EVALUACIÓN DE RIESGO POR INUNDACIONES Y SEQUÍAS EN EL TERRITORIO PERUANO. Resumen Ing. Rosario Guevara Salas* Ing. Guillermo Vera Fung**

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1 EVALUACIÓN DE RIESGO POR INUNDACIONES Y SEQUÍAS EN EL TERRITORIO PERUANO Resumen Ing. Rosario Guevara Salas* Ing. Guillermo Vera Fung** Inundaciones y sequías son eventos recurrentes, asociados con frecuencia al Fenómeno El Niño. Las pérdidas de vidas humanas y económicas producidas por estos eventos son enormes y de profundo impacto en la economía, la política y la sociedad peruana en general. Dentro de la estrategia nacional de mitigación de desastres, la prevención juega un rol vital, sobre todo teniendo en cuenta la historia de ocurrencias de inundaciones y sequías en el territorio peruano, caracterizada por una variabilidad espacio-temporal importante. El trabajo presenta un procedimiento técnico practico para efectuar evaluaciones de riesgo por inundaciones y sequías, tanto a nivel básico como avanzado. I. INTRODUCCIÓN El territorio peruano está caracterizado por una variabilidad espacio-temporal importante en relación al clima y el agua, lo que por ejemplo, origina en el caso del aprovisionamiento hídrico de ciudades, cultivos e industrias, frecuentes situaciones de crisis. Esta misma irregularidad genera también excesos y déficits que devienen, en inundaciones y sequías respectivamente. En el caso de las inundaciones, es característico que cada estación lluviosa en el Perú acarree perdidas de vidas humanas y económicas, específicamente en este último caso de daños importantes a la infraestructura vial e hidráulica. Estos daños se incrementan gravemente durante eventos ENSO, causando cientos de muertos y miles de damnificados. El último ENSO, 1997/98 se estima dejo pérdidas alrededor de los 2 mil millones de dólares, monto enorme para economías en desarrollo como la peruana, que implica con frecuencia perder todo lo avanzado durante años, y aún décadas. La problemática de la reducción de los impactos negativos de inundaciones y sequías, implica tratar diversos aspectos como son él pronóstico, la caracterización, los impactos y las medidas de mitigación y control *Ing. Rosario Guevara Salas, Director Unidad Evaluación de Riesgos/ DINAPRE/ INDECI **Ing. Guillermo Vera Fung, Hidrólogo, UEER/ DINAPRE/ INDECI

2 El pronóstico de inundaciones recientemente ha tenido un avance importante, con programas como ENFEN que monitorea permanentemente la atmósfera produciendo pronósticos de lluvia en base a modelos meteorológicos avanzados, una red de estaciones climáticas (meteorológicas, hidrológicas, etc.) automáticas, computadoras de gran capacidad, etc. Las sequías también constituyen un peligro frecuente en el país, afectando amplias áreas del territorio. Durante la década de los 80 se sucedieron varios eventos de sequía, como la que afecto el norte en 1980, y el sur en Posteriormente a estos eventos se han sucedido otros episodios secos, de menor severidad, caracterizando un periodo relativamente más húmedo durante los últimos 15 años. Una herramienta siempre útil en la estrategia de reducción de desastres, es la evaluación de riesgos, que permanentemente evalúa el riesgo en poblaciones, infraestructuras, etc. en relación a peligros naturales y antropegenicos, proporcionando de esta manera información útil para la toma de decisiones, y por ende, coadyuvando a la reducción de impactos negativos. Diversas medidas pueden adoptarse como la zonificación del uso de suelos, la ejecución de obras de emergencia de control y / o mitigación. II. EVALUACIÓN DE RIESGO Antes de efectuar una evaluación de riesgo, se deben definir varios conceptos como peligro, vulnerabilidad y riesgo /3,8/. PELIGRO: Evento inminente, de una probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino en un tiempo y lugar determinado. VULNERABILIDAD: Grado de pérdidas (de 0 a 100%) resultante de un fenómeno potencialmente dañino. RIESGO: Perdidas esperadas (de vidas, personas heridas, daños a la propiedad y interrupción de la actividad económica) debido a un peligro particular para un lugar y periodo de referencia dado. Basado en cálculos matemáticos, el riesgo es el producto del peligro y la vulnerabilidad. Distinguimos dos tipos de evaluación de riesgos, la básica y la avanzada. Esta clasificación esta en función de la inminencia del peligro, la vulnerabilidad o exposición de la población y/o infraestructura, la cantidad de personas y/o importancia de la infraestructura en riesgo y de la complejidad de las medidas de control requeridas. La Evaluación de Riesgo Básica, de acuerdo a lo expresado arriba, constituye una evaluación rápida, basada en cálculos sencillos y estimaciones indirectas, información que permite tomar medidas de mitigación y control frente a peligros inminentes y que puede también justificar evaluaciones de mayor nivel. La Evaluación de Riesgo Avanzada, trabaja los mismos conceptos y variables con la diferencia que los procedimientos son más refinados y precisos, con un empleo de mayor cantidad y calidad de datos.

3 2.1 Evaluación de Riesgo por Inundaciones Peligro por Inundaciones Existe una variedad de procedimientos en la literatura técnica que ayudan a caracterizar el peligro por inundaciones /1,6,7,8/ que van desde los más simples hasta sofisticados modelos matemáticos. Luego de caracterizar adecuadamente el peligro, se procede a calcular el riesgo, en base al producto peligro por vulnerabilidad. a) Método Estándar para cuencas con datos abundantes - El procedimiento incluye una evaluación de la calidad y consistencia de la data disponible. - Luego se calcula el caudal pico correspondiente a un periodo de retorno dado, por ejemplo, el caudal correspondiente a 100 años de periodo de retorno. - Se calcula seguidamente la elevación de la altura de agua asociada a ese caudal, mediante análisis hidráulicos. Finalmente, el área inundada asociada con el nivel de la avenida objetivo es ploteada en un mapa topográfico. b) Métodos para cuencas con datos limitados - Uso de datos históricos de caudales, regionales, paleodata, son importantes cuando los datos sistemáticos de caudales son limitados. También se pueden usar modelos lluvia- caudal, cuencas similares, etc. - Para el caso de cuencas sin datos, se pueden emplear ecuaciones de regresión regionales y curvas de frecuencia de avenidas. Por lo general, las características fisiográficas de área y pendiente, etc. se relacionan con el caudal pico de un periodo de retorno dado. Luego, estas relaciones se pueden aplicar a cuencas sin datos. - También se pueden usar curvas envolventes, que relacionan las avenidas más importantes sucedidas en una zona. - Ejemplo de evaluación avanzada de riesgo por inundaciones se presenta en la fig. adjunta efectuada en la zona de Negritos, en el Departamento de Piura. 2.2 Evaluación de Riesgo por Sequías En general, el termino sequia nos expresa una condicion de deficit de humedad o volumen de agua para un uso, lugar y tiempo determinados /2,4,5,8/. La evaluación del riesgo por sequías sigue básicamente el mismo procedimiento de las inundaciones, es decir, cuantificación del peligro, evaluación de la vulnerabilidad, y como producto de ambos, el riesgo.

4 2.2.1 Evaluación del peligro por sequías. Las sequias se pueden caracterizar mediante indices y estadistica. a) Indices: Un indice es basicamente un numero o una letra que señala en forma indirecta el grado al cual algo determinado es afectado por una situacion dada. Estos indices usan informacion de precipitacion, temperatura, evapotranspiracion, perdida de humedad de los suelos, etc. Un ejemplo tipico es el Indice de Palmer, que es una funcion de diferencias pesadas acumuladas entre la precipitacion real y los requermientos de precipitacion en terminos de evapotranspiracion. Otros indices son el de Lang (1915, Alemania), el de Martonne (1926, Francia). b) Estadística: Se pueden emplear variados procedimientos, como por ejempoo, los deciles de precipitacion anual, los coeficientes de variabilidad, y la caracterizacion estocastica de sequias. Este ultimo proceimiento permite la modelacion matematica de caracteristicas de duracion, intensidad y severidad de sequias puntuales y areales. Empleando adecuados metodos estradisticos se pueden tambien realizar estudios de frecuencia, de probabilidades condicionales, etc. - Un ejemplo de caracterizacion estocastica de sequias se muestra en el mapa adjunto. Para el caso se empleo los registros de precipitacion de aproximadamente 260 estaciones del territorio peruano. Se muestra la variacion espacial de las sequias, definida como aquellos valores anuales igual o menor que el 75% de la normal o el 60% en el caso mensual. Se procedio a efectuar este calculo en cada estacion pluviometrica. - Otro caso de caracterizacion de sequias se efectuo en la region central del Peru, empleando unas 100 estaciones pluviometricas. Se definio los eventos de sequias empleando el metodo de runs, que permite caracterizar cada evento seco por la intercepcion de las curvas abastecimiento y de demanda en el tiempo. Las caracteristicas que se pueden estudiar son la duracion, la severidad y la intensidad. Luego, se mapeo cada una de estas variables en planos de la region central /2/. III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES - Las inundaciones y sequías constituyen fenómenos que afectan constantemente el territorio nacional, acarreando importantes perdidas en vidas humanas y de bienes económicos, así como interrupcion de la actividad económica. - La evaluación de riesgos, que incluye por definición la evaluación del peligro y vulnerabilidad, constituye una medida clave en la estrategia nacional de reducción de desastres. - El peligro por inundaciones y sequías puede ser caracterizado en base a data en cantidad y calidad adecuada además de los cálculos hidráulicos correspondientes. Una dificultad para esta tarea lo constituye la inadecuada cantidad y calidad de data. Se requiere mejorar la coordinación interinstitucional

5 entre las entidades colectoras de datos hidrometeorogicos y los usuarios así como asignar recursos adecuados para potenciar el sistema de información técnica para la gestión de desastres. - El INDECI viene evaluando diversos peligro naturales, tales como inundaciones, huaycos, y sismos, entre otros. Los peligros por inundaciones y sequías se presentan adecuadamente mediante mapas y gráficos, a diferente detalle, tanto a nivel nacional, regional como local. La evaluación de la vulnerabilidad, debe ser efectuada para cada población del territorio nacional, bajo normas del INDECI, y realizada por el SINADECI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. CHEN, J.: The Role of Floods- Extreme and Different Approaches in Estimating Design Floods, in Extreme Hydrological Events: Precipitation, Floods and Droughts, IAHS Publication Nº 213, IAHS Press, Oxfordshire, UK,pp , GUERRERO SALAZAR, P. Y VERA FUNG, G.: Caracterización de Sequías Regionales, Memorias del III Seminario Nacional de Hidrología ONERN, Lima, Perú, INDECI/ DINAPRE/ UEER/ Guía para la Evaluación de Riesgos, Lima, Perú, PALMER, W.C.: Meteorological Droughts. Research Paper 45, U.S. Weather Bureau, Washington, D.C., VERA FUNG, G.: Sequías y Desertificación / Curso Internacional Sobre Mitigación de Desastres: Uso de Información de Peligros Naturales en la Preparación de Proyectos de Inversión. Universidad Nacional de Ingeniería - Fac. de Ingeniería Civil/ CISMID/ JICA/ OEA/ CERESIS/, Lima, Perú, VERA FUNG, G. : Inundaciones y su Control, II Seminario Tecno-Científico de Defensa Civil, Lima, Perú, VERA FUNG, G., Evaluación de Riesgos por Inundación / Curso de Capacitación Los Sistemas de Información Geográfica en la Gestión de los Desastres, INDECI, Lima, Perú, WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION/ TD Nº 955: Comprehensive Assesment Risk for Natural Hazards, Ginebra, 1993.