TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS

Transcripción

1 POOER LE G!SlAl ivo FEDE-RAL COM)!I J()!i PCAUA11Ct(TE DICTAMEN RELATIVO' A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Y AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN SOBRE LOS DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES QUE LABORAN. BAJO LA MODALIDAD DE OUTSOURCING Y/0 SUBCONTRATACIÓN. HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN: La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso.General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Gomisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al lnstituto Mexicano del Seguro Social a diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación, presentada por el Dip. Marco Antonio Aguilar Yunes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. A efecto de analizar y dictaminar. la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el 9 de agosto de ANTECEDENTE DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 1

2 POO R LEG<S>.ATIYO feoeiv'l CO"i!CPfPfRa.IIJoii:H"TE Segundo.Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura l. Mediante oficio CP2R1A de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano del Seguro Social a diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación, misma que se describe a continuación: En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, el Dip. Marco Antonio Aguilar Y unes expone, entre otras, las siguientes consideraciones: 1) El outsourcing y/o subcontratación se ha convertido en una tendencia laboral a nivel internacional. 2) Refiere que esta práctica es utilizada cuando una organización transfiere la propiedad de un proceso de negocio a un suplidor, basándose en el desprendimiento de alguna actividad, que no forme parte de las habilidades principales de una organización hacia un tercero especializado. 3) El promovente señala que a nivel internacional, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ha adoptado medidas para contrarrestar los efectos de la creciente tendencia a sustituir el contrato de trabajo por contratos de otra naturaleza que tienen por finalidad evadir la protección que otorga el Convenio Internacional del trabajo N 158 sobre la terminación de la relación de trabajo y las demás normas laborales. 4). En México existen cerca de 4.9 millones de trabajadores que laboran por outsourcing, nuestro país ocupa el quinto lugar en la industria de la subcontratación en América Latina, con un valor en el mercado de 1,457 millones de dólares anuales. 5) Afirma que uno de los objetivos de la reforma laboral de 2012 consistió en regular la subcontratación con el propósito primordial de evitar la evasión de costos fiscales y laborales. 6) Indica que la Ley Federal de Trabajo define actualmente al régimen de subcontratación como aquel por medio del cual un patrón denominado DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 2

3 F'OOER l EC;SLAlrvO FEDEAA.l. COMISION Pf~ t.iat ~.t.cl"f contratista ejecuta obras o presta serv1c1os con trabajadores bajo su dependencia, a favor de otra persona física o moral que resulta beneficiaria de los servicios contratados. 7) A pesar de lo anterior, el diputado apunta que según los especialistas en materia laboral, aún persiste la violación de los derechos de los trabajadores que están contratados bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación, afectando primordialmente el aspecto económico de cada uno de ellos. 8) Estas circunstancias, según el promovente, reafirman la necesidad de una acción gubernamental en la materia, por ello, el objetivo de presentar esta proposición con punto de acuerdo, es para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano del Seguro Social, diseñen e implementen una campaña de difusión sobre los derechos de los trabajadores que están contratados bajo la modalidad de subcontratación. 9) Por último, refiere que un avance significativo es el acuerdo entre la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía para expedir una Norma Oficial Mexicana (NOM) tendiente a regular la tercerización, el cumplimiento del pago del seguro social e lnfonavit, eliminar esquemas de simulación, cuyos trabajos para su elaboración iniciaron a finales de 2015, y se espera su publicación en este 2016, para entrar en vigencia en En virtud de lo anterior, el Diputado propone los siguientes puntos de acuerdo: "Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano del Seguro Social, a diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación. Dicha difusión se efectué a través de los medios electrónicos, medios masivos de comunicación y centros de trabajo. Segundo. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a informar a esta soberanía sobre el avance de los trabajos en la elaboración de la Norma Oficial Mexicana (NOM) referente a estandarizar a las empresas de outsourcing y evitar las que tercerizan personal, así como, agilizar su publicación en el Diario Oficial de la Federación. " DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 3 SUBCONTRATACIÓN.

4 POO R l ECl!SLAliVO fede RAL CO\\l1.10ff Ftt;l.IIJ, [)(fe La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con purito de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes: CONSIDERAN DOS l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. 11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica ~ y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen. IV. Que el artículo 123 de la Constitución Pol ítica de los Estados Unidos Mexicanos instituye que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil. V. Que la Ley Federal del Trabajo (LFT) contiene las normas que tienden a conseguir el equilibrio entre los factores de la producción y la justicia social, así como propiciar el trabajo digno o decente en todas las relaciones laborales. VI. Que la LFT señala en su artículo 2 párrafo segundo que el trabajo digno o decente es aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, rel igión, DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 4

5 POO R l ECtS!.Al NO f EDERAl CO"'SlON F[R:M.tU:t(T'E condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. VIl. Que uno de los objetivos de la reforma laboral publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2012 consistió en la regulación del régimen de subcontratación, por medio de los artículos 15-A, 15-B, 15-C y 15-D, en los términos siguientes: Artículo 15-A. El trabajo en régimen de subcontratación es aquel por medio del cual un patrón denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con sus trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante, persona física o moral, la cual fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los servicios o la ejecución de las obras contratadas. Este tipo de trabajo, deberá cumplir con las siguientes condiciones: a) No podrá abarcar la totalidad de las actividades, iguales o similares en su totalidad, que se desarrollen en el centro de trabajo. b) Deberá justificarse por su carácter especializado. e) No podrá comprender tareas iguales o similares a las que realizan el resto de los trabajadores al servicio del contratante. De no cumplirse con toda s estas condiciones, el contratante se considerará patrón para todos los efectos de esta Ley, incluyendo las obligaciones en materia de seguridad social. Artículo 15-B. El contrato que se celebre entre la persona física o moral que solicita los servicios y un contratista, deberá constar por escrito. La empresa contratante deberá cerciorarse al momento de celebrar el contrato a que se refiere el párrafo anterior, que la contratista cuenta con la documentación y los elementos propios suficientes para cumplir con las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores. DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 5

6 f'ooer LEG<SI.ATIVO FEDERAl. COM~S OJ.~Pt:"tJ.NltKTE Artículo 15-C. La empresa contratante de los servicios deberá cerciorarse permanentemente que la empresa contratista, cumple con las disposiciones aplicables en materia de seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo, respecto de los trabajadores de esta última. Lo anterior, podrá ser cumplido a través de una unidad de verificación debidamente acreditada y aprobada en términos de las disposiciones legales aplicables. Artículo 15-D. No se permitirá el régimen de subcontratación cuando se transfieran de manera deliberada trabajadores de la contratante a la subcontratista con el fin de disminuir derechos laborales; en este caso, se estará a lo dispuesto por el artículo 1004-C y siguientes de esta Ley. VIII. IX. Que de lo anterior se desprende que existen elementos normativos claros para impedir que el régimen de subcontratación sea utilizado para evadir el cumplimiento de obligaciones laborales contempladas en la legislación laboral. Que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el Artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos, en términos de lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. X. Que la Secretaría del Trabajo y Previsión social ha llevado acciones para promover, difundir y garantizar los derechos laborales de las y los trabajadores en México, entre los que se encuentran: las visitas de inspección a centros de trabajo, la divulgación permanente en medios electrónicos sobre los procedimientos para exigir el cumplimiento de derechos y el operativo "México Con Trabajo Digno", que busca promover el respeto, protección y garantía de los derechos humanos de los trabajadores, así como la vigencia plena del trabajo digno y socialmente útil. XI. Que desde finales del año pasado y en lo que va del año 2016, las Secretarías de Economía y de Trabajo y Previsión Social trabajan en conjunto con el sector privado en la elaboración de una Norma Oficial Mexicana para DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 6 SOBRE LOS DERECHOS LABORALES Y DE SEGU~DAD SOC~L DE LOS

7 PODER LEC1St.ATtvO federal.. COt.IJIÚI'f P{c;t,~:AUEWT!. estandarizar a las empresas de outsourcing y evitar las prácticas de simulación de las empresas que tercerizan personal. XII. XIII. Que en virtud de las negociaciones que actualmente se encuentran en curso para la elaboración de la NOM relativa a los servicios de contratación, los integrantes de esta comisión consideramos pertinente esperar su desenlace para poder emitir un pronunciamiento al respecto. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos en la necesidad de ampliar los elementos de información sobre la situación laboral de las personas contratadas bajo el régimen de subcontratación. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes: PUNTOS RESOLUTIVOS PRIMERO.- Se aprueba, con modificaciones, la Proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y al Instituto Mexicano del Seguro Social a diseñar e implementar una campaña de difusión sobre los derechos laborales y de seguridad social de los trabajadores que laboran bajo la modalidad de outsourcing y/o subcontratación. SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, remitir a esta soberanía un informe sobre la situación actual de los derechos laborales de las personas contratadas bajo el régimen de subcontratación previsto en la Ley Federal del Trabajo. DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 7

8 PODER LE GISlAl ivo federal. COMISlOtf p[ :,vmek'rt. Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 9 del mes de agosto del año 2016 Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión: LEGISLADORES. A FAVOR ' EN CONTRA : ABSTENCIÓN., SEN. MARIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA Presidenta SEN.GERARDO SÁNCHEZ GARCIA Secretario SEN. FERNANDO HERRERA Á VI LA Secretario SEN. ZOÉ ROBLEDO ABURTO Secretario DIP. RAÚL DOMINGUEZ REX DIP. YERICÓ ABRAMO DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 8

9 POCElt l EGJSLATIVO FEDERAL COU1 S)()'f P(RVAtlfi(T[ MAS SO \ 4 1 DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS DIP. XITLALIC CEJA ~ ~ GARCIA ~ ) SEN. CARMEN l ~. 1 )JJI ' 1 DORANTES MARTÍNEZ V' _L _~{t_ / ' >-<- DIP. FEDERICO DORING CASAR -!#1 DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS DIP. KAREN ORNEY RAMIREZ PERALTA SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 9

10 POO(R LE GfS!..AlNO FEDERAL COt.II!JONP(RIINEkn. DIP. JOSE CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO DEL SEGURO SOCIAL A DISEÑAR E IMPLEMENTAR UNA CAMPAÑA DE DIFUSIÓN 1 Q