Gobierno de Arias Navarro (noviembre 1975-julio 1976)

Transcripción

1 16. LA ESPAÑA ACTUAL La transición a la democracia. La Constitución de Desarrollo institucional. Entre 1975 (muerte de Franco) y 1982 (victoria electoral del PSOE) tiene lugar el proceso de transición entre la dictadura y la democracia. A la muerte de Franco (1975) existían tres opciones políticas: - El mantenimiento del régimen franquista defendida por los inmovilistas o bunker con gran peso en el ejército y en las instituciones políticas. - La reforma del sistema desde dentro defendido por los aperturistas (Areilza, Fraga, Adolfo Suárez) y por el rey. - La ruptura democrática defendida por la oposición democrática tanto de izquierda (PCE y PSOE y otros) como de derecha (liberales y donjuanistas) y nacionalistas (PNV y Convergencia). Estos grupos terminan organizándose en la Platajunta unión de la Junta y de la Plataforma Democrática-. La opción intermedia la reforma o transformación del sistema desde dentro fue la que se impuso gracias al acuerdo o consenso entre los aperturistas y la oposición democrática que renunció a parte de sus exigencias a cambio de una democracia plena. La movilización popular, la labor de los medios de comunicación y el consentimiento de los poderes fácticos facilitaron el proceso. Por el contrario, el terrorismo y la crisis económica (crisis del petróleo) dificultaron la transición al alentar las tesis inmovilistas. Gobierno de Arias Navarro (noviembre 1975-julio 1976) El 22 de noviembre de 1955, Juan Carlos asume la Jefatura del Estado y, en su histórico discurso, esboza una tímida apertura. El rey mantuvo como jefe de gobierno a Arias Navarro, aunque imponiendo algunos ministros aperturistas, que optó por el continuismo. Este gobierno fracasó por: - El enfrentamiento con el rey que deseaba avanzar hacia la democracia y se había rodeado de un grupo de asesores reformistas como Torcuato Fernández Miranda (nombrado Presidente de las Cortes). - La fuerte conflictividad social ante la que respondió con la represión (ej. sucesos de Vitoria) y el incremento del terrorismo. - El crecimiento y organización de la oposición. En julio de 1976, el rey forzó la dimisión de Arias. Primer gobierno de Adolfo Suárez (julio de 1976-junio de 1977) El nombramiento de Adolfo Suarez, un joven falangista de talante reformista, provocó un fuerte rechazo. Suárez formó un gobierno con jóvenes reformistas que se propuso: - La transformación del régimen franquista mediante la Ley de la Reforma Política que establecía una serie de pasos complicados, sobre todo su aprobación por las Cortes franquistas. - El acercamiento a la oposición democrática mediante el diálogo y medidas democratizadoras. - El control de los sectores inmovilistas y el golpismo militar (tarea encomendada a Gutierréz Mellado). A finales de 1976, la Ley de la Reforma Política fue aprobada por mayoría en las Cortes y en un referendum con amplia participación. La oposición democratica acepta el camino de la reforma. Desde el referendum (diciembre del 76) hasta las primeras elecciones (junio1977), la transición estuvo amenazada por dos fuerzas: el terrorismo de ETA y GRAPO y de la extrema derecha (Guerrilleros de Cristo Rey) que además alentaba el golpismo. El momento de mayor tensión fue la última semana de enero de 1977 (matanza de Atocha, secuestro de Villaescusa, etc.). La movilización popular y la acción decidida del gobierno (amnistía y legalización del PCE) actuaron a favor de la transición. - Elecciones de junio de Los electores premiaron a los partidos moderados: UCD, el más votado, seguido del PSOE y los nacionalsitas moderados. El PCE recibió un apoyo inferior al previsto. 1

2 El periodo constituyente (junio de ) Los gobiernos de UCD El nuevo gobierno de Suárez, sin mayoría absoluta, abordó mediante el consenso con otros grupos políticos nuevos objetivos: - Elaborar una Constitución para lo que se eligió una Ponencia de 7 miembros en representación de los grupos parlamentarios, que buscó el consenso para evitar caer en la inestabilidad de épocas anteriores. - Hacer frente a la crisis económica para lo que se firmaron los Pactos de la Moncloa. - Solicitar la entrada en la CEE. - Construir el estado autonómico. Se concedió la preautonomía a Cataluña y el País Vasco y se terminó ampliando al resto (café para todos). La Constitución 1978 fue aprobada en referendum por mayoría (87,8 %). España se define como un Estado social y democrático de Derecho. - Principio de soberanía nacional. - Monarquía parlamentaria como forma de Estado. - Reconocimiento y garantía de los derechos individuales (vida, pensamiento, religión y culto, expresión, educación, etc.) y colectivos (huelga, asociación, manifestación). Los derechos sociales (vivienda, trabajo, salud, etc.) se expresan como principios que deben regir la política. - Aconfesionalidad del Estado (separación de Iglesia y Estado) pero reconociendo a la religión católica como histórica. - Estricta separación de poderes: legislativo bicameral (Congreso y Senado), ejecutivo (Gobierno) y judicial (Tribunales). La Jefatura del Estado actúa de árbitro u moderador con poderes formales (disolución de Cortes, ratificación de las leyes, etc.) no reales. - Organización territorial del estado de carácter descentralizado y definido como Estado de las autonomías. Se establecen dos vías para acceder a la autonomía: la rápida (art. 151) y la lenta (art. 143). El Estatuto de Autonomía aprobado por las Cortes y en referendum- recoge las competencias, organismos, etc. Las CA se subdividen en provincias y municipios. Elecciones de 1979: nuevo triunfo de UCD sin mayoría absoluta. En las elecciones municipales la izquierda (PSOE y PCE) se hacen con los ayuntamientos de las grandes ciudades. (marzo de enero de1981) ( ) El tercer gobierno de Suárez inicia una importante labor legislativa para desarrollar la Constitución (Estatuto de los Trabajadores, Ley del divorcio, etc.) y el desarrollo del estado autonómico, lo que provoca una división interna en UCD (coalición muy heterogénea) y una inestabilidad política. El gobierno y la imagen de Suárez se deterioran debido a las divisiones dentro de su partido y la crítica a la figura del presidente; al acoso del PSOE, el empeoramiento de la crisis económica y del terrorismo, la paralización del proceso autonómico y el peligro de golpe de Estado. Suárez presentó su dimisión el 29 de enero de Leopoldo Calvo Sotelo (UCD) fue elegido sucesor a la presidencia. Durante la 2ª votación para la investidura se produce el intento del golpe de Estado del 23 F con el secuestro del poder ejecutivo y legislativo. La desorganización, división dentro del ejército y la actitud del rey que condenó el golpe hicieron fracasar el intento involucionista. El último gobierno de UCD, presidido por Calvo Sotelo, duró año y medio. En el destaca: aprobación de la Ley del Divorcio, escándalo de la colza, ingreso en la OTAN, el relanzamiento del proceso autonómico y la desintegración de UCD por las diferencias ideológicas entre sus miembros. La situación crítica del gobierno, obligó a Calvo Sotelo, a disolver anticipadamente las Cortes y convocar elecciones para octubre de En ellas, el PSOE obtuvo una victoria aplastante, la UCD se hundió y Alianza Popular de Fraga le sustituyó como principal partido de la derecha. El triunfo del PSOE se considera el final de la transición al acceder al poder uno de los partidos derrotados en la guerra civil. 2

3 Tema 16. LA ESPAÑA ACTUAL LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIÓN DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Y SU EVOLUCIÓN. (HASTA OCTUBRE 1982-PRIMER GOBIERNO SOCIALISTA). La transición o proceso que llevó de la dictadura a la democracia ha sido considerado por los historiadores como un periodo excepcional que ha sentado las bases de nuestro estado y sociedad actuales. También se ha convertido en un modelo para muchos países por el escaso nivel de violencia que la acompañó. La transición se inicia con la muerte de Franco en 20 de noviembre de 1975 y la proclamación de Juan Carlos I, como rey, y termina con la victoria electoral del PSOE (1982). En ella se diseña el actual estado español. Es un proceso complejo en que intervienen elementos diversos, siendo el rey Juan Carlos y el presidente del Gobierno, Adolfo Suárez, sus principales impulsores. Los rasgos principales son: a) El sistema franquista fue desmantelado desde dentro por la mayoría de las personas e instituciones que detentaban el poder. b) La transición se hizo mediante el acuerdo y el consenso entre algunos dirigentes políticos del viejo estado franquista y las fuerzas de la oposición democrática que renunciaron a muchos de sus planteamientos radicales (republicanismo, independentismo, revolución social, petición de responsabilidades al franquismo por vulnerar los derechos humanos). c) La presión y la movilización popular fue un elemento esencial que impulsó los cambios. d) El consentimiento de los llamados poderes fácticos : la Iglesia, la banca y gran parte del ejército que acató la disciplina. La labor de los medios de comunicación e instituciones culturales que inculcaron los valores democráticos. La transición se llevó a cabo en medio de grandes dificultades que la hicieron peligrar: la grave crisis económica, la conflictividad social, la tensión política, el terrorismo y la amenaza de un golpe de estado militar. I.- La transición política ( ) a) La crisis económica La crisis económica, iniciada en los últimos años del franquismo y prolongada hasta 1985, va a dificultar mucho el proceso de reforma política. Algunos sectores sociales, nostálgicos del franquismo, identificaron democracia con problemas económicos y franquismo con prosperidad lo que se resume en la célebre frase con Franco vivíamos mejor. La llamada crisis del petróleo, que afectó al mundo occidental desde 1973, se desencadenó a raíz de una subida espectacular de los precios del petróleo pero estuvo motivada por causas diversas: el encarecimiento constante de los precios de la energía y los avances de la tercera revolución industrial que dejaba anticuadas las viejas tecnologías y los antiguos sistemas de producción y provocaba una mundialización de la economía -con una fuerte competencia de nuevos países en vías de desarrollo (NPI) hacia los que fueron trasladándose los sectores industriales tradicionales (textil, siderurgia, calzado, astilleros, etc.). La crisis afectó con especial intensidad a España por la fuerte dependencia exterior, su escasa competitividad y su especialización en sectores industriales tradicionales. En España se manifestó en forma de: - Un fuerte déficit en la balanza de pagos debido a la caída de las inversiones extranjeras, de las remesas de los emigrantes y del turismo, a la vez que aumentaban los gastos en las importaciones sobre todo por el encarecimiento del petróleo. - Una inflación galopante al aumentar los costes de producción. - Una caída de los beneficios empresariales y la quiebra de las empresas más débiles. - Un aumento del paro, a lo que contribuyó el cese o el retorno de la emigración a Europa. b) Las alternativas políticas Las fuerzas políticas del país se inclinaban por tres posibles alternativas: la continuidad del régimen, la reforma política desde dentro y la ruptura democrática. 3

4 - La continuidad del régimen franquista (el franquismo sin Franco, tal como había previsto el dictador) era defendida por el llamado bunker o sector inmovilista que pretendía mantener el régimen tal cual o, como mucho, con algún cambio superficial. Estaba organizado en torno a figuras como Blas Piñar o Girón y contaba con una fuerza importante en las instituciones políticas y en el ejército. - La reforma política del sistema a partir de las instituciones y de las leyes franquistas hasta acercarse a las democracias occidentales. Esta postura era defendida por otro sector del franquismo, los aperturistas, que había llegado a la conclusión de que el franquismo sin Franco era inviable y que la integración en Europa exigía cambios democráticos. Los aperturistas contaban con veteranos políticos de la dictadura, como Manuel Fraga o José Mª de Areilza, o jóvenes, como Adolfo Suárez. Esta estrategia política es la que se impuso. El rey, el principal motor del cambio, optó por esta vía. - La ruptura democrática: la disolución inmediata de las instituciones franquistas y su sustitución por otras democráticas era defendida en general por las fuerzas de la oposición democrática. Deseaban acabar con el régimen franquista de inmediato y restaurar una verdadera democracia. La oposición democrática estaba formada sobre todo por los grupos de la izquierda antifranquista: el PCE- el partido más activo y mejor organizado- dirigido por Santiago Carrillo, el PSOE, dirigido por Felipe González, el PSP de Enrique Tierno Galván (se terminó uniendo al PSOE) y los sindicatos CCOO (era el más poderoso y estaba en la órbita del PCE) y UGT (empezaba a reorganizarse). Otros sectores eran: la débil derecha liberal, agrupada en torno a figuras como Ruiz Giménez y Gil Robles; los monárquicos -partidarios de Juan de Borbón-, padre del monarca; y los partidos nacionalistas, el PNV y la recién creada Convergència Democràtica de Catalunya dirigida por Jordi Pujol también defendían en general esta postura. Las disensiones entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposición democrática se coaligara en una única alianza. Así, surgieron la Junta Democrática, dominada por el PCE y con fuerte capacidad de movilización y la Plataforma de Convergencia Democrática, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las fuerzas principales. c) Los primeros momentos del reinado de Juan Carlos I. El gobierno de Arias Navarro (noviembre 1975-julio 1976). Dos días después de la muerte de Franco, el 22 de noviembre de 1975, Juan Carlos asumía ante las Cortes franquistas el cargo de Jefe del Estado. En estos primeros momentos, Juan Carlos carecía de apoyos políticos: el bunker desconfiaba de él, la oposición democrática le veía como continuador del franquismo, los monárquicos estaban divididos 1 y sus intenciones eran una incógnita para la mayoría. El nuevo monarca, en su proclamación pronunció un discurso histórico en que esbozó una tímida apertura. En esta hora cargada de emoción y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona de España con pleno sentido de mi responsabilidad ante el pueblo español. (..) Que nadie tema que su causa sea olvidada; que nadie espere una ventaja o un privilegio. Juntos podremos hacerlo todo si a todos damos su justa oportunidad. Guardaré y haré guardar las leyes teniendo por norte la justicia y sabiendo que el servicio del pueblo es el fin que justifica toda su función. Soy plenamente consciente de que un gran pueblo como el nuestro, en pleno periodo de desarrollo cultural, de cambio generacional y de crecimiento material pide perfeccionamientos profundos. Escuchar, canalizar y estimular estas demandas es para mí un deber que acepto con decisión. ( ). La justicia es el supuesto para la libertad con dignidad, con prosperidad y con grandeza. Insistamos en la creación de un orden justo. Un orden justo, igual para todos, permite conocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales, como expresión de la diversidad de los pueblos que constituyen la sagrada realidad de España. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradición 1 Don Juan de Borbón, desposeído por Franco de sus derechos dinásticos, no renunciaría oficialmente a ellos hasta año y medio después. 4

5 Aunque en su discurso, el rey abría una posibilidad de cambio, optó por mantener al frente del gobierno a Arias Navarro que había presidido el último gobierno de la dictadura aunque le impuso la inclusión en su gobierno de políticos reformistas como Manuel Fraga (ministro del Interior) o Areilza (Asuntos Exteriores). El gobierno de Arias Navarro, inclinado por el continuismo que defendía el sector bunker, fue incapaz de abordar un amplio programa de reformas. Las medidas adoptadas fueron muy limitadas: - La concesión de un indulto parcial que sacó de la cárcel a algunos presos políticos como los líderes de CCOO (Marcelino Camacho y otros). - La legalización de partidos y sindicatos siempre que no defendieran el separatismo o estuvieran sometidos al PCE. El proyecto continuista de Arias terminó fracasando debido: - El enfrentamiento personal con el rey que deseaba una democracia plena. El rey se fue rodeando de un grupo de asesores, entre los que destacaba Torcuato Fernández Miranda (designado presidente de las Cortes), que diseñaron un plan de reformas políticas controladas partiendo de las leyes franquistas. - Los graves problemas de orden público a los que respondió con la represión: una oleada de huelgas se extendió por el país (enero de 1976) en un contexto de grave crisis económica mundial, los atentados de ETA y GRAPO y los graves incidentes de Vitoria 2 que desacreditaron al gobierno de Arias. - El crecimiento de la oposición política y su organización en la Coordinación Democrática, conocida como la Platajunta, que unía todas las fuerzas políticas y sindicales contrarias al régimen. Esto reforzó las protestas contra el gobierno. Además, el distanciamiento entre el rey y Arias se hacía insalvable. El rey no ocultaba su desacuerdo y en unas declaraciones a Newsweek calificó a Arias de un desastre sin paliativos. La única salida era forzar la dimisión de Arias que se produjo el 1 de julio de El nuevo presidente del Gobierno debería ser elegido por el rey a partir de una terna (tres candidatos) propuesta por el Consejo del Reino (un órgano asesor del Jefe de Estado) que estaba presidido por Torcuato Fernández Miranda (cargo derivado de la presidencia de las Cortes). Éste, de acuerdo con el monarca, incluyó a su candidato preferido que también lo era del rey- Adolfo Suárez, un joven político falangista que ocupaba el cargo de Secretario General del Movimiento en el gobierno de Arias pero de talante reformador. d) El Gobierno Suárez y la Ley de Reforma Política El nombramiento de Adolfo Suárez como nuevo presidente del gobierno sorprendió a todos y provocó un rechazo general por considerarlo un político de 2ª fila o por estar vinculado al Movimiento Nacional esto último preocupaba a la oposición democrática-. Suárez formó un gobierno con políticos de su misma generación, poco destacados dentro del franquismo y de talante reformista. Sólo uno de los ministros lo había sido también con Franco. En primera etapa del gobierno de Suárez (julio de 1976-junio de 1977) su estrategia se basó en anular a los inmovilistas o bunker, atraer a su proyecto reformista a la mayor parte de la oposición antifranquista y ganarse a la opinión pública para la que era un desconocido. Para ello: 2 Sucesos de Vitoria. En marzo de 1976, con motivo de una huelga general, una brutal represión policial se saldó con un centenar de heridos y cinco muertos. 5

6 - Promovió el Proyecto de Ley para la Reforma Política, presentado en septiembre de 1976, y diseñado de acuerdo con Torcuato Fernández Miranda. Con esta única ley se pretendía desmontar la legalidad franquista siguiendo unos pasos complicados: aprobación por las Cortes franquistas y posterior referéndum. Después se elegirían por sufragio universal las Cortes bicamerales: Congreso y el Senado (éste con 1/5 de miembros nombrados por el rey). Las Cortes tendrían con capacidad para reformar las Leyes por lo que, aunque no decía explícitamente, tendrían un carácter constituyente. - Se acercó a la oposición democrática a la que trataba de atraer a sus posiciones: se ampliaron las libertades, se toleró la actividad de los sindicatos y se estableció el dialogo con la oposición. La oposición fue saliendo poco a poco de la clandestinidad. El PSOE celebró en Madrid su XXVII Congreso al que asistieron importantes líderes internacionales. Santiago Carrillo, el líder comunista dio una rueda de prensa clandestina en Madrid reclamando el derecho del PCE a ser legalizado. Detenido el 23 de diciembre de 1976, fue puesto en libertad ocho días después. - Intentó controlar los sectores inmovilistas que, crecientemente irritados por la evolución política y los atentados terroristas de ETA y GRAPO, empezaron a conspirar para organizar un golpe militar. Suárez nombró al teniente general Gutiérrez Mellado vicepresidente del gobierno que se convertiría en una figura clave para controlar la insubordinación y el peligro golpista en el Ejército. La conciencia de que los cambios eran inevitables se iba imponiendo a pesar de las dificultades y, en noviembre de 1976, las Cortes franquistas aprobaron por amplia mayoría (425 votos frente a 59 en contra de algunos militares) la Ley de Reforma Política, lo que suponía su suicidio político". Los herederos del franquismo habían aceptado el proceso de reformas. En diciembre del mismo año la ley fue respaldada en un referéndum con una amplia participación, el 77,7%, y un 94% de los votos a favor. 3 La vía reformista hacia la democracia se había impuesto definitivamente y la figura de Suárez salía muy reforzada. La oposición democrática tuvo que aceptar la realidad y, desde ahora, pasó apoyar el proceso de reformas. e) Desde el referéndum a las primeras elecciones democráticas El periodo comprendido desde la aprobación del referéndum en diciembre de 1976 hasta las primeras elecciones democráticas fijadas para el 15 de junio de 1977 fue el momento en el que la reforma estuvo más amenazada debido a la escalada terrorista. Existían dos fuerzas opuestas que pretendían desestabilizar al país y evitar el avance hacia la democracia. Ambas se autoalimentaban. - La extrema derecha agrupaba a los franquistas más duros y centró sus esfuerzos en alentar un golpe militar. En ella había grupos terroristas como los Guerrilleros de Cristo Rey o partidos políticos como Fuerza Nueva dirigida por Blas Piñar. Adolfo Suárez González (Cebreros, 1932) Doctor en derecho. Inicio su carrera política como gobernador civil de Segovia. Pronto se distinguió como uno de los jóvenes reformistas que, procedentes de las filas del régimen, parecían dispuestos a impulsar la modernización de España. En 1975 participó en la fundación de Unión Democrática del Pueblo Español (UDPE), grupo que posteriormente presidiría. Sucedió a Arias Navarro como presidente del gobierno en Su gobierno preparó la Ley de la Reforma Política, negoció con la oposición y legalizó el PCE. En 1976, creo un nuevo partido UCD que aglutinaba a las fuerzas democristianas y socialdemócratas que ganó las elecciones de Tras la aprobación de la Constitución en 1978, su posición se fue debilitando, hasta que en 1981 presentó su dimisión. Un año después, abandonó la UCD y constituyó un nuevo partido, CDS por el que fue diputado. Al dejar la vida política, se retira la vida pública y dedica parte de su tiempo a cuidar a su esposa, enferma de cáncer, que moriría en En los últimos años se ha visto afectado por una grave 3 La oposición democrática la consideraba insuficiente e impuesta sin negociación pero no se oponía abiertamente a ella porque recogía muchas de sus aspiraciones. Hizo una tímida campaña a favor de la abstención. Sólo la extrema derecha inmovilista defendía el no. 6

7 - El GRAPO y la ETA, grupos terroristas que atentaban contra miembros de las fuerzas armadas y del aparato del Estado alimentaban las posibilidades de un golpe militar. ETA, que se consideraba un ejército liberador de un País Vasco oprimido por España, fue el grupo que más víctimas provocó durante la transición y posteriormente. El momento de máxima tensión se alcanzó la última semana de enero de 1977 en Madrid con una sucesión de hechos violentos: al asesinato de un estudiante en una manifestación pro-amnistía por parte de los "Guerrilleros de Cristo Rey", le siguió el secuestro del presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, el general Villaescusa, por parte del GRAPO y la matanza de cinco abogados laboralistas del PCE en Atocha por grupos de pistoleros de extrema derecha. En esta semana ETA no actuó. La respuesta popular fue una gran manifestación de repulsa en Madrid que mostró el deseo de continuar los cambios de forma pacífica. Adolfo Suárez sumando coraje y habilidad política adoptó una serie de medidas sin las cuales la democracia no hubiera sido plena: la amnistía para los presos políticos y legalización del PCE. Esta fue un verdadero quebradero de cabeza para Suárez ya no podía dejar al margen al partido que más había luchado por la democracia pero temía que su legalización desencadenara un golpe militar. Tras largas negociaciones y por sorpresa - aprovechando las vacaciones de Semana Santa- el 9 de abril de fue legalizado. El PCE había facilitado las cosas renunciado al uso de la bandera republicana y comprometiéndose a aceptar la monarquía. Como consecuencia de ello se produjeron numerosas dimisiones (el ministro de Marina) y protestas militares. Las primeras elecciones democráticas (15 de junio de 1977) Se presentaron muchas candidaturas porque al amparo de la legalización de los partidos se había producido una proliferación de grupos pero sólo algunas obtuvieron representación parlamentaria. La participación fue alta (78,8%). El electorado premió a las fuerzas que consideraba más moderadas. Buenas noches, señoras, señores: Vengo a hablarles de un nuevo horizonte para España. Vengo a solicitar su voto para hacerlo posible. ( ) Pero si ustedes nos dan su voto, Puedo prometer y prometo, intentar elaborar una Constitución en colaboración con todos los grupos representados en las Cortes. Puedo prometer y prometo, que después de las elecciones ya existirán los instrumentos necesarios para dedicar todos los esfuerzos a lograr un entendimiento social que permita fijar las nuevas líneas básicas que ha de seguir la economía española. Puedo promete y prometo, un marco legal para institucionalizar cada región según sus características - El partido más votado (34,5%), aunque no obtuvo mayoría, fue Unión del Centro Democrático (UCD) creado poco antes por Suárez como coalición de partidos. Agrupaba a los aperturistas del franquismo con algunos elementos moderados de la antigua oposición democrática. - El segundo partido más votado fue el PSOE de Felipe González con casi el 30% de los votos. Ante la sorpresa de muchos, el PSOE se hizo con la hegemonía en la izquierda. - Por detrás quedó el PCE con un 9,4% y la Alianza Popular de Manuel Fraga con el 8,0%. Los nacionalistas más moderados, Convergència i Unió de Jordi Pujol y el PNV, triunfaron respectivamente en Cataluña y el País Vasco. 7

8 II.- EL PERIODO CONSTITUYENTE ( ) Tras las elecciones, Adolfo Suárez fue confirmado como Presidente del Gobierno, el Teniente General Gutiérrez Mellado continuó como vicepresidente del gobierno. La falta de la mayoría absoluta hizo que este gobierno fuera inestable y estuviera obligado a una política de consenso con varios objetivos: Elaborar una nueva Constitución para lo que se creó una comisión formada por representantes de los diferentes grupos parlamentarios que eligieron a siete miembros la Ponencia- que se encargaría de redactar un anteproyecto. 4 Adoptar medidas urgentes frente a la crisis económica. La prioridad por resolver los problemas políticos había relegado a un segundo plano la adopción de un plan de choque para hacer frente a la crisis económica. Pero, el paro, la inflación y el déficit de la balanza de pagos crecía alarmantemente. Se adoptaron algunas medidas urgentes devaluación de la peseta- pero la gravedad de la crisis obligaba a un conjunto de medidas problemáticas e impopulares que podrían haber llevado a un estallido social. Por ello, las principales fuerzas políticas firmaron, en octubre de 1977, los Pactos de la Moncloa, una serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades económicas. Había medidas propiamente económicas (la contención salarial, reforma fiscal, ) y otras políticas y sociales (reforma de la educación, de la Seguridad Social, de la legislación laboral, etc.). Los Sindicatos y la patronal también se sumaron al acuerdo. Los resultados previstos no se cumplieron en su totalidad ya que algunas medidas no se aplicaron: el paro siguió creciendo y la conflictividad social no desapareció del todo. Solicitar la entrada en la CEE Construir el Estado autonómico. El éxito electoral de los nacionalistas vascos y catalanes y el deseo de autogobierno manifestado por el pueblo 5 obligaron al iniciar el proceso preautonómico antes de la aprobación de la Constitución. Además, el gobierno pensaba que satisfaciendo las reivindicaciones nacionalistas desaparecería el terrorismo de ETA lo que no sólo no ocurrió sino que se incrementó el nº de atentados para imponer sus exigencias (derecho de autodeterminación y retirada de la Policía Nacional). El gobierno de Suárez optó por el restablecimiento formal de la Generalitat 6, en septiembre de 1977, y en el País Vasco, en diciembre de ese mismo año, se creó el Consejo General Vasco, integrado por los partidos políticos con representación parlamentaria como régimen preautonómico para la región. A principios de 1978, Cataluña y País Vasco eran regiones preautonómicas. El gobierno terminó extendiendo la preautonomía a otras regiones (hasta 14) lo que se denominó café para todos. Las preautonomías recibieron competencias pero carecían de poder legislativo. Esto determinaría la estructura territorial de España que aparecería en el texto constitucional. III. La constitución de El Estado de las Autonomías y su evolución La palabra que más se utilizó durante el proceso de redacción de la Constitución fue la de "consenso". Con ello, se trataba de evitar caer en la costumbre tradicional de "constituciones de partido" que habían sido motivo de inestabilidad desde comienzos del siglo XIX. Las cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron redactadas con cierta ambigüedad para que fueran aceptables para todos. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del Congreso de los Diputados por 316 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. Finalmente, el Proyecto de Constitución fue sometido a referéndum de los ciudadanos el 6 de diciembre de La Constitución quedó aprobada con un 87,87% de votos afirmativos. 4 Estos siete diputados, los "Padres de la Constitución" fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Miñón y José Pedro Pérez Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Solé Turá del PCE; Miquel Roca, en representación de Minoría Catalana y del PNV; y Manuel Fraga de AP. La ausencia de un representante del PNV (por razones técnicas) trajo graves consecuencias ya que éste partido no votaría la Constitución y la calificaría de imposición española para justificar sus aspiraciones de independencia. 5 El 11 de septiembre de 1977 (día de La Diada) una manifestación de un millón y medio de personas exigió el autogobierno. 6 La Generalitat de Cataluña, tras la caída de la II República, se había mantenido en el exilio y en 1977 estaba presidida por Josep Tarradellas de ERC. El gobierno mantuvo conversaciones con esta institución y el 29 de septiembre de 1977 se restableció. Un mes después, Tarradellas llegó a Barcelona como presidente y fue aclamado por la multitud. 8

9 a) Contenido de la Constitución. El texto constitucional tiene dos grandes partes: Los principios y derechos fundamentales Los principios fundamentales de la Constitución aparecen en el Título Preliminar en el que: - Se define a España como un Estado social y democrático de Derecho, se propugnan como valores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. - Se proclama que la soberanía nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado. - Se establece como forma de Estado la Monarquía parlamentaria. - En el artículo 2 hace compatible la unidad de la Nación con el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones. Esta es una de las grandes novedades de la Constitución y uno de los aspectos más polémicos. - El estado se declara aconfesional, con separación entre la Iglesia y el Estado, pero se reconoce a la católica como religión histórica. El título I es el más extenso de la Constitución y contiene los derechos, libertades y deberes de los españoles. Se recogen de forma detallada lo que refleja el carácter progresista de algunos de sus redactores. Entre ellos: - Los derechos individuales como el derecho a la vida y abolición de la pena de muerte, la libertad ideológica, religiosa y de culto, la libertad de expresión, derecho a la educación. - Los derechos colectivos como reunión, manifestación, asociación, sindicación y huelga. - El carácter de Estado social se manifiesta en los principios que deben regir la política económica y social del estado: protección a la familia, a la salud pública, al medio ambiente, derecho al trabajo, a una vivienda digna, apoyo a la tercera edad, etc. La parte orgánica Regula el funcionamiento de las instituciones del Estado según el principio de separación de poderes: - El Jefe del Estado es el Rey que actúa como árbitro y moderador. Sus múltiples atribuciones (sanciona, promulga las leyes, disuelve las Cortes, convoca elecciones...) son formales porque en la práctica su poder está limitado. Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas. En la sucesión se favorece al varón sobre la mujer. - Las Cortes están formadas por dos Cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Ambas son elegidas por sufragio universal. Tiene el poder legislativo y controlan al gobierno. - El Gobierno, que ejerce el poder ejecutivo, dirige la política interior y exterior de España. También tiene iniciativa legislativa ya que puede presentar proyectos de leyes a las Cortes. El Presidente del Gobierno es nombrado de forma oficial por el rey pero ratificado por las Cortes. - Los Jueces y magistrados ejercen el poder judicial. Se crea el Tribunal Constitucional cuya función es evitar cualquier violación de la Constitución y vigilar que no haya leyes que contradigan al texto constitucional. Es también el máximo órgano encargado de proteger los derechos y libertades fundamentales. Los mecanismos para reformar la Constitución son complejos. La única modificación realizada fue 1992 para conceder el derecho al voto en las elecciones municipales a los ciudadanos de la Unión Europea que viven en España. Esta modificación se hacía necesaria tras la ratificación por España del Tratado de la Unión Europea. b) El Estado de las Autonomías En el título VIII de la Constitución se declaró compatible la unidad del Estado con la diversidad de regiones y nacionalidades que lo componen. El Estado español no sería federal sino autonómico; es decir un estado descentralizado dividido en CA, provincias y municipios. - Las Comunidades Autónomas (CA) se rigen por el Estatuto de Autonomía, que ha de ser aprobado por las Cortes Generales. Los estatutos recogen el nombre, la delimitación del territorio, la sede y organización de sus organismos y las competencias asumidas. El Estatuto de Autonomía ha de ser aprobado por las Cortes Generales. - Las CA se dotan de instituciones propias: una Asamblea Legislativa o Parlamento elegido por sufragio universal, un Gobierno con poderes ejecutivos y un Tribunal Superior de Justicia. 9

10 - Las CA no pueden asumir las competencias exclusivas del Estado, las consideradas esenciales para la nación: relaciones internacionales, defensa, emigración e inmigración, comercio exterior, deuda pública, correos y telégrafos. Se establecieron los cauces legales para que los territorios que lo desearan y que cumplieran una serie de requisitos pudieran constituirse en Comunidades Autónomas. El texto constitucional admitía diferencias desigualdades entre las nacionalidades históricas y establecía dos vías de acceso a la autonomía. - Las del artículo 151, vía rápida, que permitía acceder de forma inmediata al máximo techo de competencias mediante la aprobación de un referendum: las nacionalidades históricas (País Vasco, Cataluña y Galicia), Andalucía y Navarra (que amplió su Fuero que no había perdido durante el franquismo). - Las del artículo 143, conocido como vía lenta, porque las competencias se asumirían poco a poco y sin necesidad de referéndum. Eran las demás. Entre 1979 y 1983 se llevó a cabo el proceso de creación de las 17 CCAA existentes en la actualidad. Se aprobaron los estatutos de autonomía en referéndum y se celebraron las primeras elecciones autonómicas. Inicialmente en Cataluña y País Vasco (octubre 1979), seguidas por Galicia (diciembre 1980) y Andalucía (octubre 1981). Finalmente surgieron otras 13 (Principado de Asturias, Cantabria, Comunidad Foral de Navarra, La Rioja, Canarias, Castilla-La Mancha, Región de Murcia, Comunidad Valenciana, Aragón, Extremadura, Illes Balears, Castilla y León y Comunidad de Madrid) y se constituyeron en 1995 dos ciudades autónomas (Ceuta y Melilla) que se diferencian de las CA en que no tienen capacidad legislativa. Este aspecto fue uno de los más conflictivos de la Constitución y lo sigue siendo. La Constitución aborda la construcción del estado autonómico de forma algo ambigua se puede evolucionar hacia una mayor o menor descentralización del poder dependiendo de las circunstancias políticas- de forma que se convierte en un proceso de construcción permanente. Así, en algunos momentos, se reclaman mayores competencias por parte de distintas CCAA e incluso, en casos concretos, el reconocimiento de la consideración de nación. - Las CA se subdividen administrativamente en municipios y provincias. - La Constitución también establece el principio de solidaridad y el equilibrio económico entre las distintas regiones del territorio español. IV.- Los gobiernos de UCD ( ) Aprobada la Constitución se entra en una nueva etapa de la transición en la que se consolida la democracia y se produce la integración de España en Europa. En las nuevas elecciones del 1 de marzo de 1979 volvió a triunfar la UCD de Suárez que gobierna, de nuevo, en minoría. No ocurrió así en las elecciones municipales de abril de 1979, las primeras democráticas desde la II República, celebradas poco después. La UCD obtuvo la alcaldía en la mitad de las capitales de provincia pero en las grandes ciudades y en otras importantes, la izquierda conquistó los principales ayuntamientos mediante la alianza del PSOE y el PCE que formaron gobiernos de coalición. En esta etapa se produce: - Una importante labor legislativa que desarrollaba el texto constitucional: el Estatuto de los Trabajadores (1980) que regulaba los derechos de los trabajadores, la Ley del Divorcio (1981) con una fuerte oposición por parte de la Iglesia y el avance en el proceso autonómico. 10

11 - Cambios en los partidos políticos: la crisis de la UCD con una profunda división interna; el abandono del marxismo como ideología oficial por el PSOE, que con el fuerte liderazgo de Felipe González se configuró como un partido de centro izquierda capaz de atraer a las clases medias. El PCE entró en crisis por las constantes disidencias que Santiago Carrillo no era capaz de contener y AP se reforzó con miembros de la UCD. Se distinguen dos periodos separadas por el intento de golpe de Estado del 23 F: el gobierno de Suárez y el de Calvo Sotelo. a) El tercer y último gobierno de Adolfo Suárez se caracterizó por una profunda inestabilidad política y una crítica permanente a su gestión desde dentro de su partido y desde fuera. Entre los muchos problemas a los que se debió enfrentar Suárez destacan: - La crisis del partido gobernante por las graves discrepancias internas ya que al tratarse de una coalición heterogénea las posiciones de sus miembros en asuntos claves (divorcio, política educativa, etc.) eran diferentes. Las discrepancias fueron aumentando y Suárez tuvo que remodelar el gobierno en dos ocasiones. - El desarrollo del Estado Autonómico se limitó a las de la vía rápida ya que no existía una idea clara sobre qué hacer con las demás. - La crisis económica se agrava con la 2ª crisis del petróleo, iniciada en 1979 con la revolución iraní y la guerra entre Irak e Irán. - El deterioro del gobierno de Suárez ( ) sometido a un acoso por: La oposición socialista: el PSOE emprendió una dura campaña en las Cortes para desacreditarlo y presentarse como alternativa del poder. A finales de mayo de 1980 presentaron una moción de censura que no fue aprobada pero reforzó la imagen de Felipe González y desgastó a Suárez. El azote del terrorismo: ETA alcanzó el mayor número de víctimas de su historia entre 1978 y 1980 (235 muertos, de los que 144 eran de las fuerzas armadas). A esto se suman 43 víctimas del GRAPO y 27 de la extrema derecha. Las críticas constantes desde el interior de su partido. La amenaza de un golpe militar existía desde el inicio de la transición por el rechazo de sectores del ejército a las reformas pero las provocaciones del terrorismo aumentaron el peligro. Estas circunstancias provocaron la dimisión de Suárez como presidente de UCD y del gobierno- el 29 de enero de Leopoldo Calvo Sotelo, otro dirigente de UCD, fue designado candidato a la presidencia. Tras no obtener mayoría suficiente en una primera votación, se fijó para el día 23 de febrero la segunda votación para su investidura. b) El intento de golpe de Estado del 23 F (1981) Mientras se celebraba la votación de investidura de Leopoldo Calvo Sotelo, un grupo de unos 200 guardias civiles dirigidos por el teniente coronel Tejero entraron en las Cortes secuestrando al poder legislativo y ejecutivo. El capitán general de Valencia, Jaime Milans del Bosch, decretaba el estado de guerra y publicaba un bando que recordaba los del verano de En el golpe también estuvo implicado el general Alfonso Armada, antiguo preceptor del rey, segundo jefe del Estado Mayor del Ejército. El golpe no contó, sin embargo, con el apoyo unitario del ejército. El momento decisivo 11

12 llegó en la madrugada del 24 de febrero cuando el rey se dirigió a los ciudadanos por televisión, desautorizando el golpe y explicando las órdenes que había transmitido a los altos cargos militares de sumisión al orden constitucional. Finalmente, los protagonistas del golpe se rindieron y liberaron al gobierno y a los diputados. Este fue el momento más difícil de la Transición. MENSAJE DEL REY JUAN CARLOS I EN LA NOCHE DEL DE FEBRERO Al dirigirme a todos los españoles con brevedad y concisión en las circunstancias extraordinarias que en estos momentos estamos viviendo, pido a todos la mayor serenidad y confianza y les hago saber que he cursado a los Capitanes Generales de las regiones militares, zonas marítimas y regiones aéreas la orden siguiente: Ante la situación creada por los sucesos desarrollados en el palacio del Congreso, y para evitar cualquier posible confusión, confirmo que he ordenado a las autoridades civiles y a la Junta de Jefes del Estado Mayor que tomen las medidas necesarias para mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente. Cualquier medida de carácter militar que, en su caso, hubiera de tomarse deberá contar con la aprobación de la Junta de Jefes del Estado Mayor. La Corona, símbolo de la permanencia y unidad de la Patria, no puede tolerar en forma alguna, acciones o actitudes de personas que pretendan interrumpir por la fuerza el proceso democrático que la Constitución votada por el pueblo español determinó en su día a través de referéndum. c) El último gobierno de la UCD ( ) fue el de Calvo Sotelo, que mantuvo casi todos los ministros de Suárez y que duró sólo un año y medio. De este periodo destaca: - La aprobación de la Ley del Divorcio (1981). - El escándalo del envenenamiento masivo por aceite de colza adulterado. - El ingreso de España en la OTAN (1982) que se hizo de forma rápida y precipitada. La izquierda y amplios sectores sociales defendían la neutralidad frente a la política de bloques de la guerra fría; por ello, se desencadenó una oleada de protestas. El PSOE se comprometió a convocar un referendum sobre la permanencia de España en la OTAN si llegaba al poder y lo hizo en 1986; pero había cambiado de opinión y solicitó el voto a favor de la permanencia. En el referendum se impuso la permanencia por una ajustada mayoría (52%). - El relanzamiento del proceso autonómico gracias aun acuerdo con el PSOE que permitió elaborar otros nueve estatutos más. - La desintegración de la UCD: las diferencias ideológicas entre sus miembros y los malos resultados en las primeras elecciones autonómicas (Cataluña, País Vasco, Galicia y Andalucía) provocaron las escisión de grupos y personajes relevantes que se incorporaban a otros partidos o formaban otros. El golpe final lo dio Adolfo Suárez que abandonó UCD y creó el CDS (Centro Democrático y Social). Ante la crítica situación, en octubre de 1982, Calvo Sotelo disolvió las Cortes anticipadamente y convocó nuevas elecciones para octubre de En ellas el PSOE obtuvo un triunfo arrollador con más de 10 millones de votos y mayoría absoluta. La UCD casi desapareció en las elecciones y fue sustituida por Alianza Popular de Manuel Fraga como el principal partido de la derecha. La victoria electoral del PSOE se suele considerar el punto final de la Transición ya que accedía al poder un partido derrotado en la Guerra Civil y excluido del poder en la franquismo. 12

13 16.2. LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS. LOS DESAFÍOS DEL GOLPISMO Y DEL TERRORISMO. CAMBIOS POLÍTICOS SOCIALES Y ECONÓMICOS. CULTURA Y MENTALIDADES. (Desde octubre de 1982 hasta marzo de 2000 segundo gobierno del PP) I.- LOS GOBIERNOS DEL PSOE ( ) El PSOE ganó cuatro elecciones generales consecutivas (1982, 1986 y 1989 por mayoría absoluta y 1993 sin mayoría) lo que le permitió gobernar en solitario durante 14 años bajo el liderazgo de Felipe González 7. Este amplio respaldo parlamentario inaugura una nueva etapa en la que el consenso dejó pasó a las decisiones de un solo partido. La hegemonía del PSOE fue casi absoluta durante una década ya que la distancia que le separaba de la segunda fuerza más votada, el Partido Popular (denominación que adoptó AP tras su Congreso de 1989) era muy amplia. Los demás partidos, como el PCE y después Izquierda Unida (coalición liderada por el PCE) que representaba la oposición de izquierdas o el CDS, de centro derecha, se convirtieron en grupos minúsculos o desaparecieron. La UCD no sobrevivió al descalabro electoral y se disolvió al año siguiente. El PSOE se propuso un amplio programa de reformas para modernizar el país que consistía en: - Consolidar la democracia y desarrollar el estado autonómico. - Culminar el proceso de integración de España en Europa. - Desarrollar el Estado del Bienestar para acercarse al modelo europeo. - Luchar contra la crisis económica de los años 70. Para ello, tuvo que combinar políticas socialdemócratas (keynesianas) de gasto público para crear empleo y desarrollar el estado del bienestar con políticas neoliberales (imperantes en el mundo en los 80) de duros ajustes económicos como la reconversión industrial. En general, hasta 1986 predominaron las primeras pero desde entonces se impuso una política más conservadora que provocó un desencanto de parte de la población, expresado en la huelga general del 14 de diciembre de a) La primera legislatura del PSOE ( ) Composición de las Cortes Partidos con mayor número de votos en cada provincia La política interior se propuso consolidar la democracia mediante un conjunto de medidas: - La reforma de las Fuerzas Armadas pretendía evitar nuevos golpes de Estado por parte del ejército que pasó a ser un cuerpo profesional sometido al poder civil. Se aprobó la Ley de Objeción de Conciencia y de Prestación Social Sustitutoria. Las demás fuerzas de seguridad se reformaron para hacerlas más eficaces en la lucha contra ETA. 7 Felipismo: término creado por la oposición para definir el excesivo dirigismo que Felipe González ejercía sobre su partido y sobre la política española. Más tarde se convertiría en el Aznarismo por el mismo papel ejercido por Aznar. 13

14 - La ampliación muy limitada- de libertades y derechos como participación de los ciudadanos en la justicia, en determinados casos, mediante el jurado o la despenalización del aborto mediante una ley muy restrictiva por las fuertes presiones de la Iglesia. - La finalización del proceso autonómico en 1983 con excepción de Ceuta y Melilla- y la posterior transferencia de competencias por parte del Estado. - El reforzamiento de la lucha contra ETA mediante el aumento de la presión policial y la labor diplomática que permitió la colaboración francesa desde 1984, año en que quitaron a los etarras la condición de asilados políticos (el sur de Francia era hasta entonces un refugio para los militantes de ETA) y se comprometieron a perseguir y extraditar a los que tenían causas pendientes con la justicia española. Se mantuvo la política de reinserción iniciada por UCD- de etarras arrepentidos. El acuerdo con todas las fuerza políticas que rechazaban la violencia llevó a la firma del Pacto de Ajuria Enea (1988) suscrito en el Parlamento Vasco con excepción de Herri Batasuna. La política económica estuvo destinada afrontar la dura crisis que afectaba al país desde 1975 y que se había agravado con la 2ª crisis del petróleo que volvió a disparar la inflación. Se adoptaron medidas de ajuste económico muy duras para controlar el déficit del comercio exterior, el déficit público y la inflación: devaluación de la peseta, subida de los tipos de interés, aumento de los impuestos y moderación del incremento salarial. Estas medidas fueron aceptadas por los sindicatos. El déficit público no se controló totalmente ya que se incrementaron los gastos sociales y, aunque aumentaron los impuestos (IRPF) fueron insuficientes (menores que en otros países europeos). El sistema fiscal se hizo más progresivo pero la presión fiscal recayó especialmente sobre las rentas salariales y las pequeñas empresas. Además, se extendió la economía sumergida por parte de empresarios que quería ahorrarse el gasto de las cotizaciones a la Seguridad Social o de trabajadores que percibían el subsidio de desempleo. La medida económica más importante fue la reconversión industrial: se cerraron muchas grandes empresas tradicionales y poco competitivas, muchas de las cuales estaban en manos del INI y tenían graves pérdidas (naval, siderúrgica, metalurgia, minería del carbón) y se apoyó la creación de empresas más modernas y rentables. Los costes sociales (aumento del paro) y la conflictividad social fueron elevados pero permitieron sanear la economía y prepararla para la recuperación y la entrada en el mercado europeo. También se expropió el holding de Rumasa, una gran empresa a punto de quebrar. La política social se dirigió a construir el estado del bienestar: se estableció el sistema nacional de salud universal; la LODE y la Ley de la Reforma Universitaria, democratizaron los centros de enseñanza, y la LOGSE (1990) estableció la enseñanza gratuita y obligatoria hasta los dieciséis años 8 ; se mejoró el sistema de pensiones y se ampliaron las prestaciones por desempleo. En la política exterior destacaron dos hechos: - El referéndum sobre la permanencia en la OTAN, alianza militar a la que pertenecían casi todos los países de Europa Occidental, fue un tema de fuerte polémica en la opinión pública. Felipe González al llegar al poder cambió de opinión y defendió la permanencia en la OTAN hubo de hacer un gran esfuerzo para convencer a su partido-. El resultado del referéndum (52% a favor frente a 39% en contra) fue un éxito personal de González y allanó el camino para la entrada en la CEE. - La integración en la CEE junto a Portugal el 1 de enero de 1986 después largas y difíciles negociaciones. (Ver apartado 16.3). Se lograba sí una vieja aspiración. b) La segunda legislatura ( ) En 1986, el PSOE volvió a ganar las elecciones por mayoría absoluta provocando una crisis entre sus contrincantes. Fraga repitió resultados lo que le llevó a presentar su dimisión como líder abriendo una larga crisis en su partido que no acabaría hasta 1989 con la elección de Aznar como presidente. El PCE se coaligó con diversas fuerzas menores configurando Izquierda Unida. 8 El PSOE renunció al modelo de escuela pública, única y laica a favor de una extensión de la enseñanza obligatoria; por ello, inició las subvenciones a la enseñanza privada a cambio de un control sobre los centros que la impartían. 14

15 Este periodo se caracterizó por un fuerte desarrollo económico que duraría hasta 1982 coincidiendo con un periodo de prosperidad internacional y con el ingreso de España en la CEE. Se produjo una entrada masiva de capitales extranjeros atraídos por los altos tipos de interés, la llegada de fondos europeos y un aumento de la recaudación fiscal que permitió una ambiciosa política de inversiones públicas en infraestructuras (construcción de autovías, modernización del ferrocarril) y una mejora de los servicios sanitarios, educativos y de pensiones. Por primera vez se podía hablar de un Estado del Bienestar en España. La política económica y social del gobierno se hizo más neoliberal inclinándose hacia la derecha lo que provocó un aumento de las diferencias de riqueza y un malestar social que llegó a las propias filas del PSOE (ej. La UGT se enfrentó abiertamente con el gobierno). El enriquecimiento rápido de algunos empresarios, banqueros o políticos (la beautiful people) - a veces cerca del poder- contrastaba con la escasa mejora de la situación de los trabajadores. El gobierno liberalizó el mercado y privatizó muchas empresas públicas y desde algunos sectores se presionó al gobierno para que aumentara la flexibilidad laboral y facilitara el despido. Los sindicatos CC.OO. y UGT organizaron la huelga general el 14 de diciembre de El país se paralizó y Felipe González tuvo que negociar la retirada parcial de su programa liberalizador. El terrorismo de ETA persistió y sus atentados se ampliaron más sectores (etarras arrepentidos, empresarios vascos, políticos no nacionalistas) e incluso a ciudadanos en general como fue el caso Hipercor en Barcelona en Las negociaciones de Argel fracasaron ante la negativa de ETA a dejar las armas. A finales de los 80 aparecen los GAL (Grupos Antiterroristas de Liberación), grupo armado que realizó atentados contra etarras en el sur de Francia (28 muertes) con la complicidad de cuerpos policiales y altos cargos del Ministerio del Interior. c) La tercera legislatura ( ) El PSOE volvió a ganar por mayoría absoluta pero con una fuerte reducción de votos. En esta legislatura España -en dos acontecimientos internacionales, los Juegos Olímpicos de Barcelona y la Expo de Sevilla elevaron el prestigio internacional de España, que dio una imagen de país moderno muy diferente a la España de la dictadura de Franco. Se hicieron enormes inversiones (AVE Madrid-Sevilla y reordenación urbana de las dos ciudades) que hicieron reducir el paro y reactivar la economía. Sin embargo, la recesión mundial iniciada a principios de los noventa golpeó duramente a nuestro país por las enormes inversiones realizadas en En pocos meses se hundió el consumo, se disparó la inflación y el paro llegó a la dramática cifra de tres millones de desempleados (el 24% de la población activa). Las políticas sociales previstas como la puesta en marcha de la LOGSE- quedaron en el aire. En 1992 se firmó el Tratado de Maastricht que estableció un programa de convergencia para los países que quisieran entrar en la UCM (Unión Económica y Monetaria). Esto suponía reducir la inflación, el déficit público y la deuda, lo que implicaba adoptar medidas de austeridad muy impopulares de contención del gasto público y congelación de los salarios de los funcionarios. El gobierno no consiguió cumplir el programa. Este tratado creó también el Fondo de Cohesión para ayudar a los estados con menor PNB per cápita del que se benefició España desde En política internacional, España participó en la guerra del Golfo en 1991 y además, fue sede la Conferencia de Paz de Oriente Próximo entre israelíes y palestinos en la que se inició una cierta aproximación entre ellos. En esta etapa estallaron escándalos de corrupción que deterioraron la credibilidad del PSOE: el hermano de hermano del vicepresidente Alfonso Guerra fue acusado de tráfico de influencias y el asunto FILESA descubrió una trama de empresas que tenían como objetivo financiar ilegalmente al PSOE. A ellos se vino a unir el escándalo de los GAL que salió a la luz pública cuando dos policías fueron condenados y acusaron al ministro del Interior. Altos cargos del Ministerio del Interior terminaron en los tribunales. 15

16 d) La cuarta legislatura ( ) En las elecciones de 1993, el PSOE volvió a vencer aunque esta vez sin mayoría absoluta por lo que necesitó el apoyo parlamentario de Convergència i Unió de Pujol. La crisis económica ( ) fue corta y pronto se inició una lenta recuperación. Pero esta etapa estuvo marcada por los nuevos y numerosos casos de corrupción y de abuso de poder muchos de los cuales afectaban a cargos socialistas (Luis Roldán, otros altos cargos del Ministerio del Interior relacionados con el GAL, Mariano Rubio (gobernador del Banco de España) que se habían enriquecido aprovechándose de sus cargos de responsabilidad. Muchas de las acusaciones fueron demostradas en los tribunales. El último escándalo fue la identificación de los cadáveres de dos supuestos etarras Lasa y Zabala- que fueron secuestrados, torturados y asesinados en circunstancia extrañas, las pruebas apuntaban a miembros de la Guardia Civil. Los medios de comunicación contrarios al gobierno y el PP llevaron a cabo una dura campaña de oposición. Felipe González, a perder el apoyo de CIU para aprobar los presupuestos, convocó elecciones anticipadas que perdería por sólo votos. II.- LOS GOBIERNOS DEL PARTIDO POPULAR ( ) Antes de las elecciones generales de 1996, el PP bajo el liderazgo de José María Aznar había experimentado una renovación interna que, unida al desgaste del PSOE, le permitió ir ganando posiciones en diferentes convocatorias electorales. a) La primera legislatura ( ) Jose María Aznar no consiguió la mayoría absoluta y se vio obligado a pactar con las minorías nacionalistas (CIU y Coalición Canaria) para acceder a la presidencia del gobierno. El giro hacia la derecha se confirmó con las victorias del PP en las elecciones autonómicas y municipales. El PSOE salió muy debilitado: después de la dimisión de González tardaron en encontrar un líder respaldo por la mayoría de sus militantes hasta después de su gran derrota electoral en el año 2000 cuando Rodríguez Zapatero se hizo con la dirección. IU dirigida por Julio Anguita, que había obtenido los mejores resultados electorales en 1996 y se negaba a colaborar con el PSOE. En esta primera legislatura, el PP se mostró como un partido de derecha moderado que negoció con los grupos nacionalistas (CIU y PNV) y con los sindicatos. El apoyo de CIU se tradujo en la continuación del proceso de transferencias y en una ampliación de las competencias de las CCAA: el 30% del IRPF fue transferido y se suprimieron los gobernadores civiles. El diálogo con los sindicatos llevó a una reforma del mercado de trabajo que respetaba ciertos derechos laborales y al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Se inició el proceso de sustitución del servicio militar obligatorio por un ejército profesional moderno de efectivos más reducidos. La política económica consistió en aplicar un programa liberal que redujera el gasto público y reactivara la actividad económica privada. Su principal objetivo era cumplir los criterios de convergencia de Maaastricht que permitirían entrar en la UEM y adoptar el Euro. Antes de mayo de 1998 se cumplieron casi todos los objetivos: 16

17 - La inflación se redujo con una política de moderación del gasto público y contención salarial. - La deuda pública mediante la total privatización de empresas estatales rentables (Repsol, Endesa, Telefónica,..). - El déficit público moderando el gasto y aumentando los ingresos gracias a la recuperación económica. - Los tipos de interés se fueron reduciendo al disminuir la inflación. El paro bajó, situándose en torno al 10%, y el índice de crecimiento fue superior al de la media de la UE. La situación internacional de bonanza económica La situación internacional de auge económico contribuyó al éxito de la política económica del PP. Sin embargo, no todo era positivo: la flexibilización del mercado laboral provocó una alta precariedad (los contratos temporales eran 1 de cada 3); los sectores que lideraron el crecimiento (construcción, hostelería, servicio doméstico..) generaron empleos poco productivos y bajos salarios; los beneficios empresariales aumentaron un 30% frente a los salarios de los trabajadores que crecieron un 3% -por debajo de la inflación-, el precio de la vivienda aumentó un 28% y la política fiscal se hizo más regresiva: aumentaron los impuestos indirectos y se redujeron los directos beneficiando a las rentas más altas y a las rentas del capital. Ser edujo el gasto en protección social. La política antiterrorista siguió avanzando a nivel policial (desarticulación de comandos) pero los atentados y la lucha callejera continuaban dirigidos ahora atemorizar a los políticos y la opinión pública no nacionalista. El PP logró avances electorales en el País Vasco y ETA actuó principalmente contra concejales de este partido. La crueldad exhibida en dos casos ( el funcionario de prisiones, Ortega Lara, encerrado en un zulo durante casi un año y medio y el asesinato del concejal del PP en el ayuntamiento vasco de Ermua, Miguel Ángel Blanco, en el verano de 1997 tras un chantaje al gobierno- y la labor de los colectivos que llevaban años enfrentándose a la violencia en el País Vasco desencadenó una importante reacción popular que vino a denominarse el "espíritu de Ermua". La masiva protesta popular y el ejemplo norirlandés (se alcanzó un acuerdo de paz en 1998) llevó a una tregua de ETA en la que el PNV se acercó a Herri Batasuna (el brazo político de ETA) y firmaron el Pacto de Lizarra-Estella de 1998, un acuerdo de todas las fuerzas nacionalistas para avanzar la independencia. Los contactos entre el gobierno y el grupo terrorista no dieron ningún resultado y un año después ETA volvió a la actividad armada (una de sus víctimas más conocidas fue el ministro socialista Ernest Lluch. El gobierno de Aznar 9, con el apoyo de la oposición socialista, se lanzó a una política de dureza con ETA y con el entorno nacionalista. Ante la nueva escalada de atentados en el año 2000, PP y PSOE firmaron el Acuerdo contra las libertades y el terrorismo Uno de los problemas más graves de este periodo fue la llegada de un gran número de inmigrantes procedentes en gran medida- del Norte de África en pateras. Esta inmigración era bastante dramática porque muchos morían al cruzar el estrecho de Gibraltar. b) La segunda legislatura de Aznar Las elecciones convocadas en el año 2000 marcaron el apogeo del PP y de Aznar. El nuevo siglo se inició con una mayoría absoluta del PP en las Cortes debido al descenso del PSOE. El gobierno se sintió liberado de la necesidad de dialogar con los nacionalistas o los sindicatos y optó más por la confrontación que por la negociación. La política de recortes de derechos laborales (supresión o reforma del PER 10, modificación del subsidio de desempleo,..) encontró la respuesta de los sindicatos UGT y CCOO que convocaron una huelga general en 2002 que obligó al gobierno a rectificar. La reforma de la enseñanza (Ley de Calidad de la Educación) provocó tanto apoyos como críticas por la escasez de presupuestos y la ampliación de ayudas a la enseñanza privada. 9 José Mª Aznar había sido víctima de un atentado frustrado en PER: subsidio agrario que perciben los trabajadores eventuales del campo que es importante en Andalucía y Extremadura- 17