo de las obras en la pesca de bajura (nasa pulpo y restantes artes), en la actividad marisquera (percebe a pie, percebe a flote y erizo) y otras actividades pesqueras (poliquetos y algas). 2 EL PUERTO EXTERIOR DE PUNTA LANGOSTEIRA (A CORUÑA) El proyecto de Puerto Exterior de A Coruña tiene su génesis en 1997 cuando la Autoridad Portuaria de A Coruña propone Punta Langosteira (Arteixo) como localización presentando un anteproyecto con un coste de casi 331 millones de euros (Gutiérrez, 2005). En 1999 la Dirección General de Costas emite un informe desfavorable sobre este primer proyecto asegurando que causará una agresión muy importante en el ecosistema litoral de Punta Langosteira. En 2001 el Ministerio de Medio Ambiente aprueba la declaración de impacto ambiental al considerar que las instalaciones de Punta Langosteira son viables desde el punto de vista ecológico (lo que no significa que estén exentas de efectos ecológicos y, consecuentemente, económicos). En 2002, tras la marea negra del Prestige, se pone de manifiesto la falta en Galicia de un puerto preparado para acoger barcos en situaciones de emergencia y es entonces cuando el proyecto de Punta Langosteira se propone como solución a este problema en el Consejo de Ministros celebrado en A Coruña en enero de En octubre de 2003 el Ayuntamiento de A Coruña presenta su plan financiero para conseguir un tercio de la financiación del proyecto, que tiene un coste de 600 millones de euros, sumando, a los fondos que aportarán el Gobierno y la Unión Europea, 200 millones, que se esperan recaudar mediante la venta de la superficie de los muelles de Batería, Calvo Sotelo, San Diego y de Petroleros, donde se construirá un buen número de viviendas y equipamientos públicos. En este mismo mes la Consellería de Política Territorial de la Xunta de Galicia selecciona una de las propuestas presentadas por la comisión responsable de la viabilidade técnica del proyecto de 2

3 Punta Langosteira, optándose por la solución más cara quedando así a expensas de que se apruebe un plan financiero que deberá costearla. En Febrero de 2004 la Autoridad Portuaria saca a concurso las obras de Punta Langosteira. Desde mediados de ese año comienza un largo proceso de solicitud de fondos y negociación sobre la financiación del proyecto a la Unión Europea (UE). En diciembre de 2004, la Autoridad Portuaria celebra un Consejo de Administración en el que los representantes del Estado dan el visto bueno a la adjudicación de las obras, aunque condicionado a que se pueda adaptar el plan financiero a los requisitos que establece la UE para conceder los Fondos de Cohesión. La construcción deberá ser financiada por la UE en un tercio del presupuesto, y la cantidad restante será aportada por el Ministerio de Fomento, Puertos del Estado, los Ayuntamientos de A Coruña y Arteixo, y la Xunta de Galicia. El consorcio liderado por Dragados (constructora del Grupo ACS) e integrado por Sato (Grupo OHL), Copasa y Drace (también de ACS), firman el contrato en febrero de 2005 por 429 millones de euros (Jiménez, 2005), iniciándose los trabajos a principios de abril de ese año con un plazo de ejecución de seis años y medio. De todas maneras, la renuncia de Dragados a posibles indemnizaciones de producirse una paralización de las obras por falta de fondos europeos, hace pensar en una ejecución larga y no exenta de problemas. Seis años después de la adjudicación de las obras en 429 millones, existe incertidumbre sobre la finalización de las mismas por existir un sobrecoste financiero del proyecto de 283 millones de euros y una indefinición de una solución técnica para solventar el diseño del morro de la escollera. Puertos del Estado tiene a día de hoy como coste total de Langosteira 773 millones. Además de construir dique, contradique, muelles, morro, explanada y afectar a un espacio protegido, hay que costear el traslado de las instalaciones de Repsol y demás terminales marítimas. Hasta la actualidad sólo han proporcionado liquidez los fondos europeos, con los que se ha pagado la mayor parte de la obra certificada, aunque de momento no cubren la obra adjudicada. Además se cuenta con un crédito de 130 millones del Banco Europeo de Inversiones (BEI). En la actualidad, el cobro de los fondos europeos llega a su fin, la venta de los muelles urbanos, cuyas previsiones iniciales eran obtener 200 millones, deberá revisarse a la baja en plena crisis inmobiliaria y los beneficios del Puerto se revelan insuficientes. Todo ello podría dar pie a analizar con más detenimiento, siguiendo a Flyvbjerg et al (2002), los motivos de la infravaloración de la inversión necesaria y la puesta en marcha del proyecto sin la garantía de poder cubrir los costes previstos inicialmente. En cualquier caso, en un momento en que se habla de optimizar las infraestructuras, una inversión de tal calibre en una instalación portuaria puede tener difícil justificación, máxime si tenemos en cuenta que el Puerto Exterior de Ferrol, está a menos de 10 millas de Punta Langosteira. Consideramos este un caso más de megaproyecto al servicio del poder económico oligárquico, encuadrable en los casos descritos por Aguilera y Naredo (2009) La obra aprobada supondrá la construcción de un dique de 3.353,87 metros de longitud, resultando unas instalaciones en las que podrán atracar simultáneamente hasta cuatro petroleros y atender a unos 8 millones de toneladas de graneles líquidos. Además, contará con 230,50 hectáreas de agua abrigada (superficie marina comprendida entre el dique y el contradique). La zona de atraque de petroleros tendrá un calado de 24,5 metros, y el área donde operarán los demás cargueros una profundidad de entre 16 y 22 metros. La plataforma portuaria de punta Langosteira dispondrá de 143,50 ha de explanada, de las que más de 90 ha serán ganadas al mar y las restantes procederán de desmontes (Puerto de A Coruña, 3

4 2005). El Mapa 1 muestra la ubicación del actual Puerto de A Coruña y del Puerto Exterior de Punta Langosteira. Mapa 1. Localización del Puerto actual y del Puerto Exterior de A Coruña. Fuente: Puerto de A Coruña, DELIMITACION DE LA ZONA AFECTADA Con el fin de delimitar la zona afectada se ha tenido en cuenta la información contenida en diversas fuentes: (a) Plan de Utilización de los Espacios Portuarios del actual Puerto de A Coruña, (b) Declaración de Impacto Ambiental realizada sobre el proyecto Nuevas instalaciones portuarias en Punta Langosteira, (c) Modificación del Plan de Utilización de los Espacios Portuarios del Puerto y Ría de Ferrol a consecuencia de la construcción del Puerto Exterior de Ferrol, y (d) el Informe sobre las zonas y recursos pesqueros y marisqueros afectados por la construcción del Puerto Exterior en Punta Langosteira (Xunta de Galicia, 2004a) Estas fuentes permiten delimitar la zona interior afectada, deducible en gran medida sobre el plano de las obras, y parcialmente las zonas exteriores tales como los canales de acceso, zonas de fondeo, márgenes de seguridad marítima, etc., que constituyen áreas todas ellas restringidas a la actividad pesquera de bajura (artes menores). Esta actividad pesquera de bajura se realiza dentro de lo que se denominan aguas interiores (rías y zonas de costa que normalmente no alcanzan los 100 m de profundidad (Xunta de Galicia, 1992)) sometidas a la normativa específica de la Comunidad Autónoma de Galicia, existiendo un impedimento legal para que las embarcaciones faenen en otras zonas fuera de sus límites. Por otra parte, dentro de las aguas interiores, las capturas de la pesca de bajura se centran, sobre todo, en caladeros, que por sus características morfológicas registran un gran potencial 4

5 productivo. En la medida en que el objetivo de esta comunicación es considerar los efectos que esta infraestructura tiene para la pesca de bajura y marisqueo, se centra en aquellos caladeros que pudiendo verse afectados por el megaproyecto portuario son actualmente explotados por este tipo de modalidades pesqueras. En la zona afectada se localizan varios caladeros importantes (CIS, 1991) con afectación reconocida en la Declaración de Impacto Ambiental del Ministerio de Fomento tales como Mar do Faro y Mar do Monte. Pero además, consideramos los caladeros de Mar de Caión y Cereixeiro, ubicados a ambos lados de lo que será el canal de acceso a las instalaciones del Puerto Exterior de Punta Langosteira. Pero además, las consultas realizadas a diferentes personas relacionadas con la actividad pesquera y expertos en el medio marino mencionan también como zonas de afectación las conocidas como Domingues, Cota, Marguelo, Laxes Secas, Pero Dente e Atalaiero. A efectos del cálculo de afectación se consideraron sólo los caladeros de Mar do Faro, Mar do Monte, Mar de Caión y Cereixeiro (Tabla 1, Mapa 2). La no inclusión de los restantes caladeros mencionados anteriormente no se debe interpretar como un reconocimiento de no afectación sino a la utilización de criterios de cálculo conservadores. Tabla 1. Caladeros directamente afectados por el Puerto Exterior de A Coruña Mar do Faro Mar do Monte Mar de Caión Cereixeiro Situación 43º 22 /8º 35 43º 23 /8º 31 43º 24 /8º 37 43º 23'/8º 40' Profundidad (m.) Artes utilizadas Palangre Nasas Miños Trasmallos Betas Nasas Trasmallos Betas Rascos Volanta Palangre Nasas Miños Trasmallos Rascos Volanta Palangre Nasas Miños Rascos Volanta Fuente: CIS (1991). Mapa 2. Caladeros próximos al Puerto Exterior de A Coruña. Fuente: 5

6 Por otra parte, a pesar de que esta comunicación se centra en la afectación a la Cofradía de A Coruña hay que resaltar que esta podría extenderse a las cofradías comprendidas entre Laxe y Ferrol. Todas ellas podrían faenar en los bancos mencionados, además de ser susceptibles de sufrir el impacto de un desplazamiento hacia otros bancos provocando una sobreexplotación que redundaría en un descenso unitario de las capturas y de los ingresos para los pescadores de dichas cofradías. En esa franja costera hay 13 puertos pesqueros y 10 lonjas. La flota de artes menores que opera en la zona afectada alcanza las 580 embarcaciones, con un arqueo de más de TRB (Toneladas de Registro Bruto) y una potencia total de CV (Xunta de Galicia, 2005d). El conjunto de la flota que faena en la zona afectada por la construcción del puerto exterior representa el 10,42% del total de los buques, un 8,54% del TRB y un 10,59% de la potencia de la flota gallega. A su vez, la flota del Puerto de A Coruña supone un porcentaje muy significativo dentro de la totalidad de la zona afectada con 127 buques que suponen el 23,86% del total, el 78,14% del TRB y el 67,96% de la potencia. En lo que se refiere a las capturas, la zona afectada es una de las que registra la mayor actividad de Galicia considerando el período Así, por ejemplo, El volumen de ventas realizadas en la zona alcanzaba un promedio anual de más de 68 millones de euros, situándose el volumen medio de descargas anuales en 29,64 millones de Kg. (Xunta de Galicia, 2005c). No existe homogeneidad en cuanto a las características (tamaño y especies capturadas, volumen de ventas) que definen a cada una de las lonjas. Sin embargo, en la mayoría se vende un número considerable de especies incluyendo peces, moluscos y crustáceos. En cuanto a las lonjas de A Coruña, se erigen como el principal mercado pesquero de la zona, comercializándose pescado en el periodo estudiado entre 41,07 y 68,80 millones de euros anuales, que supone más del 80% del valor total de las ventas de la zona afectada. El volumen en términos físicos fluctúa entre 16,39 y 27,29 millones de Kg.. al año lo que supone el 70% del total. Estos datos indican que las lonjas de A Coruña serán especialmente sensibles ante una reducción en la actividad pesquera por un doble motivo, el elevado volumen de actividad que registran y el elevado valor de las especies comercializadas. Por otro lado, las actividades marisqueras y otras actividades pesqueras de la Cofradía de A Coruña se caracterizan por realizarse exclusivamente en determinadas zonas, o bancos marisqueros, donde el substrato posee unas especificidades que permiten la existencia de las diferentes especies, en este caso, percebe, erizo, poliquetos y algas. De ahí que la desaparición de alguna de estas zonas implique inexorablemente la pérdida de las capturas realizadas en ellas, sin que se produzcan apenas comportamientos migratorios que puedan paliar en medida alguna la desaparición del banco. La construcción del Puerto Exterior incide significativamente en las actividades marisqueras de la zona en la que se construye por diversos motivos. Está físicamente situado sobre importantes bancos marisqueros, impide la realización de actividades marisqueras en zonas próximas, que podrían ser de servicio del puerto, con limitaciones de acceso a los recursos allí presentes, altera las condiciones oceanográficas de la zona, en cuanto que la construcción de los grandes diques del Puerto Exterior y la modificación mediante voladuras de los substratos rocosos de los fondos próximos para permitir el paso de grandes barcos y su entrada en el Puerto, modificarán la circulación de las corrientes marinas en la zona, y la utilización de determinados materiales en las obras del Puerto puede ser perjudicial para estos recursos. En consecuencia, la producción obtenida en la zona y, por lo tanto, los ingresos de los mariscadores que trabajan en ella, se verán reducidos, sin tener la posibilidad de contrarrestar las pérdidas operando en otras zonas marisqueras, que están adjudicadas a otras cofradías 6

7 según los actuales Planes de Explotación. La modificación en los próximos años de los Planes de Explotación de las diversas cofradías de pescadores, para integrar a los mariscadores que dejen de realizar su trabajo a causa de la construcción del Puerto Exterior tendría dos consecuencias principales: la sobreexplotación de los bancos no afectados y la disminución del salario medio por mariscador. 4 ESTIMACIÓN DE PÉRDIDAS Las actividades pesqueras afectadas se relacionan principalmente con la pesca de bajura, captura de percebe a pie y a flote, erizo, recogida de poliquetos y algas. Se presenta a continuación una valoración de los efectos económicos en estas actividades causados por la construcción del Puerto Exterior tomando como referencia los años con el fin de considerar la situación previa al comienzo de las obras. Aunque sólo se presentan las pérdidas a corto plazo, hay que tener en cuenta que la valoración de las pérdidas totales debería prestar atención no sólo a un año sino a todo un período, ya que estamos delante de la desaparición definitiva de parte de estas actividades. Los resultados muestran una pérdida anual total para la Cofradía de A Coruña de 2,5 millones de (Tabla 6) Pesca de bajura Se define la flota de bajura como el conjunto de aquellas embarcaciones que realizan mareas de una duración máxima de un día, en las modalidades de pesca de artes menores, cerco, volanta, palangre de fondo y a una distancia máxima de la costa de 40 millas. Este estrato de la flota gallega se caracteriza por estar constituido por empresas individuales (Tabla 13) que faenan en el interior de las rías o en áreas cercanas al puerto base. Sus procesos productivos consisten en la captura del pescado y su descarga directa desde la propia embarcación hasta la lonja del puerto base o en lonjas próximas para su subasta, poniendo en el mercado gran variedad de especies con un elevado valor unitario. De acuerdo a los datos extraídos de la Plataforma Tecnolóxica Pescadegalicia para 2005 la flota pesquera gallega estaba compuesta por aproximadamente buques, de los que el 2,08% tenían como base el Puerto de A Coruña (Tabla 2). Tabla 2: Número de buques por principales características y artes empleadas en Principales características Tonelaje (TRB) Potencia (CV) Menores de 24,9 TRB (buques) Menores de 10 metros. (buques) Artes Artes menores Arrastre de fondo Palangre de fondo Palangre de superficie Cerco Acuicultura Puerto de A Coruña 8.960, , Galicia , , % A Coruña/ Galicia 7,39 7,18 1,78 1, ,10 11,30 3,88 2,22 0,45 0,09 TOTAL (unidades) ,08 Fuente: Xunta de Galicia (2005c). 7

8 El método de cálculo de las pérdidas en la pesca de bajura se ha fundamentado en las cuestiones que se presentan a continuación, utilizando un método de valoración específico para el pulpo, capturado fundamentalmente con nasa, y el resto de especies y artes (lineas, betas, miños, trasmallos, palangre y palangrillo, resto nasas y cerco): - Las plataformas continentales son partes del medio marino donde se concentra la mayor parte de la actividad pesquera en el mundo. - En el caso de Galicia esta plataforma continental es relativamente estrecha, Km, si comparamos con los Km en Francia o las Islas Británicas (Xunta de Galicia, 1992). - La zona de la plataforma continental gallega es donde se realizan actividades de pesca de bajura, conocida como aguas interiores, sobre las que tiene competencia la Comunidad Autónoma de Galicia. - El volumen potencial de capturas no es uniforme en toda la plataforma continental ni en todo el espacio de las aguas interiores sino que se concentra en mayor medida en ciertos lugares llamados caladeros. - No todas las especies pesqueras tienen un mismo hábitat. La profundidad y ciertos comportamientos de las especies hacen que la posibilidad de capturas sea diferente para cada una de ellas. - No se utilizan las mismas técnicas o artes para capturar las diversas especies, de modo que ciertas artes no sirven para capturar determinadas especies, y ciertas especies pueden ser capturadas con varias artes. - Las artes de bajura (o artes menores) están reguladas de forma estricta por la Xunta de Galicia, de forma que las embarcaciones deben tener autorización expresa para utilizar alguna modalidad de arte, y sólo pueden utilizar (de forma alterna y no simultánea) aquellas artes para las que tienen autorización. - Existen múltiples restricciones normativas que dotan a la pesca de bajura de una escasa flexibilidad en cuanto a los lugares donde pueden faenar, las artes y aparejos a utilizar, los horarios y calendario de trabajo, las toneladas de registro bruto y potencia de motores, etc. Todos estos aspectos determinan en gran medida el grado de afectación final que la construcción del Puerto Exterior tendrá en esta modalidad de pesca. Además, frente a la posibilidad de faenar en otras zonas de las autorizadas, no es posible considerar como alternativa que la flota afectada cambie las zonas de pesca o las artes utilizadas. Para eso sería necesario realizar un complejo cambio normativo, además de los problemas que surgirían al coincidir con las flotas de otras cofradías en caladeros explotados por estas. Esto provocaría una concentración de embarcaciones en zonas determinadas, ocasionando una intensificación del esfuerzo pesquero, lo que conllevaría, a largo plazo, la sobreexplotación del recurso Pulpo (Octopus vulgaris) De acuerdo con la legislación vigente, la captura del pulpo podrá realizarse tanto dentro como fuera de los límites de las rías gallegas, debiendo emplearse las nasas cerradas en el primer caso y las abiertas en el segundo. Entre las arte menores utilizadas en Galicia las nasas en sus diferentes clases poseen un peso muy relevante con embarcaciones destacando sin lugar 8

9 a dudas la nasa de pulpo con el 44,8% de las embarcaciones, 4,1% de las cuales tienen el puerto base en A Coruña (Xunta de Galicia, 2005d). Para el cálculo de las pérdidas partimos de un acuerdo de Abril de 2005 de la Consellería do Mar de la Xunta de Galicia y la Federación Gallega de Cofradías, en el que se aborda la explotación del pulpo en aguas interiores, que finalmente se tradujo en la Orden de 23 de mayo de 2005 por la que se establecen medidas de gestión de captura de pulpo. En esta orden se decidió aprobar dos medidas. - Establecer una veda entre el 16 de junio y el 15 de julio (ambos incluidos) debido a la abundancia de juveniles en esta época del año con el fin de permitir la recuperación de las poblaciones y el aumento de los tamaños de las capturas. - Mantener un tope de 40 Kg. de pulpo por tripulante y día, eliminando el anterior de 160 Kg. por embarcación y día. Este acuerdo tiene algunas de las características que definen un Plan de Explotación para las actividades marisqueras, por lo que consideramos que tiene la validez explicativa de estos, y a la que nos referiremos pormenorizadamente en el apartado sobre la valoración de las actividades marisqueras y otras actividades pesqueras. Partiendo de esta información referida al año 2005, se estimaron las pérdidas anuales como sigue: Pe = V Z V = Q P Siendo: P e : Pérdida anual estimada en nasa de pulpo para toda la Cofradía de A Coruña V : Valor de la producción esperada de pulpo en 2005 en. Z Extensión de la zona afectada por la construcción del Puerto a nasa pulpo = Extensión total de la Cofradía de A Coruña a nasa pulpo Q : Capturas esperadas de pulpo en Kg. P : Precio medio del pulpo en /Kg. Partiendo de datos de 2004, con una media de dos tripulantes por embarcación (63 unidades) se obtienen un total de 126 tripulantes enrolados en los buques que utilizan nasa pulpo en la Cofradía de A Coruña. Las capturas anuales son el resultado de multiplicar la producción diaria por el número de días trabajados en el año (Tabla 3). Este cálculo se basa en la consideración de que los topes de capturas establecidos por especie son los máximos que evitan la sobreexplotación del recurso y no los que los mariscadores tendrían la capacidad de extraer. La estimación de pérdidas anuales para los afectados de la Cofradía de A Coruña tendrá en cuenta el grado de afectación por la construcción del Puerto (Z) que se corresponde con la afectación de toda clase de nasas, alcanzando los

10 Tabla 3. Cálculo de las pérdidas económicas para nasa pulpo. Cantidades Capturas diarias de pulpo (Kg.) 40 Tripulantes pulpo Cofradía de A Coruña 126 Capturas diarias de pulpo (Kg.) Nº de días trabajados 86 Capturas anuales de pulpo (Kg.) % zona afectada 37,5% Producción anual zona afectada (Kg.) Precio medio del pulpo ( /Kg.) 4,5 Valor de la producción ( ) Restantes artes de pesca de bajura La ausencia de información espacial de las estadísticas de pesca (Watson et al. 2004) dificulta la valoración de daños, de ahí que se tenga que recurrir a métodos indirectos que permitan asignar un origen geográfico a las capturas para determinar un valor de la explotación de un caldero. Algún estudio como Pita et al. (2008) presenta una metodología que combina estadísticas de comercialización con los resultados de un análisis etnográfico para embarcaciones en 14 puertos base de la geografía gallega. Con un objetivo similar, se estimó el valor de las capturas anuales por arte utilizada por las embarcaciones de bajura de la Cofradía de A Coruña, se estudió la importancia que cada arte (lineas, betas, miños, trasmallos, palangre y palangrillo, resto nasas y cerco) tiene en las capturas de cada una de las especies y el valor estimado de las capturas anuales por especie. Con toda la información referida a 2004 y una estimación de la importancia relativa de las zonas de pesca afectadas por la construcción del Puerto Exterior, se obtuvo la pérdida anual por arte y total. A continuación se presenta de modo más detallado el método de estimación propuesto, así como la información utilizada. El valor estimado de las capturas anuales por arte se estima como sigue: Donde: V 1 V =... V 7 X11 X21 X =... X71 V = X Y X1 54 X X 7 54 V i : Valor estimado de las capturas anuales por arte i en (i= 1, 2,.7). Y 1 Y =... Y 54 X ij : Importancia del arte i en las capturas de la especie j (i= 1, 2,.7) (j= 1, 2,.54). Y j : Valor estimado de las capturas anuales de la especie j en adjudicable a las artes de bajura (j= 1, 2,.54). 10

11 Con esta información y una estimación de la importancia relativa de las zonas de pesca afectadas por la construcción del Puerto Exterior, se obtuvo la pérdida anual por arte. Donde: Pei = V Pei : Pérdida anual estimada para toda la Cofradía de A Coruña y el arte i. i Z V i : Valor de la producción anual estimada del arte i en. Z i Extensión de la zona afectada por la construcción del Puerto en el arte i = Extensión total de la Cofradía de A Coruña en el arte i Calculándose las pérdidas totales anuales ( Pe ) como suma de las pérdidas anuales estimadas de cada arte: i Pe i = = 7 i= 1 Pei Para conocer la importancia relativa que cada arte tiene en las capturas de cada una de las especies ( X ij ), fue preciso identificar que artes son empleadas para en la captura de las distintas especies por parte de las embarcaciones de la Cofradía de A Coruña a partir de la información contenida en CIS (1991), Rodríguez y Vázquez (1992, 1994, 1995) y Xunta de Galicia (2000) y estimar la importancia de cada arte considerando los datos de TRB de las embarcaciones (Xunta de Galicia, 2005d). Las especies presentes en estos caladeros y zonas de pesca son muy diversas (Tabla 40), considerándose todas aquellas con hábitat en la plataforma continental (hasta 200 metros de profundidad) para las que hay un efecto directo, tanto por la ocupación de los caladeros por las instalaciones portuarias, con zonas de hasta 40 metros de profundidad, como por actividades relacionadas con el funcionamiento del puerto. Tabla 4. Listado de especies presentes en los caladeros y zonas de pesca donde faenan las embarcaciones de la Cofradía de A Coruña y relación de artes empleadas. Nombre común Nombre científico Lineas Betas Miños Trasmallo Palangre Nasas Cerco Abadejo Pollachius pollachius X X Acedía Pegusa lascaris X X X X Aguja Belone belone X X X Aligote Pagellus acarne X X X X Bacaladilla Micromesistius poutassou X Bertorella de arena Gaidropsarus X X mediterraneus/guttatus,cilia ta mustela Bertorella de fango Phycis blennoides X Besugo Pagellus bogaraveo X X X Boga Boops boops X X X Buey Cancer pagurus X X Caballa Scomber scombrus X X X Cabracho de piedra Scorpaena scrofa X X X Calamar Loligo vulgaris X Camarón común Palaemon serratus X Centolla Maja squinado X X X Choco Sepia officinalis X X X Choupa Illex coindetti X Congrio Conger conger X X Doncella Coris julis X X X Dorada Sparus aurata X X Faneca Trisopterus luscus X X X Gallano moteado Labrus bergilta X X 11

12 Gallineta Helicolenus dactylopterus X X X X Huevas de merluza X X X Japuta Brama brama X Juliana Lophius piscatorius X X Jurel Trachurus trachurus X X X X Langosta Palinurus elephas X X X Lenguado Solea solea X X Lubina Dicentrarchus labrax X X X X Lubrigante Homarus gammarus X X X Merluza Merluccius merluccius X X X Mero Polyprion americanus X X Morena Muraena helena X X Nécora Necora puber X X Palometa roja Beryx decadactylus X Pez de San Pedro Zeus faber X X Piarda Atherina presbyter X X Pintarroja Scyliorhinus canicula X X Pulpo cabezón Eledone cirrhosa X X Quenlla Prionace glauca X Rape Lophius budegassa X X X Rayas Raja spp X X X Rémol Scophthalmus rhombus X Rodaballo Psetta maxima X X Rubio Triglidae, Aspitrigla Obscura, Trigla lyra/lucerna X X Salema Sarpa salpa X Salmonete de fango Mullus barbatus X X X X Santiaguiño Scyllarus arctus X X Sardina Sardina pilchardus X Sargo común Diplodus sargus X X X X X Serrano cabra Serranus cabrilla X X X Solla Platichthys flesus X X Tomás Epigonus telescopus X Fuente: Elaboración propia a partir de CIS (1991); Rodríguez y Vázquez (1992, 1994, 1995); Xunta de Galicia (2000). Para conocer el valor de las capturas anuales por especie (Y j ) se han tenido que analizar los caladeros y zonas de pesca donde faenan las embarcaciones de bajura, las especies presentes y artes empleadas y el valor de las ventas realizadas Las descargas en cantidades y valores de las distintas lonjas gallegas fue consultada en la Plataforma Tecnolóxica da Pesca de la Xunta de Galicia ( no disponiendo de información por caladero, arte, embarcación, cofradía o modalidad de pesca. No obstante, del seguimiento de la práctica pesquera se sabe que la flota de bajura de la Cofradía de A Coruña vende fundamentalmente en la lonja de A Coruña, desglosada en varias sublonjas o vendedurías. Consultas telefónicas y visitas a personas relacionadas con estas vendedurías, agentes del puerto, trabajadores de la lonja y pescadores de bajura, permitieron considerar la Lonxa da Coruña (Subastadores) como la que mejor se ajusta a las ventas de la pesca de bajura de la flota de la Cofradía de A Coruña. Estos datos fueron depurados eliminando ciertas especies que, siendo vendidas en esta lonja, no son frecuentes en la zona afectada o que son capturadas por artes que no son de bajura. Para aquellas especies susceptibles de ser capturadas tanto por artes de bajura como por otras artes, se estimó la proporción de capturas realizadas únicamente con artes de bajura en base a la información suministrada y consensuada en diversas reuniones con representantes de la Consellería de Pesca e Asuntos Marítimos de la Xunta de Galicia y profesionales del sector (Tabla 5). En el caso de algunas especies se observaron ciertas divergencias por lo que se presenta un porcentaje mínimo y máximo. 12

13 Tabla 5. Descargas en euros en la Lonxa da Coruña (Subastadores) y porcentaje adjudicable a la flota de bajura. ESPECIES 2004 % ESPECIES 2004 % AFECTADAS AFECTADAS Abadejo , Langosta 8.117, Acedía 8.489, Lenguado , Aguja 12, Lubina , Aligote , Lubrigante , Bacaladilla ,74 5 Merluza , Bertorella de arena 46, Mero ,88 10 Bertorella de fango ,25 10 Morena 7, Besugo , Nécora , Boga 2.645, Pez de San Pedro , Buey 7.724, Piardas , Caballa ,07 50 Pintarroja , Cabracho de piedra , Quenlla 5.584, Camarón común , Rape , Calamar , Raya , Centolla , Rémol , Choco , Rodaballo , Choupa , Rubio , Congrio , Salema 324, Doncella , Salmonete de fango , Dorada , Santiaguiño 352, Faneca , Sardina ,10 50 Gallano moteado 4.500, Sargo común , Gallineta 91, Serrano cabra ,78 50 Huevas de merluza ,51 15 Solla 250, Juliana , Tomás 14, Jurel ,39 20 Total especies afectadas bajura Total especies Total Lonja A Coruña (Subastadores) %Especies afectadas pesca Bajura/Total lonja A Coruña (Subastadores) 16,27-19,55 Para conocer la importancia relativa de las zonas de pesca afectadas por la construcción del Puerto Exterior ( Z i ), fue preciso analizar los caladeros y zonas de pesca donde faenan las embarcaciones de bajura de la Cofradía de A Coruña y los caladeros afectados por la construcción del Puerto Exterior. CIS (1991) ofrece datos para determinar qué tipo de artes se utilizan en los diferentes caladeros, así como los caladeros con presencia de embarcaciones de la Cofradía de A Coruña. Para esta flota se determinaron las áreas de uso para cada arte en función de la autonomía conocida de las embarcaciones y las características de los caladeros. Los límites de estas zonas para cada una de las siete artes consideradas son los siguientes: - Betas y Miños: de Punta Lamela a Caión. - Trasmallo: de Punta Herminia a Caión. - Nasas: de Punta Ardilosa a Caión. - Palangre, Palangrillo y Lineas: de Cabo Ortegal a las Islas Sisargas. Ante la ausencia de publicaciones que determinen la cantidad de biomasa o capturas para cada caladero y especie, se estableció un doble criterio de aproximación con el fin de determinar la significación de los caladeros afectados para cada arte en el total por parte de la Cofradía de A Coruña: 13

14 - Criterio a: Considera cada caladero como una unidad, de forma que su representación vendrá determinada por la siguiente expresión: % que representan los caladeros afectados en el arte i = nº de caladeros afectados en el arte i / nº total de caladeros donde se utiliza el arte i. - Criterio b: Considera la extensión del caladero como referencia, de forma que su representación vendrá determinada por la siguiente expresión: % que representan los caladeros afectados en el arte i = nº de millas de los caladeros afectados en el arte i / nº de millas totales de los caladeros donde se utiliza el arte i Se optó por tomar como referencia para los cálculos el criterio (a) por ser el más conservador. El resultado final de las pérdidas anuales para las restantes artes de la pesca de bajura, oscila entre una estimación anual mínima de y una máxima de Marisqueo y otras actividades pesqueras Para el cálculo de las pérdidas económicas se utilizó como fuente fundamental los Planes de Explotación (PE) para las diferentes modalidades de marisqueo y otras actividades pesqueras (percebe a pie, percebe a flote, erizo, poliquetos y algas). Los PE son el conjunto de normas y orientaciones destinadas a regular y programar las actividades con carácter anual, que sólo podrán ser ejercidas por las personas y embarcaciones que estén en posesión del preceptivo permiso de explotación, cuyo número se determinará de acuerdo con la evolución de la campaña, la situación social del sector y los estudios biológicos sobre el estado de los recursos marinos. De la revisión de la normativa vigente resulta necesario efectuar las siguientes consideraciones: - Las resoluciones adoptadas por la Consellería do Mar otorgan validez a la información contenida en los planes de explotación. Estos planes aprobados tienen como objetivo alcanzar una buena gestión del recurso y la recuperación y mejora de las zonas productivas. Por otra parte, supone el reconocimiento de que los mariscadores contemplados en el plan obtendrán unos ingresos que alcanzarán al menos el salario mínimo interprofesional y que, en conjunto, no excederán el valor resultante de multiplicar el tope de capturas autorizado por el precio final de mercado. - Dado que el espíritu de la norma refleja que la reglamentación tiene por objetivo programar las extracciones cara al futuro, debe entenderse que los topes de capturas establecidos por especie son los máximos que evitan la sobreexplotación del recurso y no los que los mariscadores tendrían la capacidad de extraer. - No se puede considerar que el tope de capturas marque un máximo de capacidad de absorción por el mercado. De hecho, se están importando considerables cantidades de marisco de diversos países para ser reexportadas. Por lo tanto, sin limitaciones humanas, técnicas, ni de mercado, todos los mariscadores tenderán a cubrir el tope máximo autorizado, al no tener impedimentos irresolubles para hacerlo, y respondiendo a una actuación que con total racionalidad económica, busca optimizar sus ingresos. Partiendo, por tanto, de la información recogida en los Planes de Explotación de las distintas actividades referidas al último año considerado, 2005, se estimaron las pérdidas anuales de la misma forma que para el caso del pulpo. 14

15 Pasamos a continuación a presentar los resultados para las distintas actividades consideradas: percebe a pie, percebe a flote, erizo, poliquetos y algas Percebe El percebe (Pollicipes pollicipes) es un crustáceo que se localiza solamente en la franja costera que va de Laxe a Cedeira. Existen dos modalidades de extracción, a pie o a flote, esta última empleando pequeñas embarcaciones motorizadas para llegar al lugar de extracción. Las cantidades a extraer están determinadas por el PE para la Cofradía de A Coruña (Xunta de Galicia, 2004c) delimitando las zonas geográficas en las que se incluye Suevos (A), zona en la que se ubica el Puerto Exterior. La zona adyacente de O Portiño (B) también verá reducida su capacidad productiva pudiendo incluso impedirse la actividad marisquera en ella en el caso de declararse zona de reserva del Puerto, con el fin de realizar posibles ampliaciones. Al mismo tiempo es previsible que se vea afectada de forma negativa por el cambio de las corrientes marinas como consecuencia de la construcción de diques y las modificaciones en el relieve de los fondos marinos A continuación se presenta una valoración separando las dos modalidades de extracción: percebe a pie y percebe a flote. En la Cofradía de A Coruña hay, según el PE (Xunta de Galicia, 2004c) 37 mariscadores con permiso de explotación de percebe a pie. La producción esperada para 2005 era de ,5 Kg.., cantidad que coincide con la producción efectivamente realizada por la Cofradía en el periodo julio 2003-junio 2004, correspondiente a un año de producción (Xunta de Galicia, 2005a). En el Plan de Explotación se considera un precio medio de 35,01 /Kg.. que da lugar a un valor total esperado de la producción en 2005 de ,69. Teniendo en cuenta que el precio medio del percebe en 2004 fue de 28,62 /Kg.., el valor de la producción sería ,09, resultando una estimación más conservadora que la del PE. La proporción de capturas realizadas en la zona directamente afectada por la construcción del Puerto Exterior (Zona A y B) puede calcularse a partir de la información exhaustiva de extracción diaria de percebes por zonas, que muestra una afectación del 42,16%. Este porcentaje aplicado al valor de la producción estimada para 2005, da una pérdida anual de entre En la Cofradía de A Coruña había en embarcación provistas de permiso de explotación para el percebe a flote, siendo 31 el número de tripulantes también con permiso. La producción para 2005 recogida en el PE ascendía a 8.635,50 Kg.., cantidad que coincide con la producción efectivamente realizada por la Cofradía en el periodo julio 2003-junio 2004, correspondiente a un año de producción (Xunta de Galicia, 2005a). El PE del percebe 2005 utiliza para la valoración de la producción esperada un precio medio de 35,26 /Kg.., lo que da un valor total esperado de la producción de ,73. Utilizando el precio medio del percebe en las lonjas gallegas en el año 2004, que fue de 28,62 /Kg.., nos daría una estimación más conservadora de Dado que de la información de los controles que recoge el PE se puede estimar la proporción de capturas realizada en la zona directamente afectada por la construcción del Puerto Exterior (Suevos y O Portiño) que es del 41,14%, porcentaje que aplicado a la cantidad anterior da un total de

16 4.2.2 Erizo El erizo de mar (Paracentrotus lividus) es un equinodermo muy extendido a lo largo de la costa gallega. Habita en aguas poco profundas, siendo capturado mediante buceo profesional semiautónomo conforme a los planes de explotación específicos aprobados por la Xunta de Galicia. Su explotación en las costas gallegas creció significativamente en los últimos años, exportando la mayor parte a otros países donde es muy valorado (Japón, sudeste asiático). El precio medio no ha variado significativamente en el periodo pasando de 0,66 /Kg. en 1998 a 1,64 /Kg. en 2004 (Xunta de Galicia, 2005c). El PE del erizo en la Cofradía de A Coruña se elabora conjuntamente con las Cofradías de Ferrol, Ares y Barallobre, correspondiéndose con las zonas VII y VIII que están divididas en bancos (Xunta de Galicia, 2004b). El banco A, comprendido entre la Playa de Alba y el Dique de Abrigo, se ve afectado de forma directa por la construcción del Puerto Exterior. El PE de 2005 aporta datos exhaustivos de las capturas realizadas en cada cofradía en el año anterior, detallándose para cada día los Kg. de producto capturado, así como el valor y el banco donde se recogió el producto. Las cuatro cofradías capturaron, según datos del PE, Kg. de los que el 60,17% procede del banco A, sobre el que se está construyendo el Puerto Exterior. Los datos facilitados por el plan, se corresponden con el periodo comprendido entre octubre de 2003 y abril de 2004, siendo el resto de los meses de no extracción, por lo que este periodo corresponde a las capturas de un año completo, aun que no sea el año natural. Las capturas de erizo por miembros de la Cofradía de A Coruña en el citado periodo ascendieron a Kg., de los que 800 Kg. fueron recogidos a pie y Kg. a flote. Esta producción supone el 45,93% de la producción total en Kg. de las cuatro cofradías que integran el Plan conjunto de las zonas VII y VIII, y el 52,29% de la producción en términos monetarios. Para el 2005, el PE prevé una producción para la Cofradía de A Coruña de Kg., exactamente la misma cantidad que la recogida en el año anterior, con la diferencia de que todas las capturas se corresponden con la modalidad de marisqueo a flote. El precio medio estipulado para 2005 coincide con el precio pagado en el periodo octubre 2003-Abril 2004, estando debidamente documentado en los datos que aporta el PE. Este precio medio es el resultante de dividir el total pagado por el conjunto de las capturas de erizo realizadas a flote en la Cofradía de A Coruña entre el total de Kg. capturados en ese período, obteniéndose un valor de 1,96 euros/kg. de media. Dado que el PE aprobado por la Xunta de Galicia para 2005 ofrece una información detallada y diaria sobre los precios, consideramos que el precio medio de 1,96 /Kg. es real y puede utilizarse como medida correcta para realizar una valoración económica, aunque el precio medio en Galicia fuera algo inferior. El valor esperado de la producción de 2005 será, por tanto el resultado de multiplicar el precio por la cantidad estimada, esto es ,36. La información de los controles que recoge el Plan permite estimar la proporción de capturas realizada en la zona A en la que se está construyendo el Puerto Exterior, que es del 98,41%. No obstante, con la finalidad de determinar más fidedignamente esta proporción se realizaron diferentes reuniones con grupos de afectados y con diversas personas conocedoras de la actividad, para que segregaran del total de capturas aquellas que se realizaban en la zona directamente afectada. 16

17 De la información recibida, se llegó a un porcentaje de afectación variando en el rango 87-90% del total de las capturas de erizo, obteniendo un daño anual mínimo de y máximo de Poliquetos Los poliquetos (Capitella capitata, Nereis Diversicolor, Polydora spp) son gusanos marinos segmentados que pertenecen al filo de los anélidos. Habitan substratos arenosos, constituyendo una parte importante del alimento de peces y crustáceos marinos, de ahí que sean vendidos como cebo para actividades pesqueras (Xunta de Galicia, 2005b). En la zona afectada por la construcción del Puerto Exterior, 2 embarcaciones y 14 mariscadores se dedicaban a la extracción de poliquetos tanto con la modalidad de buceo profesional semiautónomo, como a pie. Son especialmente productivas las zonas de Suevos, Sabón y Rañobre, que sufrirán los efectos de la construcción de las nuevas instalaciones del Puerto Exterior, produciéndose la desaparición física total y permanente de algunos lugares de captura. Incluso otras zonas, como la Playa de Alba, que según el informe medioambiental se verá afectada por las obras del puerto, y las zonas de Bens y Portiño, situadas justo al lado de las nuevas instalaciones, verán afectadas su productividad, o incluso podrían quedar inhabilitadas para la realización de tareas marisqueras y pesqueras, por pasar a ser zona de reserva del puerto. Los poliquetos recogidos por los mariscadores de la Cofradía de A Coruña son comprados en su totalidad por tres empresas, dos de ellas con sede en Cataluña que realizan la distribución al resto del Estado, Francia, Italia y otros países del Mediterráneo. La explotación de poliquetos también está sometida a la regulación establecida en los PE aprobados por la Xunta de Galicia. En el año 2004 (Xunta de Galicia, 2005b) la producción alcanzó las unidades y casi los de ingresos totales. Para 2005 la producción considerada en el PE para toda la Cofradía de A Coruña era de unidades. Considerando un precio medio de 0,17 /Ud., corroborado por las empresas comercializadoras, da un valor total esperado de la producción de Dado que la información que recoge el PE permite estimar la proporción de capturas realizadas en la zona directamente afectada por la construcción del Puerto Exterior (84,23%), el valor de los efectos anuales será el resultado de aplicar dicho porcentaje al valor de la producción lo cual supone un total de Recolección de algas Las algas son uno de los recursos con más futuro y más insuficientemente explotado a día de hoy en las costas gallegas, extraordinariamente ricas en algas macrofíticas. Su producción primaria puede alcanzar la misma magnitud que muchos sistemas agrícolas terrestres (Varela et al., 1984). Entre los usos de las algas destacan tres: industrial, farmacéutico y el consumo humano. La necesidad de aprovechamiento de las algas ya fue resaltada por la Xunta de Galicia (1992). El PE de algas de la Cofradía de A Coruña (Xunta de Galicia, 2003) contempla la recogida de tres tipos de algas: Laminarias, Undaria Pinnatifida y Himanthalia Elongata, siendo 3 las embarcaciones provistas de permiso de explotación (permex) en 2004, y 6 los tripulantes, incluidos armadores. 17