1. Cómo afecta a las RATIOS?

Transcripción

1 Análisis del Real Decreto Ley 14/2012(*) en la Enseñanza Pública de los niveles no universitarios (*)Real Decreto Ley 14/2012 de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo (BOE 21/04/12) 1. Cómo afecta a las RATIOS? Primaria y ESO El RDL 14/2012 aumenta en un 20% el número máximo de alumnos por aula (ratio) establecido en el artículo a) de la LOE para las enseñanzas obligatorias. En resumen, en la Educación Primaria se pasa de 25 a 30 alumnos y en la Educación Secundaria Obligatoria se pasa de 30 a 36 alumnos por aula. Infantil y Bachillerato Las ratios en el segundo ciclo de Educación Infantil y en el Bachillerato están reguladas en el Real Decreto 132/10, de requisitos mínimos de los centros de Infantil, Primaria y Secundaria. También se ven incrementadas en el mismo porcentaje del 20%, por lo que pasarán de 25 a 30 alumnos por aula en el caso del segundo ciclo de Infantil y de 35 a 42 alumnos por aula en Bachillerato. E. Artísticas, Idiomas, Formación Profesional Las enseñanzas artísticas, de idiomas y de formación profesional como también están reguladas por la LOE, también se ven afectadas por el incremento de la ratio. El número máximo de alumnos por grupo de Formación Profesional viene recogido en los reales decretos de ordenación de la Formación Profesional del sistema educativo. En el Real Decreto 1538/2006, que literalmente dispone: Artículo 52. Requisitos de los centros donde se impartan las enseñanzas de formación profesional Los centros docentes que impartan formación profesional tendrán en régimen presencial, como máximo 30 alumnos por unidad escolar. El número de puestos escolares en estos centros, se fijará en las correspondientes disposiciones por las que se autorice su apertura y funcionamiento, teniendo en cuenta las instalaciones y condiciones materiales correspondientes. Y esta misma redacción, con una ligera corrección de expresión, se ha mantenido en el Real Decreto 1147/11, cuya implantación se ha demorado por el Real Decreto Ley 14/12 hasta el curso 2014/15, y cuyo artículo 46 repetía prácticamente el mismo texto que estaba en el Real Decreto 1538/06.

2 El artículo 2 de este mismo Real Decreto Ley 14/12 ha ampliado las ratios un 20% cuando la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca, con carácter básico, una tasa de reposición inferior al 50%, por lo que la ratio a partir de ahora será de 36 alumnos por unidad escolar, grupo o clase. Necesidades Inmediatas de escolarización (incorporaciones tardías) Como quiera que en el RDL 14/12 no se dice nada del artículo 87 de la LOE, hay que suponer que sigue vigente en los mismos términos. En la parte final del punto 2 de ese artículo se dice literalmente: Asimismo, podrán autorizar un incremento de hasta un diez por ciento del número máximo de alumnos por aula en los centros públicos y privados concertados de una misma área de escolarización para atender necesidades inmediatas de escolarización del alumnado de incorporación tardía. Por lo que podrá llegarse, en el caso de tener que atender necesidades inmediatas de escolarización de alumnado de incorporación tardía, a unas ratios de 33 en el segundo ciclo de Educación Infantil y en Educación Primaria. En La ESO se podrá llegar hasta los 39,6 (que está más cerca de 40 que de 39) alumnos por aula y en Bachillerato se superarían los 46 alumnos por aula. TABLA 1: CAMBIOS EN RATIOS ENSEÑANZAS Infantil (segundo ciclo) Primaria ANTES DEL RDL 14/2012 (Nº máximo alumnos/aula) DESPUÉS DEL RDL 14/2012 (Nº máximo alumnos/aula) (33 con incorporaciones tardías) Secundaria (ESO) (39 6 con incorporaciones tardías) Bachillerato (46 con incorporaciones tardías) Formación Profesional, Artísticas e Idiomas (39 6 con incorporaciones tardías)

3 2. Cómo afecta a la JORNADA LECTIVA DEL PROFESORADO? Se establece que será, como mínimo, de 25 horas lectivas semanales para el profesorado de Educación Infantil y Primaria y de 20 para el del resto de enseñanzas. Una interpretación rígida del RDL 14/2012 por parte de las administraciones educativas podría suponer que dicho Real Decreto elimina también las reducciones de horario lectivo para mayores de 55 ó 60 años. Este recorte ya se ha producido en otras Comunidades Autónomas con la consiguiente pérdida de puestos de trabajo interino. El Real Decreto también determina que no cabe compensar las horas lectivas que superen el máximo establecido por más de una hora complementaria, tal y como venía sucediendo hasta ahora en muchas comunidades, que se compensaba cada hora lectiva que superaba el número de horas lectivas ordinario por dos complementarias. Pero es que, además, se fija que sólo puede haber compensación cuando haya exceso de horario lectivo sobre los nuevos mínimos, es decir, que no hay compensación alguna, lo que habrá será el cambio de horas complementarias por lectivas, sin ninguna compensación. En la práctica con 20 horas lectivas (nuevo mínimo) nos corresponden tres guardias y demás complementarias; en el caso de subir a 21 lectivas tendríamos como compensación una complementaria menos, quedarían 21 lectivas, dos guardias y demás complementarias. En todo caso hay que esperar a que las Administraciones Educativas modifiquen sus normas de jornada laboral del profesorado para adaptarlas al nuevo RDL. 3. Cómo afecta a las SUSTITUCIONES DE PROFESORES? Finalmente el Ministerio ha optado por la más dura de las opciones. Los primeros diez días lectivos de cualquier baja no se cubrirán. Diez días lectivos son las dos primeras semanas de cualquier baja. Significa que aunque las bajas o ausencias, cualquiera que sea su motivo y duración, estén previstas con antelación o sean imprevistas, durante las dos primeras semanas no se cubrirán con recursos externos del centro. Por lo tanto ahora, queda claro que no es que no se cubrirán las bajas de menos de 2 semanas, sino que lo que realmente dice el RDL 14/2012 es que no se cubrirán las dos primeras semanas de ninguna baja o ausencia. Esta medida, combinada con el aumento de ratios, tiene especial incidencia en el alumnado, sobre todo en Bachillerato que ha de preparar la Selectividad.

4 4. Cómo afecta a la Formación Profesional y al Bachillerato? Hay dos medidas. La primera es el atraso de la entrada en vigor al curso 2014/15 de la nueva regulación de la Formación Profesional establecida en el RD 1147/2011. Atraso que, nos tememos, pueda terminar en derogación. La segunda medida es el retraso de la puesta en marcha de los nuevos títulos de Formación Profesional que tenían que implantarse el curso próximo, el 2012/13. Pero no se dice nada de los títulos que están publicándose últimamente en el BOE que tienen prevista su implantación en el curso 2013/14, por lo que, salvo que se dicte una norma en sentido contrario, mantendrán la implantación para ese curso. Por último, la disposición derogatoria única del RDL 14/12 anula la obligatoriedad de los centros de Secundaria que impartan el bachillerato de ofertar al menos dos de su modalidades. El alumnado extremeño se va a ver en la tesitura de tener que desplazarse para cursar la modalidad de bachillerato deseada, al no ofertarse en su localidad de residencia todas las opciones posibles. 5. Y la eliminación de complementos retributivos? En las informaciones previas del Ministerio publicadas en la prensa tras la Conferencia Sectorial de Educación (Educación plantea a las CCAA ampliar hasta un 20 por ciento el ratio de alumnos por aula en Primaria y Secundaria, 20 Minutos, 16/04/12) se hablaba de eliminación transitoria de la posibilidad de crear nuevos complementos retributivos o retribuciones variables. Este apartado no aparece finalmente en el RDL 14/2012. Puede ser que la Comunidad de Madrid haya protestado porque tenía intención de crear un complemento para los puestos bilingües de esa comunidad. O también puede ser que hayan optado por no tener más conflictos con las comunidades Autónomas por temas de competencias, al ser las retribuciones complementarias competencias transferidas a las comunidades autónomas. 6. Cómo se verá afectado el empleo docente? Es imprescindible saber qué cantidad a recortar de los millones que impone el Ministerio le corresponde a Extremadura. Podemos, sin embargo, intentar de hacer las operaciones para estimarlo.

5 El salario medio de los profesores puede estar en el año 2012 en los euros anuales. Es complejo determinarlo ya que hay muchos cuerpos docentes distintos y de diferente nivel, no se cobra igual en todas las comunidades autónomas, los funcionarios antiguos no cotizamos a la Seguridad Social, pero los nuevos funcionarios y los interinos sí. El gasto en las retribuciones del profesorado suele suponer el 80% del gasto educativo. Por tanto, una reducción global de mil millones de euros supone una reducción de 800 millones de euros en profesorado o lo que es lo mismo de profesores. Y una reducción global de millones significaría una reducción de profesores, es decir supondría un recorte de algo más del 11% del profesorado de los centros públicos. TABLA 2. Coste medio de los salarios docentes (2012) Puesto docente COSTE MEDIO SALARIO DOCENTE (2012) 1 DOCENTE DOCENTES 1 Millón de euros DOCENTES 100 Millones de euros DOCENTES Millones de euros DOCENTES Millones de euros TABLA 3: Estimación del recorte en puestos docentes que los salarios suponen el 80% del total del gasto educativo Puestos docentes menos RECORTE en millones de euros DOCENTES 100 Millones de euros DOCENTES 200 Millones de euros DOCENTES Millones de euros DOCENTES Millones de euros En relación a la jornada lectiva ordinaria del profesorado de las Enseñanzas de Secundaria, Bachillerato, Formación Profesional, Idiomas y Artísticas que la misma pase de 18 a 20 horas supone que se reduce el número de profesores en un 10%. Si un centro tiene una carga horaria de 360 horas antes necesitaba 20 profesores y ahora necesitará solamente 18. Si los horarios se hicieran con el módulo de un profesor por cada 21 horas la reducción de profesores se situaría alrededor del 15%.

6 En el caso de los Maestros, la situación es distinta por la forma en que se suelen elaborar las plantillas de los colegios y escuelas de Infantil y Primaria. El número de maestros suele calcularse en función del número de unidades y no es tan fácil saber el porcentaje de reducción ya que habría que conocer los datos de los números de los maestros de cada colegio antes y después de los recortes y esto además no siempre es fácil porque los colegios son distintos unos de otros y puede haber cambio en el número de unidades de los colegios de un curso al siguiente. Los efectos de una subida de ratio del alumnado en las aulas sobre el número de maestros que se necesitan para ser atendidos son muy difíciles de determinar. Basta ver el siguiente cuadro: Número de alumnos por curso Número de unidades (grupos de alumnos) que habría con una ratio de 25 alumnos/aula Número de unidades (grupos de alumnos) que habría con una ratio de 30 alumnos/aula Reducción porcentual de unidades Hasta De 26 a % De 31 a De 51 a % De 61 a De 76 a % De 91 a Hay algunos casos en los que el número de profesores se reduciría a la mitad y en otros muchos no tendría efecto alguno. Presumiblemente tendría mayor efecto en los colegios de las zonas urbanas, que tienen más alumnos, que en los centros rurales pequeños, que no llegan a 25 alumnos por curso, a los que no afectaría, salvo que se aproveche la ocasión para agrupar unidades o hacer desaparecer los centros. Aún suponiendo que el recorte del número de maestros de Educación Infantil y Primaria fuese menor que el de profesores de otras enseñanzas, el recorte medio estaría, como mínimo, en torno al 8% del total de efectivos. Esto supone una reducción de algo más de profesores a nivel estatal. Abril 2012