PROYECTOS DE LEY DE RELEVANCIA MUNICIPAL

Transcripción

1 Informe Legislativo Municipal Nº al 10 de junio de 2011 PROYECTOS DE LEY DE RELEVANCIA MUNICIPAL CON MOVIMIENTO LEGISLATIVO 1. PROYECTO DE ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA DE CHILE Y EL REINO DE ESPAÑA, SOBRE LA PARTICIPACIÓN EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES DE LOS NACIONALES DE CADA PAIS RESIDENTE EN EL TERRITORIO DEL OTRO (BOLETIN Nº ). Materia: Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana Fecha de Ingreso: Jueves, 07 de abril de 2011 Etapa: Primer Trámite Constitucional Subetapa: Primer informe de la Comisión Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana Urgencia Actual: Sin urgencia Estado actual: Con fecha Martes, 07 de junio de 2011, en sesión de la Cámara de Origen, se continúa con el estudio de este proyecto de ley sobre la participación en las elecciones municipales de los nacionales de cada país residentes en el territorio del otro, adoptado por canje de notas fechadas el 12 de mayo de 2009, en Madrid y Santiago, respectivamente. A esta sesión han sido invitados el señor Ministros de Relaciones Exteriores y el señor Ministro Secretario General de la Presidencia. 1

2 2. MODIFICA LA LEY DEL DEPORTE ESTABLECIENDO INCENTIVOS PARA LA UTILIZACIÓN DE VEHÍCULOS NO MOTORIZADOS (BOLETIN Nº ) (Refundido con los boletines , , , , , y ). Materia: Comisión de Especial de Deportes Fecha de Ingreso: Martes, 04 de diciembre de 2007 Iniciativa: Moción Etapa: Primer trámite Constitucional Subetapa: Primer Informe de Comisión de Deportes Urgencia Actual: Sin urgencia Estado actual: Con fecha Miércoles, 08 de junio de 2011, la Comisión Especial de Deportes, continúa con el estudio de este proyecto ley refundido con los boletines , , , , , y MODIFICA LA LEY Nº , ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, Y REGULA LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES (BOLETIN Nº ). Materia: Comisión de Gobierno Interior y Regionalización Fecha de Ingreso: Martes, 15 de diciembre de 2009 Etapa: Discusión veto en Cámara Revisora 2

3 Subetapa: Informe de Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización Urgencia Actual: Simple Estado actual: Con fecha Martes, 07 de junio de 2011, en sesión de la Cámara Revisora, se da cuenta de las observaciones formuladas por el Ejecutivo a este proyecto de ley. 4. ESTABLECE NORMAS SOBRE CRIANZA, TENENCIA Y ADESTRIAMIENTO DE PERROS POTENCIALMENTE PELIGROSOS (BOLETIN Nº ). Materia: Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente Fecha de Ingreso: Jueves, 19 de abril de 2001 Iniciativa: Moción Etapa: Archivado Estado actual: Con fecha Martes, 07 de junio de 2011, en Cámara de Origen se manifiesta que accedió a la solicitud del Senado en orden de archivar este proyecto de ley. Se toma conocimiento. Archivado. 5. PROBIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA (BOLETIN Nº ) Materia: Comisión de Constitución, Legislación y Justicia Fecha de Ingreso: Martes, 03 de mayo de 2011 Etapa: Primer Trámite Constitucional Subetapa: Primer Informe de Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. 3

4 Urgencia Actual: Simple Estado actual: Con fecha Martes, 07 de junio de 2011, en sesión de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, se da cuenta del mensaje de S.E. el Presidente de la República. A esta sesión han sido invitados las siguientes personas: Director de Chile Transparente, don Jorge Correa Sutil; Director de Información Política y Asesoramiento del Centro de la Democracia y Comunidad, (CDC) señor Jorge Claissac Schnake; Superintendente de Valores y Seguros, don Fernando Coloma Correa, y el Presidente para el Consejo para la Transparencia, don Raúl Urrutia Avila. Con fecha Miércoles, 08 de junio de 2011, se continúa con el estudio de este proyecto que se encuentra en primer trámite constitucional y reglamentario, con urgencia calificada de simple. En esta oportunidad han sido invitados los señores: Ex Superintendente de Valores y Seguros, señor Guillermo Larraín Ríos, el Director de Información Política y Asesoramiento del Centro Democracia y Comunidad, (CDC), señor Jorge Claissac Schnake, y el Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Chile, señor Roberto Guerrero Valenzuela. Con fecha Jueves, 09 de junio de 2011, en Cámara de Origen, se da cuenta del Oficio de la Excma. Corte Suprema, por el cual remite su opinión respecto de este proyecto de ley. 6. SOBRE DESCUENTOS EN LAS REMUNERACIONES. (BOLETÍN Nº ) Materia: Comisión de Trabajo y Previsión Social Fecha de Ingreso: Martes, 03 de agosto de 2010 Iniciativa: Moción Cámara de Origen: Senado 4

5 Etapa: Primer Trámite Constitucional Subetapa: Primer Informe de Comisión de Economía Urgencia Actual: Sin urgencia Estado actual: Con fecha Miércoles, 08 de junio de 2011, se da cuenta de ser eximido del trámite ante la Comisión. Con esta misma fecha el proyecto es derivado a la Comisión de Economía. La sala, a solicitud de la Comisión de Economía, acuerda que este proyecto sea conocido solamente por esta Comisión. 7. MODIFICA LEY Nº , DE SUBVENCION ESCOLAR PREFERENCIAL (BOLETÍN Nº ) Materia: Comisión de Educación, Deportes y Recreación Fecha de Ingreso: Martes, 07 de septiembre de 2010 Etapa: Segundo Trámite Constitucional Subetapa: Segundo Informe de Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología Urgencia Actual: Suma Estado actual: Con fecha Miércoles, 08 de junio de 2011, en Cámara Revisora, se continúa con el estudio de las indicaciones formuladas a este proyecto de ley. A esta sesión ha sido invitada la Directora Ejecutiva de la Corporación Educacional Aprender, señora Mariana Aylwin con el objeto de conocer su opinión respecto de esta materia. 8. REGULA INSTALACIONES DE ANTENAS EMISORAS Y TRANSMISORAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES (BOLETIN Nº ). 5

6 Materia: Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones Fecha de Ingreso: Miércoles, 18 de abril de 2007 Etapa: Segundo Trámite Constitucional Subetapa: Nuevo primer informe de Comisión de Transportes y Telecomunicaciones Urgencia Actual: Simple Estado actual: Con fecha Martes, 07 de junio de 2011, en sesión del Senado, se discute en general el informe y nuevo primer informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones sobre este proyecto de ley en segundo trámite constitucional. Con fecha Miércoles, 08 de junio de 2011, se continúa con la discusión general del informe y nuevo primer informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones. Se aprueba en general. Se fija como plazo para presentar indicaciones el día viernes 17 de junio de MODIFICA LEY Nº , QUE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO Y REGULARIZACIÓN DE LOTEOS IRREGULARES Y, RENUEVA SU VIGENCIA (BOLETIN Nº ). Materia: Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano Fecha de Ingreso: Lunes, 08 de marzo de 2010 Etapa: Segundo Trámite Constitucional Subetapa: Segundo informe de Comisión de Vivienda y Urbanismo Urgencia Actual: Simple 6

7 Estado actual: Con fecha Martes, 07 de junio de 2011, la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Senado, continúa con el estudio de las indicaciones presentadas a este proyecto de ley. Con fecha Martes, 21 de junio de 2011, este proyecto se coloca en tabla de sesión del H. Senado, para continuar con el estudio de las indicaciones presentadas a este proyecto, en segundo trámite constitucional. 7

8 PROYECTOS DE LEY DE INTERES MUNICIPAL INGRESADOS ESTA SEMANA 1. PROYECTO DE LEY SOBRE INHABILIDAD PARA CONTRATAR CON ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (BOLETÍN Nº ) Materia: Comisión de Hacienda Fecha de Ingreso: Miércoles, 08 de 2011 Iniciativa: Moción Cámara de Origen: Senado Etapa: Primer Trámite Constitucional Subetapa: Primer informe de Comisión de Hacienda Urgencia Actual: Sin urgencia Estado actual: Con fecha Miércoles, 08 de junio de 2011, se ingresa y da cuenta de este proyecto. Pasa a Comisión de Hacienda. NORMATIVA QUE SE MODIFICA.- Ley Nº18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, artículo 9º, incorpora inciso cuarto. FUNDAMENTO.- Se encuentra constituido por un imperativo de carácter ético. Al respecto, considera que el inciso cuarto del artículo 4 de la Ley Nº de Bases de Contrato Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios, aplicable supletoriamente a los contratos de obra pública según lo dispuesto por la letra e) del artículo 3º del mismo cuerpo legal, establece que: Ningún órgano de la Administración del Estado y de las empresas y corporaciones del Estado o en que éste tenga participación, podrá suscribir contratos administrativos de provisión de bienes o prestación de servicios con los funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, ni con personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de la ley N , ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, ni con sociedades de personas de las 8

9 que aquéllos o éstas formen parte, ni con sociedades comanditas por acciones o anónimas cerradas en que aquéllos o éstas sean accionistas, ni con sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños de acciones que representen el 10% o más del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas. La disposición transcrita se complementa con aquella contenida en el artículo 4º, inciso quinto de la mencionada Ley, en el sentido de que las mismas prohibiciones del inciso anterior se aplicarán a ambas Cámaras del Congreso Nacional, a la Corporación Administrativa del Poder Judicial y a las Municipalidades y sus corporaciones, respecto de los Parlamentarios, los integrantes del Escalafón Primario del Poder Judicial y los Alcaldes y Concejales, según sea el caso. De lo anterior se infiere que la ley citada ha regulado de manera expresa y minuciosa las inhabilidades para contratar con la Administración; sin embargo, dicha norma no incluye la causal de impedimento constituida por litigios pendientes con la entidad contratante, lo que sólo podría establecerse por vía legislativa. Agrega el autor de la moción que, respecto de los contratos de obras públicas, el inciso segundo del artículo 38 del decreto N 15 de 1992 del MOP, que aprobó el anterior reglamento para este tipo de contratos, reemplazado por el decreto N 75 de establecía la posibilidad de eliminar del Registro al contratista que hubiere demandado al Fisco y cuya acción hubiese sido rechazada por sentencia ejecutoriada, disposición que fue eliminada por el decreto N 633 de 1994 del MOP..OBJETIVO: Su propósito directo es prohibir que aquellas personas que tienen litigios pendientes con el estado, puedan en el tiempo intermedio celebrar contratos con el Fisco mientras no se resuelva el asunto. COMENTARIOS: Si bien, el propósito de este proyecto podría estimarse atendible, sus fundamentos, objetivo y propuesta carecen de armonía legal, toda vez que los primeros se sostienen en un ordenamiento jurídico distinto al que se pretende modificar, ignorándose este último, en aquéllos al no ser mencionado. Por otra parte, si bien es posible deducir el propósito del autor de la moción de extender de manera directa la aplicación de la inhabilidad que postula a los contratos de obra pública, no utiliza el camino correcto, por cuanto la inhabilidad propuesta a fin de que los terceros que mantienen litigios con algún Órgano de la Administración del Estado, puedan celebrar contratos con estos, menciona a la Ley 9

10 Nº19.886, induciendo a confusión toda vez que este texto legal se aplica al referido tipo de contratos de obra pública, sólo en forma supletoria. Sin perjuicio de lo anterior, y en otro ámbito de consideraciones, cabe advertir que también constituye un elemento distorsionador de la intención del legislador la circunstancia de que al definir el objetivo de la iniciativa, la circunscribe a los contratos celebrados con el Fisco, concepto restrictivo que cobija a los servicios centralizados del Estado; en cambio, en la disposición que somete a tramitación, se refiere a celebrar contratos con un órgano la Administración del Estado, definición de mayor amplitud que involucra a los servicios tanto centralizados como descentralizados, entre los cuales, estos últimos, se encuentran las municipalidades. 10