TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Transcripción

1 PODER legislativo FEDERAL CO ~U ~IOH PERMANENTE DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO, TODA VEZ QUE SE CONTRAVIENE EL ÚLTIMO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN VIII DEL ARTÍCULO 117 CONSTITUCIONAL, ASÍ COMO LA LEGISLACIÓN VIGENTE EN MATERIA DE DISCIPLINA FINANCIERA. HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN: La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones. y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a no inscribir las obligaciones contratadas por diversas entidades federativas y municipios, entre ellos el de Solidaridad en el estado de Quintana Roo, toda vez que se contraviene el último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 constitucional, así como la legislación vigente en materia de disciplina financiera, presentada por los Diputados lsaura lvanova Pool Pech y Ornar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 9 de agosto de DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO li! INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES : FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL il CCTIInf"l nc f"llllt\itllt\111 Of"lll Tf"lnll \/r=7 llllr= C::r= ('()1\ITRA\/11=1\11= 1=1!'11 TIM!I 1.1

2 =t>\115ion PERI.AANtNTE ANTECEDENTE 1. Mediante oficio CP2R1A.-2742, de fecha 27 de julio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a no inscribir las obligaciones contratadas por diversas entidades federativas y municipios, entre ellos el de Solidaridad en el estado de Quintana Roo, toda vez que se contraviene el último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 constitucional, así como la legislación vigente en materia de disciplina financiera, misma que se describe a continuación: En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática comentan, entre otras cosas, lo siguiente: 1) El Municipio de Solidaridad obtiene más de la mitad de sus recursos por concepto de ingresos propios y contaba con finanzas sanas y un alto crecimiento; sin embargo en los últimos cinco años se generó un déficit en gasto corriente provocado intencionalmente para gastar más de lo que ingresa. Exponen que la manera en la que se hizo, fue proyectando ingresos mayores en la Ley de Ingresos del Municipio a sabiendas que las cifras proyectadas no se alcanzarían y la Tesorería Municipal otorgaba suficiencia presupuesta! a conceptos no incluidos en el presupuesto. 2) Argumentan que el déficit no es producto de una insuficiencia de liquidez de carácter temporal, sino que se trata de un diseño para gastar no solo los presupuestos que les correspondían ejercer a las últimas dos administraciones sino comprometer el gasto público de los próximos 20 años. 1'1 2 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE i EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO E! INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES i FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD _EN EL l' P::n.nn m: niiii\itai\ia Rnn TnnA VF7 OlJF SF C-ONTRAVIENE EL ULTIMO [1

3 CO ~U9 () N PERMI\NEI'ITE 3) Afirman que ante la imposibilidad legal de solicitar formalmente financiamiento para cubrir el déficit, se contrataron créditos simples para destinarl_os a inversión público-productiva en obras que actualmente se encuentran inconclusas, para después "refinanciarlos" aumentando el monto originalmente contratado, y seguir con la contratación de obligaciones cuyo vencimiento es menor a los 180 días aprovechando el diseño y las reformas legales implantadas que permitieron el endeudamiento progresivo del Gobierno del Estado, concretamente las relativas a la excepción prevista en el artículo 6 de la Ley de Deuda Pública del Estado de Quintana Roo. Mediante este mecanismo, no resulta necesario que las obligaciones menores a 180 días necesiten la autorización específica de la Legislatura del Estado siempre y cuando se encuentre dentro del techo de endeudamiento autorizado. 3) Señalan que en la Trigésima Segunda Sesión Extraordinaria del H. Ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo para el periodo , celebrada el 9 de junio de 2016 se aprobó la Iniciativa de Decreto por el que se autoriza contratar al Municipio de Solidaridad, uno o más financiamientos, hasta por la cantidad de $1,030,000, (Mil treinta millones de pesos ). El 23 de junio de 2016 se publicó en el Periódico Oficial en su Número 55 Extraordinario, Tomo 11 de la octava Época, el Decreto Número 407, por el que la Honorable XIV Legislatura del Estado de Quintana Roo autoriza al Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad, a contratar uno o más financiamientos hasta por la cantidad de $1,030,000, (Mil treinta millones de pesos 00/100 M. N.) para destinarse a Inversión Pública Productiva, por un plazo de veinte años. 4) Indican que el 6 de julio de 2016, el Comité Financiero para la Evaluación del Crédito del Municipio de Solidaridad, determinó por el voto unánime de ~~ 3 DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE : EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO ;l INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES 'i FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD.EN EL f. ESTADO DE QUINTANA ROO: TODA VEZ QUE SE CONTRAVIENE EL ULTIMO,

4 PODER LEGISLATIVO FEOERAL CO\U51CN PCRM.I\N(NTE la de sus miembros, adjudicar el financiamiento con un plazo máximo de 20 años para ser destinados a inversión pública productiva a BANSI, S.A. Institución de Banca Múltiple. 5) Los proponentes señalan que dada la información anterior, en la fecha en la que el Comité adjudica el financiamiento, el Municipio estaba impedido constitucionalmente para contratarlo de conformidad con la fracción VIII del artículo 117 Constitucional. 6) Por otra parte, mencionan que el Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Disciplina Financiera de Entidades Federativas y Municipios, establece que tratándose de las restricciones establecidas en el artículo 117 fracción VIII último párrafo, la ley reglamentaria establecerá la transitoriedad conforme a la cual entrarán en vigor las mencionadas restricciones. (Artículo Quinto Transitorio). 7) En el mismo orden de ideas, señalan que la ley reglamentaria referida es la Ley de Disciplina Financiera que considera un capitulo especifico en materia de contratación de deuda de corto plazo (Titulo 111, Capítulo 11) que de conformidad con lo dispuesto en su artículo Décimo Noveno, las obligaciones contenidas en los capítulos 1, 11 y 111 de ese Título relacionadas con el registro serán aplicables hasta la entrada en vigor del mismo, es decir antes de abril ) Indican que el último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relacionada con el mandato de liquidar las obligaciones de corto plazo a más tardar tres meses antes del término del período de gobierno correspondiente, así como la limitación para contratar nuevas obligaciones se encuentra vigente, por lo que ni el H. Ayuntamiento de Solidaridad, ni la Legislatura del Estado debieron autorizar el refinanciamiento de obligaciones que formalmente tuvieron que ser liquidadas. DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE 111 EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO if! INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES i'l FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL b ESTADO DE QUINTANA ROO. TODA VEZ QUE SE CONTRAVIENE EL ÚLTIMO i:i n4

5 CQ.',U510N PERI.thNENTE 9) En el mismo sentido, argumentan que la fracción 11 del artículo 30 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, establece que las Obligaciones a corto plazo deben quedar totalmente pagadas a más tardar tres meses antes de que concluya el periodo de gobierno correspondiente. 1 O) Reiteran que el mandato constitucional en materia de endeudamiento de Estados y Municipios no puede interpretarse de tal suerte que se autorice en el capítulo de la contratación de deuda de corto plazo el refinanciamiento de largo plazo. 11) Por lo anterior, los proponentes afirman que la autorización del Comité Financiero para la Evaluación del crédito del Municipio de Solidaridad, viola lo dispuesto en el último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece la obligación a Estados y municipios de liquidar a más tardar tres meses antes del término del periodo de su gobierno las obligaciones de corto plazo que tengan contratadas, así como la prohibición expresa de no contratar nuevas obligaciones durante esos últimos meses. 11. En virtud de lo anterior, los Diputados promoventes proponen el siguiente punto de acuerdo: "ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta de manera respetuosa a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público a no inscribir las obligaciones contratadas por diversas Entidades Federativas y Municipios, entre ellos el de Solidaridad en el Estado de Quintana Roo, toda vez que se contravienen el último párrafo de la fracción VIII del artículo 117 Constitucional, así como la legislación vigente en materia de Disciplina Financiera, pues se pretende adquirir deuda al final del encargo, para refinanciar y mantener en la opacidad el desempeño de sus administraciones." DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE l;l EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO ; 1 INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES!:l FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL!;; F~TAnn nf ()IIINTANA R()() TnnA \/F7 OIIF ~F C':()NTRAVIFNF Fl (JI TIMO i:i 1 1 5

6 CQ!,IISIÓN PERI.WIENTE La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes: CONSIDERAN DOS l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, frac:::ción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. 11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. IV. Que derivado de la reciente aprobación y entrada en vigor de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, las autoridades correspondientes así como lo niveles de gobierno responsables deben vigilar su estricto cumplimiento. V. Que de acuerdo con el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos "Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE lf! EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO!i! INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES!il FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL 1:1 ::~TAnn n :: ()1111\JTAI\IA Rnn TnnA \f ::7 ()11 :: ~ :: r.ni\itra\/ifi\if Fl ( JI TIM()!'i 1,! 6

7 COMI!l.ON PERMANENTI! los que estén destinados." VI. VIl. Que de acuerdo con el artículo 117, fracción VIII, último párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que los Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, deberán liquidarse a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno correspondiente y no podrán contratarse nuevas obligaciones durante esos últimos tres meses. Que de acuerdo con la Ley la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios en su artículo 1, segundo párrafo, se establece que las Entidades Federativas, los Municipios y sus Entes Públicos administrarán sus recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas. VIII. Que de acuerdo con el artículo 30, fracción 11 de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, las obligaciones a corto plazo deben quedar totalmente pagadas a más tardar tres meses antes de que concluya el periodo de gobierno de la administración correspondiente, no pudiendo contratar nuevas Obligaciones a corto plazo durante esos últimos tres meses; IX. Que la presente administración del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo cuenta con menos de tres meses para el cambio de gobierno. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes: PUNTOS RESOLUTIVOS iil? n DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE : EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO J i INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES :j FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL!! I=C:::TAnn ni= nlllf\itaf\ia Rnn TnnA \/1=7 ()111= C:::l= r.nntra\/ifi\if Fl (11 TIMO,j

8 PODER LEGISLATfVO FEDERAL CO\IISION PERMI\NENTE: PRIMERO.- Se aprueba la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicp a no inscribir las obligaciones contratadas por diversas entidades federativas y municipios, entre ellos el de Solidaridad en el estado de Quintana Roo, toda vez que se contraviene el último párrafo de la fracción viii del artículo 117 constitucional, así como la legislación vigente en materia de disciplina financiera. SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente: P U N T O D E AC U E R D O ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a observar de manera puntual lo dispuesto por la Constitución en materia de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios, y la legislación secundaria vigente, especialmente respecto a las obligaciones del municipio Solidaridad en el estado de Quintana Roo. Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 9 del mes de agosto del año DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNT9 DE AC::UERDO QUE ll l EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO A NO ih INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES!fi FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL i'l =t::tann n = niiintana R()() TnnA VF7 OlJF SF: CONTRAVIENE EL ÚLTIMO!.1 li 8 ;

9 :::O\IISION PERMANENTC Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congr_eso de la Unión: LEGISLADORES 1 A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Presidenta SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA Secretario SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA Secretario SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ REX - DI P. YERICÓ ABRAMO MAS SO DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE r EXHORTA A LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO ll INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES 11 FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL!!, ESTADO DE QUINTANA ROO, TODA VEZ QUE SE CONTRAVIENE EL ÚLTIMO ii! : g

10 COM15lON PI!RI~ENTE Segundo Receso del Prim raño de Ejercicio de la LXIII Legislatura DIP. ALFREDO BEJOS ~ NICOLÁS DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ DIP. FEDERICO DORI NG CASAR DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE i!i EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO ili INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES i'i FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD EN EL 1'1 ESTADO DE QUINTANA ROO. TODA VEZ QUE SE CONTRAVIENE EL ÚLTIMO U ~~ 1 o

11 PODER LEGISLATNO FEDERAL C0.\ 4l!liON PI!RMII.NEtiTE DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE ' EXHORTA A LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A NO, INSCRIBIR LAS OBLIGACIONES CONTRATADAS POR DIVERSAS ENTIDADES ill FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, ENTRE ELLOS EL DE SOLIDARIDAD.EN EL!J FSTAno nf OIJINTANA ROO. TODA VEZ QUE SE CONTRAVIENE EL ULTIMO i! ':1 11